María Olaya Martín Rodríguez
laboral
REDUCCIONES Y LIMITACIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO
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REDUCCIONES Y LIMITACIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO
Colección Laboral (Fundada por IGNACIO ALBIOL MONTESINOS) Consejo científico:
JOSÉ MARÍA GOERLICH (Director) ÁNGEL BLASCO PELLICER JESÚS R. MERCADER UGUINA FRANCISCO PÉREZ DE LOS COBOS ORIHUEL REMEDIOS ROQUETA BUJ
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REDUCCIONES Y LIMITACIONES DEL TIEMPO DE TRABAJO María Olaya Martín Rodríguez
tirant lo blanch Valencia, 2023
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María Olaya Martín Rodríguez
TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1169-890-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
A mi hija Martina.
“Cinco minutos bastan para soñar toda una vida, así de relativo es el tiempo”. M. Benedetti
Índice Abreviaturas ..........................................................................
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Introducción ..........................................................................
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Capítulo I REDUCCIÓN DE LA JORNADA DE TRABAJO COMO MEDIDA PARA MEJORAR LAS CONDICIONES DE SEGURIDAD Y SALUD 1. Consideraciones generales.............................................. 2. Intervención legal a favor de la limitación de jornada como medida para mejorar las condiciones de trabajo y vida................................................................................. 3. Primeras normas limitadoras del tiempo de trabajo en España.............................................................................. 4. De nuevo la preocupación por la seguridad y salud de las personas trabajadoras.................................................
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Capítulo II REDUCCIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO COMO MEDIDA DE CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR 1. Normativa en materia de conciliación de la vida laboral, familiar y personal........................................................... 2. Reducción de jornada o ausencia por nacimiento de hijo prematuro u hospitalización del nacido................. 3. Reducción de jornada por cuidado de menores o discapacitados y familiares....................................................... 3.1. Reducción de jornada por cuidado de menores o discapacitados.......................................................... 3.2. Reducción de jornada por cuidado de familiares. 3.3. Reducción de jornada en supuestos de hospitalización y tratamiento continuado de menores afectados por cáncer o cualquier otra enfermedad grave......................................................................... 4. Reducción de jornada o permiso para el cuidado del lactante............................................................................. 5. Reducción de jornada y Plan MECUIDA.......................
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Índice
Capítulo III REDUCCIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO POR RAZONES COYUNTURALES NEGATIVAS 1. Breve alusión a los cambios normativos en la reducción de jornada por ajuste temporal del empleo en las reformas laborales de 2010 y 2012.......................................... 2. Regulación normativa de la reducción de jornada y suspensión de contratos por ajuste temporal de empleo durante la COVID-19....................................................... 3. Nueva regulación de la reducción de jornada por ajuste temporal de empleo (RD-ley 32/2021, de 28 de septiembre)................................................................................... 3.1. Clases y características comunes en la reducción temporal de jornada por causas ETOP y de fuerza mayor........................................................................ 3.2. Causas económicas, técnicas, organizativas o de producción............................................................... 3.3. Procedimiento causas ETOP.................................. 3.4. Causas derivadas por fuerza mayor........................ 3.5. Procedimiento causa por fuerza mayor................. 4. Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del Empleo............................................................................. 4.1. Contenido del procedimiento................................ 4.2. Financiación del Mecanismo RED......................... 4.3. Medidas de transición profesional en el Mecanismo RED.......................................................................... 4.4. Protección de las personas trabajadoras y beneficios en la cotización para las empresas.......................... 5. Reducción de jornada a través de la modificación sustancial de las condiciones de trabajo.............................. 6. Problemática en la aplicación de la reducción de jornada a las personas trabajadoras con contratos de trabajo a tiempo completo..............................................................
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Capítulo IV REDUCCIÓN DEL TIEMPO DE TRABAJO COMO INSTRUMENTO DE REPARTO DE TRABAJO 1. Desarrollo de las máquinas, tecnologías de la información y la comunicación, automatización y robótica............... 2. Tendencia hacia la flexibilidad en el tiempo de trabajo frente a la reducción de la jornada de trabajo...............
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3. Normas y documentos internacionales que hacen referencia a la reducción de jornada como medida de reparto de trabajo............................................................ 4. Textos y normas europeas que hacen alusión a la reducción de la jornada de como medida de reparto de trabajo............................................................................... 5. Algunos ejemplos de países que han implantado la reducción de jornada como mecanismo de reparto de trabajo............................................................................... 6. En España.........................................................................
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Capítulo V REDUCCIONES Y AMPLIACIONES DE JORNADA POR RAZONES SANITARIAS ESTABLECIDAS POR EL REGLAMENTO DE JORNADAS ESPECIALES PARA DETERMINADAS ACTIVIDADES ESPECIALES, PENOSAS O NOCIVAS 1. Consideraciones generales.............................................. 2. Ampliaciones de jornada para determinados trabajos.. 2.1. Empleados de fincas urbanas................................. 2.2. Guardas y vigilantes no ferroviarios....................... 2.3. Otros trabajos con condiciones específicas........... 2.4. Determinados sectores de actividad....................... 2.5. Transportes.............................................................. 2.6. Sector aéreo............................................................. 2.7. Trabajo en el mar.................................................... 3. Limitaciones de jornada en determinados trabajos...... 4. Limitaciones de jornada en determinados sectores de actividad............................................................................
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Conclusiones .........................................................................
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Bibliografía ............................................................................
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Abreviaturas BOE CE DA DF DT EBEP ET LGSS LISOS LPRL LRJS OIT RD RD-ley TC TJUE TS TSJ
Boletín Oficial del Estado Constitución Española Disposición Adicional Disposición Final Disposición Transitoria Estatuto Básico del Empleado Público Estatuto de los Trabajadores Ley General de la Seguridad Social Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social Ley de Prevención de Riesgos Laborales Ley Reguladora de la Jurisdicción Social Organización Internacional del Trabajo Real Decreto Real Decreto-ley Tribunal Constitucional Tribunal de Justicia de la Unión Europea Tribunal Supremo Tribunal Superior de Justicia
Introducción Con el presente estudio se pretende analizar y profundizar en las distintas razones o causas que han llevado a lo largo de los años a limitar la duración del tiempo de trabajo. En este sentido, cabe identificar cinco grandes motivos, cada uno de los cuales se estudiará individualmente en distintos capítulos. La primera razón que llevó en el siglo XIX a reducir la jornada laboral, no fue otra que conseguir unos mínimos de calidad de vida y seguridad para las personas trabajadoras. En esa línea, los distintos países se hicieron eco de las extensas jornadas y el trabajo precario y procedieron a limitar la duración de la jornada laboral. El impacto negativo que tiene sobre la salud la realización de jornadas laborales extenuantes y la inadecuada organización y distribución de las horas de trabajo comenzó a abordarse prácticamente desde los inicios del desarrollo industrial. En la actualidad, los estudios realizados sobre la relación entre las largas jornadas de trabajo (más de ocho horas/ día o cuarenta horas/semanales) y la salud han evidenciado que existe conexión directa entre la exposición a largas jornadas de trabajo y los riesgos asociados a la seguridad y salud de las personas trabajadoras. En el primer capítulo, finalmente se tratarán los distintos proyectos que se han implantado recientemente en distintos países de nuestro entorno, así como en España, que promueven la reducción de jornada a 32 horas semanales o 4 días laborales a la semana. La siguiente razón que se analiza es la reducción de jornada con fines conciliatorios, es decir, limitar el número de horas de trabajo para compatibilizar la actividad laboral con las responsabilidades de la vida diaria. La incorporación de la mujer al mercado de trabajo ha traído consigo una nueva realidad social que ha obligado a quien legisla a recoger mecanismos que permitan a las personas trabajadoras, ya sean hombres o mujeres, compatibilizar su vida
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laboral con la familiar. En este sentido, se tratará la reducción de jornada o ausencia por nacimiento de hijo prematuro u hospitalización del nacido; reducción de jornada por cuidado de menores o discapacitados y familiares; reducción de jornada o permiso para el cuidado del lactante; el llamado Plan MECUIDA que se puso en marcha durante la pandemia por la COVID-19. Continuando con las causas para limitar la duración de la jornada laboral, en el tercer capítulo se analiza la reducción de jornada temporal que se puede adoptar como consecuencia de causas negativas económicas, técnicas, organizativas o de producción, las llamadas causas ETOP y de fuerza mayor. Concretamente, se estudiarán los cambios normativos producidos en relación con la reducción de jornada temporal y suspensión del contrato temporal reconocida en el artículo 47 del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, en adelante ET hasta situarnos en la actual redacción dada por el Real Decreto-ley 32/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reforma laboral, la garantía de la estabilidad en el empleo y la transformación del mercado de trabajo. En este capítulo, también se hablará brevemente de otra figura jurídica, la modificación sustancial de la jornada de trabajo por vía del artículo 41.1 a) del ET, para determinar el ámbito de actuación de cada uno de estos mecanismos jurídicos de reducción de jornada, cuestión discutida tanto judicial como doctrinalmente. En el cuarto capítulo se aborda la posible relación entre la reducción del tiempo de trabajo y el empleo como mecanismo de reparto o redistribución del trabajo existente como bien escaso. Para llevar a cabo este objetivo se pueden identificar tres vías; bien retrasar la edad de acceso al empleo, bien adelantar la edad de jubilación o bien, reducir el periodo de trabajo en situación de activo, es decir, reducir la jornada laboral. Este capítulo únicamente se centrará en analizar la reducción de jornada laboral en situación activa, que puede ser mediante la reducción del número de
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días hábiles de trabajo a la semana o mediante la reducción del número de horas de trabajo al día o a la semana. Es una evidencia el hecho de que en los años venideros las empresas pretenden combinar los procesos automáticos actuales y las tecnologías inteligentes. Ante esta situación surgen varias preguntas: ¿la implantación tecnológica nos llevará a una reducción del empleo?, ¿Cómo se repartirá el empleo?, ¿Se crearán nuevos empleos y suficientes para cubrir el empleo que se ha destruido?, ¿Sería conveniente reducir la jornada laboral? Según un informe de la OCDE de 2019, un 14% de los empleos tienen un alto riesgo de desaparecer en los próximos 15-20 años al automatizarse (un 21,7% de los empleos en el caso de España) y otro 32% de los empleos sufrirá cambios radicales por el proceso de automatización de la producción. La posible clave la podríamos encontrar en la reducción de la jornada laboral como mecanismo de reparto de trabajo. Finalmente, en el quinto capítulo se aborda la regulación de las jornadas especiales de trabajo que se establece en el artículo 34.7 del ET y que recoge la posibilidad de que el gobierno pueda establecer ampliaciones o limitaciones a la ordenación del tiempo de trabajo en aquellos sectores o actividades que por sus peculiaridades así lo requieran. En este sentido, la normativa española sobre jornada y horarios en sectores y actividades específicas ha configurado un gran número de excepciones a las garantías sobre jornada máxima, tiempo de trabajo efectivo o descansos con respecto a los establecidos para las actividades o sectores recogidos por lo dispuesto en el artículo 34 del ET. Como se desprende de esta breve introducción la monografía aúna en un mismo estudio las distintas causas que llevan a acotar la duración del tiempo de trabajo y hacer reflexionar sobre la idoneidad de reducir la duración del tiempo de trabajo, ya sea, bien disminuyendo el número de días laborables a la semana, o bien reduciendo el número de horas de trabajo por día. Pero, además, se observa cómo las causas han ido evolucionando o se han ido sumando nuevas razones para limitar el tiempo de trabajo. Como se
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verá en este estudio, existen evidencias que atestiguan el impacto positivo de la reducción de jornada sobre la seguridad y salud de las personas trabajadoras (menos bajas laborales, accidentabilidad laboral, menor estrés, depresión, etc,), igualmente permite mejorar la conciliación de la vida laboral y familiar, así como repartir el trabajo para luchar contra altas tasas de desempleo, ya sea de manera temporal o definitiva; y todo ello, sin tener perjuicio sobre la productividad de la empresa.
Capítulo I
Reducción de la jornada de trabajo como medida para mejorar las condiciones de seguridad y salud 1. CONSIDERACIONES GENERALES Durante el desarrollo industrial los obreros realizaban jornadas extenuantes que, junto con otros factores, como faltas de medidas de seguridad e higiene, provocaban serios riesgos para la seguridad y salud de las personas trabajadoras. Se puede afirmar que no existía normativa relativa al cuidado y atención hacia la seguridad y salud en el trabajo. Pero, con el transcurrir de los años la acción reivindicativa de las agrupaciones obreras no tardó en llegar. En este sentido cabe destacar la I Internacional que se celebró en Ginebra en 1866, donde se decidió luchar por una jornada laboral diaria de ocho horas. Veinte años más tarde, el 1 de mayo de 1886, los trabajadores de Chicago (Estados Unidos) convocaron una huelga para pedir la reducción de la jornada laboral. A lo largo de la formación de la legislación laboral se observa un proceso de progresiva acotación y limitación de los tiempos de trabajo, acompañado del reconocimiento expreso de tiempos de descanso cada vez más amplios. En cualquier caso, y como se verá, la limitación de la jornada de trabajo será uno de los grandes empeños de la legislación laboral debido a la necesidad de mejorar la salud y calidad de vida de las personas trabajadoras, y al
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cabo de un proceso difícil, logrará resultados tangibles en las primeras décadas del siglo XX1. La norma suprema de nuestro ordenamiento jurídico (artículo 40.2 recoge expresamente que “los poderes públicos velarán por la seguridad y salud en el trabajo”) junto con las directivas europeas, entre las que cabe destacar la Directiva del Consejo, de 12 de junio de 1989, relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, garantiza unas normas mínimas de seguridad y salud para todas las personas trabajadoras. La citada Directiva fue objeto de trasposición al Derecho español a través de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante, LPRL). La limitación de la duración del tiempo de trabajo junto con la aparición de las primeras normas en materia de seguridad y salud han supuesto una mejora en las condiciones generales de seguridad y salud de las personas trabajadoras. El impacto negativo que tiene sobre la salud la realización de jornadas laborales extenuantes y la inadecuada organización y distribución de las horas de trabajo comenzó a estudiarse prácticamente desde los inicios del desarrollo industrial2. En la actualidad, los estudios realizados sobre la relación entre las largas jornadas de trabajo (más de ocho horas/día o cuarenta horas/semanales) y la salud han evidenciado que existe conexión directa entre la exposición a largas jornadas de trabajo y los riesgos asociados a la seguridad y salud de las personas trabajadoras3. Incluso desde instancias comunitarias, se alerta que múltiples estudios
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PÉREZ BOTIJA, E., Curso de Derecho del Trabajo. Tecnos, Madrid, 1948, pp. 61-69. Una de las consecuencias del proceso de industrialización fue el aumento de las horas de trabajo, y una nueva organización de la jornada laboral. VARGAS PRADA, S., “Resultados de una revisión sistemática sobre la influencia de las largas jornadas de trabajo en la salud de los trabajadores”. Archivos de prevención de riesgos laborales, vol. 18, núm. 1, 2015, pp. 23-24.