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temática

TIRANT T

(Director)

José Antonio Sánchez Galiana

Aproximadamente la mitad del territorio español se encuentra en un grave riesgo demográfico. La realidad de una España despoblada posee consecuencias de muy diverso tipo: desde medioambientales a económicas, políticas e, incluso, culturales. A pesar de encontrarnos ante un verdadero problema de Estado que no es de reciente génesis, la despoblación de los núcleos rurales del interior peninsular no ha constituido un problema que hasta fechas recientes haya recibido una gran atención ni desde el punto de vista académico ni desde el político o social. Para afrontar los diversos desafíos que plantea esta problemática, resulta indispensable un análisis desde el Derecho Público, pues a esta área del ordenamiento jurídico corresponde la ejecución de los instrumentos precisos para que las distintas Administraciones públicas puedan paliar esos inconvenientes con facilidad. En particular, las finanzas públicas se erigen un instrumento esencial para dotar de marcos de financiación adecuados, así como para mantener y mejorar la calidad de los servicios públicos en los pequeños núcleos rurales. En este contexto, y siendo conscientes de la amplitud de la temática referida, un grupo de profesores universitarios, especialistas en Derecho Financiero y Tributario, han desarrollado los presentes “Estudios sobre las finanzas públicas ante la España despoblada” que, sin duda, constituirá un importante avance científico en el estudio de las diversas cuestiones planteadas, aportando soluciones, propuestas de lege ferenda y perspectivas novedosas que van a ofrecer al lector interesantes planteamientos que podrán, al menos, coadyuvar, desde el ámbito jurídico-financiero, a paliar de algún modo los efectos indeseables de la grave despoblación que atraviesa nuestro país en no pocas zonas de su extensa geografía.

Estudios sobre las finanzas públicas ante la España despoblada

TRIBUTARIO

978-84-1169-559-6

9 788411 695596

tratados

TIRANT T

TRIBUTARIO

Estudios sobre las finanzas públicas ante la España despoblada José Antonio Sánchez Galiana (Director)

Daniel Casas Agudo Francisco García-Fresneda Gea (Coordinadores)

Presentación de José Antonio Sánchez Galiana

ESTUDIOS SOBRE LAS FINANZAS PÚBLICAS ANTE LA ESPAÑA DESPOBLADA

TIRANT TRIBUTARIO Directores:

Juan López Martínez

Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada

José Manuel Pérez Lara

Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada

Consejo científico:

Antonia Agulló Agüero

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universitat Pompeu Fabra

Ignacio Corral Guadaño

Director de la Escuela de Hacienda Pública

Rafael Fernández Montalvo Magistrado del Tribunal Supremo

Amparo Navarro Faure

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alicante

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ESTUDIOS SOBRE LAS FINANZAS PÚBLICAS ANTE LA ESPAÑA DESPOBLADA

JOSÉ ANTONIO SÁNCHEZ GALIANA (Director)

DANIEL CASAS AGUDO FRANCISCO GARCÍA-FRESNEDA GEA (Coordinadores)

Presentación de José Antonio Sánchez Galiana

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Listado de autores María del Carmen Cámara Barroso Daniel Casas Agudo María-José Fernández-Pavés Francisco García-Fresneda Gea María Jesús García-Torres Fernández Cecilio Gómez Cabrera Miguel Gutiérrez Bengoechea Antonia Jabalera Rodríguez Luis Mochón López Carolina Montalbán Ramírez Mª del Carmen Morón Pérez Rosario Pallarés Rodríguez José Manuel Pérez Lara José María Pérez Zúñiga José Antonio Sánchez Galiana Eva María Sánchez Sánchez

Índice Presentación........................................................................................................................................

Principales iniciativas frente a la despoblación desde el Derecho Financiero y Tributario: especial referencia a la oportunidad de las medidas de discriminación fiscal positiva y su problemática a la luz del Derecho comunitario.............................................................................

Daniel Casas Agudo

Profesor Titular de Universidad Acreditado a Catedrático de Universidad Departamento de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

El gasto público en la España despoblada......................................................................................

Carolina Montalbán Ramírez

Abogada y Profesora Derecho Financiero y Tributario Universidad Internacional de La Rioja

La gestión de los fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Una oportunidad para la “España vaciada”..................................................................................................

Luis Mochón López

Catedrático de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

Efectos en la balanza pública de las políticas fiscales de reactivación de la España vacía.......

117

María Jesús García-Torres Fernández Catedrática de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

Aspectos laborales y de la Seguridad Social ante la despoblación................................................

151

Miguel Gutiérrez Bengoechea Catedrático de Derecho Tributario Universidad de Málaga

Principios constitucionales sobre tributos ante la España despoblada........................................

173

Mª del Carmen Morón Pérez

Profesora Titular Departamento de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

Incentivos fiscales en el IRPF ante la España despoblada............................................................ Rosario Pallarés Rodríguez

Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

201

Índice

Impuesto sobre Sociedades ante la España despoblada.................................................................

233

Cecilio Gómez Cabrera

Profesor Titular Departamento de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

Análisis y consideraciones sobre las medidas fiscales adoptadas por algunas Comunidades Autónomas de régimen común en relación con los impuestos estatales cedidos, IRPF e ITPyAJD.............................................................................................................................................

267

José Manuel Pérez Lara

Profesor Titular de Universidad Departamento de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada

Tributos de las comunidades autónomas para la España despoblada. Propuesta modelo impuesto japonés para la España despoblada.....................................................................................

317

José María Pérez Zúñiga

Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

Impuestos locales ante la España despoblada.................................................................................

341

José Antonio Sánchez Galiana

Catedrático de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

Estímulos económicos e incentivos fiscales para salvaguardar el Patrimonio Histórico y Cultural de la España despoblada.........................................................................................................

373

Antonia Jabalera Rodríguez

Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

Patrimonio hidráulico y la fiscalidad del agua ante la España despoblada..............................

419

María del Carmen Cámara Barroso

Profesora Contratada Doctora de Derecho Financiero y Tributario Universidad a Distancia de Madrid (UDIMA)

Bienes comunales y España despoblada..........................................................................................

451

Francisco García-Fresneda Gea

Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad de Granada

Fiscalidad de la política agrícola común ante la España despoblada.........................................

477

Eva María Sánchez Sánchez

Profesora Ayudante Doctor de Derecho Financiero y Tributario Universidad Rey Juan Carlos

La Administración tributaria digital. ¿Solución o agravamiento del problema?.................... María-José Fernández-Pavés

Catedrática de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

505

PRESENTACIÓN

El crecimiento demográfico de España durante el siglo XXI ha sido muy importante. Entre el año 2001 y el año 2019 la población residente pasó de 41,1 a 47,1 millones, lo que supone un incremento del 15%, aunque no ha cesado la despoblación en algunos territorios, de modo que nueve Comunidades Autónomas han perdido población: Asturias, Castilla y León, Extremadura, Galicia, Aragón, Cantabria, Castilla-La Mancha, Comunidad Valenciana y La Rioja. La transformación económica ha ido acompañada de movimientos migratorios, sobre todo desde las zonas rurales hasta las áreas urbanas. La densidad de población media en España —93 habitantes km./cuadrado—, inferior a la media europea —120 habitantes km./cuadrado—, se caracteriza por la desigualdad y oscila entre unos valores provinciales de aproximadamente 800 habitantes en Madrid y los 10 en Soria. Las principales áreas urbanas superan los 500 habitantes km./cuadrado y las zonas costeras superan los 100 habitantes km./cuadrado. En cambio, la mayoría de las provincias de interior están por debajo de los 20 habitantes km./ cuadrado. En España existen 3.926 Municipios con una densidad de población inferior a los 12,5 habitantes km./cuadrado, lo que supone el 53% de su territorio, estando a la cabeza de la despoblación en Europa. Aproximadamente la mitad del territorio español se encuentra en un grave riesgo demográfico. Las desigualdades a nivel territorial ocasionan importantes problemas de masificación en las áreas urbanas y de escasez de habitantes en los territorios despoblados. El 90% de la población residente en España se concentra en un 30% del territorio. En concreto, unos 42 millones de personas viven en el Área Urbana de Madrid y en el litoral español. El 10% restante de la población residente en España, ocupa el 70% del territorio español. Esto es, unos 5 millones de personas viven en el interior de la Península. El fenómeno de la España despoblada se aprecia, especialmente, a escala municipal. De los 8.131 Municipios que existen en España, 5.102 han perdido población desde el año 2001, 6.232 Municipios en la última década. Y la despoblación afecta sobre todo al ámbito rural, incidiendo con mayor énfasis en los Municipios más pequeños. Por otra parte, debemos considerar que el envejecimiento de la población se concentra, principalmente, en los pequeños Municipios rurales. La situación actual de los titulares de explotaciones agrarias refleja la gravedad del problema. El enorme nivel de envejecimiento de los titulares de estas explotaciones, junto al escaso relevo generacio-

José Antonio Sánchez Galiana

nal, es la principal causa de su continuo descenso en nuestro país. La España rural no deja de despoblarse y el número de personas mayores también retrocede año tras año. La realidad de una España despoblada tiene consecuencias medioambientales, económicas e incluso culturales. El artículo 138 CE consagra el principio de solidaridad y el equilibrio económico entre los diversos territorios y, sin duda, las finanzas públicas constituyen uno de los instrumentos esenciales para solucionar el problema de esta España despoblada. Se ha intentado, con poco éxito, buscar soluciones al tema global de la despoblación. Así, nos encontramos con la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural, que no fue ni suficientemente desarrollada, ni efectivamente aplicada; las Directrices generales de la Estrategia Nacional frente al reto demográfico, aprobadas en 2019, estando pendiente de aprobación definitiva la Estrategia Nacional; o las 130 Medidas ante el Reto Demográfico, aprobadas en abril de 2021. Destaca, además, la publicación, por la FEMP del “Listado de medidas para luchar contra la despoblación en España”, Documento de Acción de la Comisión de Despoblación, de abril de 2017, cuyo desarrollo se enfrenta a no pocas dificultades. Respecto al gasto público, la España despoblada necesita de la intervención estatal, para que pueda salir de la difícil situación en la que se encuentra actualmente. El gasto público ha sido una fuerza motriz imprescindible para proveer de servicios esenciales, tales como los relativos a la salud, educación y seguridad social, además de infraestructuras necesarias para otras actividades productivas. Constituye un pilar fundamental para solucionar los problemas de la España despoblada, siendo imprescindibles, además, fondos para la compensación territorial y presupuestos equilibradores del territorio, que permitan lograr una mayor cohesión social. Las reformas de la Política Agrícola Común (PAC), junto con el diseño de las políticas de Desarrollo Rural, serían aquí un objetivo prioritario. En relación con los ingresos públicos, es importante no olvidar la relevancia de los principios constitucionales de justicia tributaria ante la España despoblada, tal y como se plasman en el artículo 31 CE. El artículo 139 CE dispone, además, que “todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado”. Y aquí resultarán de extraordinaria importancia, entre otros, los incentivos que puedan ofrecer, en los territorios despoblados, los beneficios fiscales establecidos en las diferentes categorías tributarias, el planteamiento de una discriminación fiscal positiva en favor de zonas despobladas y, en particular, la posible utilización del tributo con una finalidad extrafiscal. Los beneficios fiscales deberían incidir especialmente en los Municipios rurales con menor población, para la atracción de nuevos pobladores y la consolidación de los censos demográficos que ya existen.

Presentación

El Documento de Acción de la Comisión de Trabajo de la Despoblación de la FEMP de 2017, que contiene el “Listado de medidas para luchar contra la despoblación en España”, además de la posibilidad de establecer bonificaciones/deducciones en el IRPF para los residentes en el medio rural, dispone que se deberían “establecer bonificaciones/deducciones especiales en impuestos de actividades profesionales y empresariales, así como subvenciones a la contratación y bonificaciones de cuotas a la Seguridad Social, para quienes desarrollen su actividad y tengan su residencia habitual en zonas de prioridad demográfica y, con carácter general, en municipios rurales de menos de 5.000 habitantes”. En un ámbito más general, se podría estudiar la posibilidad de establecer un régimen fiscal especial para los territorios despoblados. Entre otros, encontramos, como ejemplos de regímenes fiscales especiales aplicados en estos territorios, las zones de revitalisation rurale en Francia, creadas en 1995 y reformadas en 2015, o los beneficios fiscales en el marco del reto demográfico aprobados en Portugal. En nuestro país, las primeras propuestas, en este sentido, las formuló la Ponencia de estudio para la adopción de medidas en relación con la despoblación rural en España, constituida en el seno de la Comisión de Entidades Locales, y la propuesta formulada por la Red de Áreas Escasamente Pobladas del Sur de Europa, que sigue el modelo de Ceuta y Melilla y del Archipiélago Canario. Ello implicaría un tratamiento global y sistemático de la problemática tributaria de estos territorios, intentando lograr que las actividades productivas resulten más rentables para atraer la inversión y fijar la población con los incentivos oportunos. Debemos considerar, sin embargo, que un régimen diferenciado que incluyese medidas específicas en el Impuesto sobre Sociedades o tipos diferenciados en el IVA podría llegar a vulnerar el Derecho comunitario. Para estudiar en profundidad estos y otros temas relacionados con la despoblación, un grupo de profesores universitarios, especialistas en Derecho Financiero y Tributario, a iniciativa de los coordinadores de la obra Fco. García-Fresneda Gea y Daniel Casas Agudo, y bajo mi dirección, han tenido a bien desarrollar estos “Estudios sobre las finanzas públicas ante la España despoblada” que, sin duda, constituirán un importante avance científico en el estudio de las diversas cuestiones planteadas, aportando soluciones, propuestas de lege ferenda y, en no pocas ocasiones, perspectivas novedosas, que van a ofrecer al lector, interesantes planteamientos que podrán, al menos, coadyuvar, desde el ámbito jurídico-financiero, a paliar de algún modo los efectos indeseables de la grave despoblación que atraviesa nuestro país en no pocas zonas de su extensa geografía. El primero de los dieciséis capítulos que constituyen esta obra, realizada en el marco del Grupo de Investigación SEJ-326, integrado en el Departamento de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Granada, va a ser desarrollado por Daniel Casas Agudo. En él analiza, y como introducción imprescindible, las principales iniciativas que se podrían adoptar frente a la despoblación desde el Derecho Financiero y Tribu-

José Antonio Sánchez Galiana

tario, con especial referencia a la oportunidad de las medidas de discriminación fiscal positiva y su problemática a la luz del Derecho comunitario. En este trabajo se pone de manifiesto, ya desde un primer momento, la necesidad y al mismo tiempo, dificultad para adoptar medidas dirigidas directamente a conseguir un tratamiento fiscal especial en relación con la despoblación. El segundo de los trabajos, elaborado por Carolina Montalbán Ramírez, tiene por objeto de estudio “el gasto público en la España despoblada”, poniendo de manifiesto la imperiosa necesidad de abordar, en los distintos niveles de ejercicio del poder financiero, políticas de gasto público para hacer frente al reto demográfico, destacando como una de las principales medidas de lucha contra la pérdida de la despoblación, la digitalización de las zonas rurales. Y también en relación con el gasto público, el profesor Luis Mochón López, va a centrar su investigación en la gestión de los fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia como una oportunidad para la “España vaciada”, analizando la normativa actualmente aplicable a esta materia, en especial el Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre y las Órdenes que lo desarrollan, así como su engarce con los sistemas tradicionales de comprobación y control de las subvenciones. El cuarto capítulo de la monografía, elaborado por la profesora Mª Jesús GarcíaTorres Fernández, se dedica a examinar los efectos en la balanza pública de las políticas fiscales de reactivación de la España vacía. Partiendo de la oportunidad, o necesidad, de la utilización de incentivos fiscales, y en particular beneficios fiscales y subvenciones, como medidas de reactivación de la España vaciada, la autora va a concluir, y con razón, que estas herramientas no son suficientes para solucionar el problema de la despoblación, debiendo tener siempre presentes las consecuencias de las mismas en relación con la balanza pública, por lo que será precisa una estrategia nacional global que evite descoordinaciones de políticas entre Comunidades y duplicidades que supongan gastos innecesarios de recursos. Antes de entrar a examinar, a partir del capítulo sexto, los posibles incentivos concretos en el ámbito tributario, se van a analizar por el profesor Gutiérrez Bengoechea los aspectos laborales y de la seguridad social ante la España despoblada, realizando un oportuno estudio sobre la posibilidad de utilizar la reducción de las cotizaciones sociales, así como el teletrabajo como medio de repoblación, conectándolo con la problemática derivada de la residencia fiscal. Resulta esencial, antes de descender al particular estudio de diversas figuras tributarias en relación con la despoblación, el trabajo de Mª Carmen Morón Pérez, que va a abordar el tema de los principios constitucionales sobre tributos ante la España despoblada. En este trabajo se analizará la posible justificación de un régimen fiscal diferenciado para los territorios despoblados, atendiendo a los principios constitucionales de justicia tributaria y considerando también la función extrafiscal del tributo y las condiciones exigidas a las ayudas de Estado para que no vulneren el principio constitucional

Presentación

de igualdad tributaria. La doctrina del Tribunal Constitucional es objeto de un minucioso estudio a estos efectos. El análisis de los diversos incentivos fiscales ante la España despoblada, se inicia con dos trabajos referidos a la imposición directa, en concreto al IRPF y al Impuesto sobre Sociedades. En estos estudios, elaborados respectivamente por Rosario Pallarés Rodríguez y Cecilio Gómez Cabrera, se examinan pormenorizadamente, por un lado, las posibles medidas a adoptar en el IRPF y que pudieran incentivar el incremento de la población en los llamados municipios en riesgo de despoblación en España. Y en relación con el Impuesto sobre Sociedades, tras referirse con detenimiento a determinados beneficios fiscales introducidos en otros países europeos para luchar contra la despoblación, el autor analiza los beneficios aplicados en el impuesto español, así como algunas Propuestas sobre los mismos, teniendo en cuenta, además, la compatibilidad con la normativa europea. Los capítulos noveno y décimo se centran ya en el ámbito autonómico. En un exhaustivo estudio, José Manuel Pérez Lara va a analizar y realizar interesantísimas consideraciones sobre las medidas fiscales adoptadas por algunas Comunidades Autónomas de régimen común en relación con los impuestos estatales cedidos, IRPF e ITPyAJD. Y José María Pérez Zúñiga, también en el ámbito autonómico, se va a referir a diversas medidas adoptadas en el Derecho Comparado y, en particular, analizará la posibilidad de introducir la interesante propuesta modelo impuesto japonés para la España despoblada, y en particular el que denominaríamos “donativo del emigrante”, así como otros incentivos fiscales. Y para completar el análisis de los beneficios fiscales en relación con la España despoblada, José Antonio Sánchez Galiana se referirá a estos beneficios en el ámbito de la Hacienda local, y más en concreto, en los impuestos locales, tanto desde la perspectiva de la normativa vigente, como de las posibilidades de su mejora o de la introducción de nuevas medidas en la Hacienda local, que puedan coadyuvar a solucionar el grave problema de la despoblación. Tras el estudio de los incentivos fiscales que podrían paliar la problemática de la despoblación en los distintos ámbitos territoriales —estatal, autonómico y local—, los tres siguientes capítulos van a estar relacionados con el patrimonio en la España despoblada. El primero de ellos, elaborado por Mª Antonia Jabalera Rodríguez, va a analizar detalladamente los estímulos económicos e incentivos fiscales para salvaguardar el Patrimonio Histórico y Cultural de la España despoblada, refiriéndose no solo a la necesidad de protección de estos bienes y a las medidas que, a nivel tributario, se aplican o se podrían adoptar en los tributos estatales, autonómicos y locales, sino también a los estímulos fiscales relacionados con la participación social en su protección, con especial referencia al mecenazgo. Finaliza este trabajo con una importante reflexión sobre la

José Antonio Sánchez Galiana

instrumentalización del patrimonio cultural como vector de desarrollo económico de la España despoblada. Mª del Carmen Cámara Barroso va centrar su estudio en el tema relativo al patrimonio hidráulico y la fiscalidad del agua ante la España despoblada. La gran transcendencia de la fiscalidad del agua en los ámbitos estatal, autonómico y local, y que trae causa de diversas disposiciones comunitarias que afectan a aspectos fiscales y medioambientales, está fuera de duda. No solo resulta de gran interés el análisis de las disposiciones vigentes, sino, y sobre todo, la formulación de propuestas de lege ferenda que puedan aportar un mejor tratamiento fiscal en relación con la despoblación y que, sin duda, habrán de pasar por una mayor coordinación en los tres niveles de tributación. El tercer capítulo relacionado con el patrimonio, trata de un tema tan interesante como poco estudiado, como es el tema de los bienes comunales ante la España despoblada. Francisco García-Fresneda Gea, partiendo de un riguroso análisis conceptual de los bienes comunales, estudia las causas y consecuencias de la España despoblada para, finalmente, justificar cómo los bienes comunales pueden servir para favorecer la España rural. El penúltimo capítulo de la obra, del que es autora Eva Mª Sánchez Sánchez, va a estudiar un tema que afecta directamente al desarrollo del medio rural y, en consecuencia, a la España despoblada, en concreto, la fiscalidad de la Política Agrícola Común. Partiendo de unas importantes consideraciones sobre los beneficios financieros de la PAC para la fijación de población y generación de empleo en la España despoblada, va ser objeto de un minucioso análisis el nuevo contexto legislativo y financiero de la PAC para el período 2023-2027, que habrá de suponer una mejora en la distribución de las ayudas y su fiscalidad, al mismo tiempo que una simplificación del sistema y una importante apuesta sobre la formación de los agricultores, tanto sobre los aspectos fiscales como sobre los medioambientales y los relacionados con la economía circular, que tendrá como uno de sus objetivos el evitar la despoblación. La profesora Mª José Fernández Pavés cierra la monografía con un brillante trabajo que lleva por título “La Administración tributaria digital. ¿Solución o agravamiento del problema?” La creciente digitalización de España va a incidir, sin duda, en el ámbito rural, el más afectado por la despoblación y, como analiza la autora, lejos de suponer un problema, debe conseguir una mejora para la España despoblada. El proceso imparable de la digitalización en el ámbito tributario debe beneficiar también a la España despoblada, facilitando las relaciones de sus habitantes con la Administración tributaria. Tras esta breve presentación de la monografía, tan solo me queda agradecer la labor desarrollada por los coordinadores de la misma, los profesores García-Fresneda Gea y Casas Agudo, que con tanto acierto han conseguido que este completo elenco de trabajos, todos ellos conectados con el tema nuclear de la despoblación, constituya una obra que, sin duda, será de referencia para cualquier estudioso del Derecho Financiero

Presentación

y Tributario que desee profundizar en el estudio de las finanzas públicas ante la España despoblada. Y por supuesto, agradecer la desinteresada colaboración de todos los investigadores que han participado en ella con sus excelentes trabajos.

JOSÉ ANTONIO SÁNCHEZ GALIANA

Catedrático de Derecho Financiero y Tributario

PRINCIPALES INICIATIVAS FRENTE A LA DESPOBLACIÓN DESDE EL DERECHO FINANCIERO Y TRIBUTARIO: ESPECIAL REFERENCIA A LA OPORTUNIDAD DE LAS MEDIDAS DE DISCRIMINACIÓN FISCAL POSITIVA Y SU PROBLEMÁTICA A LA LUZ DEL DERECHO COMUNITARIO1

DANIEL CASAS AGUDO

Profesor Titular de Universidad Acreditado a Catedrático de Universidad Departamento de Derecho Financiero y Tributario Universidad de Granada

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN. APROXIMACIÓN AL FENÓMENO GLOBAL DE LA DESPOBLACIÓN. ORÍGENES, CAUSAS Y CONSECUENCIAS EN EL CASO DE ESPAÑA. 2. POLÍTICAS PÚBLICAS ARBITRADAS ANTE EL RETO DEMOGRÁFICO. ESPECIAL REFERENCIA A LAS DE GASTO PÚBLICO. 2.1. Aproximación a las principales iniciativas públicas frente a la despoblación a nivel nacional y comunitario. 2.2. Potenciali-

Este trabajo ha sido realizado al amparo del Proyecto de I+D de Generación de Conocimiento del Ministerio de Ciencia e Innovación —convocatoria de 2021— “La reforma de la financiación local (especial referencia al IIVTNU y a los desafíos post-Covid)” (PID2021-128066NB-I00), del que es Investigadora Principal la Prof. Dra. Dña. María Teresa MATA SIERRA.

dades en la materia de los diversos fondos de financiación europeos, autonómicos y locales. 3. MANIFESTACIONES DE DISCRIMINACIÓN FISCAL POSITIVA EN EL ÁMBITO DE LA LUCHA CONTRA LA DESPOBLACIÓN. 3.1. Incentivos fiscales en los impuestos estatales cedidos y en la Hacienda local. 3.2. La posible inviabilidad comunitaria de un régimen fiscal diferenciado para las zonas despobladas. 4. CONSIDERACIONES FINALES. 5. BIBLIOGRAFÍA.