Issuu

ACCESO A LA JUSTICIA EN EL CENTRO OCCIDENTE DE MÉXICO RETOS Y OPORTUNIDADES

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ACCESO A LA JUSTICIA EN EL CENTRO OCCIDENTE DE MÉXICO RETOS Y OPORTUNIDADES

RICARDO RODRÍGUEZ LUNA MA. TRINIDAD ROJAS ARREOLA MARCELA VERÓNICA CHÁVEZ HERNÁNDEZ BÁRBARA MANCERA AMEZCUA (coords.)

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www. tirant.com/mex/ “Los capítulos que conforman este libro fueron dictaminados bajo el sistema de doble ciego. Para ello se formó un comité ad hoc que determinó la procedencia de los textos”.

Ma. Trinidad Rojas Arreola

Marcela Verónica Chávez Hernández

Bárbara Mancera Amezcua

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-605-1 MAQUETA: Disset Ediciones Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index. php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE ACCESO A LA JUSTICIA EN EL CENTRO OCCIDENTE DE MÉXICO: RETOS Y OPORTUNIDADES RICARDO RODRÍGUEZ LUNA

Introducción.............................................................................................. 13 Parte I. Género y derechos de las mujeres.................................................. 15 Parte II. Retos del acceso a la justicia........................................................ 20 Lista de referencias.................................................................................... 24

I. Parte: Género y derechos de las mujeres DIVERSIDAD DE GÉNERO EN CONTEXTOS VIOLENTOS: NORMATIVIDAD PERFORMATIVA Y ACCESO A LA JUSTICIA EN ALGUNAS ENTIDADES DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE DE MÉXICO MIGUEL ANGEL LEÓN ORTIZ

Introducción.............................................................................................. 30 I. Performatividad normalizadora en los discursos cotidianos................... 32 II. Derechos humanos de las diversidades de género: la propuesta de un cambio................................................................................................ 38 III. Construyendo regímenes garantes de los derechos humanos de las diversidades de género en Aguascalientes, Guanajuato y Zacatecas........ 47 IV. Comentarios finales.............................................................................. 57 V. Fuentes de consulta............................................................................... 59 ACCESO DE LAS MUJERES A LA JUSTICIA FAMILIAR EN COLIMA BÁRBARA MANCERA AMEZCUA

Introducción.............................................................................................. 63 I. Violencia de Género contra las mujeres.................................................. 64 II. Acceso a la justicia de las mujeres......................................................... 67

Índice

III. Propuesta metodológica y resultados preliminares............................... 70 Perfil de litigantes y defensores observados.......................................... 72 Perfil de las autoridades observadas..................................................... 72 Actos y discursos de las usuarias en juicio........................................... 73 Actos y discursos de los litigantes y defensores.................................... 73 Actos y discursos de la autoridad........................................................ 79 En las audiencias conciliatorias........................................................... 79 En las audiencias de pruebas y alegatos............................................... 83 IV. Conclusiones preliminares.................................................................... 86 V. Fuentes de consulta............................................................................... 88 MECANISMO DE ALERTA DE VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES. ANÁLISIS DE LA REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE DE MÉXICO MARÍA TRINIDAD ROJAS ARREOLA

Introducción.............................................................................................. 91 I. Antecedentes Normativos....................................................................... 92 II. Mecanismo de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, Informe de Evaluación del Funcionamiento del Mecanismo........................ 94 III. Declaratorias de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en la Región Centro-Occidente de México............................................... 96 1. Fundamento de las Declaratorias de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres............................................................... 98 2. Medidas de seguridad.................................................................. 99 3. Medidas de prevención................................................................ 100 4. Medidas de justicia y reparación.................................................. 104 5. Visibilizar la violencia de género y mensaje de cero tolerancia..... 106 IV. Violencia Feminicida en México, Retos y Avances de las Declaratorias de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, Resumen Ejecutivo...................................................................................................... 107 V. Consideraciones finales......................................................................... 114 VI. Fuentes de consulta............................................................................. 117 VICTIMIZACIÓN SEXUAL: LA RESPONSABILIDAD ESTATAL DE LA ESTADÍSTICA PENAL RICARDO RODRÍGUEZ LUNA

Introducción.............................................................................................. 119 I. Acceso a la justicia y victimización: responsabilidad del Estado y reconocimiento de la estadística................................................................. 120

Índice

II. Estadística victimal en cuatro estados de la región Centro Occidente de México................................................................................................ 130 2.1. Victimización sexual: el contexto de la región Centro-Occidente. 133 2.2. Víctimas de las violencias sexuales y edad................................... 136 III. Reflexión final..................................................................................... 141 IV. Fuentes de consulta.............................................................................. 143 EL PERDÓN DEL OFENDIDO EN CASOS DE VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES EN EL ESTADO DE ZACATECAS LAURA ELENA ZAMORA GARCÍA

Introducción.............................................................................................. 149 I. Marco jurídico internacional, nacional y estatal..................................... 151 II. Violencia hacia las mujeres.................................................................... 161 III. Derecho de acceso a la justicia............................................................. 163 a) Sistema Universal de Protección a los Derechos Humanos........... 164 b) Ámbito Regional de Protección a los Derechos Humanos............ 165 c) Ámbito Nacional de Protección a los Derechos Humanos........... 165 IV. La figura del perdón del ofendido........................................................ 166 V. Conclusiones......................................................................................... 175 VI. Fuentes de consulta............................................................................. 176

II. Parte: Retos del acceso a la justicia CONSIDERACIONES EN TORNO AL ACCESO A LA JUSTICIA Y EL ENDURECIMIENTO DE LAS PENAS EN MICHOACÁN: EL EJEMPLO DEL FEMINICIDIO MARCELA VERÓNICA CHÁVEZ HERNÁNDEZ

Introducción.............................................................................................. 181 I. Cifras y realidades legislativas del Feminicidio en Michoacán................ 184 II. ¿Puede el aumento injustificado de las penas tener efectos sobre el derecho de acceso a la justicia?............................................................... 192 III. Otras consideraciones en torno al acceso a la justicia y el aumento injustificado de las penas..................................................................... 197 IV. Conclusiones........................................................................................ 202 VI. Fuentes de consulta............................................................................. 203

Índice

EL JUICIO EN LÍNEA COMO INSTRUMENTO DE ACCESO A LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL CENTRO OCCIDENTE DE MÉXICO GERARDO GABRIEL MARTÍNEZ FERNÁNDEZ

Introducción. El juicio en línea como instrumento de acceso a la justicia, diversas perspectivas de aproximación................................................ 208 I. La violencia institucional y la brecha digital, dos factores importantes a considerar............................................................................................ 211 II. La justicia administrativa en línea a nivel internacional y nacional....... 214 III. Algunas consideraciones en torno a la región centro occidente de México..................................................................................................... 217 IV. Datos y diagnóstico sobre los avances del juicio en línea en la región centro occidente de México................................................................. 221 V. Conclusiones......................................................................................... 229 VI. Fuentes de consulta............................................................................. 229 LA INHABILITACIÓN PERPETUA EN LOS DELITOS POR HECHOS DE CORRUPCIÓN EN EL ESTADO DE JALISCO JOSÉ JAFET NORIEGA ZAMUDIO

Introducción.............................................................................................. 236 I. Conceptualización jurídica de la inhabilitación...................................... 238 A. Tipos constitucionales de responsabilidades................................ 239 B. La inhabilitación como sanción y como pena: diferencias............ 242 II. Validez constitucional de la inhabilitación perpetua en el Código Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.......................................... 245 III. Matices de los Sistemas Procesal Penal Acusatorio, de Derechos Humanos y Nacional Anticorrupción....................................................... 256 IV. Conclusiones........................................................................................ 260 V. Fuentes de consulta............................................................................... 262 LA VIOLENCIA INSTITUCIONAL GENERADA POR LA DISCRECIONALIDAD EN EL ACCESO A LA JUSTICIA DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE ZACATECAS ANTE LA PANDEMIA POR COVID-19 SUSANA MARTÍNEZ NAVA

Introducción.............................................................................................. 265 I. Antecedentes.......................................................................................... 267

Índice

II. La suspensión de términos y plazos procesales del Poder Judicial del Estado de Zacatecas............................................................................ 272 III. El derecho de acceso a la justicia......................................................... 276 IV. La violencia institucional..................................................................... 282 V. Conclusiones......................................................................................... 288 VI. Fuentes de consulta............................................................................. 289

ACCESO A LA JUSTICIA EN EL CENTRO OCCIDENTE DE MÉXICO: RETOS Y OPORTUNIDADES RICARDO RODRÍGUEZ LUNA

INTRODUCCIÓN Las investigaciones que integran este volumen tienen como hilo conductor el tema del acceso a la justicia en el Centro Occidente de México1. Consideramos relevante desarrollar un estudio que indague determinadas particularidades de la justicia en esta región del país, aunque somos conscientes que la tutela de los derechos puede abordase desde diferentes perspectivas, posee múltiples aristas y que el Centro Occidente es en sí mismo un vasto territorio. Por tanto, en el marco de la diversidad que representa cada municipio o Estado, se aborda el acceso a la justicia como temática común y se muestran puntos de convergencia, pero, a su vez, se evidencian problemáticas distintas y diversas formas de afrontarlas según las particulares circunstancias de cada área determinada de esta región del país. El acceso a la justicia constituye una máxima de los sistemas jurídicos, de tal forma que toda persona aspira legítimamente a una plena salvaguarda de sus derechos. Sin embargo, desde los años setenta del siglo pasado ha existido una preocupación especial por la víctima, situación que no es de extrañar si se tiene en cuenta que en esos años se llamó la atención en un hecho particular: las víctimas, además de padecer el ilícito, escasamente habían sido tenidas en cuenta por el Estado y las instancias de justicia, especialmente en el ámbito penal2. El reconocimiento del estatus de víctima y sus prerrogativas son por tanto relativamente recientes.

En referencia a la región geográfica que comprende las entidades de: Aguascalientes, Colima, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas. Robert, Philippe, El ciudadano, el delito y el Estado, Barcelona, Atelier, 2003.

Ricardo Rodríguez Luna

En el transcurso de las últimas décadas ha acontecido un desarrollo legislativo nunca visto en lo relativo a los derechos de las víctimas, lo cual ha implicado un significativo avance de los derechos humanos. En México, la legislación federal y de las entidades federativas reconocen diversos derechos a las víctimas: de asistencia, protección, atención, verdad, justicia, reparación integral, restitución de los derechos violados, debida diligencia, imparcialidad, gratuidad; a ser tratada con humanidad y respeto a su dignidad, de protección del Estado, a recibir información clara, a no ser discriminada, a una investigación pronta y efectiva3, entre otros. En el ámbito internacional, también existen instrumentos que reconocen principios de actuación y derechos de las víctimas4. La inclusión de estos derechos en la legislación, así como su desarrollo en políticas públicas, ha marcado importantes avances en las formas de abordar la prevención, la atención y la sanción de la violencia, así como también ha favorecido nuevas líneas de estudio y de análisis en la investigación académica. Sin embargo, más allá de la promulgación de leyes de diversa índole, su efectividad constituye una de las principales demandas de los últimos años. La evidencia muestra —de manera persistente— que el formal reconocimiento de derechos es insuficiente para que éstos queden garantizados, para ello es necesario su efectivo cumplimiento; ambos aspectos, el acceso de jure y de facto a instancias y recursos judiciales, constituyen parte esencial del acceso a la justicia5. El análisis de ello puede llevarse a cabo desde múltiples perspectivas, especialmente si se adopta una concepción amplia del sistema de justicia,

Cámara de Diputados, Ley General de Víctimas, en Diario Oficial de la Federación, 9 de enero de 2013, México, artículos 2 y 7. Organización de las Naciones Unidas (ONU), Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de los delitos y del abuso de poder, ONU, 1985, resolución 40/34; ONU, Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, ONU, 2006, doc. A/RES/60/147; ONU, Estrategias y medidas prácticas modelo actualizadas para la eliminación de la violencia contra la mujer en el campo de la prevención del delito y la justicia penal, Viena, ONU, doc. E/CN.15/2010/2. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Acceso a la justicia para las mujeres víctimas de violencia en las Américas, Washington, D.C., CIDH/OEA, doc. OEA/Ser.L/V/II.Doc.68, p. 3.

Acceso a la justicia en el Centro Occidente de México: Retos y oportunidades

es decir, si se considera conformado por la legislación en general, así como también por el conjunto de actores e instituciones estatales que en él intervienen y las disciplinas que lo estudian6. Desde este punto de vista, el libro está conformado por nueve capítulos estructurados en dos partes o ejes analíticos, cada uno de éstos aborda temas en los que se reflexiona en torno a diversos retos y oportunidades en el ámbito del acceso a la justicia en esta región del país.

PARTE I. GÉNERO Y DERECHOS DE LAS MUJERES El Derecho, como sostuvo Carol Smart, es masculino, sexista y tiene género7. Planteamiento que suscito algunas críticas en sectores del ámbito jurídico, pero que, no obstante, ha enriquecido la investigación y ha favorecido el desarrollo de líneas de análisis que apuntan en diferentes direcciones. Siguiendo esta idea, en esta primera parte, se estudia la incidencia del derecho y sus actores en el (no) reconocimiento de las diversidades de género. Así mismo, se analiza cómo impactan las estructuras jurídicas en los derechos de las mujeres a través de fenómenos como la victimización secundaria, la alerta de violencia de género, la responsabilidad estatal del desarrollo de datos estadísticos de victimización sexual, y la figura legal del perdón del ofendido en casos de violencia familiar. En el primer capítulo, Miguel Ángel León Ortiz, en Diversidades de género en contextos violentos: normatividad performativa y acceso a la justicia en algunas entidades de la región Centro-Occidente de México, aborda un tema de actualidad como es la identidad de género auto-percibida. El punto de partida lo constituye el cuestionamiento al dualismo imperante en torno a las identidades de género y la tendencia a la homogenización sexo-genérica del individuo. Las implicaciones de ello son importantes, ya que ha significado anular

Arnaud, Andre y Fariñas, Dulce, Sistemas jurídicos: elementos para un análisis sociológico, España, Universidad Carlos III de Madrid/BOE 1996; Treves, Renato, La sociología del derecho. Orígenes, investigaciones y problemas, Barcelona, Ariel, 1998. Smart, Carol, “La teoría feminista y el discurso jurídico”, en Heydée Birgin et.al., El derecho en el género y el género en el derecho, Argentina, Biblos, 2000, pp. 31-72.

Ricardo Rodríguez Luna

trayectorias vitales y estigmatizar a determinados grupo de personas, pero, sobre todo, se ha traducido en la negación de derechos. En este sentido se destaca la forma en que las llamadas posturas medicalizadoras irradiaron el orden jurídico nacional y, en consecuencia, impulsaron el impedimento de un pleno acceso a la justicia. De esta forma, se estudia cómo acontece, en qué se concreta y las repercusiones jurídicas que tiene la falta de reconocimiento de aquellas identidades que no se adecuan al binarismo de género en las entidades de Aguascalientes, Guanajuato y Zacatecas. La discusión que se desarrolla se concreta en un aspecto particular: la falta de reconocimiento del derecho a la rectificación del registro de nombre y sexo en el acta de nacimiento en la normatividad civil y/o familiar. Esto supone el análisis de las inconsistencias legales e institucionales en las entidades antes referidas, de esta forma, en este capítulo se sostiene que en dichos estados no existe el reconocimiento de algunos derechos a la diversidad de género, lo cual se traduce en injusticas y negación de derechos para determinadas personas. En el segundo capítulo se presenta un estudio empírico en juzgados familiares, se reportan resultados de una investigación que emplea técnicas como la observación etnográfica y entrevistas semiestructuradas8, lo cual es relevante, pues este tipo de técnicas en general aún son poco empleadas en el ámbito jurídico. Se propone un acercamiento a las prácticas, discursos y significados de las vivencias de las mujeres, pero también del personal que labora en los juzgados. De esta forma, se favorece una perspectiva que nos acerca, como sostiene Young, a observar estas interacciones “como productos culturales: como construcciones creativas. Como tales, tienen que ser leídos en términos del significado que llevan consigo”9. Desde esta óptica, Bárbara Mancera Amezcua presenta Acceso de las mujeres a la justicia familiar en Colima. La investigación se basa en la aproximación a las vivencias de mujeres que han recurrido a los juzgados, es decir, se proporciona información de primera mano sobre los servicios en cuatro juzgados familiares del primer partido del Estado de Colima. Esta

Taylor, S.J., y Bodgan, R., Introducción a los métodos cualitativos de investigación, Barcelona, Paidós, 1994. Young, Jock, La imaginación criminológica, Madrid, Marcial Pons, 2015, p. 130.

Acceso a la justicia en el Centro Occidente de México: Retos y oportunidades

experiencia es enriquecedora y permite destacar, entre otros aspectos, cómo son las prácticas cotidianas del personal de las secretarías de acuerdos, ministerios públicos adscritos a juzgados, litigantes particulares y defensores públicos. Se muestran, sobre todo, las consecuencias de dichas prácticas, las cuales, en muchas ocasiones se traducen en impedimentos o barreras que dificultan el pleno acceso a los servicios ofrecidos en los juzgados. De esta forma, se da cuenta de diversas formas de victimización secundaria de mujeres que buscaban justicia, les fue negada y/o las enfrentó a dificultades, obstáculos o barreras; victimizaciones que impiden un pleno acceso a la justicia. La violencia feminicida y los feminicidios en México sirven de contexto al tema del tercer capítulo. Este delito se concibe como una forma extrema de violencia machista en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia10. Concepción que ha permeado, aunque poco a poco, en los discursos jurídicos, políticos y sociales de nuestro país, no obstante, cómo prevenir, atender y sancionar esta forma de violencia constituye algo más que un reto. Hace más de una década, como respuesta a las dimensiones de esta problemática y de los reclamos sociales, la ley estableció la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, medida que constituye un “conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad”11; sus objetivos son garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia y la eliminación de desigualdades12. En este marco, María Trinidad Rojas Arreola, analiza esta figura jurídica y el título de la investigación da cuenta clara del tema, Mecanismos de Alerta de Violencia de Género contra las mujeres. Análisis en la región Centro Occidente de México. Esta investigación subraya que los objetivos de la Alerta son loables, no obstante, la práctica nos confronta con una realidad que plantea serios cuestionamientos a la forma que se ha desarrollado y la manera que las autoridades cumplen con sus obligaciones. Desde que se estable-

Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Diario Oficial de la Federación, México, 1 de febrero de 2007, artículo 21. Ibídem, artículo 22. Ibídem, artículo 23.

Ricardo Rodríguez Luna

ció, este mecanismo ha sido procedente en diversas entidades del país, en este capítulo se analiza cómo se ha desarrollado en siete entidades de la región Centro-Occidente: Michoacán, Colima, San Luis Potosí, Nayarit, Zacatecas, Jalisco y Durango. Se discute su efectividad, sus alcances y las limitantes que ha enfrentado el Mecanismo; conforme a las conclusiones, desafortunadamente los resultados de la Alerta son escasamente alentadores. El acceso a la justicia se vincula, en el capítulo cuarto, a la responsabilidad del Estado mexicano en el ámbito de la generación de datos estadísticos y su empleo en las políticas públicas en torno a la victimización sexual. Actualmente, las estadísticas han adquirido una clara importancia en sectores que van desde la salud hasta la aeronáutica; en el marco del sistema penal también se aspira a contar con registros estadísticos fiables y oportunos, en particular en las políticas públicas de prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. No obstante, los datos de víctimas del delito comenzaron a recabarse hace un par de décadas, si se piensa en registros con cierta consistencia, periodicidad y desglose de información. Internacionalmente se han realizado constantes recomendaciones que apuntan a la necesidad de desarrollar, perfeccionar y emplear datos estadísticos en las políticas públicas. En este sentido se han pronunciado organismos como la ONU o la CIDH, de hecho, el Comité de la CEDAW plantea que “los Estados parte tienen la responsabilidad internacional de crear y mejorar constantemente sus bases de datos estadísticos y profundizar el análisis de todas las formas de discriminación contra las mujeres”13. Al respecto, por ejemplo, es destacable la sentencia del Campo Algodonero emitida por la CoIDH14. Desde esta perspectiva, Ricardo Rodríguez Luna presenta la investigación Victimización sexual: la responsabilidad estatal de la estadística penal. En ésta se vincula el acceso a la justicia y la obligación estatal de contar con

ONU, Recomendaciones generales núm. 28 adoptada por el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, https://www.ohchr.org/SP/ HRBodies/CEDAW/Pages/Recommendations.aspx, p. 3, párrafo 10 (consultado el 30 de septiembre de 2020). Doc CEDAW/C/GC/28 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso González y otras (“Campo Algodonero”) vs México. Sentencia 16 de noviembre de 2009 (excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas), 2009, párrafo 2.

Acceso a la justicia en el Centro Occidente de México: Retos y oportunidades

datos estadísticos de mujeres víctimas de violencia sexual, a manera de estudio de caso, se analizan los datos del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal. La generación de información estadística fiable se plantea como responsabilidad del Estado, a partir de esta premisa se analizan los datos de victimización en cuatro entidades de la región Centro-Occidente. Se estudia en qué medida resultan consistentes y bajo qué estándares las autoridades cumplen con el deber de generación de estadísticas. Los hallazgos apuntan a la falta de solidez de los datos, en consecuencia, incitan a cuestionar el cumplimiento de esta obligación estatal, así como la debida diligencia ante la violencia de género. En el capítulo quinto se aborda un aspecto de particular importancia en el sistema jurídico mexicano, a saber, en qué medida las autoridades de la procuración y administración de justica emplean los tratados y convenciones internacionales ratificados por México. En cierto sentido, se analiza la capacitación y sensibilización en torno a los derechos de las mujeres y en qué medida emplean la perspectiva de género en sus resoluciones. Las reformas constitucionales de los últimos años en México, en particular en el ámbito de los derechos humanos, han enriquecido de forma por demás importante el sistema legal de nuestro país. En este contexto, Laura Elena Zamora García contribuye con el capítulo El perdón del ofendido en casos de violencia hacia las mujeres en el Estado de Zacatecas. Esta figura jurídica del perdón constituye una declaración de la parte ofendida de una infracción penal, en ella se expresa la voluntad de que no se verifique la responsabilidad y no se imponga pena por su comisión. Además, es una de las formas de solución de controversias que se encuentra en el código penal del Estado de Zacatecas y es aplicable a casos de violencia hacia las mujeres. No obstante, y aquí parte medular del análisis que se plantea, esta situación es discordante con los tratados internacionales de protección a los derechos humanos de las mujeres. Así mismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó que las normas contenidas en tratados internacionales tienen rango constitucional. En consecuencia, se argumenta, el perdón del ofendido no debería de ser viable en casos de violencia hacia las mujeres en Zacatecas, cuyo código penal contempla dicha figura y además es procedente en casos de violencia hacia las mujeres. De esta forma, se sustenta una contradicción con el principio de progresividad de los

Ricardo Rodríguez Luna

derechos humanos, el principio pro persona, además, constituye una vulneración a los derechos humanos ya reconocidos a nivel nacional e internacional, como el derecho de acceso a la justicia, el derecho a la igualdad y el derecho a una vida libre de violencia de las mujeres.

PARTE II. RETOS DEL ACCESO A LA JUSTICIA En esta parte del libro, el acceso a la justicia se vincula de forma principal a dos aspectos, el límite en la imposición de la pena y con diversas condiciones derivadas de la situación sanitaria del COVID-19. Sin embargo, ambos aspectos deben ser contextualizados en un marco que antecede a la actual pandemia, misma que, entre otras cuestiones, ha recrudecido condiciones preexistentes. En este sentido, el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el Informe Regional de Desarrollo Humano 202115, sostiene que en América Latina las desigualdades son persistentemente altas en la región, el crecimiento económico es inestable y en promedio es lento, a su vez, la productividad es baja16. Estas desigualdades no se refieren únicamente a los ingresos y la riqueza, si no que implican diversos niveles de acceso a servicios y productos de toda índole, además, existen importantes brechas entre sectores de la población, las cuales están determinadas por el nivel de ingreso económico; brechas que se acrecientan en el caso de servicios como acceso a internet17. Por si ello fuera poco, estas desigualdades se han agudizado dada la actual situación de pandemia. Las desigualdades sociales y sus vínculos con el sistema de justicia han sido un aspecto destacado en la literatura criminológica, al respecto, la perspectiva del etiquetamiento mostró la selectividad del sistema penal18 en función de los estratos sociales u origen étnico, por ejemplo. En este sentido, el tema del castigo ha motivado importantes Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe Regional de Desarrollo Humano. Atrapados: alta desigualdad y bajo crecimiento en América Latina y el Caribe, Nueva York, PNUD, 2021. 16 “Ibídem, pp. 28-84” 17 Ibídem, p. 42 y ss. 18 Becker, Howard, Outsiders. Hacia una sociologia de la desviación, Argentina, Siglo XXI.2009 15