 
LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
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LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
JOSÉ LEÓN ALAPONT
tirant lo blanch Valencia, 2019
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Índice Prólogo............................................................................................... 17 Nota previa......................................................................................... 25 Abreviaturas........................................................................................ 27 Introducción........................................................................................ 31 Capítulo I Regímenes jurídicos de partidos políticos en Europa, legislación de partidos y responsabilidad penal: notas de Derecho comparado 1. CONFIGURACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LOS RESPECTIVOS ORDENAMIENTOS JURÍDICOS: MODELOS. 39 1.1. Ideas preliminares................................................................... 40 1.2. Reconocimiento constitucional de los partidos políticos......... 42 1.2.1. Contexto.................................................................. 43 1.2.2. Causas de constitucionalización............................... 44 1.2.3. Consecuencias jurídicas............................................ 45 1.2.4. Paradigmas............................................................... 47 A) Defending Democracy....................................... 47 B) Parties in Public Office...................................... 48 C) Parties as Public Utilities................................... 49 1.3. Exclusión de los partidos políticos de la Constitución............ 50 1.3.1. Bélgica...................................................................... 51 1.3.2. Dinamarca............................................................... 51 1.3.3. Irlanda..................................................................... 51 1.3.4. Países Bajos.............................................................. 52 1.4. Consideraciones últimas......................................................... 52 2. LEGISLACIÓN DE PARTIDOS: MEDIDAS APLICABLES A ESTE TIPO DE ORGANIZACIONES......................................... 53 2.1. Disolución............................................................................... 55 2.2. Suspensión de actividades....................................................... 58 2.3. Multa...................................................................................... 59 2.4. Retirada de financiación pública............................................. 61 2.4.1. Prohibición de obtener subvenciones públicas.......... 61 2.4.2. Suspensión del derecho a obtener subvenciones públicas........................................................................ 62 2.5. Comiso.................................................................................... 63
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3. EXIGENCIA DE RESPONSABILIDAD CRIMINAL................... 64 3.1. El sistema de responsabilidad de las personas jurídicas: ¿aplicación a los partidos políticos?............................................... 64 3.1.1. Extensión del régimen de responsabilidad de las personas jurídicas a los partidos políticos...................... 65 3.1.2. Exclusión de los partidos políticos del régimen de responsabilidad de las personas jurídicas.................. 68 3.2. Paradojas en torno a la responsabilidad penal de los partidos políticos y su configuración legal............................................ 69 3.3. Partidos políticos condenados en Europa................................ 71 Capítulo II Regulación legal de los partidos políticos en el ordenamiento español 1. DISEÑO CONSTITUCIONAL.................................................... 74 1.1. Naturaleza jurídica................................................................. 74 1.1.1. Calificación doctrinal............................................... 75 1.1.2. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional.............. 77 1.1.3. La posición de Bastida Freijedo................................ 80 1.2. Funciones................................................................................ 80 1.2.1. Los partidos políticos como expresión del pluralismo político............................................................... 82 1.2.2. Concurrencia de los partidos políticos a la formación y manifestación de la voluntad popular............ 83 1.2.3. Los partidos políticos: instrumento fundamental para la participación política.................................... 85 2. LEGISLACIÓN EXTRAPENAL APLICABLE.............................. 86 2.1. Ley Orgánica de Partidos Políticos......................................... 87 2.2. Ley Orgánica sobre financiación de los partidos políticos...... 90 2.2.1. Infracciones y sanciones........................................... 90 A) Infracciones muy graves.................................... 90 B) Infracciones graves............................................ 91 C) Infracciones leves.............................................. 91 2.2.2. Función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas.......... 92 2.3. Ley Orgánica del Régimen Electoral General.......................... 94 2.4. Obligaciones de transparencia................................................ 96 2.5. Contratación........................................................................... 99 2.6. Protección de datos................................................................. 102 2.7. Prevención del blanqueo de capitales...................................... 104
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Capítulo III Partidos políticos y delito 1. CONTEXTUALIZACIÓN........................................................... 107 1.1. Responsabilidad corporativa versus responsabilidad individual......................................................................................... 108 1.2. Efectos.................................................................................... 109 1.2.1. En el sistema democrático........................................ 110 1.2.2. Sociales.................................................................... 111 1.2.3. Económicos.............................................................. 112 2. CAUSAS DE LA ACTIVIDAD CRIMINAL.................................. 113 2.1. Planteamiento de la cuestión: marco de referencia.................. 113 2.1.1. Partidos y sistema de partidos en España................. 113 2.1.2. Democracia interna.................................................. 115 2.1.3. Poder institucional................................................... 118 2.2. Factores explicativos............................................................... 119 2.2.1. La financiación del partido....................................... 120 2.2.2. La proporción de empleo a personal afín al partido. 122 2.2.3. Evitar la incriminación del partido........................... 123 2.2.4. Obtención y uso de información estratégica............. 123 3. LA JURISPRUDENCIA A EXAMEN........................................... 124 3.1. Irresponsabilidad de los partidos políticos.............................. 125 3.1.1. Asunción de gastos del partido por terceros............. 125 3.1.2. Contratación pública, corrupción y financiación del partido: la tormenta perfecta.................................... 128 3.1.3. Comunicación y difusión de los intereses del partido............................................................................. 129 3.1.4. El partido/oficina de colocación............................... 129 3.2. Partícipes “a título lucrativo”.................................................. 130 3.3. Responsabilidad civil subsidiaria............................................ 135 Capítulo IV Intervención del Derecho penal 1. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD PENAL EN LA LO 5/2010, DE 22 DE JUNIO......................................................................... 140 1.1. Lógica de la exclusión............................................................. 143 1.2. Crítica y defensa de la inclusión.............................................. 146 2. LA LEY ORGÁNICA 7/2012, DE 27 DE DICIEMBRE............... 148 2.1. Origen de la responsabilidad penal de los partidos................. 149 2.2. Debate parlamentario............................................................. 151 2.3. Fundamento de la inclusión.................................................... 152
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3. TOMA DE POSICIÓN................................................................ 153 3.1. La imposición de “medidas” a partidos políticos: examen sobre su constitucionalidad........................................................ 154 3.2. Vías alternativas al Derecho penal.......................................... 159 3.2.1. Responsabilidad civil................................................ 159 A) Responsabilidad civil subsidiaria....................... 160 B) Participación a título lucrativo.......................... 161 C) Régimen reparador........................................... 162 D) Punitive damages.............................................. 165 3.2.2. Derecho administrativo sancionador........................ 167 3.3. La responsabilidad criminal de los partidos políticos.............. 169 3.3.1. Fundamento............................................................. 170 A) El plano político criminal.................................. 170 B) El plano constitucional...................................... 173 C) El plano técnico-jurídico................................... 185 3.3.2. Función.................................................................... 185 Capítulo V El conflicto entre el artículo 31 bis CP y los delitos de organización 1. DETERMINACIONES PREVIAS................................................ 192 2. ¿PUEDE SER UN PARTIDO POLÍTICO UNA ASOCIACIÓN ILÍCITA?...................................................................................... 195 3. EL TIPO DE ASOCIACIÓN ILÍCITA DEL ARTÍCULO 515.1 CP.. 199 3.1. Consideraciones preliminares.................................................. 200 3.2. Concepción jurídico-penal del término “asociación”.............. 202 3.3. Examen de los elementos objetivos del tipo............................ 205 3.4. Condiciones exigidas por la jurisprudencia para tildar de ilícita a la asociación.................................................................. 208 4. ¿QUIÉNES PUEDEN COMETER EL DELITO DE ASOCIACIÓN ILÍCITA? BREVE ANÁLISIS DE LOS ARTS. 517 Y 518 CP......... 211 5. CONSECUENCIAS JURÍDICO-PENALES IMPONIBLES.......... 215 6. EL CÓDIGO PENAL ANTE LA COMISIÓN DE DELITOS POR PARTE DE UN PARTIDO POLÍTICO................................ 217 6.1. Estado de la cuestión: ¿concurso aparente de leyes penales? ¿concurso de infracciones?...................................................... 217 6.1.1. Asociación ilícita versus organización criminal......... 219 6.1.2. Semblanzas y diferencias entre la organización y el grupo criminal.......................................................... 226 6.1.3. Distinción entre el art. 515 CP y el sistema de responsabilidad penal de las personas jurídicas............. 227
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6.2. Hacia una necesaria reinterpretación de los arts. 515, 570 bis y ter, y 31 bis y ss. CP.............................................................. 231 6.2.1. Asociación ilícita...................................................... 232 6.2.2. Organización y grupo criminal................................. 234 6.2.3. Responsabilidad penal de las personas jurídicas....... 235 Capítulo VI La problemática cuestión de la personalidad jurídica 1. CONCEPTO DE PERSONA JURÍDICA EN EL ART. 31 BIS CP: ¿DEFINICIÓN CONFORME A CRITERIOS FORMALES O MATERIALES?............................................................................ 242 2. LA TESIS “ASOCIATIVA” DEL CÓDIGO CIVIL Y DE LA LEY ORGÁNICA DEL DERECHO DE ASOCIACIÓN...................... 248 3. LA APLICACIÓN DEL ART. 129 CP.......................................... 250 3.1. El eterno debate: la naturaleza jurídica de las “consecuencias accesorias”.............................................................................. 251 3.2. Presupuestos............................................................................ 254 3.3. Relación entre las consecuencias accesorias del art. 129 CP y las penas del art. 33.7 CP........................................................ 263 4. ¿A QUÉ “PARTIDO POLÍTICO” ATRIBUIR RESPONSABILIDAD PENAL?.............................................................................. 266 5. A MODO DE EXCURSUS.......................................................... 271 Capítulo VII El modelo de imputación: análisis de los artículos 31 bis y ter CP 1. LA DECLARACIÓN DE RESPONSABILIDAD PENAL DEL PARTIDO POLÍTICO: FUNDAMENTACIÓN............................ 278 1.1. Los mecanismos de prevención delictiva como epicentro de la responsabilidad penal de la persona jurídica: “defecto de control” y culpabilidad........................................................... 278 1.2. La posición del Tribunal Supremo.......................................... 285 1.3. Nuestro criterio....................................................................... 289 2. SUJETOS QUE ORIGINAN LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL PARTIDO POLÍTICO......................................................... 292 2.1. Descripción............................................................................. 293 2.1.1. Los “dirigentes” del partido: representantes legales, personas con potestad decisoria y con capacidad organizativa y de control............................................. 294 2.1.2. Subordinados: los sometidos “a la autoridad de”..... 299
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2.2. Incidencia de la organización territorial de los partidos políticos en la identificación de las personas físicas descritas en las letras a) y b) del art. 31 bis 1 CP............................................. 303 2.3. Alcance de la expresión “delitos cometidos”, cuestiones de autoría y participación, y punibilidad de actos preparatorios. 304 3. LOS HECHOS DE CONEXIÓN................................................. 307 3.1. El actuar “en nombre” o “por cuenta de”............................... 308 3.2. La noción de beneficio directo o indirecto.............................. 315 3.3. Haber cometido el delito “en el ejercicio de actividades sociales”..................................................................................... 321 3.4. Incumplimiento grave de los deberes de supervisión, vigilancia y control............................................................................ 322 4. AUTONOMÍA DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL PARTIDO........................................................................................... 327 5. RECAPITULACIÓN.................................................................... 334 Capítulo VIII Delitos atribuibles a un partido político. Especial mención a la financiación ilegal 1. LISTADO TASADO DE DELITOS.............................................. 340 1.1. La atribución de determinados delitos a los partidos políticos: limitaciones............................................................................. 341 1.2. Hacia un sistema de numerus apertus..................................... 345 2. EL DELITO DE FINANCIACIÓN ILEGAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS................................................................................. 350 2.1. Cuestiones previas................................................................... 352 2.2. Bien jurídico tutelado en el delito del art. 304 bis CP............. 355 2.3. Propuesta de reforma del delito de financiación ilegal de los partidos políticos.................................................................... 361 2.3.1. Valoración crítica del actual art. 304 bis CP............. 362 2.3.2. La remisión del art. 304 bis CP a la LOFPP.............. 365 2.3.3. Propuesta de lege ferenda......................................... 367 2.3.4. Relaciones concursales............................................. 380 Capítulo IX Sistema de penas, medidas cautelares y otras consecuencias jurídicas previstas en el Código Penal 1. PENAS APLICABLES A LOS PARTIDOS POLÍTICOS................ 384 1.1. Las penas del art. 33.7 CP....................................................... 386 1.1.1. Multa....................................................................... 389 1.1.2. Disolución................................................................ 398
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1.1.3. Suspensión de actividades......................................... 402 1.1.4. Clausura de locales y establecimientos..................... 405 1.1.5. Prohibición de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito...................................................... 407 1.1.6. Inhabilitación para obtener subvenciones y ayudas públicas, para contratar con el sector público y para gozar de beneficios e incentivos fiscales o de la Seguridad Social.............................................................. 409 1.1.7. Intervención judicial................................................. 411 1.2. ¿Inconstitucionalidad de algunas de las penas? ...................... 414 1.3. Análisis del art. 66 bis CP....................................................... 420 1.4. Inscripción registral de las penas............................................. 429 1.5. Cancelación de antecedentes penales...................................... 430 1.6. Incumplimientos de condena................................................... 431 1.7. Suspensión y sustitución de las penas...................................... 432 1.8. Ampliación del catálogo de penas........................................... 436 2. MEDIDAS CAUTELARES........................................................... 440 2.1. Clases...................................................................................... 440 2.2. Presupuestos............................................................................ 444 2.3. Otros aspectos........................................................................ 446 3. RESPONSABILIDAD CIVIL EX DELICTO............................... 449 3.1. Consideraciones generales....................................................... 450 3.2. Contenido............................................................................... 456 4. DECOMISO DE BIENES TITULARIDAD DEL PARTIDO POLÍTICO PENALMENTE RESPONSABLE................................... 459 4.1. Consideraciones preliminares.................................................. 462 4.2. Tipos de decomiso................................................................... 467 4.2.1. Decomiso directo..................................................... 468 4.2.2. Decomiso ampliado.................................................. 471 4.2.3. Decomiso autónomo................................................ 477 4.2.4. Decomiso de bienes de terceros................................ 480 4.2.5. Decomiso de bienes procedentes de una actividad delictiva continuada................................................. 483 4.3. Ejecución efectiva del decomiso.............................................. 487 4.4. Otras disposiciones................................................................. 487 4.4.1. Aprehensión o embargo como medida cautelar........ 488 4.4.2. Realización anticipada y utilización provisional....... 488 4.4.3. Destino de los bienes decomisados........................... 489 4.5. Ausencia de decomiso o decomiso parcial.............................. 490
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Capítulo X Causas de atenuación y exención de la responsabilidad penal 1. CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES........................................... 493 1.1. ¿Numerus clausus? ................................................................. 494 1.2. Las atenuantes previstas en el art. 31 quater CP..................... 497 1.3. Efectos sobre el cálculo de las penas....................................... 508 2. ¿CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES?........................................ 510 3. LA EFICACIA EXIMENTE DE LOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN (CRIMINAL COMPLIANCE PROGRAMS): ARTS. 31 BIS 2 A 5 CP............................................... 511 3.1. Acerca de su “obligatoriedad” en el caso de los partidos políticos......................................................................................... 514 3.2. Condiciones para la exención de responsabilidad penal......... 515 3.2.1. El art. 31 bis 2 CP.................................................... 515 3.2.2. El art. 31 bis 4 CP.................................................... 538 3.3. Eximente incompleta............................................................... 540 3.4. Consideraciones finales........................................................... 542 Capítulo XI Extinción de la responsabilidad penal de los partidos políticos 1. CAUSAS DE EXTINCIÓN (ART. 130.1 CP)............................... 548 1.1. Cumplimiento de la condena.................................................. 548 1.2. Disolución voluntaria.............................................................. 549 1.3. Indulto.................................................................................... 551 1.4. Perdón del ofendido................................................................ 553 1.5. Prescripción del delito............................................................. 554 1.6. Prescripción de la pena............................................................ 557 2. SUPUESTOS QUE NO COMPORTAN LA EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PENAL (ART. 130.2 CP)........................... 558 2.1. Delimitación conceptual......................................................... 558 2.2. Consideraciones preliminares.................................................. 566 2.3. Los distintos escenarios........................................................... 569 2.4. Aspectos prácticos................................................................... 569 Capítulo XII Algunas reflexiones finales en torno a la responsabilidad penal de los partidos políticos 1. LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS ¿UN HITO?......................................................................... 573
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2. EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURÍDICAS: UNA NUEVA OCUPACIÓN Y PREOCUPACIÓN PARA LOS PARTIDOS................................................. 575 3. JUICIOS PARALELOS, PARTIDOS POLÍTICOS Y RESPONSABILIDAD PENAL......................................................................... 576 4. ACCIÓN POPULAR Y PARTIDOS POLÍTICOS......................... 576 5. ¿UN SISTEMA ESPECÍFICO DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA LAS ORGANIZACIONES POLÍTICAS? .......................... 578 6. ¿DÓNDE QUEDA LA RESPONSABILIDAD POLÍTICA DE LOS PARTIDOS? ........................................................................ 579 7. REACCIONES INTERNAS FRENTE A UNA EVENTUAL CONDENA DEL PARTIDO: LA ACCIÓN DE “RESARCIMIENTO”................................................................................... 579 8. LOS PARTIDOS POLÍTICOS: “EL PROBLEMA”....................... 581 Conclusiones....................................................................................... 577 Bibliografía......................................................................................... 593
Prólogo
La obra que tengo la alegría de prologar, se corresponde esencialmente con la Tesis Doctoral de JOSÉ LEÓN ALAPONT, que defendió con éxito el día 22 de marzo del 2019 en la Facultad de Derecho de la Universidad de Valencia y que tuve la satisfacción de dirigir. En el seno de esta institución, concretamente en el Departamento de Derecho Penal y en el Instituto de Criminología y Ciencias Penales, ha venido desarrollando este trabajo, en calidad de Becario de Investigación, dentro del Programa de Ayudas para la Formación del Profesorado Universitario (FPU) del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de España. A lo largo de estos casi cuatro últimos años, dedicados a la docencia e investigación, también ha completado su formación con dos estancias, ambas becadas por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, en el marco del Programa de Ayudas a la Movilidad. Las mismas tuvieron lugar durante seis meses, repartidos entre 2017 y 2018, en la Facoltà di Giurisprudenza de la Università degli Studi di Trento (Italia), en las que fue su tutor el profesor Alessandro Melchionda, por lo que se benefició de su legendaria hospitalidad, gentileza y conocimiento. De aquí que la tesis doctoral tuviera la Mención Internacional dentro del Programa de Doctorado en Derecho, Ciencias Políticas y Criminología de la Facultad de Derecho. La elección del tema se justifica por múltiples razones. La primera, por la inclusión de los partidos políticos en el régimen de responsabilidad penal de las personas jurídicas desde la LO 7/2012. La segunda, por la importante reforma de este régimen operada por la LO 1/2015. La suma de ambas modificaciones legales confiere un reforzado interés por la materia. A estos dos motivos hay que sumar otros tres no menos transcendentes. Uno, precisamente por la novedad en nuestro sistema penal de la responsabilidad de los entes colectivos, ahora ya con los partidos políticos incluidos. Otro, por la esencial función que la Constitución otorga a los mismos. Y, por último, por la manifiesta conexión entre partidos políticos y el complejo fenómeno al que denominamos corrupción.
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Prólogo
Desde luego se trata de una obra eminentemente jurídica, y singularmente de Derecho penal. Por ello se centra en analizar la legislación positiva española y proponer una interpretación racional de la misma, esto es, desde sólidos argumentos, bien fundada y contrastando opiniones. Sin ningún género de duda el autor logra este propósito, proporcionando al lector una rigurosa exposición del estado de la cuestión, aislando los problemas aplicativos, las diferentes propuestas existentes, sin rehuir su valoración crítica, y siempre ofreciendo exégesis razonadas para su aplicación práctica. Pero esta monografía es más que una valiosa aportación para resolver casos, suministrar criterios interpretativos y proporcionar un entendimiento sistematizado y coherente del Derecho vigente. Ofrece un plus adicional a todo lo anterior. Este plus reside en la búsqueda de una comprensión completa y profunda del tema elegido. En el caso que nos ocupa, porque se pregunta por el fundamento y necesidad de castigar penalmente a los partidos políticos. Porque examina la constitucionalidad de esta respuesta penal. Porque se interroga acerca de la conveniencia y utilidad de la decisión político-criminal que la impulsó. Y porque analiza las consecuencias jurídicas y políticas de esta nueva regulación. Las respuestas a todos estos interrogantes comienza buscándolas en una investigación exhaustiva de Derecho comparado. Y al decir exhaustiva no exagero. Porque las comparaciones al uso se contentan con exposiciones de las diferentes regulaciones penales contenidas en otros ordenamientos jurídicos. Pero LEÓN ALAPONT es perfectamente consciente que esta técnica es limitada, y consecuentemente rinde una comprensión incompleta y por tanto solo muy parcialmente útil. No es suficiente con saber el régimen penal de los partidos políticos en otros países. Porque los partidos políticos presentan un muy diverso régimen constitucional y legal en cada Estado. Y solo estudiando todo el sistema jurídico de un ordenamiento se puede llegar a evaluar si la respuesta penal, en caso de haberla, resulta necesaria, adecuada y coherente. Esta parte del trabajo, el Capítulo I, constituye una de sus mayores aportaciones, tanto por la valiosa información que suministra, como por la propia metodología empleada, un camino a seguir. El autor agrupa con criterios claros los diversos modelos existentes, por ejemplo, en consideración a si tienen o no reconocimiento constitucional, o a la legislación aplicable a los mismos, a su
Prólogo
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naturaleza sancionadora, al tipo de consecuencias que disponen, etc. Pero sobre todo incide en que la valoración de la respuesta penal debe verse dentro de un todo. Es decir, que tanto la constitucionalidad como la utilidad del recurso a normas penales referidas a partidos políticos, únicamente pueden y deben apreciarse como lo que son: solo una parte del complejo entramado normativo de un ordenamiento positivo. Enmarcado comparativamente el tema, LEÓN ALAPONT afronta en el Capítulo II el estudio del régimen constitucional y legal español de los partidos políticos. Tras su análisis ya se está en disposición de extraer los primeros resultados, y a la vez de proseguir con la investigación. Los primeros resultados obtenidos son los de poder efectuar una comparación completa con otros ordenamientos, lo que permite apreciar las coincidencias con éstos y también, en su caso, nuestras singularidades. Pero este segundo Capítulo igualmente nos sitúa ya en disposición de evaluar la respuesta penal en un marco constitucional y legal completo. El autor titula el Capítulo III “Partidos políticos y delito”, que junto a la sutil provocación que representa, nos remite a la imprescindible obra de ENZENSBERGER, “Política y delito”: toda una declaración de intenciones. En efecto, porque para LEÓN ALAPONT no se trata de un problema de delincuencia “en” los partidos, sino de delincuencia “de” los partidos. Por ello esboza el contexto, las causas y los motivos de esta relación compleja y grave. Cierra este apartado con un relevante repaso a las resoluciones judiciales que, antes de la reforma de 2012, se dictaron en España en relación a actividades delictivas vinculadas a partidos políticos y especialmente a evidenciar si fueron condenados civilmente: la única opción legal entonces posible. Una suerte de guía de los precedentes judiciales en la materia, que desde luego no han sido pocos. Con todos los materiales anteriores afronta una de las discusiones nucleares: la justificación político-criminal de la intervención penal. Comienza exponiendo el régimen inicial de exclusión de los partidos políticos de la responsabilidad penal de las personas jurídicas en la LO 5/2010, y la modificación introducida en la LO 7/2012 incluyéndolos. A continuación, entra en un problema central: la constitucionalidad de la respuesta penal. En su opinión, conforme a la doctrina
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Prólogo
constitucional, no existe un déficit de esta naturaleza. De modo que, tras contemplar las diferentes vías alternativas al Derecho penal, se muestra decididamente favorable al recurso a la sanción criminal. Concluye el Capítulo IV justificando desde diversos planos el fundamento de la responsabilidad penal de los partidos políticos. LEÓN ALAPONT, en su búsqueda de una comprensión integral del modelo jurídico español, apunta un posible conflicto de normas. En efecto, porque junto a la responsabilidad penal ex artículo 31 bis del Código Penal, los partidos políticos, como ente colectivo –esto es, en sí mismos y con independencia de las responsabilidades a título individual de sus integrantes- pueden enfrentarse en algunos supuestos a la calificación de asociaciones ilícitas o de organizaciones criminales. Lo primero que hace el autor es plantear si es posible este conflicto, es decir, si un partido político puede cometer el delito de asociación ilícita y el de organización criminal. De la respuesta que se de derivan varias consecuencias. Entre ellas, poder considerar a un partido político como “inimputable” a los efectos de aplicación del régimen del artículo 31 bis, y consecuentemente ser sometido a las “consecuencias accesorias” del artículo 129. Para resolver este hipotético conflicto normativo, el autor concluye el capítulo V, proponiendo una nueva interpretación sistemática de los artículos 515, 570 bis y ter, y 31 bis y siguientes del Código Penal. A partir de aquí, el lector se encuentra con lo que podríamos llamar una “segunda tesis”. En efecto, los siguientes seis Capítulos los consagra a un análisis detallado de la aplicación del régimen de responsabilidad de las personas jurídicas del artículo 31 bis a los partidos políticos. Traslación que en absoluto es sencilla, porque el legislador no se ha molestado en adecuar este régimen penal a las singularidades organizativas, estructurales, funcionales y territoriales de los partidos políticos. Ni siquiera a las singularidades normativas, especialmente a su función constitucional. De modo que, sin más precisiones, la ley penal española extiende unos preceptos pensados para sociedades mercantiles a otros entes completamente distintos. Quiero advertir que con ello no se propugna un tratamiento penal especial a los partidos políticos, en el sentido de privilegiado. Lo que aquí se apunta es simplemente la ausencia de una mínima adaptación técnica, como