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JOSÉ DE JESÚS REGIS GARCÍA MARICARMEN CHONG GARCÍA

Tirant lo Blanch desarrolla una colección que contiene una relación de los términos más importantes de cada materia, de forma que el usuario pueda encontrar en cada uno de ellos la normativa y jurisprudencia más importante. La profesionalidad de sus autores y el carácter práctico de esta colección le dan el valor necesario para estar en manos de todo jurista.

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vademécum de derecho migratorio JOSÉ DE JESÚS REGIS GARCÍA MARICARMEN CHONG GARCÍA

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Vademécum DE DERECHO MIGRATORIO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacinal

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Vademécum

DE DERECHO MIGRATORIO

José de Jesús Regis García Maricarmen Chong García

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-772-4 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice de voces Índice de leyes y reglamentos.................................................................. 17 Índice de ordenamientos complementarios............................................ 19 Abreviaturas........................................................................................... 21

A Acciones de control migratorio............................................................... 23 Acta circunstanciada de visita de verificación......................................... 23 Acta de internación................................................................................ 24 Acta de rechazo...................................................................................... 24 Actividad económica.............................................................................. 25 Actividades no remuneradas................................................................... 26 Actividades remuneradas........................................................................ 26 Actualización de constancia de inscripción de empleador...................... 26 Acuerdo de readmisión........................................................................... 27 Acuerdo de supresión de visa.................................................................. 27 Acuerdo de traslado................................................................................ 28 Admisión................................................................................................ 28 Adopción Internacional.......................................................................... 29 Aeródromo Civil.................................................................................... 29 Aeronave................................................................................................. 30 Aeropuerto............................................................................................. 30 Agente naviero consignatario de buques................................................. 30 Albergue de migrantes............................................................................ 31 Alerta migratoria.................................................................................... 31 Alojados.................................................................................................. 32 Apátrida................................................................................................. 32 Arraigo................................................................................................... 33 Asilado................................................................................................... 33 Asilo político.......................................................................................... 33 Asistencia migratoria.............................................................................. 34 Aspirantes............................................................................................... 35 Autoridad migratoria.............................................................................. 35 Autoridades en materia migratoria......................................................... 36 Autorización de visa............................................................................... 36 Autorización para despacho.................................................................... 36

Índice de voces

C Cambio de condición de estancia........................................................... 37 Cancelación de documento migratorio................................................... 37 Canje de documento migratorio............................................................. 38 Carta de envío........................................................................................ 39 Carta de naturalización........................................................................... 39 Carta invitación...................................................................................... 39 Causas humanitarias............................................................................... 40 Cédula de identidad ciudadana............................................................... 40 Cédula de identidad personal................................................................. 41 Certificado de nacionalidad mexicana.................................................... 41 Certificado médico................................................................................. 41 Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados.......................................... 42 Comparecencia....................................................................................... 43 Condición de estancia............................................................................. 43 Condición de refugiado.......................................................................... 44 Condición migratoria............................................................................. 46 Condición no documentada................................................................... 46 Connacionales........................................................................................ 47 Constancia de inscripción de empleador................................................ 47 Constancia de negativa ficta................................................................... 47 Consulado.............................................................................................. 48 Control migratorio................................................................................. 48 Costumbre internacional........................................................................ 49 Credencial para votar con fotografía....................................................... 49 Cuota...................................................................................................... 50 Custodia de un extranjero....................................................................... 51

D Declaración general................................................................................ 52 Defensor de derechos humanos.............................................................. 52 Deportación............................................................................................ 52 Desarrollo Nacional................................................................................ 53 Desechamiento....................................................................................... 54 Desembarco de personas de transportes procedentes del extranjero....... 54 Despacho de un transporte..................................................................... 54

Índice de voces

Determinación de apátrida..................................................................... 55 Devolución de pasajeros......................................................................... 56 Diversidad cultural................................................................................. 56 Diversidad étnica.................................................................................... 57 Documento de identidad y viaje que sea válido conforme al derecho internacional.................................................................................... 58 Documento migratorio........................................................................... 58

E Embarcación........................................................................................... 59 Emigración............................................................................................. 59 Empleadores........................................................................................... 60 Empresa de transporte internacional de personas................................... 60 Encargo oficial........................................................................................ 60 Entrega en custodia de un extranjero...................................................... 61 Entrevista consular................................................................................. 61 Estación migratoria................................................................................ 62 Estancia provisional migratoria.............................................................. 63 Estancia provisional tipo A..................................................................... 64 Estancia provisional tipo B..................................................................... 64 Estancia temporal................................................................................... 65 Etnia....................................................................................................... 65 Expedición de visa.................................................................................. 65 Expediente administrativo migratorio.................................................... 66 Expulsión................................................................................................ 67 Extranjero............................................................................................... 67

F Fenómeno migratorio............................................................................. 68 Figura equivalente al concubinato.......................................................... 68 Filtro de revisión migratoria................................................................... 69 Flujos migratorios.................................................................................. 69 Formato de solicitud de trámite migratorio............................................ 69 Formato de precalificación...................................................................... 70

Índice de voces

G Garantía................................................................................................. 70 Género.................................................................................................... 71 Grupos de protección a migrantes.......................................................... 71 Grupos vulnerables................................................................................. 72

H Habilitación de estancias provisionales................................................... 72

I Identidad................................................................................................ 73 Informe................................................................................................... 73 Infracción............................................................................................... 74 Infracción grave...................................................................................... 74 Ingreso o Internación............................................................................. 75 Ingreso por causas de fuerza mayor........................................................ 75 Inmigrado............................................................................................... 76 Inmigrante.............................................................................................. 76 Inmunidad.............................................................................................. 77 Inmunidad de inspección........................................................................ 77 Inspección de salida................................................................................ 78 Inspección migratoria............................................................................. 78 Instituto Nacional de Migración............................................................ 79 Interés superior del menor...................................................................... 80 Internación irregular............................................................................... 80 Internación regular................................................................................. 81 Intérprete................................................................................................ 81 Inventario de pertenencias...................................................................... 82

L Libre platica............................................................................................ 82 Listas de control migratorio................................................................... 83 Lugar destinado al tránsito internacional de personas............................ 83

Índice de voces

M Matrícula consular.................................................................................. 83 Mexicano................................................................................................ 84 Miembros del personal de servicio......................................................... 85 Migración............................................................................................... 85 Migración laboral................................................................................... 85 Migrante................................................................................................. 86 Migrantes en situación de vulnerabilidad............................................... 86 Migrantes en situación irregular............................................................. 86 Módulos de repatriación......................................................................... 87 Movilidad internacional de personas...................................................... 87 Multa...................................................................................................... 88 Multiculturalismo................................................................................... 88

N Nacionales.............................................................................................. 88 Nacionalidad........................................................................................... 89 Nacionalidad mexicana........................................................................... 89 Navegación de altura.............................................................................. 90 Negativa ficta.......................................................................................... 90 Niña, niño o adolescente......................................................................... 91 Niña, niño o adolescente migrante acompañado..................................... 91 Niña, niño o adolescente migrante no acompañado............................... 92 Notificación consular.............................................................................. 92 Notificación de cambio de domicilio particular...................................... 93 Notificación de cambio de estado civil.................................................... 93 Notificación de cambio de lugar de trabajo............................................ 94 Notificación de cambio de nacionalidad................................................. 94 Notificación de cambio de nombre......................................................... 95 Número único de extranjero................................................................... 95 Número único de trámite....................................................................... 96

O Ofendido................................................................................................ 96 Oferta de empleo.................................................................................... 96

Índice de voces

Oficina consular...................................................................................... 97 Oficio de comisión................................................................................. 97 Oficio de salida de estación migratoria................................................... 98 Oficio de salida del país.......................................................................... 98 Oficial de protección a la infancia........................................................... 99 Orden de revisión................................................................................... 99 Orden de salida del país.......................................................................... 100 Orden de visita de verificación................................................................ 100

P Página biográfica de datos...................................................................... 101 País de origen......................................................................................... 101 País de residencia.................................................................................... 101 País de tránsito....................................................................................... 102 País de destino........................................................................................ 102 Pasajero................................................................................................... 102 Pasaporte................................................................................................ 103 Período de restricción............................................................................. 103 Permanencia en territorio nacional......................................................... 104 Permiso de salida y regreso..................................................................... 104 Permiso de trabajo.................................................................................. 105 Personal profesionalizado en la protección a la infancia......................... 106 Personal profesionalizado en la protección a la infancia y en la atención a migrantes en situación de vulnerabilidad....................................... 106 Política migratoria.................................................................................. 106 Polizón................................................................................................... 107 Presentación........................................................................................... 107 Presentado.............................................................................................. 108 Prevención.............................................................................................. 108 Principio de complementariedad de los mercados laborales con los países de la región................................................................................. 108 Principio de congruencia........................................................................ 109 Principio de enfoque integral.................................................................. 109 Principio de equidad entre nacionales y extranjeros................................ 109 Principio de facilitación de la movilidad internacional de personas........ 110 Principio de facilitar el retorno al territorio nacional y la reinserción social de los emigrantes mexicanos y sus familias............................. 110 Principio de hospitalidad y solidaridad internacional............................. 111

Índice de voces

Principio de integración social y cultural de los nacionales y extranjeros. 111 Principio de reconocimiento a los derechos adquiridos de los migrantes..................................................................................................... 111 Principio de respeto irrestricto a los derechos humanos......................... 112 Principio de responsabilidad compartida................................................ 112 Principio de unidad familiar e interés superior de la niña, niño y adolescente................................................................................................. 113 Procedimiento administrativo migratorio............................................... 113 Procedimiento de determinación de apátrida......................................... 114 Proceso de certificación.......................................................................... 115 Protección complementaria.................................................................... 115 Puerto..................................................................................................... 116 Puesta a disposición................................................................................ 116

R Readmisión............................................................................................. 117 Rechazo.................................................................................................. 118 Reciprocidad Internacional..................................................................... 119 Reconsideración...................................................................................... 119 Refugiado............................................................................................... 119 Región fronteriza.................................................................................... 120 Registro nacional de extranjeros............................................................. 120 Regulación migratoria............................................................................ 120 Regularización de situación migratoria................................................... 121 Reincidente............................................................................................. 121 Reingresar............................................................................................... 122 Remuneración........................................................................................ 122 Renovación............................................................................................. 122 Renuncia de inmunidad.......................................................................... 123 Reposición.............................................................................................. 124 Representante consular........................................................................... 124 Representantes y funcionarios de gobierno extranjeros y de organismos internacionales................................................................................. 125 Requisitos sanitarios para la internación de personas a territorio nacional.................................................................................................... 125 Residencia permanente........................................................................... 126 Residencia regular del país receptor........................................................ 126 Residencia temporal............................................................................... 126

Índice de voces

Residente permanente............................................................................ 127 Residente temporal................................................................................. 128 Residente temporal estudiante................................................................ 128 Resolución migratoria............................................................................. 129 Responsables solidarios........................................................................... 129 Retorno.................................................................................................. 129 Retorno asistido...................................................................................... 130 Reunificación familiar............................................................................. 131 Revisión migratoria................................................................................ 131

S Salida de territorio nacional.................................................................... 132 Salvoconducto........................................................................................ 132 Sanciones................................................................................................ 132 Secuestro de migrantes........................................................................... 133 Segunda revisión..................................................................................... 133 Seguridad fronteriza............................................................................... 134 Seguridad nacional................................................................................. 134 Seguridad pública................................................................................... 135 Seguridad regional.................................................................................. 135 Servicio de sanidad internacional........................................................... 136 Servicio exterior mexicano...................................................................... 136 Sistema de cuotas................................................................................... 137 Sistema de puntos................................................................................... 137 Situación migratoria............................................................................... 138 Situación migratoria irregular................................................................. 139 Situación migratoria regular................................................................... 139 Soberanía................................................................................................ 140 Solicitud con responsiva......................................................................... 140 Solicitud de trámite migratorio.............................................................. 141 Solicitud de visa...................................................................................... 141 Solidaridad internacional........................................................................ 141 Supresión de visa.................................................................................... 142

T Tarjeta de residencia............................................................................... 142 Tarjeta migratoria................................................................................... 143

Índice de voces

Temporada estacional............................................................................. 143 Territorio nacional.................................................................................. 144 Traductor................................................................................................ 145 Tráfico de migrantes............................................................................... 145 Trámite migratorio................................................................................. 146 Tránsito.................................................................................................. 146 Tránsito inmediato................................................................................. 147 Transmisión electrónica de información................................................. 147 Transporte de migrantes irregulares por territorio nacional.................... 148 Transporte internacional de personas..................................................... 148 Traslado de migrantes extranjeros........................................................... 149 Trata de personas.................................................................................... 149 Tripulante o tripulación.......................................................................... 149

U Unidad familiar...................................................................................... 150

V Verificación migratoria........................................................................... 151 Víctimas de delito................................................................................... 151 Vínculo familiar...................................................................................... 152 Visa........................................................................................................ 152 Visa de residencia permanente............................................................... 153 Visa de residencia temporal.................................................................... 153 Visa de residente temporal estudiante.................................................... 153 Visa de visitante con permiso para realizar actividades remuneradas...... 154 Visa de visitante para realizar trámites de adopción............................... 154 Visa de visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas....... 155 Visa electrónica o virtual........................................................................ 155 Visa no ordinaria.................................................................................... 155 Visa ordinaria......................................................................................... 156 Visitante................................................................................................. 157 Visitante con fines de adopción.............................................................. 157 Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas................. 158 Visitante por razones humanitarias........................................................ 158 Visitante regional................................................................................... 159

Índice de voces

Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas.................. 160 Visitante trabajador fronterizo................................................................ 160 Visitas de verificación migratoria............................................................ 160 Voluntario............................................................................................... 161

Z Zarpe de embarcación............................................................................ 161 Zona de residencia.................................................................................. 162 Zona estéril............................................................................................. 162

Índice de leyes y reglamentos • • • • • • • • • • • •

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (TMX 256779) Código Federal de Procedimientos Civiles (TMX 256138) Ley de Aviación Civil (TMX 262826) Ley de Migración (TMX 258221) Ley de Nacionalidad. (TMX 258225) Ley de Navegación y Comercio Marítimos (TMX 258233) Ley de Puertos (TMX 258379) Ley del Servicio Exterior Mexicano (TMX 258977) Ley de Seguridad Nacional (TMX 258439) Ley Federal de Procedimiento Administrativo (TMX 259210) Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (TMX 314857) Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (TMX 829529) • Ley General de Población (TMX 259607) • Ley General de Salud (TMX 259632) • Ley General de Víctimas (TMX 259744) • Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (TMX 259798) • Ley General para Prevenir y Sancionar los delitos en materia de Secuestro, Reglamentaria de la Fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (TMX 259821) • Ley para la igualdad de género en Tamaulipas (TXM 1436993) • Ley sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político (TMX 260490) • Reglamento de la Ley General de Población (TMX 263789) • Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Sanidad Internacional (TMX 267057) • Reglamento de la Ley de Migración (TMX 263156) • Reglamento de Matrícula Consular (TMX 265731) • Reglamento de Pasaportes y del Documento de Identidad y Viaje (TMX 263400) • Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación (TMX 1523145) • Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (TMX 263425)

Índice de ordenamientos complementarios •

Acuerdo por el que se delegan atribuciones para autorizar trámites migratorios y ejercer diversas atribuciones previstas en la Ley de Migración y su Reglamento a los servidores públicos adscritos a las Delegaciones Federales del Instituto Nacional de Migración (TMX 754171) • Acuerdo por el que se emiten las normas para el funcionamiento de las Estaciones Migratorias y Estancias Provisionales del Instituto Nacional de Migración (TMX 754002) • Acuerdo por el que se emiten los lineamientos en materia de protección de migrantes del Instituto nacional de Migración (TMX 754531) • Acuerdo por el que se emiten los Lineamientos generales para la transmisión de listas electrónicas de pasajeros, tripulantes y medios de transporte al Instituto Nacional de Migración (TMX 753986) • Circular Referente a los Documentos Migratorios y los Formatos de Solicitud de Tramite y Estadísticos del Instituto Nacional De Migración (TMX 754053) • Convención de Viena sobre relaciones consulares • Convención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresiones culturales, adoptada en la ciudad de Paris, el veinte de octubre de dos mil cinco, en el marco de la organización de las naciones unidas para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO) (TMX 324610) • Convenio de La Haya de 29 de mayo de 1993, relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en Materia de Adopción Internacional. • Convenio de Viena sobre relaciones diplomáticas de 18 de abril de 1961 (TMX 325621) • Declaración del Milenio, Resolución 55/2 aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas • Declaración Universal de Derechos Humanos • DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones, así como la denominación de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria y se reforman y adicionan diversos artículos de la Ley de Migración publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de octubre de 2014 (TMX 767964) • Ley General de Población publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 1974 • Lineamientos en materia de protección a migrantes del Instituto Nacional de Migración

Índice de ordenamientos complementarios

•

Lineamientos generales para la expedición de visas que emiten la Secretaría de Gobernación y de Relaciones Exteriores (TMX 767446) • Lineamientos para la Expedición de Visas no Ordinarias (TMX 759735) • Lineamientos para trámites y procedimientos migratorios (TMX 753976) • Norma Oficial Mexicana Nom-032-Ssa3-2010, Asistencia Social. Prestación de Servicios de Asistencia Social Para Niños, Niñas y Adolescentes en situación de Riesgo y vulnerabilidad (TMX 740158) • Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 (TMX 1543920) • Programa Especial de Migración 2014-2018 (TMX 764453) • Protocolo de actuación para asegurar el respeto a los principios y la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en procedimientos administrativos migratorios (TMX 1212874) • Posicionamiento en favor del Dictamen con Punto de Acuerdo por el que la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Educación Pública para que analice la viabilidad de incorporar en los contenidos de libros de texto gratuitos temáticas referentes al fenómeno migratorio y la importancia del respeto y promoción de los derechos humanos de las personas migrantes • Protocolo de Actuación para quienes imparten justicia en casos que afectan a personas migrantes y sujetas de protección internacional