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INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

ISBN 978-84-1336-206-9

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DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

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INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

Pilar Celma Alonso

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Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

COORDINADORA Pilar Celma Alonso AUTORES: Mariano Bacigalupo Saggese COORDINADORA COORDINADORA Jesús Fuetetaja Pilar Celma AlonsoPastor Pilar Celma Alonso Enrique Linde Paniagua AUTORES AUTORES: Susana Viñuales MarianoBacigalupo BacigalupoSaggese Saggese Mariano JesúsFuentetaja FuentetajaPastor Pastor Jesús EnriqueLinde LindePaniagua Paniagua Enrique Susana Viñuales Ferreiro Susana Viñuales Ferreiro

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DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Coordinadora

PILAR CELMA ALONSO

Autores

MARIANO BACIGALUPO SAGGESE JESÚS FUENTETAJA PASTOR ENRIQUE LINDE PANIAGUA SUSANA VIÑUALES FERREIRO

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Pilar Celma Alonso (Coordinadora)

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-207-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

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Índice Capítulo 1 EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA Jesús Fuentetaja Pastor

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 17

I. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA.................................................. 18 II. LA FUNDACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS................................. 19 1. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1951)................................. 19 2. La Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (1957).............................................................................................. 21 III. EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS............................... 23 1. La implantación de las Instituciones y de las políticas europeas..................... 23 2. La “crisis de la silla vacía” y el compromiso de Luxemburgo......................... 25 3. La difícil década de los setenta....................................................................... 26 4. El Acta Única Europea (1986)........................................................................ 28 IV. TRANSFORMACIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA.......... 29 1. El Tratado de la Unión Europea (1992).......................................................... 30 2. El Tratado de Ámsterdam (1997)................................................................... 31 3. El Tratado de Niza (2000).............................................................................. 32 4. El nonato Tratado por el que se establecía una Constitución para Europa (2004)............................................................................................................ 33 5. El Tratado de Lisboa (2007)........................................................................... 34 V. RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA...................................... 36

Capítulo 2 LA UNIÓN EUROPEA Enrique Linde Paniagua

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 41

I. LA NATURALEZA DE LA UNIÓN Y SU PERSONALIDAD JURÍDICA........... 42 1. La naturaleza de la Unión Europea................................................................ 42 2. Personalidad jurídica de la Unión Europea..................................................... 43 II. LOS VALORES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA......... 44 1. Los valores y principios. La defensa de la democracia.................................... 44 A. Recomendación derivada de la constatación de un riesgo claro de violación grave de los principios del artículo 2 del TUE........................................... 45 B. Suspensión de derechos derivada de la constatación de la violación grave y persistente de los principios del artículo 2 del TUE................................ 46 2. Los objetivos de la Unión............................................................................... 47 A. Los objetivos como límites del ejercicio de las políticas de la Unión.......... 47 B. Objetivos generales de la Unión................................................................ 48 C. Objetivos singulares de las políticas de la Unión y las Comunidades........ 50

8

Índice

III. LA ESTRUCTURA DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................. 51 1. La Unión Europea como organización internacional singular........................ 51 2. La estructura de la Unión............................................................................... 53

Capítulo 3 LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS Enrique Linde Paniagua

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 55

I. EL PROCEDIMIENTO DE ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS..................... 56 1. Los requisitos para la adhesión...................................................................... 56 2. La tramitación de los tratados de adhesión.................................................... 57 II. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS............................................... 58 1. La Unión como organización integrada por estados. El compromiso indefinido de permanencia de los estados miembros en la Unión y su quiebra en el Tratado de Lisboa: la consagración del principio de secesión...................................... 58 2. El régimen jurídico de los Estados miembros................................................. 59

Capítulo 4 EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA Enrique Linde Paniagua

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 63

I. LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA COMPETENCIAL: ATRIBUCIÓN, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD................................................... 64 1. El principio de atribución............................................................................... 64 2. Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad...................................... 65 II. LAS COMPETENCIAS MATERIALES DE LA UNIÓN: UNA VISIÓN DE CONJUNTO................................................................................................................ 66 1. Ámbitos competenciales................................................................................. 66 A. Competencias exclusivas........................................................................... 67 B. Competencias compartidas....................................................................... 67 C. Competencias de coordinación................................................................. 68 D. Competencias de apoyo, coordinación y complementación de la acción de los Estados miembros............................................................................... 68 2. El ejercicio de las competencias por la Unión................................................. 68 3. La habilitación general del artículo 352 del TFUE como cláusula que permite la expansión de la competencias de la Unión Europea.................................... 73

Capítulo 5 LA CIUDADANÍA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA Susana Viñuales Ferreiro

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 79

I. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA........................................................................................................ 80

Índice

9

1. El reconocimiento y protección en el Derecho positivo.................................. 80 2. La protección a través de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia................ 82 A. Con anterioridad a la sentencia Stauder (1969): la denominada etapa “inhibicionista”........................................................................................ 82 B. A partir de la sentencia Stauder: la llamada etapa “proteccionista”.......... 83 II. LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN..................................................................... 84 1. Origen y concepto de la ciudadanía de la Unión............................................ 84 2. Estatuto jurídico de la ciudadanía de la Unión............................................... 86 A. Derecho de libre circulación y residencia en el territorio de la Unión........ 86 B. El derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales................................................... 87 C. Derecho a la protección diplomática y consular........................................ 89 D. Derecho de petición ante el Parlamento Europeo, de presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo y de comunicación con las instituciones, órganos y organismos de la Unión en una de las lenguas oficiales...... 90 E. El derecho a una buena administración y derecho de acceso a los documentos de la Unión................................................................................... 92 III. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA..................................................................................................................... 93 1. Valor jurídico de la Carta............................................................................... 93 2. Contenido de la Carta.................................................................................... 94 3. Ámbito de aplicación de la Carta................................................................... 96 4. Relaciones de la Carta con el Convenio Europeo de Derechos Humanos....... 97 IV. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS: MECANISMOS JURISDICCIONALES Y NO JURISDICCIONALES.............................................................................. 99 1. Mecanismos jurisdiccionales de protección de los derechos fundamentales.... 99 2. Mecanismos de tutela no jurisdiccional.......................................................... 100

Capítulo 6 EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA. EL CONSEJO EUROPEO Y EL CONSEJO Jesús Fuentetaja Pastor Pilar Celma Alonso

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 105 I. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN: CARACTERES GENERALES...................................................................................................................... 106 1. Principio de atribución de competencias........................................................ 107 2. Principio de equilibrio institucional................................................................ 107 3. Principio de cooperación leal interinstitucional.............................................. 108 II. EL CONSEJO EUROPEO: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS........................................................................... 108 1. Naturaleza..................................................................................................... 108 2. Composición.................................................................................................. 109 3. Funcionamiento............................................................................................. 109 4. Competencias................................................................................................. 110 III. EL CONSEJO..................................................................................................... 111 1. Naturaleza..................................................................................................... 111

10

Índice

2. Composición.................................................................................................. 112 3. Organización................................................................................................. 113 A. La Presidencia........................................................................................... 113 B. El Secretario General................................................................................ 114 C. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER)........................... 114 D. El Comité Político y de Seguridad............................................................. 114 4. Funcionamiento............................................................................................. 115 A. Convocatoria y orden del día.................................................................... 115 B. Votación................................................................................................... 116 a. Unanimidad........................................................................................ 116 b. Mayoría cualificada............................................................................. 117 5. Competencias................................................................................................. 118 A. Políticas europeas..................................................................................... 119 B. Política económica y monetaria................................................................ 120 C. La Política Exterior y de Seguridad Común.............................................. 120

Capítulo 7 LA COMISIÓN EUROPEA Jesús Fuentetaja Pastor

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 123 I. NATURALEZA................................................................................................... 123 II. COMPOSICIÓN................................................................................................. 125 1. Número......................................................................................................... 125 2. Nombramiento y cese.................................................................................... 126 3. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.......................................................................................................... 127 III. ORGANIZACIÓN.............................................................................................. 129 IV. FUNCIONAMIENTO......................................................................................... 131 V. COMPETENCIAS............................................................................................... 131 1. Competencias ejecutivas................................................................................. 132 A. Competencias delegadas........................................................................... 133 B. Competencias de ejecución....................................................................... 133 C. Competencias de gestión........................................................................... 134 2. Competencias legislativas............................................................................... 135 3. Competencias de control del cumplimiento del Derecho europeo................... 136

Capítulo 8 EL PARLAMENTO EUROPEO Jesús Fuentetaja Pastor Pilar Celma Alonso

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 139 I. NATURALEZA................................................................................................... 140 II. COMPOSICIÓN................................................................................................. 143 1. Elección de los miembros del Parlamento Europeo........................................ 143 2. Número de miembros.................................................................................... 144

Índice

11

3. Estatuto de los diputados al Parlamento Europeo.......................................... 145 III. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO...................................................... 146 1. Órganos......................................................................................................... 146 2. Los grupos políticos....................................................................................... 147 3. Formaciones de trabajo.................................................................................. 148 4. Funcionamiento............................................................................................. 149 IV. COMPETENCIAS............................................................................................... 149 1. Competencias presupuestarias........................................................................ 150 2. Competencias legislativas............................................................................... 150 3. Competencias políticas................................................................................... 150 V. EL DEFENSOR DEL PUEBLO........................................................................... 151

Capítulo 9 EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA Jesús Fuentetaja Pastor Pilar Celma Alonso

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 155

I. EL MODELO JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA........................................ 156 II. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA............................................................................. 157 1. Composición.................................................................................................. 157 A. Los Jueces................................................................................................. 157 B. Los Abogados Generales........................................................................... 159 C. El Secretario............................................................................................. 160 2. Organización y funcionamiento..................................................................... 161 A. El Presidente............................................................................................. 162 B. El Juez Ponente......................................................................................... 162 C. Pleno y Salas............................................................................................. 163 3. Competencias................................................................................................. 163 III. EL TRIBUNAL GENERAL................................................................................. 164 1. Composición.................................................................................................. 164 2. Organización y funcionamiento..................................................................... 165 3. Competencias................................................................................................. 166

Capítulo 10 EL TRIBUNAL DE CUENTAS; EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y BANCO CENTRAL EUROPEO Jesús Fuentetaja Pastor Pilar Celma Alonso

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 169

I. EL TRIBUNAL DE CUENTAS............................................................................ 170 1. Naturaleza..................................................................................................... 170 2. Composición.................................................................................................. 170 3. Funcionamiento............................................................................................. 171 4. Competencias................................................................................................. 171 A. Función fiscalizadora................................................................................ 171

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Índice

B. Función consultiva.................................................................................... 172 II. EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO.......................................................................................................... 173 1. Naturaleza..................................................................................................... 173 2. Organización y funcionamiento..................................................................... 174 A. El Consejo de Gobierno............................................................................ 175 B. El Comité Ejecutivo.................................................................................. 176 C. El Consejo General................................................................................... 176 3. Competencias................................................................................................. 177 A. Competencias de Política monetaria......................................................... 177 B. Competencias de supervisión bancaria...................................................... 178

Capítulo 11 LOS ÓRGANOS AUXILIARES Jesús Fuentetaja Pastor Pilar Celma Alonso

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 181

I. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL............................................................ 181 1. Naturaleza..................................................................................................... 181 2. Composición.................................................................................................. 182 3. Organización................................................................................................. 182 4. Funcionamiento............................................................................................. 183 II. EL COMITÉ DE LAS REGIONES...................................................................... 184 1. Naturaleza..................................................................................................... 184 2. Composición.................................................................................................. 184 3. Organización y funcionamiento..................................................................... 185 4. Competencias................................................................................................. 185

Capítulo 12 LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Enrique Linde Paniagua

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 188 I. LA UNIÓN EUROPEA COMO ORDENAMIENTO JURÍDICO Y LOS PROCEDIMIENTOS NORMATIVOS........................................................................ 189 1. El ordenamiento jurídico de la Unión Europea............................................... 189 2. Otros caracteres del derecho de la Unión Europea......................................... 191 3. Los titulares de la iniciativa legislativa........................................................... 192 4. Procedimientos normativos............................................................................ 193 II. EL DERECHO ORIGINARIO............................................................................ 194 1. Introducción.................................................................................................. 194 2. Elaboración y forma...................................................................................... 197 3. Vigencia y revisión de los tratados................................................................. 197 4. Procedimiento de revisión ordinario............................................................... 199 5. Revisión simplificada de los preceptos que integran la parte III del TFUE...... 201

Índice

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6. Revisión simplificada de la parte III del TFUE, en lo relativo a la adopción de decisiones por mayoría cualificada................................................................. 202 7. Revisión simplificada de la parte III del TFUE, en lo relativo a la sustitución de un procedimiento legislativo especial por el procedimiento legislativo ordinario........................................................................................................... 202 8. Ámbito espacial de aplicación........................................................................ 203 9. Eficacia.......................................................................................................... 204 III. EL DERECHO DERIVADO................................................................................ 205 1. Concepto y clases........................................................................................... 205 2. Actos legislativos............................................................................................ 205 3. Actos no legislativos....................................................................................... 207 4. Actos de ejecución.......................................................................................... 208 5. Reglamento.................................................................................................... 209 A. Naturaleza y clases................................................................................... 209 B. Elaboración, forma y vigencia................................................................... 210 C. Eficacia..................................................................................................... 211 6. Directivas....................................................................................................... 212 A. Naturaleza................................................................................................ 212 B. Elaboración, forma y vigencia................................................................... 214 C. Eficacia..................................................................................................... 214 7. Decisiones...................................................................................................... 215 A. Naturaleza................................................................................................ 215 B. Elaboración, forma y vigencia................................................................... 215 C. Eficacia..................................................................................................... 216 8. Recomendaciones y dictámenes...................................................................... 216 A. Naturaleza................................................................................................ 216 B. Elaboración, forma y vigencia................................................................... 216 C. Eficacia..................................................................................................... 217 IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES............................................................ 217 1. El Derecho internacional................................................................................ 217 2. Los Acuerdos internacionales......................................................................... 218 A. Los acuerdos entre la Unión Europea y terceros Estados u Organismos Internacionales......................................................................................... 218 B. Acuerdos internacionales celebrados por los Estados miembros................ 218 V. OTRAS FUENTES.............................................................................................. 219

Capítulo 13 EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL DERECHO NACIONAL Enrique Linde Paniagua

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 223

I. LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL MODELO DE RELACIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: AUTONOMÍA, PRIMACÍA, EFECTO DIRECTO Y RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA.............................................................. 224 1. La autonomía del derecho de la Unión Europea............................................. 224 2. Primacía del derecho de la Unión Europea..................................................... 224 3. Principio de aplicabilidad directa................................................................... 225

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Índice

4. El efecto directo de las directivas.................................................................... 227 5. La responsabilidad por incumplimiento......................................................... 231 II. EL DESARROLLO, EJECUCIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................................................. 231 1. Integración y desarrollo del derecho de la Unión en el Derecho de los estados miembros....................................................................................................... 231 2. La ejecución y aplicación del Derecho de la Unión Europea........................... 233 A. La ejecución de los Reglamentos y las decisiones...................................... 233 B. La ejecución de las directivas.................................................................... 234 III. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA........................................................................................................... 235 1. El Derecho de la Unión se integra en el Ordenamiento Jurídico..................... 235 2. El conflicto entre el Derecho de la Unión y el Derecho Nacional como conflicto de normas infraconstitucionales..................................................................... 235

Capítulo 14 LA GARANTÍA JURISDICCIONAL DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Mariano Bacigalupo Saggese Jesús Fuentetaja Pastor

INTRODUCCIÓN......................................................................................................... 242 CUESTIONES PRELIMINARES.................................................................................... 242

I. EL SISTEMA DE CONTROL DE LEGALIDAD................................................. 244 1. El recurso de anulación.................................................................................. 245 A. Actos recurribles....................................................................................... 245 B. Sujetos legitimados para recurrir.............................................................. 247 C. Motivos de anulación............................................................................... 249 D. Plazo para la interposición del recurso...................................................... 251 E. Efectos de las sentencias........................................................................... 251 2. Excepción de ilegalidad.................................................................................. 253 3. Recurso por omisión...................................................................................... 256 A. Tipo de recurso......................................................................................... 256 B. Requerimiento previo............................................................................... 256 C. Objeto...................................................................................................... 257 D. Motivos.................................................................................................... 257 E. Legitimación pasiva.................................................................................. 258 F. Sujetos legitimados para recurrir (legitimación activa).............................. 258 G. Efectos de las sentencias........................................................................... 259 II. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO ESTATAL.......................................... 260 1. Noción de incumplimiento............................................................................. 261 A. Alcance..................................................................................................... 261 B. Criterios de imputación del incumplimiento............................................. 261 C. Responsabilidad objetiva de los Estados miembros................................... 262 2. Fase administrativa previa del recurso por incumplimiento............................ 263 A. Discrecionalidad de la Comisión............................................................... 263 B. Iniciación y desarrollo del procedimiento administrativo previo............... 265 3. Efectos de las sentencias................................................................................. 267

Índice

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III. EL RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LAS INSTITUCIONES............................................................................................... 268 IV. LA CUESTIÓN PREJUDICIAL........................................................................... 269 1. La noción de “órgano jurisdiccional de un Estado miembro”......................... 270 2. Requisitos de la remisión de la cuestión prejudicial de interpretación............ 272 3. Efectos de la interpretación del Derecho europeo por el Tribunal de Justicia.. 273 4. Efectos de las sentencias resolutorias de cuestiones prejudiciales de validez... 274 V. LA COMPETENCIA CONSULTIVA.................................................................. 275 VI. EL RECURSO DE CASACIÓN........................................................................... 276

Capítulo 1

El proceso de integración europea JESÚS FUENTETAJA PASTOR

SUMARIO INTRODUCCIÓN I. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA II. LA FUNDACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 1. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1951) 2. La Comunidad Económica Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (1957) III. EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 1. La implantación de las Instituciones y de las políticas europeas 2. La “crisis de la silla vacía” y el compromiso de Luxemburgo 3. La difícil década de los setenta 4. El Acta Única Europea (1986) IV. TRANSFORMACIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA 1. El Tratado de la Unión Europea (1992) 2. El Tratado de Ámsterdam (1997) 3. El Tratado de Niza (2000) 4. El nonato Tratado por el que se establecía una Constitución para Europa (2004) 5. El Tratado de Lisboa (2007) V. RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA UNIÓN EUROPEA

INTRODUCCIÓN En 2012 la UE recibió el Premio Nobel de la Paz por transformar la mayor parte de Europa de un continente en guerra en un continente de paz, por su contribución a la reconciliación, a la democracia y a los derechos humanos en Europa. Como acertadamente predijo Robert Schuman en su Declaración el 9 de mayo de 1950 “Europa no se hará de una vez ni en una sola obra en conjunto: se hará gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho”. Este es el espíritu que ha guiado a la Unión Europea en su constante proceso de integración. En este capítulo se abordan los hitos históricos más significativos de este proceso en constante evolución: los distintos Tratados; los mecanismos de implantación de las instituciones y de las políticas europeas; y los nuevos retos que deberá afrontar la UE para seguir consolidando el proceso de integración europea.

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Jesús Fuentetaja Pastor

I. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA La Unión Europea es la última concreción de la secular utopía de la unidad europea. Su naturaleza es tan compleja como su estructura y los elementos y tendencias presentes en su seno pueden llegar a parecer incluso contradictorios. Y es que en ella se dan cita elementos heterogéneos de carácter político, económico, jurídico o social.

Para la comprensión de la Unión Europea y de las Comunidades Europeas, de sus objetivos, de sus competencias, de sus Instituciones y órganos, de sus Políticas, no se puede perder de vista su carácter histórico, evolutivo. Se trata, en suma, de un proceso. Iniciado formalmente en la segunda mitad del siglo XX, sus raíces se hunden en la Historia, especialmente la de comienzos de esa centuria. Y en cuanto a su futuro, se está haciendo en estos momentos, abierta la fase de ratificación del Tratado por el que se establece una Constitución europea. A esta dimensión temporal, es necesario añadir la territorial, pues si originariamente el proceso lo desencadenó el núcleo geográfico de Europa, la onda expansiva fue progresivamente abarcando a casi todos los países de Europa.

El proceso de integración europea responde al intento de superación del Estado soberano en cuanto organización política única que desde el Tratado de Westfalia (s. XVII) hasta el final de la II Guerra Mundial no había conseguido encauzar pacíficamente las relaciones entre los pueblos de Europa. La reflexión había comenzado incluso antes, con especial intensidad en el período de entreguerras con la proliferación de movimientos federalistas europeos que, si bien apenas tuvieron incidencia en la realidad internacional, sí proporcionaron las bases teóricas sobre las que surgirían los proyectos de organizaciones europeas cuando la coyuntura internacional se reveló adecuada. Los instrumentos tradicionales a través de los cuales los Estados encauzan sus relaciones internacionales (entre los que se sitúan las organizaciones internacionales de cooperación o de armonización de comportamientos) se habían manifestado insuficientes e ineficaces, pues partían del principio del respeto total de la soberanía de los Estados. La terrible situación europea posterior a la II Guerra Mundial exigía nuevas soluciones que pasaban por la creación de organizaciones internacionales que asumieran cesiones de soberanía de los Estados miembros. Las organizaciones internacionales tradicionales reflejan en la especialización de sus fines y de sus estructuras internas que fueron concebidas para facilitar tanto la resolución colectiva de conflictos como la cooperación entre los Gobiernos nacionales, con lo que contribuían a sostener y mantener, en lugar de trascender, el preexistente sistema de Estados. Lo que caracteriza a la coyuntura nacional e internacional posterior a la II Guerra Mundial es el surgimiento gradual de organizaciones e instituciones en el ámbito europeo que, debido a su especialización, se encaminan a la resolución de conflictos y a la cooperación económica sobre bases no territoriales.

El proceso de integración europea

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Esta superación de los Estados nacionales se dio en denominar “supranacionalidad”. La tensión entre las estructuras y elementos supranacionales, por un lado, y los Estados y sus intereses (“intergubernamentalidad”) es inherente al proceso de integración europea y determinan su constitución y su originalidad. La dialéctica constructiva supranacionalidad v. intergubernamentalidad es una constante estructural de la Unión Europea.

La perspectiva histórica es imprescindible para tener en cuenta que no hay nada inevitable en el proceso de integración europea. Los obstáculos a los que dicho proceso se ha enfrentado y superado han condicionado la idiosincrasia propia de lo que hoy día es la Unión Europea. No incurramos en el frecuente error de analizar o estudiar la Historia desde el presente: que éste sea el resultado de aquella no puede ocultar las múltiples encrucijadas decisivas en las que la construcción europea se ha encontrado y cuya salida no era evidente en su concreto momento histórico. La Unión Europea que hoy conocemos no es la única que podía haber sido. Es, pues, necesario adoptar esta perspectiva histórica para comprender los retos, los peligros y las alternativas que se han presentado y que, evidentemente, se presentan y se presentarán en el proceso de integración europea.

II. LA FUNDACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 1. La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1951) El 9 de mayo de 1950, en el Salón de l’Horloge del Ministerio de Asuntos Exteriores del quai d’Orsay de París, Robert SCHUMAN, titular de dicho Ministerio, realizó una Declaración que ha pasado a la Historia con su nombre y en virtud de la cual proponía a la República Federal Alemana “la puesta en común de sus producciones de carbón y acero y la institución de una nueva Alta Autoridad, cuyas decisiones vincularán a Francia, Alemania y los países que se adhieran a la misma”, con el fin de establecer “los primeros cimientos concretos de una Federación Europea indispensable para la preservación de la paz”. Sin duda alguna, éste fue el detonante formal del proceso de integración europea. La originalidad estaba en el método (supranacionalidad) y la peculiaridad en su objeto (carbón y acero).

Pero ¿por qué precisamente carbón y acero? Durante el siglo XIX y principios del XX, el carbón y el acero constituían la base del potencial económico y militar de los Estados industrializados. El primero era la principal fuente de energía y la industria del segundo resultaba vital para la construcción de barcos, ferrocarriles, edificios, vehículos y maquinaria. Conforme a los términos de la Declaración SCHUMAN, las producciones completas de carbón y acero de Francia y Alemania deberían ponerse bajo el control de una Alta Autoridad, creando un mercado

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Jesús Fuentetaja Pastor

común que sustituía seis mercados nacionales, de carbón, acero, coque y chatarra, al tiempo que garantizaba específicos intereses y necesidades de cada Estado.

La iniciativa unilateral francesa contaba con la aquiescencia previa del Canciller federal ADENAUER y a ella se sumaron Italia y los países del Benelux (Bélgica, Holanda y Luxemburgo). El Reino Unido, en cambio, rechazó unirse. Las negociaciones culminaron con la firma del Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), el 18 de abril de 1951, el cual, ratificado posteriormente por todos los Estados firmantes, entró en vigor el 25 de julio de 1952.

La originalidad de la CECA residía en su carácter supranacional. Éste se concretó, fundamentalmente, mediante cinco aspectos.

1) Primero, la constitución de una Alta Autoridad que ejercía con independencia las competencias ejecutivas creadas por el Tratado y que estaba integrada por nueve miembros (ocho nombrados de común acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros, por lo que no eran ni representantes de éstos ni cada Estado designaba a sus candidatos, y el noveno era elegido por los ocho miembros originarios). Su primer Presidente fue Jean MONNET. 2) En segundo lugar, hay que destacar que las Instituciones supranacionales pueden adoptar decisiones por mayoría que, en contra de lo que suele ser habitual en el ámbito internacional, vinculan a todos los Estados miembros, aun contra su voto y, por tanto, contra su voluntad.

3) El tercer aspecto era, por un lado, el carácter vinculante de sus actos respecto a los Estados miembros y a las empresas de los sectores implicados (las “decisiones” lo eran en todos sus elementos y las “recomendaciones” en lo relativo a sus objetivos) y, por otro, que tanto el Derecho originario de los Tratados como esos actos que adoptaban las Instituciones sobre la base de aquellos podían crear derechos y obligaciones para los Estados y las personas físicas y jurídicas que podían ser invocados ante los Jueces y Tribunales nacionales, incluso con preferencia sobre el Derecho interno.

4) Cuarto, la posibilidad de contar con unos recursos financieros propios, basados en las exacciones sobre las producciones de las empresas del sector.

5) Y quinto, que la solución de controversias surgidas por la actuación de las Instituciones de la CECA y de los Estados miembros se reconducían a una instancia judicial propia e independiente: el Tribunal de Justicia.

El esquema institucional se completó con un Consejo de Ministros y una Asamblea Parlamentaria. El primero suponía una atenuación de la supranacionalidad de la Comunidad, al estar integrado por los Ministros de los Estados miembros, y curiosamente fue establecido a instancias no de los Estados denominados “grandes” sino de los Estados “pequeños” (especialmente, Holanda), que desconfiaban de la influencia que sobre la Alta Autoridad podían ejercer los primeros. En cuan-