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REDEFINIENDO LOS ALCANCES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Un acercamiento desde nuevas disciplinas

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Marta Lorente Sariñena

Ana Cañizares Laso

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac

Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

REDEFINIENDO LOS ALCANCES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Un acercamiento desde nuevas disciplinas

Luis Miguel Martínez Anzures

tirant lo blanch Ciudad de México, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex. Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

© TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, CP 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-442-2 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Don Julio César Villarreal Guajardo. La vida se desarrolla de manera similar al proceso de creación artística. Nuestra coincidencia en esta vida ha sido como si pintáramos un cuadro. Los mejores colores, los más finos dibujos y las pinceladas más afortunadas, siempre se han logrado cuando mi vida ha corrido cerca de la tuya, querido Compadre.

Índice PRÓLOGO.........................................................................................

PROEMIO..........................................................................................

PRIMERA PARTE..............................................................................

POSTULADOS TEÓRICOS ................................................. A) Concepto etimológico de valor...................................... B) Sócrates......................................................................... C) Tomás de Aquino y Aristóteles....................................... 1. Virtudes intelectuales............................................... 2. Virtudes morales o cardinales.................................. 3. Virtudes teologales .................................................. II. PSICOLOGISMO, EPISTEMOLOGÍA Y METAFÍSICA....... A) Immanuel Kant.............................................................. B) Wilhelm Windelband..................................................... C) Henrich Rickert............................................................. D) Hugo Münsterberg........................................................ E) Max Scheler................................................................... F) Edmund Husserl............................................................ G) Jean-Paul Sartre............................................................. H) Nicolai Hartmann......................................................... I) Hubert Henz.................................................................. III. PRINCIPIOS DE BIOÉTICA................................................. A) Disertaciones en torno a una nueva garantía................. B) Eugenesia....................................................................... C) Clonación...................................................................... D) Organismos genéticamente modificados........................ E) Manipulación genética y efectos sobre la biodiversidad. IV. AVANCES DE LA TECNOLOGÍA MÉDICA........................ A) Reproducción asistida.................................................... B) Eutanasia....................................................................... C) La interrupción del embarazo ....................................... D) Trasplante de órganos...................................................

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SEGUNDA PARTE.............................................................................

LOS PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA. FILOSOFÍA MORAL Y TEORÍA POLÍTICA CONTEMPORÁNEA...................... A) John Rawls....................................................................

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Índice

1. La desigualdad de la riqueza.................................... B) Gerald Cohen................................................................ VI. CIENCIA DE LA POLÍTICA................................................ A) Rodolfo Santander, Ricardo Gibu y Ángel Xolocotzi..... VII. LA POLÍTICA COMIENZA DONDE ESTÁN LAS MASAS. A) La ley de la historia....................................................... B) Crisis económicas.......................................................... C) Marginación, exclusión, estigmatización y discriminación. D) Migración...................................................................... E) Otros problemas sociales............................................... F) Secuestro y tortura......................................................... VIII. LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DIGNIDAD DE LA PERSONA............................................................................ A) El equilibrio natural....................................................... B) El problema demográfico............................................... C) El desarrollo sostenible.................................................. D) Pobreza y desigualdad................................................... E) La responsabilidad de las organizaciones de la sociedad civil................................................................................ 1. Protocolo de Montreal............................................. 2. Declaración de Río de Janeiro.................................. 3. Protocolo de Cartagena de Indias............................ 4. La conciencia moral................................................. 5. Valores, ideales y realidad social..............................

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TERCERA PARTE..............................................................................

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IX. ¿QUÉ CONFORMA AL ESTADO MEXICANO?................ X. TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................. XI. GESTIÓN PÚBLICA, INSTITUCIONES Y CAMBIO INSTITUCIONAL EN EL DESARROLLO DE MÉXICO.............. A) Sentido y funciones de la Administración pública en las entidades federativas...................................................... XII. LA POLÍTICA EXTERIOR DE MÉXICO............................ A) Otra alianza...................................................................

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BIBLIOGRAFÍA................................................................................. BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA...................................................

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PRÓLOGO

El libro del Dr. Luis Miguel Martínez Anzures, es una interesante propuesta para leer la complejidad de nuestro tiempo, los retos de la humanidad, y los dilemas éticos contextualizados en la presente era tecnológica, a partir de elementos filosóficos provenientes de algunas de las más célebres expresiones del pensamiento occidental. La obra ofrece la posibilidad de reflexionar sobre los riesgos, oportunidades e interacciones implícitas en los nodos que conectan a la naturaleza humana, el poder, la administración pública, la diversidad de pensamientos y perspectivas, la ciencia, el humanismo, el medio ambiente, la economía, la tecnología y la búsqueda por generar condiciones para propiciar un mundo mejor. Estas condiciones, necesariamente vinculadas a la capacidad de ver, reconocer y defender nuestros derechos partiendo del respeto a la dignidad, la libertad y la autonomía de la persona humana. Quienes hemos tenido la oportunidad de participar en algunos de los cambios más importantes que han acontecido en el país durante los últimos 40 años, quienes se interesen en conocer el pasado reciente del México, y quienes compartimos el objetivo de construir un mejor futuro, encontraremos en esta obra interesantes pistas y muchísimas preguntas por resolver. Estas incógnitas, sembradas por el ejercicio de reflexión trazado en sus páginas, integran una revisión de los últimos 36 años en la que se puede apreciar que los encuentros y desencuentros de la ciencia, la ética y la naturaleza humana han derivado en revoluciones tecnológicas, consumismo descontrolado, capacidad voraz para modificar nuestro entorno, impactos medioambientales y grandes desigualdades que potencian la aparición de violencias sociales. El discurso provocador y crítico de la revisión de nuestro pasado, y las coyunturas tecnológicas presentes, planteado a lo largo del texto, ofrece espacios para el debate sobre la conciencia, la empatía y diversos tipos de valores. Esto, abarcando desde el ámbito del hogar, la reproducción o la extinción de la vida en la eutanasia, pasando por

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los recovecos de dilemas éticos en torno a la industria, el comercio, la administración pública, la biotecnología, y los fantasmas recurrentes de algunas de las peores facetas del ser humano como la segregación y las posibilidades de la eugenesia. En la primera parte, sin remendar terreno a la profundidad del análisis y la explicación de temas axiológicos, el autor perfila la perspectiva idealista de la obra, para después ejemplificar esas visiones del constructo axiológico occidental en casos específicos. Estos ejemplos, reconstruidos en la segunda parte, se vierten a través de un relato muy interesante de sucesos históricos, mundiales y nacionales, y remata con reseñas de perfiles casi arquetípicos de mujeres y hombres que conciliaron positivamente las coyunturas de sus tiempos, el poder de su pensamiento, la congruencia de los claroscuros en sus personalidades, con el inacabable trabajo de aportar a la creación de un mundo mejor. Finalmente, la obra observa que el bienestar y el buen vivir generalizado, aparentemente han sido una aspiración común, jamás alcanzada, sobre la que se han fundado las luchas de la humanidad. Estas se han auto justificado a partir de perspectivas en torno a qué es, cómo conseguirlo y dónde emprender la conquista de realidades para lograrlo. Quizá, como sugiere el autor, en la revisión axiológica podamos algún día encontrar la congruencia que nos conduzca a esa meta superior, sin propiciar efectos tendientes a la autodestrucción. Olga María Sánchez Cordero Dávila

PROEMIO

Como nunca en su historia, el ser humano se considera capaz de explicarlo todo mediante su inteligencia. Facultado por ella, descubre los valores; los asume, los ejerce y con ellos pretende señorear el entorno.1 Podemos decir que esto es bueno, siempre que se respete a la naturaleza y que los nuevos conocimientos armonicen con ella, es decir, si estos valores nos dan un sentido de pertenencia al mundo. La mayoría de las personas asentimos ante el término valor, pero sin profundizar en él; solo damos por hecho que se habla de algo bueno y fundamentado. El término es usado en varias esferas, como por ejemplo la economía o la historia, aunque solo en la perspectiva filosófica adquiere riqueza y profundidad. La noción de valor nos ronda quizá desde siempre. Como sucede con las ideas, el valor también ha sido un reflejo del espíritu de su tiempo. En la Edad Media se afirmaba, por ejemplo, que el valor era trino, porque implica lo terrenal, lo moral y lo religioso. El valor era, en última instancia, amor a Dios.2 Es a partir del linaje filosófico clásico que algunas posturas de pensamiento de la primera mitad del siglo XIX lograron adaptar sistematizaciones sobre los valores.3 El valor quedó entendido como la consecución de la felicidad, de la utilidad, o la preservación ante el engaño y el defecto. El punto de partida y de prédica es que valor es toda perfección, sea real o posible, que procede de la naturaleza, por lo tanto se apoya igualmente en el Ser como en la razón de ser de cada ente.

Este término, más que tener una reminiscencia medieval, se utiliza para enfatizar la indudable prioridad de la persona humana, que se manifiesta en la capacidad de gobierno y de organización sobre su propia vida y sobre la de los demás seres. Cf. Xirau, Ramón, Introducción a la historia de la filosofía, UNAM (Textos Universitarios), 2017, pp. 155, 156. Cf. Ruyer, Raymond, Filosofía del valor, México, FCE (Breviarios), 1979, p. 79.

Luis Miguel Martínez Anzures

Los valores tienen resonancia en toda escala. A escala social van a provocar trabajo administrativo público y privado. Nuestra concepción de ellos va a tener desde el primer momento implicaciones prácticas en todos los ámbitos, por ejemplo la deontología, las políticas de atención sanitaria o de comunicación, los sistemas educativos, así como en los impactos de la tecnología en la vida de los seres humanos, cuyo estudio constituye el origen del presente esfuerzo.

PRIMERA PARTE

I. POSTULADOS TEÓRICOS La teoría de los valores o axiología reflexiona sobre la naturaleza y pertinencia de los mismos. Se postula como objetiva al evitar consideraciones subjetivas, preferencias y juicios de valor. Nace y se desarrolla en el ámbito social, donde se ejerce para el establecimiento de las normas y la moral. De ahí su influencia en la educación, para determinar, en parte, la acción humana. No establece preceptos, sino la búsqueda de aquello que dé validez a lo que se sabe. Los valores son entidades objetivas, no están atenidos a ser o no deseados. En su carácter de ciencia, la axiología está permanentemente renovada no solo por nuevas ideas que intentan acercarse a la esencia y la naturaleza de los valores, sino también por los avances y dilemas que se presentan en la realidad; un descubrimiento en la genética o en la farmacopea pueden tener resonancia en la ética y en la legislación. Hay una gran abundancia en el tratamiento de esta problemática y llegan a producirse diferencias en las definiciones mismas de valor: 1. Los valores son cualidades del ente. Como tales, son accidentes que hieren en él: “aquello que es”. 2. Los valores se identifican con el transcendental «bien» lo «bueno» o lo que es apetecible por la voluntad. 4 No están determinados por los otros trascendentales, «verdad», «belleza» y «unidad». Solo es valiosa la persona de conducta honorable y no la que actúa moralmente mal, aun cuando sus acciones las realice de manera inteligente, incluso bella.

Las propiedades o nociones trascendentales del ente aristotélicas son aspectos del Ser tan objetivos como él mismo. Los principales son: verdad, unidad, bondad y belleza. Se aplican a todas las categorías (predicamentos o lo que se puede decir) del Ser. Es decir, son trascendentales a éstas.

Luis Miguel Martínez Anzures

Otras posturas dicen que los valores corresponden a cada uno de los trascendentales y esto, aunque se acerca más al núcleo de la cuestión, presenta cierta dificultad, pues el «bien» y la «belleza» no se perciben en plenitud en cada criatura y no resulta fácil captar toda la riqueza del valor en ellos. Esto puede dar pie a la intromisión de la subjetividad, que es lo que se trata de evitar. En cambio, la verdad del ente –entendida como adecuación del conocimiento a la naturaleza de cada realidad– propicia menos el subjetivismo. La verdad se impone: el valor de lo que es verdadero no se cuestiona. De acuerdo con esta correspondencia entre el valor y los trascendentales, vemos que éstos existen tanto en el orden intelectual –la verdad, la unidad–, como en el orden moral –el bien– y estético –la belleza–. Más adelante veremos que los de orden estético puden darnos una noción de la existencia por sí mismo del Valor. Hay quienes colocan los valores en el Ser, una postura que da mayor solidez porque se apoya en uno de los principios constitutivos de toda realidad.5 Sin embargo, este enfoque no explica o excluye los valores que se dan en las llamadas “unidades de orden”. De esos enunciados se puede seguir: • La razón de ser es el principio de todos los valores, pero no es el Valor. • Los valores solo se dan en la realidad que es o que opera. Los valores siempre se dan en lo existente. En la idea solo puede darse la noción de Valor. • En la posibilidad del deber ser, la frustración es dejar de realizar algo que puede hacerse. • La posibilidad de valor que atañe a lo valorado está oculta en el individuo (persona o cosa). Puede o no exteriorizarse, pero siempre está.

EI otro principio es la esencia, considerada como aquello que indica el modo de ser de cada ente.

Redefiniendo los alcances de la Administración Pública

•

Pedir a una persona que cultive una virtud es posible, porque ella puede hacerlo. El descubrimiento de los valores en la sociedad es un proceso complejo porque supone: • El conocimiento de los valores de las personas • El conocimiento de los valores de los objetos. • Lo relación valoral entre personas. • La relación valoral entre las personas y los objetos. Cuando se “ama” a los objetos se les adjudican valores que no tienen. El aprecio es una postura intermedia entre el amor y la utilización, y es válida tanto para las personas como para los objetos. La relación valoral de las personas hacia los objetos es lícita. • Las personas jamás serán sujetos de precio por su dignidad, aunque en algunas sociedades lo han sido y lo siguen siendo, por ejemplo, donde se practica la esclavitud, el racismo, la prostitución, etcétera. • Algunos piensan que son capaces de tener una vida intelectual con independencia de los estímulos que ofrece el entorno. Esta postura que es propia del racionalista. • Es más fácil acceder al conocimiento de los valores que al buen ejercicio de las valoraciones, porque en éstas se aplica la voluntad y la afectividad sobre lo externo, y por tanto hay una afectación o un grado de parcialidad. • La «verdad» es objeto de la inteligencia, la bondad («bien») es objeto de la voluntad, la «belleza» es objeto de ambas. La verdad trascendental es la verdad objetiva: expresa que algo es lo que es y no otra cosa. Expresa la bondad que todo ente tiene por el hecho de ser y que, cuando se le conoce, puede despertar deseo y apetencia. • La creación de valores es inadecuada pues éstos solo se descubren y, habiendo emergido, deben aprovecharse. En este sentido, puede hablarse de transmisión de valores. También es válido referirse a una jerarquía de valores, porque en la realidad los entes están jerarquizados de acuerdo con su naturaleza –de hecho, el término “valor” conlleva el concepto de ordenamiento, de jerarquía.

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A) Concepto etimológico de valor Deriva del latín tardío valere, que significa ser fuerte, ser potente6. Las personas descubren en sus actos su propia capacidad de realizarlos, o sea, su fuerza. Valor se refiere a la perfección, real o imaginable, que merece nuestra estimación, reconocimiento y agrado. El Valor es una perfección real porque los valores solo están en la realidad y nunca en las ideas. Lo imaginable es una perfección real, dado que está en el Ser del ente, y es posible cuando se propone la perfección con base en lo que su propia naturaleza puede ofrecer. El término axiología proviene del griego axios, que significa valioso, estimable, digno de ser honrado, así pues, la axiología es la ciencia que estudia lo valioso. Conocida también como teoría de los valores, comprende el estudio de la esencia y naturaleza de los mismos. La axiología se relaciona con la ética porque da el fundamento valoral de las virtudes, y también con las demás ciencias, porque todas necesitan determinar sus valores a la hora de postular algo. Para el hombre culturalmente maduro no existe solamente una conciencia moral, también están presentes las conciencias lógica y estética. En la formación intelectual y estética hallamos el reconocimiento de que existe una norma vigente que está por encima, por gracia de sí misma y sin relación alguna con ventajas o inconvenientes –lo decíamos más arriba. La transgresión de los deberes lógicos o estéticos no lleva aparejada ninguna sanción civil ni la amenaza de ningún castigo religioso, ni ningún perjuicio que se haga sentir directamente. La palabra virtud proviene del vocablo latino virtus, de vir, varón, y vis, fuerza, encierra la idea de fuerza y vigor. Si nos fijamos en los entes irracionales, la virtud podría equivaler al arrojo. El recorrido de esta voz por los diversos ambientes humanos (Ilustración, catolicismo…) le ha dado una connotación moral más cercana al vocablo griego areté, que expresa la idea de perfección o excelencia, mérito o cualidades. En sentido lato, el término virtud designa toda capacidad o perfección de cualquier ente debido a su constitución, a que tiene esencia y acto de ser.

Campo, Salustiano del et al., Diccionario Unesco de Ciencias Sociales, Barcelona, Planeta/UNESCO, 1987, t. IV, p. 2353.