Issuu on Google+


RÉGIMEN DE BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES Coordinador

Venancio Gutiérrez Colomina Autores Gieure Le Caressant, Javier A.

Secretario General del Ayuntamiento de Cullera. Profesor asociado de la Universidad de Valencia

Gutiérrez Colomina, Venancio

Secretario General del Ayuntamiento de Málaga. Profesor Derecho Administrativo de la Universidad Málaga. Grupo de Investigación-SEJ 188: Sostenibilidad Territorial y Desarrollo Local. Políticas Comunitarias y Andaluzas (Comercio, Turismo y Servicios)

Gutiérrez Julián, Francisco Javier

Técnico de Administración General-Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Rincón de la Victoria (Málaga)

López Fernández, Francisco Javier

Secretario General del Ayuntamiento de Chiclana de la Frontera (Cádiz)

Mata Rodríguez, Margarita

Jefa Servicio Área Jurídico-Administrativa del Ayuntamiento de Málaga

Moreno Montoya, Araceli

Técnico de Administración General del Ayuntamiento de Málaga

Orense Tejada, Juan Ramón

Oficial Mayor del Ayuntamiento de Málaga

Santaella Mir, Verónica

Secretaria-Intervención de la Entidad Local Autónoma de la Guijarrosa (Córdoba)

Vera Jurado, Diego José

Catedrático de Derecho Administrativo de la UMA

Valencia, 2012


Copyright ® 2012 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www. tirant.com).

© Venancio Gutiérrez Colomina y otros

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es I.S.B.N.: 978-84-9004-984-6 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.


ÍNDICE GENERAL ABREVIATURAS..................................................................................................................................

21

Tema 1 RÉGIMEN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES COMO OBJETO DE REGULACIÓN........................................................... II. LA REGULACIÓN ESTATAL DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES.................................................................................................................................................... 1. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de régimen local y su normativa complementaria y de desarrollo............................................................................................ 2. La ley 33/2003, de 3 de noviembre de Patrimonio de las Administraciones Públicas................................................................................................................................................ 2.1. Supuestos en los que se produce una aplicación general de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, en relación a los bienes de las Entidades Locales...................... 2.2. Supuestos en los que la Ley 33/2003, de 3 de noviembre tiene carácter de legislación básica en relación a los bienes de las Entidades Locales.................... 2.3. Supuestos en los que la Ley 33/2003, de 3 de noviembre tiene carácter supletorio en relación a los bienes de las Entidades Locales.......................................... 2.4. Real Decreto 1373/2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Públicas.......................................................................................... 3. Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público................................................ III. LA REGULACIÓN AUTONÓMICA DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES....................................................................................................................................... 1. Estatutos de autonomía y régimen local. Referencia a la nueva situación estatutaria................................................................................................................................................ 2. Normas autonómicas sobre bienes de las Entidades Locales.......................................... IV. POTESTAD REGLAMENTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES: LAS ORDENANZAS DE BIENES PÚBLICOS.................................................................................

31 34 35 39 40 42 44 44 46 47 47 49 53

Tema 2 EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES I. EL PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES LOCALES................................................... 1. Concepto................................................................................................................................... 2. Clasificación de los bienes de las Entidades Locales........................................................ 2.1. Bienes de Dominio Público, comunales y patrimoniales...................................... 2.2. Bienes especiales............................................................................................................ 2.2.1. El Patrimonio Nacional.................................................................................. 2.2.2. Cementerios municipales...............................................................................

61 61 64 64 65 65 65


8

Índice general

2.2.3. Patrimonio municipal del suelo.................................................................... 2.2.4. Propiedad de titularidad privada de interés público................................. 3. Alteración de la clasificación de los bienes......................................................................... 3.1. Introducción................................................................................................................... 3.2. La alteración expresa de los bienes mediante expediente...................................... 3.3. La alteración excepcional de los bienes sin expediente.......................................... 3.4. Desafectación total o parcial....................................................................................... 3.5. Desafectación bienes comunales................................................................................ 4. Patrimonio local y urbanismo............................................................................................... II. EL DOMINIO PÚBLICO LOCAL....................................................................................... 1. Régimen general: delimitación conceptual........................................................................ 1.1. Introducción................................................................................................................... 1.2. Afectación....................................................................................................................... 1.3. Titularidad...................................................................................................................... 1.4. Régimen jurídico exorbitante..................................................................................... 2. Principio de gestión y administración de los bienes demaniales.................................... 2.1. Inembargabilidad, Imprescriptibilidad e Inalienabilidad...................................... 2.1.1. Inembargabilidad............................................................................................. 2.1.2. Imprescriptibilidad.......................................................................................... 2.1.3. Inalienabilidad.................................................................................................. 2.1.4. No sujeción a tributo....................................................................................... 2.2. Régimen de utilización................................................................................................. 2.3. Ejercicio diligente de las prerrogativas...................................................................... 2.4. Identificación y Control a través de Inventarios o Registros adecuados............ 2.5. Cooperación y colaboración interadministrativa en el ejercicio de competencias en el Dominio Público......................................................................................... III. BIENES COMUNALES............................................................................................................. 1. Antecedentes............................................................................................................................ 2. Régimen vigente...................................................................................................................... IV. BIENES PATRIMONIALES.....................................................................................................

66 67 70 70 71 71 73 73 76 79 79 79 79 81 81 82 82 82 85 86 86 86 88 89 89 91 91 92 94

Tema 3 EL PATRIMONIO MUNICIPAL DEL SUELO I. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PATRIMONIO MUNICIPAL DE SUELO................ 1. Régimen legal........................................................................................................................... 1.1. Antecedentes.................................................................................................................. 1.2. Ideas Generales: del Patrimonio municipal del Suelo al Patrimonio Público del Suelo.......................................................................................................................... 1.3. Los títulos competenciales de la legislación estatal del Suelo............................... 1.4. La regulación autonómica de los Patrimonios Públicos de Suelo....................... 2. Concepto................................................................................................................................... 2.1. Los PMS como patrimonios separados.................................................................... 2.2. La persistencia de la naturaleza de patrimonio separado y la atenuación del principio de retroalimentación en la legislación autonómica.............................. 2.3. La compatibilidad del principio de unidad de caja con los recursos afectados del PMS........................................................................................................................... II. NATURALEZA, SUJETOS OBLIGADOS Y BIENES INTEGRANTES.................

106 106 106 107 108 110 111 111 114 116 119


Índice general

1. Naturaleza jurídica de los bienes.......................................................................................... 1.1. Desde la Ley del Suelo de 1956 a la STC 61/1997................................................ 1.2. Después de la STC 61/1997....................................................................................... 2. Elemento subjetivo: municipios obligados a su constitución........................................ 3. Bienes integrantes.................................................................................................................... 3.1. Antecedentes.................................................................................................................. 3.2. Régimen vigente............................................................................................................ 3.2.1. Cesiones urbanísticas...................................................................................... 3.2.1.1. Provenientes del aprovechamiento de la Administración...... 3.2.1.2. Por sustitución en metálico.......................................................... 3.2.1.3. Exceso de aprovechamiento urbanístico.................................... 3.2.1.4. Urbanísticas dotacionales............................................................. 3.2.2. Bienes de naturaleza patrimonial clasificados como suelo urbano o urbanizable por el planeamiento urbanístico................................................. 3.2.3. Bienes obtenidos por la ejecución del planeamiento urbanístico y de ordenación del territorio................................................................................. 3.2.4. Bienes obtenidos por el ejercicio de la potestad de disciplina urbanística.......................................................................................................................... 3.2.5. Los ingresos obtenidos en virtud de canon o prestación compensatoria en suelo no urbanizable................................................................................... 3.2.6. Derechos de aprovechamientos urbanísticos, terrenos y las construcciones adquiridas por la administración por cualquier título con el fin de su incorporación al PMS........................................................................... 3.2.7. Viviendas de propiedad pública.................................................................... 3.2.8. Ingresos, bienes y derechos provenientes de la gestión del PMS............ 3.2.9. Ingresos provenientes de transferencias y consignaciones presupuestarias para conservación, ampliación y gestión PMS.................................... 3.2.10. Derecho de tanteo y retracto......................................................................... 3.2.11. Bienes provenientes de expropiación........................................................... 3.2.12. Bienes provenientes de la venta forzosa....................................................... III. FINES, GESTIÓN Y DISPOSICIÓN DEL PMS............................................................... 1. Los fines del PMS: la regulación en la legislación básica estatal.................................... 1.1. Antecedentes.................................................................................................................. 1.2. Los fines específicos: VPP y otros usos de interés social....................................... 1.2. La regulación en el TRLS08....................................................................................... 1.3. Destino de los bienes y de los ingresos en la legislación autonómica.................. 2. La gestión del PMS................................................................................................................. 2.1. Gestión de la urbanización de los terrenos del PMS y las formas de gestión de los servicios y su aplicación al PPS............................................................................. 2.2. La gestión directa e indirecta...................................................................................... 3. Régimen de disposición......................................................................................................... 3.1. La disposición de bienes del PPS............................................................................... 3.1.1. Antecedentes..................................................................................................... 3.1.2. Régimen vigente............................................................................................... 3.1.2.1. De la legislación estatal a la autonómica.................................... 3.1.2.2. La incidencia del TRLS08 en el régimen de disposición del PPS..................................................................................................... 3.2. Las modalidades de cesión y enajenación de los PPS............................................. 3.2.1. Ideas Generales.................................................................................................

9 119 120 120 122 126 126 127 127 127 128 128 128 129 130 130 131 133 134 134 135 135 135 137 139 139 139 140 143 145 148 148 150 159 159 159 160 160 160 162 162


10

Índice general

3.2.2. Disposición de los bienes patrimoniales...................................................... 3.2.2.1. Disposición temporal y provisional............................................ 3.2.2.2. La transmisión de los bienes del PPS.......................................... 3.2.3. La disposición de los bienes demaniales del PPS....................................... IV. PROSPECTIVAS DEL PMS.....................................................................................................

163 163 163 166 173

Tema 4 ADQUISICIÓN DE BIENES I. LA ADQUISICIÓN DE BIENES: IDEAS GENERALES............................................... II. LAS FORMAS DE ADQUISICIÓN..................................................................................... 1. Régimen legal........................................................................................................................... 2. Adquisición por atribución de la ley.................................................................................... 2.1. Ideas Generales.............................................................................................................. 2.2. Cesiones urbanísticas................................................................................................... 2.2.1. Provenientes del aprovechamiento de la Administración........................ 2.2.2. Sustitución en metálico................................................................................... 2.2.3. Por exceso de aprovechamiento urbanístico............................................... 2.2.4. Dotacionales...................................................................................................... 2.3. Derecho de tanteo y retracto...................................................................................... 2.3.1. Régimen legal.................................................................................................... 2.3.2. Los derechos de tanteo y retracto en la legislación autonómica............. 3. Adquisición de bienes a título oneroso............................................................................... 3.1. Adquisición contractual............................................................................................... 3.2. La permuta de bienes.................................................................................................... 3.2.1. Regulación general........................................................................................... 3.2.2. Legislación autonómica: Especial referencia al PMS............................... 3.3. Las expropiaciones........................................................................................................ 3.3.1. Ideas Generales................................................................................................. 3.3.2. Expropiaciones urbanísticas........................................................................... 3.3.3. Procedimiento.................................................................................................. 3.3.4. Pago del justiprecio.......................................................................................... 3.3.5. Los Convenios expropiatorios....................................................................... 4. Adquisición de bienes por parte de la entidad local a título gratuito........................... 5. Adquisición de bienes por prescripción.............................................................................. 6. Adquisición de bienes por ocupación................................................................................. 7. Otras formas de adquisición de bienes por parte de la entidad local............................ 7.1. Formas generalizadas.................................................................................................... 7.2. Adquisición específica para los PPS: Reservas de terrenos...................................

178 179 179 181 181 182 183 184 185 186 186 186 189 195 196 198 198 200 203 203 204 207 209 211 214 216 216 217 217 219

Tema 5 DISPOSICIÓN DE LOS BIENES (I): LA ENAJENACIÓN Y EL DERECHO DE SUPERFICIE I. LA ENAJENACIÓN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES............. 233 1. El régimen jurídico de la enajenación de bienes y derechos en las Entidades Locales. Modalidad onerosa y gratuita. Normativa reguladora..................................................... 233


Índice general

1.1. Categorización de Elementos Enajenables............................................................... 1.1.1. De Bienes Inmuebles....................................................................................... 1.1.2. De Bienes Muebles y Derechos de Propiedad no Corporales................. 1.1.3. De Parcelas Sobrantes..................................................................................... 1.1.4. Otros Elementos Enajenables. A Jornaleros y Braceros de la Localidad....................................................................................................................... 1.1.5. Gravamen sobre Bienes................................................................................... 1.1.6. De Bienes del Patrimonio de los Entes Instrumentales............................ 1.2. Formas de Enajenación................................................................................................ 1.2.1. Por Subasta........................................................................................................ 1.2.2. Por Concurso.................................................................................................... 1.2.3. Por Procedimiento Negociado versus Adjudicación Directa................. II. EL DERECHO DE SUPERFICIE........................................................................................... 1. Cuestiones previas................................................................................................................... 2. Novedades legislativas............................................................................................................ 3. Objetivo de la regulación de la Ley del Suelo.................................................................... 4. Orígenes del derecho de superficie...................................................................................... 5. Definición del derecho de superficie y diferencias de figuras afines............................. 6. Contenido y constitución del derecho de superficie........................................................ 7. Modalidades del derecho de superficie............................................................................... 8. Transmisión y gravamen del derecho de superficie.......................................................... 9. Extinción del derecho de superficie..................................................................................... 10. Novedades, notas fiscales y registrales del derecho de superficie...................................

11 240 240 244 245 248 249 249 250 250 253 257 261 261 262 263 263 265 266 269 270 271 272

Tema 6 DISPOSICIÓN DE BIENES (II): OTROS TIPOS DE DISPOSICIÓN DE BIENES I. INTRODUCCIÓN. TRANSMISIÓN Y CESIÓN DE BIENES DE LA ADMINISTRACIÓN.............................................................................................................................. II. CESIÓN GRATUITA................................................................................................................. 1. Introducción............................................................................................................................. 2. Concepto y naturaleza de las cesiones gratuitas de bienes.............................................. 2.1. Concepto legal y doctrinal de la cesión gratuita..................................................... 2.2. Concepto jurisprudencial de cesión gratuita........................................................... 2.2.1. La cesión gratuita como donación modal................................................... 2.2.2. La cesión gratuita como contrato administrativo...................................... 2.2.3. Concepción jurisprudencial reciente........................................................... 2.3. Tipos de cesiones gratuitas.......................................................................................... 2.4. Conclusión..................................................................................................................... 3. Régimen jurídico básico......................................................................................................... 3.1. Régimen jurídico en la ley de patrimonio de las Administraciones Públicas.... 3.2. Otra normativa estatal.................................................................................................. 3.3. La normativa autonómica............................................................................................ 4. Excepcionalidad de la cesión gratuita.................................................................................. 4.1. La cesión gratuita como excepción............................................................................ 4.2. Por qué se utiliza la cesión gratuita............................................................................ 5. Beneficiarios de la cesión gratuita........................................................................................

285 286 286 286 286 287 287 287 287 287 288 289 289 289 289 290 290 290 290


12

Índice general

5.1. Beneficiarios en la cesión gratuita de bienes inmuebles........................................ 5.2. Beneficiarios en la cesión gratuita de bienes muebles............................................ 5.3. Cedentes.......................................................................................................................... 6. Duración de la cesión. Posibilidad de cesiones temporales............................................. 7. Tramitación.............................................................................................................................. 7.1. Competencia para las cesiones gratuitas.................................................................. 7.1.1. Competencia estatal........................................................................................ 7.1.2. Competencia en la Administración local.................................................... 7.1.2.1. Municipios de régimen común.................................................... 7.1.2.2. Municipios de gran población..................................................... 7.1.2.3. Otras Entidades Locales................................................................ 7.2. Procedimiento................................................................................................................ 7.2.1. La solicitud de la cesión gratuita del bien o derecho................................. 7.2.2. Documentación del procedimiento............................................................. 7.2.3. Instrucción y terminación del procedimiento............................................ 7.2.4. Tipo de procedimiento................................................................................... 8. Aplicación supletoria del derecho privado a las cesiones gratuitas efectuadas por Administraciones Públicas. Especial referencia a la reversión........................................ 8.1. LA Reversión de bienes cedidos gratuitamente...................................................... 8.2. Obligación de saneamiento......................................................................................... 8.3. Pago de deudas de la administración cesionaria...................................................... 8.4. Reversión a favor de tercero........................................................................................ 9. Legislaciones autonómicas.................................................................................................... 10. La cesión gratuita del patrimonio público de suelo.......................................................... III. PERMUTA...................................................................................................................................... 1. Concepto y régimen jurídico................................................................................................ 2. Motivación de la permuta: conveniencia y necesidad...................................................... 3. Supuestos de permuta............................................................................................................. 3.1. La permuta de bienes y derechos................................................................................ 3.2. La permuta de cosa futura........................................................................................... 4. Beneficiarios de la permuta.................................................................................................... 5. Tramitación.............................................................................................................................. 5.1. Competencia.................................................................................................................. 5.1.1. Competencia estatal........................................................................................ 5.1.2. Competencia en la administración local..................................................... 5.1.2.1. Municipios de régimen común.................................................... 5.1.2.2. Municipios de gran población..................................................... 5.2. Trámites del procedimiento........................................................................................ 6. La permuta en el patrimonio público de suelo.................................................................. IV. DESAFECTACIÓN.................................................................................................................... 1. Introducción............................................................................................................................. 2. Concepto y régimen jurídico................................................................................................ 3. Supuestos de desafectación.................................................................................................... 3.1. Desafectación natural................................................................................................... 3.2. Desafectación artificial. Distinción entre desafectación expresa y desafectación presunta.................................................................................................................. 4. Tramitación.............................................................................................................................. 4.1. Competencia.................................................................................................................. 4.1.1. Competencia estatal........................................................................................

290 293 293 294 294 294 294 294 294 295 296 296 296 297 298 299 300 300 303 303 303 303 305 305 305 306 309 309 310 313 313 313 313 314 314 314 314 316 317 317 317 319 319 320 322 322 322


Índice general

4.1.2. Competencia en la Administración local.................................................... 4.1.2.1. Municipios de régimen común.................................................... 4.1.2.2. Municipios de gran población..................................................... 4.2. Procedimiento................................................................................................................ 5. Utilización de la desafectación como simple mecanismo de enajenación de bienes. 6. Liquidación de concesiones y autorizaciones sobre bienes desafectados..................... 7. Legislación autonómica sobre patrimonio en materia de desafectación...................... V. EL TRLCSP EN MATERIA DE PATRIMONIO...............................................................

13 323 323 323 323 326 326 327 328

Tema 7 DISPOSICIÓN DE LOS BIENES (III): APORTACIÓN Y ADSCRIPCIÓN DE BIENES Y DERECHOS A LOS ENTES ADMINISTRATIVOS Y A LAS SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... II. CONCEPTOS............................................................................................................................... III. DISPOSICIÓN EN FAVOR DE ENTES PÚBLICOS..................................................... 1. Regulación legal....................................................................................................................... 2. Objeto y ámbito de la adscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos. 3. Procedimiento de adscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos........ 4. Procedimiento de desadscripción de bienes y derechos en favor de entes públicos... 5. La aportación como forma de disposición de bienes y derechos en favor de entes públicos..................................................................................................................................... IV. DISPOSICIÓN EN FAVOR DE SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES..... 1. Regulación legal....................................................................................................................... 2. Objeto y ámbito de la aportación de bienes y derechos en favor de sociedades mercantiles....................................................................................................................................... 3. Procedimiento de aportación de bienes y derechos en favor de sociedades mercantiles locales................................................................................................................................. V. LA REGULACIÓN DE LAS FORMAS DE DISPOSICIÓN DE LOS BIENES EN FAVOR DE SOCIEDADES MERCANTILES LOCALES EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE RÉGIMEN LOCAL............................................................ 1. El modelo andaluz...................................................................................................................

333 334 335 335 336 338 341 342 343 344 345 347 352 353

Tema 8 USOS Y UTILIZACIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... II. EL USO COMÚN GENERAL................................................................................................. III. USO COMÚN ESPECIAL: LAS AUTORIZACIONES................................................ IV. EL USO PRIVATIVO: LAS CONCESIONES.................................................................... V. USO Y APROVECHAMIENTO DE BIENES PARA LA ADMINISTRACIÓN: LA RESERVA DEMANIAL...................................................................................................... VI. USO ANORMAL DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO.................................

362 367 369 373 386 388


14

Índice general

Tema 9 USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PATRIMONIALES Y COMUNALES I. LOS BIENES PATRIMONIALES: UTILIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO.. 1. Regulación legal....................................................................................................................... 2. Régimen de aprovechamiento de los bienes patrimoniales............................................ 3. Los procedimientos de selección del contratista en el contrato patrimonial.............. 3.1. El concurso como procedimiento ordinario............................................................ 3.2. Adjudicación directa.................................................................................................... 3.3. Procedimientos especiales........................................................................................... 4. Clases de negocios jurídicos.................................................................................................. 4.1. Ideas Generales.............................................................................................................. 4.2. Arrendamientos............................................................................................................. 4.2.1. Ideas Generales................................................................................................. 4.2.2. Expediente de arrendamiento........................................................................ 4.2.3. Régimen general............................................................................................... 4.3. El derecho de superficie como instrumento de uso y explotación de los bienes patrimoniales.................................................................................................................. 4.3.1. Antecedentes..................................................................................................... 4.3.2. Régimen legal.................................................................................................... 4.4. La cesión gratuita del uso de los bienes patrimoniales........................................... 4.4.1. Ideas Generales................................................................................................. 4.4.2. Contratos de cesión gratuita de bienes inmuebles: comodato y precario......................................................................................................................... 4.4.3. Cesión de viviendas a empleados públicos.................................................. II. LOS BIENES COMUNALES: UTILIZACIÓN Y APROVECHAMIENTO......... 1. Régimen vigente...................................................................................................................... 2. Régimen de utilización y aprovechamiento. Ideas generales.......................................... 2.1. Utilización colectiva..................................................................................................... 2.2. Utilización individual................................................................................................... 2.2.1. Aprovechamiento según costumbre o reglamentación local................... 2.2.2. Adjudicación por lotes o suertes en proporción directa al número de familiares a su cargo e inversa a su situación económica.......................... 2.2.3. Adjudicación mediante precio, por subasta pública o adjudicación directa.....................................................................................................................

392 392 393 397 397 399 402 403 403 404 404 404 406 407 407 409 417 417 422 425 426 426 426 427 428 428 428 429

Tema 10 EJERCICIO DE ACCIONES. RESPONSABILIDAD Y SANCIONES RESPECTO A LOS BIENES LOCALES I. EJERCICIO DE ACCIONES................................................................................................... 1. Obligatoriedad del ejercicio de acciones por las Entidades Locales: el deber de actuación....................................................................................................................................... 2. Órgano competente................................................................................................................ 3. Dictamen jurídico................................................................................................................... 4. Representación y defensa de las Entidades Locales.......................................................... 5. El ejercicio de acciones por otros..........................................................................................

436 436 439 446 452 457


15

Índice general

5.1. Los vecinos...................................................................................................................... 5.2. Los miembros de la Corporación Local................................................................... 5.3. Los Grupos Políticos.................................................................................................... 6. El embargo de bienes y derechos.......................................................................................... 7. Allanamiento, transacción y arbitraje................................................................................. 7.1. Allanamiento.................................................................................................................. 7.2. Transacción y arbitraje................................................................................................. II. RESPONSABILIDAD Y SANCIONES RESPECTO A LOS BIENES LOCALES. 1. Responsabilidad respecto a los bienes locales.................................................................... 1.1. Peculiaridades de su ejercicio...................................................................................... 1.2. Responsabilidad judicial.............................................................................................. 1.3. Responsabilidad contable............................................................................................ 1.4. Responsabilidad administrativa................................................................................. 2. La potestad sancionadora y el procedimiento sancionador............................................ 2.1. Introducción................................................................................................................... 2.2. El marco normativo: general, autonómico y local.................................................. 2.2.1. El Derecho estatal............................................................................................ 2.2.2. La legislación autonómica.............................................................................. 2.2.3. La potestad normativa local........................................................................... 2.3. Los principios reguladores de la potestad sancionadora y del procedimiento sancionador.................................................................................................................... 2.3.1. Los principios reguladores de la potestad sancionadora.......................... 2.3.2. Los principios reguladores del procedimiento sancionador................... 2.4. La aplicación del procedimiento sancionador en la Comunidad Autónoma de Andalucía........................................................................................................................

457 461 465 467 469 470 474 476 476 476 477 479 481 483 483 484 484 486 486 487 488 490 491

Tema 11 INVENTARIO DE BIENES. INSCRIPCIÓN REGISTRO DE LA PROPIEDAD I. EL INVENTARIO........................................................................................................................ 1. Régimen jurídico..................................................................................................................... 2. Definición, descripción y naturaleza................................................................................... 3. Formación y aprobación........................................................................................................ 4. Actualización, rectificación y comprobación.................................................................... 5. Estructura y contenido........................................................................................................... 5.1. Estructura del Inventario............................................................................................. 5.2. Forma y contenido del Inventario.............................................................................. 5.3. Epígrafes en la normativa estatal y su relación con la previsión autonómica.... 5.4. Epígrafe de las Propiedades Inmateriales.................................................................. 6. Documentación y su archivo................................................................................................. II. INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD........................................... 1. El Registro de la Propiedad y sus asientos.......................................................................... 1.1. Concepto, estructura y finalidad................................................................................ 1.2. Principios registrales..................................................................................................... 1.2.1. Tracto sucesivo.................................................................................................. 1.2.2. Principio de prioridad..................................................................................... 1.2.3. Principio de rogación......................................................................................

497 498 499 501 504 506 506 508 508 518 519 521 521 521 522 523 523 523


16

Índice general

1.2.4. Principio de fe pública..................................................................................... 1.2.5. Principio de legitimación................................................................................ 1.3. Clases de asientos.......................................................................................................... 1.3.1. La inscripción.................................................................................................... 1.3.2. La anotación preventiva.................................................................................. 1.3.3. Nota marginal................................................................................................... 1.4. La calificación registral................................................................................................. 2. La relación de la actividad administrativa patrimonial y el Registro de la Propiedad.............................................................................................................................................. 2.1. Régimen Jurídico........................................................................................................... 2.1.1. Estatal................................................................................................................. 2.1.2. Autonómico...................................................................................................... 2.2. Inscripción registral...................................................................................................... 2.2.1. El deber de inscribir......................................................................................... 2.2.2. La regularización registral.............................................................................. 2.2.3. Título inscribible.............................................................................................. 2.2.3.1. Títulos inscribibles relacionados en la normativa de bienes.. 2.2.3.1.1. Certificaciones administrativas.................................. 2.2.3.1.2. Otros documentos........................................................ 2.2.3.2. Títulos inscribibles relacionados en la normativa hipotecaria....................................................................................................... 2.2.4. Reanudación del tracto sucesivo interrumpido......................................... 2.2.5. Alteraciones de propiedades colindantes.................................................... 2.2.6. Ratificación de los Ayuntamientos acuerdos Entidades Locales menores......................................................................................................................... 2.3. La concesión................................................................................................................... 2.4. El deslinde administrativo........................................................................................... 2.5. La permuta de cosa futura...........................................................................................

524 525 526 527 528 529 530 533 533 533 535 538 538 540 540 543 543 545 546 548 549 552 554 554 559

Tema 12 CONSERVACIÓN Y DEFENSA DE LOS BIENES EL EMBARGO DE LOS BIENES Y DERECHOS I. OBLIGACIÓN DE CONSERVACIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS.................... II. LA DEFENSA DE LOS BIENES LOCALES....................................................................... III. POTESTADES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES................................................................................................... 1. Normas generales para todos los procedimientos............................................................. 2. Potestad de investigación....................................................................................................... 2.1. Regulación y concepto................................................................................................. 2.2. Procedimiento................................................................................................................ 2.2.1. Iniciación........................................................................................................... 2.2.2. Información Pública........................................................................................ 2.2.3. Periodo de prueba............................................................................................ 2.2.4. Trámite de audiencia....................................................................................... 2.2.5. Resolución del expediente.............................................................................. 2.2.6. Ejecución del acuerdo y consecuencias de su adopción........................... 3. Potestad de deslinde................................................................................................................

563 565 569 570 572 572 574 574 575 576 577 578 578 580


Índice general

3.1. Concepto y naturaleza................................................................................................. 3.2. Diferencia con la potestad de recuperación de oficio............................................ 3.3. Regulación...................................................................................................................... 3.4. Procedimiento................................................................................................................ 3.4.1. Iniciativa del procedimiento.......................................................................... 3.4.2. Elaboración de la documentación................................................................. 3.4.2.1. Memoria del deslinde..................................................................... 3.4.2.2. Presupuesto de gastos..................................................................... 3.4.3. Iniciación del procedimiento......................................................................... 3.4.4. Publicidad del procedimiento....................................................................... 3.4.5. Fase instructora................................................................................................. 3.4.5.1. Alegaciones...................................................................................... 3.4.5.2. Prueba............................................................................................... 3.4.5.3. Respuesta de la Entidad local....................................................... 3.4.6. Apeo.................................................................................................................... 3.4.7. Resolución del deslinde. Alcance y efectos................................................. 3.4.8. Amojonamiento............................................................................................... 4. Potestad de recuperación de oficio...................................................................................... 4.1. Descripción.................................................................................................................... 4.2. Regulación normativa.................................................................................................. 4.3. Requisitos....................................................................................................................... 4.3.1. De tipo temporal.............................................................................................. 4.3.2. De tipo material................................................................................................ 4.3.2.1. Titularidad del bien........................................................................ 4.3.2.2. Posesión administrativa................................................................. 4.3.2.3. Usurpación, perturbación o despojo de la posesión................ 4.4. Procedimiento................................................................................................................ 4.4.1. Iniciación........................................................................................................... 4.4.2. Instrucción......................................................................................................... 4.4.3. Resolución y efectos........................................................................................ 5. Potestad de desahucio............................................................................................................. 5.1. Su consideración, encuadre y concepto.................................................................... 5.2. Regulación...................................................................................................................... 5.3. Supuestos........................................................................................................................ 5.3.1. Extinción de los derechos constituidos sobre bienes de Dominio Público o comunales............................................................................................. 5.3.2. Expropiación..................................................................................................... 5.3.2.1. Indirecta............................................................................................ 5.3.2.2. Directa.............................................................................................. 5.3.3. Resolución de la autorización de ocupación de bienes patrimoniales... 5.3.3.1. Personal de la entidad local, en razón del servicio que presta. 5.3.3.2. Viviendas de protección oficial.................................................... 5.3.4. Bienes adjudicados en vía administrativa.................................................... 5.3.5. Bienes inmuebles usurpados u ocupados indebidamente por los particulares................................................................................................................. 5.4. Indemnización............................................................................................................... 5.4.1. Supuestos........................................................................................................... 5.4.2. Vías para su fijación......................................................................................... 5.4.2.1. Procedimiento expropiatorio.......................................................

17 580 584 584 585 586 587 587 588 589 590 591 591 592 592 593 595 597 599 599 601 602 603 604 606 608 610 611 613 614 616 619 619 620 621 622 623 623 624 625 625 627 627 627 630 630 630 631


18

Índice general

5.4.2.2. Procedimiento propio.................................................................... 5.4.2.3. Procedimiento alternativo: expropiatorio o propio................ 5.4.3. Consecuencias de su fijación......................................................................... 5.5. Desalojo........................................................................................................................... 5.5.1. Tipos................................................................................................................... 5.5.1.1. Excepcional...................................................................................... 5.5.1.2. Impropio........................................................................................... 5.5.1.3. Común.............................................................................................. 5.5.2. Procedimiento.................................................................................................. 5.5.3. Gastos................................................................................................................. 5.6. Garantías judiciales de los afectados.......................................................................... 6. La potestad sancionadora...................................................................................................... IV. EL EMBARGO DE BIENES Y DERECHOS......................................................................

631 634 636 637 637 638 638 639 639 642 642 644 646

Tema 13 PROPIEDADES ESPECIALES (I): EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Y EL MARÍTIMO-TERRESTRE I. EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO........................................................................ 1. Régimen legal........................................................................................................................... 1.1. Antecedentes.................................................................................................................. 1.2. Régimen vigente............................................................................................................ 2. Régimen competencial interadministrativo...................................................................... 3. Administración hidráulica..................................................................................................... 4. Uso y aprovechamiento del Dominio Hidráulico............................................................ 4.1. Usos comunes................................................................................................................. 4.2. Usos privativos............................................................................................................... II. EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE.................................................. 1. Régimen legal del Dominio Público Marítimo................................................................. 2. Delimitación conceptual del Dominio Público Marítimo-Terrestre........................... 3. Las competencias interadministrativas en el Dominio Marítimo-Terrestre............... 3.1. Encuadre general........................................................................................................... 3.2. La incidencia en la ordenación urbanística del DPMT por la Ley de Costas... 3.2.1. Régimen de aprovechamiento del DPMT.................................................. 3.2.1.1. Ideas Generales................................................................................ 3.2.1.2. Usos especiales y privativos: Autorizaciones y concesiones... 3.2.1.3. Disposición exclusiva de la Administración: Reservas y Adscripciones.......................................................................................... 3.2.2. Ideas Generales sobre la incidencia del urbanismo................................... 3.2.2.1. Régimen de aprovechamiento urbanístico del DPMT........... 3.2.2.2. La ordenación del DPMT............................................................ 3.2.2.3. El Régimen del Suelo en la zona marítimo terrestre................ 3.2.2.3.1. La trascendencia de la clasificación de suelo urbano en la aplicación de la LC........................................ 3.2.2.3.2. La clasificación de suelo urbanizable programado. 3.2.2.3.3. Respeto de los usos existentes y nuevos usos...........

656 656 656 657 663 668 668 669 669 672 672 676 677 677 679 679 679 680 681 682 682 686 689 689 694 697


19

Índice general

3.2.2.3.4. Núcleos objetos de declaración de conjunto históricos o de otro régimen análogo de especial protección................................................................................... 3.2.2.4. La clasificación del suelo en los bienes de Dominio Público marítimo-terrestre.......................................................................... 3.2.2.4.1. El deslinde y los instrumentos de ordenación del territorio y planeamiento urbanístico....................... 3.2.2.4.2. La incidencia del deslinde en las competencias interadministrativas..........................................................

703 706 706 707

Tema 14 PROPIEDADES ESPECIALES (II): EL DOMINIO PÚBLICO MINERO, VIARIO Y DE MONTES I. EL DOMINIO PÚBLICO MINERO.................................................................................... 1. Regulación jurídica del Dominio Público Minero........................................................... 2. El concepto de minas.............................................................................................................. 3. La Directiva 2006/21/CE de 15 de marzo, sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas......................................................................................................................... 4. Las reservas mineras................................................................................................................ 5. Regulación de los aprovechamientos de recursos............................................................. 5.1. De la sección A): propiedad pública o propiedad privada.................................... 5.2. De la sección B): especial referencia a las aguas termales y minerales................ 5.3. De las secciones C) y D): las concesiones mineras................................................. 6. La transmisión y extinción de los títulos mineros: causas normales y anormales de extinción.................................................................................................................................... 7. Régimen sancionador............................................................................................................. II. EL DOMINIO PÚBLICO VIARIO....................................................................................... 1. Introducción............................................................................................................................. 2. Regulación del Dominio Público Viario............................................................................ 3. El concepto de carreteras....................................................................................................... 4. Tipología de carreteras........................................................................................................... 4.1. Autopistas, autovías, vías rápidas y carreteras convencionales............................. 4.2. Estatales, Autonómicas y Locales............................................................................... 5. La construcción de las carreteras.......................................................................................... 5.1. Planificación, programas y proyectos........................................................................ 5.2. Construcción y financiación de las carreteras: gestión directa e indirecta........ 5.3. Explotación de las carreteras: deberes de conservación y mantenimiento........ 6. Uso y defensa de las carreteras............................................................................................... 6.1. Zonas de Dominio Público: estudio de la STS 30 diciembre 1997 “Toro de Osborne”........................................................................................................................... 6.2. Zona de servidumbre.................................................................................................... 6.3. Zona de afección........................................................................................................... 6.4. Límite de la edificación................................................................................................ 7. La potestad sancionadora: régimen de infracciones y sanciones................................... 8. Las travesías y las redes arteriales.......................................................................................... 9. Los caminos públicos.............................................................................................................. 10. Las vías urbanas........................................................................................................................

715 715 718 718 720 721 721 723 725 728 729 730 730 730 732 732 733 733 735 735 736 738 738 739 740 741 742 742 744 744 745


20

Índice general

11. Las vías pecuarias..................................................................................................................... III. EL DOMINIO PÚBLICO DE MONTES............................................................................ 1. Introducción............................................................................................................................. 2. Regulación jurídica del Derecho Forestal.......................................................................... 3. El concepto de Montes........................................................................................................... 4. Clasificación y régimen jurídico de los Montes................................................................ 4.1. Montes Públicos............................................................................................................ 4.2. Montes Privados............................................................................................................ 4.3. Montes de Dominio Público...................................................................................... 4.4. Montes Patrimoniales................................................................................................... 4.5. Montes Protectores y otras figuras de especial protección................................... 4.6. Montes Catalogados de Utilidad Pública................................................................. 4.7. Montes Vecinales en Mano Común.......................................................................... 5. La gestión forestal sostenible................................................................................................. 5.1. La Información Forestal............................................................................................... 5.2. Los Planes de Ordenación de los Recursos Forestales........................................... 5.3. La Ordenación de los montes: Los Proyectos de la Ordenación de montes y los Planes Dasocráticos................................................................................................ 6. La protección de los montes, especial referencia a los incendios forestales................. 7. El régimen sancionador..........................................................................................................

746 748 748 748 750 751 752 752 753 755 756 757 759 761 761 762

BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................................................

769

763 765 766


ABREVIATURAS AAPP: Administraciones Públicas. Admón.: Administración. AGE: Administración General del Estado. An: Anexo. AP: Administración Pública. Aptd.: apartado. Aptds: apartados. AR: Área de reparto. Art.: artículo. Arts.: artículos. ATC: Auto del Tribunal Constitucional. ATS: Auto del Tribunal Supremo. AU: Aprovechamiento Urbanístico. BOE: Boletín Oficial del Estado. BOP: Boletín Oficinal de la Provincia. ºC: Grados centígrados. CA: Comunidad Autónoma. CCAA: Comunidades Autónomas. Cc: Código Civil. CdA: Ciudades Autónomas. CE: Constitución Española de 27 de diciembre de 1978. CEE: Comunidad Económica Europea. CEMCI: Centro de Estudios Municipales y de Cooperación Internacional. Cap.: Capítulo. D: Decreto. DA: Disposición Adicional. DD: Disposición Derogatoria. DF: Disposición Final. DGRN: Dirección General Registros y Notariado. DL: Decreto Ley. Dleg: Decreto Legislativo. DMA: Directiva 2000/60/CE del parlamento europeo y del consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas. DO: Diario Oficial. DPMT: Dominio Público Marítimo Terrestre.


22 DS:

Abreviaturas

Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior. DT: Disposición Transitoria. €: Euros. EC: El Consultor. EActa: Estatuto de Autonomía de la Ciudad de Ceuta. Ed: Editorial. EELL: Entidades Locales. Egmasa: Empresa de Gestión Medioambiental, S.A. EM: Exposición de Motivos. Etc: etcétera. FD: Fundamento de Derecho. FJ: Fundamento Jurídico. GD: Gestión Directa. GI: Gestión Indirecta. GMU: Gerencia Municipal de Urbanismo. IAAP: Instituto Andaluz de Administración Pública. IB: Inventario de Bienes. ICAL: Instrucción de Contabilidad de Administración Local. IMIVT: Impuesto municipal de incremento del valor de los terrenos. INAP: Instituto Nacional de Administración Pública. INUR: Instituto Nacional de Urbanización. INV: Instituto Nacional de la Vivienda. IPC: Índice Precios al Consumo. IPPC: Directiva 96/61/CE, sobre prevención y control integrado de la contaminación. IVA: Impuesto Valor Añadido. JCA: Juzgados de lo Contencioso-Administrativo. JCCA: Junta Consultiva Contratación Administrativa. L 25/09: Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. LAECSP: Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. LAULA: Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía. LBELA: Ley 7/1999, de 29 de septiembre, de Bienes de las Entidades Locales de Andalucía. LC: Ley 22/1988, de 28 de julio de 1988, de Costas. LCa: Ley 25/1988, de 29 de julio, de Carreteras. LCSP: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos de Sector Público.


Abreviaturas

LEEA: LEF: LFOTUN: LGP: LGT: LH: LHL: LJCA: LLAAS: LMi: LMMGL: LMo: LOE: LOFAGE: LOFCA: LOPJ: LOTCA: LOTCAA: LOTPPV: LOTULR: LOTRUSC: LOUA: LOUPMRG: LPAP: LRAU: LRBRL: LRJPAC:

23 Ley de 26 de diciembre de 1958, de Régimen Jurídico de Entidades Estatales Autónomas. Ley de Expropiación Forzosa de 16 de diciembre de 1954. Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra. Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria. Ley General Tributaria. Ley Hipotecaria de 8 de febrero de 1946. Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales. Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa. Ley 17/09, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas. Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas de Modernización del Gobierno Local. Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación. Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Ley Orgánica sobre financiación de las Comunidades Autónomas. Ley 6/1985, de 1 de julio, Orgánica del Poder Judicial. Ley Orgánica 9/1992, de 23 de diciembre, de Transferencia de competencias a las Comunidades Autónomas. Ley 1/1994, de 1 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Ley 4/2004, de 30 de junio, de ordenación del territorio y protección del paisaje de Valencia. Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja. Ley 2/2001, de 25 de junio, de Ordenación Territorial y Régimen Urbanístico del Suelo de Cantabria. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenación Urbanística y Protección del Medio Rural de Galicia. Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones Públicas. Ley 6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la Actividad Urbanística en la CA Valenciana. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.


1_9788490049839