MARCO NORMATIVO DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ (JEP) textos legales colombia
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MARCO NORMATIVO DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ (JEP)
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
MARCO NORMATIVO DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ (JEP)
Director:
RAÚL EDUARDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ Editores:
CARLOS GUILLERMO CASTRO CUENCA CARLOS FONSECA SÁNCHEZ RICARDO HERNÁN MEDINA RICO WILLIAM JAVIER SALAZAR MEDINA
tirant lo blanch Bogotá D.C., 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com incorporada a la ficha del libro. En www.tirant.com dispondrá de un servicio con los textos legales básicos y sectoriales actualizados como complemento de su libro. Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa. Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos. Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.
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Raúl Eduardo Sánchez Sánchez Carlos Guillermo Castro Cuenca Carlos Fonseca Sánchez Ricardo Hernán Medina Rico William Javier Salazar Medina
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 69A No. 4-88, Bogotá D.C. Telf.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-525-0 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
El director desea dedicar esta obra a: Paula y Gerardo, la inspiración y el motor de vida Los editores quieren dedicar esta obra a sus padres: Ana Haydeé y Carlos Guillermo; Alba y Carlos Arturo; Dora Stella y Miguel Hernán; Julia Inés y William Manuel
AUTORES Director: RAÚL EDUARDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ Abogado de la Universidad del Rosario, especialista en Derecho Procesal Penal de la Universidad del Rosario y Magíster en Política Criminal y Derecho Penal Internacional (Msc Crime, Deviance and Control) de la Escuela Económica de Londres y Ciencias Políticas de Ingraterra (LSE). Ha sido profesor universitario de Pregrado y Posgrados por más de 20 años. Fue delegado por Colombia en las Comisiones Preparatorias para el Establecimiento de la Corte Penal Internacional. Autor de diferentes textos académicos. Fue Conjuez de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Superior de Bogotá. Primer abogado colombiano admitido en la barra de abogados litigantes de la Corte Penal Internacional. Actualmente es Magistrado de la Sección de Primera Instancia para casos de Ausencia de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). Editores: CARLOS GUILLERMO CASTRO CUENCA Abogado de la Universidad del Rosario, especialista en Derecho Penal de la universidad Externado de Colombia y en Derecho Médico Sanitario de la Universidad del Rosario. Doctor en Derecho de la Universidad de Salamanca. Ex miembro de la Comisión Asesora de Política Criminal del Estado y Exmagistrado Auxiliar de la Corte Constitucional. Ha sido profesor de carrera de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del Rosario y Fundador y miembro del Grupo de Investigación de Derecho Penal (Categoría A Colciencias) de la Universidad del Rosario. Profesor de pregrado y posgrados en diferentes Universidades y
AUTORES
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conferencista nacional e internacional. Autor de diferentes textos académicos. Socio de la Fundación Internacional de Ciencias Penales. Actualmente trabaja en el Tribunal para la Paz de la Jurisdicción Especial para la Paz. CARLOS FONSECA SÁNCHEZ Abogado de la Universidad del Rosario, LL.M (Avanzado) en Derecho Internacional Público (Especialización en Derecho Penal Internacional) de la Universidad de Leiden, Países Bajos. Se ha desempeñado como Asesor Jurídico de la Jurisdicción Especial para la Paz, Investigador en el Grotius Centre for International Legal Studies de la Universidad de Leiden, Editor Asistente del Leiden Journal of International Law (LJIL), Investigador del Instituto Iberoamericano de la Haya para la Paz, los Derechos Humanos y la Justicia Internacional, Investigador del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ) y abogado en Derecho Penal. Trabajó en el equipo de Defensa del caso de El Fiscal v. Radovan Karadzic ante el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia (TPIY). Actualmente es Profesor de la Universidad del Rosario y trabaja en el Tribunal para la Paz de la Jurisdicción Especial para la Paz. RICARDO HERNÁN MEDINA RICO Abogado de la Universidad del Rosario, especialista en Derecho Penal y en Derecho Administrativo de la misma Universidad. Especialista en Derecho Penal de la Universidad de Salamanca (España). Magíster en Justicia Criminal de la Universidad Carlos III de Madrid (España). Profesor de Pregrado y Posgrado en diferentes Universidades y conferencista nacional e internacional. Se ha desempeñado como abogado litigante, asesor y consultor en Derecho Penal, Disciplinario, Responsabilidad Fiscal y Derecho Administrativo. Ha sido tutor del equipo de técnicas de juicio oral de la Universidad del Rosario, joven investigador
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AUTORES
en Derecho Penal y Secretario Académico en la misma Institución. Autor de diferentes textos académicos. Par evaluador reconocido por Colciencias. Adscrito al Grupo de Investigación en Derecho Penal de la Universidad del Rosario. Miembro del Consejo Directivo del Colegio de Abogados Rosaristas y Socio de la Fundación Internacional de Ciencias Penales. Actualmente es profesor de la Universidad el Rosario y trabaja en el Tribunal de la Jurisdicción Especial para la Paz. WILLIAM JAVIER SALAZAR MEDINA Abogado de la Universidad Surcolombiana, especialista en Derecho Probatorio de la Universidad Católica de Colombia, en Derecho Administrativo y Procedimiento Administrativo en la Universidad Antonio Nariño y Magíster en Derecho Penal de la Universidad Libre de Colombia. Doctorando en Derecho de la Universidad Carlos III de Madrid. Profesor de Pregrado y Posgrado en diferentes Universidades y conferencista invitado. Ex Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad Antonio Nariño sede Neiva y Ex Director de Consultorio Jurídico en la misma entidad. Autor de diferentes textos jurídicos. Adscrito al Grupo de Investigación «Diálogos» de la Fundación Universitaria Navarra. Ha sido juez de conocimiento y de control de garantías y ha trabajado en la Corte Suprema de Justicia. Se desempeñó como Defensor Público y abogado litigante. Actualmente es profesor de la Universidad Central y trabaja en el Tribunal de la Jurisdicción Especial para la Paz.
ÍNDICE Autores.......................................................................................... 9 Introducción................................................................................... 15 1. ACUERDO FINAL GOBIERNO DE COLOMBIA - FARC-EP................... 17 2. ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2017................................................. 69 3. ACTO LEGISLATIVO 02 DE 2017................................................. 129 4. LEY 1957 DE 2019 - ESTATUTARIA DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ................ 133 5. LEY 1820 DE 2016................................................................... 287 6. LEY 1922 DE 2018................................................................... 371 7. DECRETO 1753 DE 2016........................................................... 435 8. DECRETO 277 DE 2017............................................................. 439 9. DECRETO 700 DE 2017............................................................. 467 10. DECRETO 706 DE 2017............................................................. 471 11. DECRETO 775 DE 2017............................................................. 479 12. DECRETO 900 DE 2017............................................................. 487 13. DECRETO 903 DE 2017............................................................. 495 14. DECRETO 1252 DE 2017........................................................... 501 15. DECRETO 1269 DE 2017........................................................... 507 16. DECRETO 2199 DE 2017........................................................... 515 17. DECRETO522 DE 2018.............................................................. 523 18. ACUERDO No. 001 DE 2018 REGLAMENTO GENERAL DE LA JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ................................................ 529 Índice de siglas............................................................................... 595
INTRODUCCIÓN La historia nos ha enseñado que a la terminación de un conflicto armado se han establecido una serie de tribunales penales para la investigación, procesamiento y sanción de los crímenes cometidos en desarrollo o con ocasión del conflicto armado. Así por ejemplo, después de la segunda guerra mundial, se crearon tres Cortes Penales Militares encargadas de investigar los crímenes contra la paz, los crímenes de guerra y los delitos de lesa humanidad, como fueron el Tribunal Militar Penal Internacional de Nuremberg, el Tribunal Penal Militar de Tokio o del Lejano Oriente y los Tribunales creados de conformidad con la Ley No. 10 del Consejo de Control. Posteriormente, se suceden los conflictos de Yugoslavia y Ruanda que llevaron al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a crear mediante Resoluciones estos tribunales Ad-Hoc. De igual manera, en Sierra Leona, Camboya, Timor Oriental y de manera más reciente Kosovo, se establecieron cortes especiales para el juzgamiento de delitos internacionales. Adicional a lo anterior tribunales de justicia restaurativa han estado presente incluyendo las Cortes Gacaca de Ruanda o los procesos Mapo Oput de Uganda. El proceso de paz adelantado en el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos Calderón, fue sin lugar a dudas, uno de los más complejos, que buscaba terminar un conflicto armado con el grupo insurgente más antiguo de Latinoamérica como lo era las FARC-EP. Negociar entre enemigos nunca será una tarea fácil, sin embargo, el modelo de negociación impuesto por el Gobierno fue novedoso, recogiendo las lecciones aprendidas en los diferentes procesos de paz ocurridos en Colombia. Negociar en medio de la guerra fue una apuesta arriesgada por todo lo que esto implicaba. Ahora bien, pese a la experiencia internacional arribar al componente de justicia fue tal vez el punto más difícil, toda vez que la justicia transicional (aquella diseñada para pasar de la guerra a la paz), se moverá siempre entre dos extremos. Por un lado, buscar y proporcionar justicia para la sociedad y las víctimas, mientras que por el otro, esta justicia no
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INTRODUCCIÓN
puede ser tan exigente que no permita alcanzar la paz y el cese definitivo de los fusiles. La presente obra pretende brindar al lector, un instrumento practico de consulta sobre la Jurisdicción Especial para la Paz, el cual se divide en las diferentes fuentes normativas y de interpretación, que comprende desde el punto 5 de justicia del Acuerdo Final de Paz, pasando por los Actos Legislativos que le dieron la fuerza jurídica, normativa y constitucional, así como las leyes y decretos que nos regulan. Finalmente, quiero agradecer a Carlos Guillermo Castro Cuenca, Ricardo Hernán Medina Rico, Carlos Fonseca Sánchez y William Javier Salazar Medina, por la iniciativa de contar con este texto, que esperamos sea de utilidad y por la deferencia de tenerme en cuenta como Director de este proyecto.
1. ACUERDO FINAL GOBIERNO DE COLOMBIA - FARC-EP Para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera (Noviembre 24 de 2016) 5.1.2. Justicia: En materia de Justicia se acordó la creación de la Jurisdicción Especial para la Paz. JURISDICCIÓN ESPECIAL PARA LA PAZ I. PRINCIPIOS BÁSICOS DEL COMPONENTE DE JUSTICIA DEL SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIÓN Y NO REPETICIÓN (SIVJRNR) 1.- «Los Estados tienen el deber jurídico de atender los derechos de las víctimas y con la misma intensidad, la obligación de prevenir nuevos hechos de violencia y alcanzar la paz en un conflicto armado por los medios que estén a su alcance. La paz como producto de una negociación se ofrece como una alternativa moral y políticamente superior a la paz como producto del aniquilamiento del contrario. Por ello, el derecho internacional de los derechos humanos debe considerar a la paz como un derecho y al Estado como obligado a alcanzarla»1. 2.- El componente de justicia del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición —en adelante el SIVJRNR— se denomina Jurisdicción Especial para la Paz. Los objetivos del componente de justicia del SIVJRNR son satisfacer el derecho de las víctimas a la justicia, ofrecer verdad a la sociedad colombiana, proteger los derechos de las víctimas, contribuir al logro de una paz estable y duradera, y adoptar decisiones que
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Voto concurrente, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Masacre de El Mozote y lugares Aledaños vs El Salvador (Sentencia de 25 de octubre de 2012).
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otorguen plena seguridad jurídica a quienes participaron de manera directa o indirecta en el conflicto armado interno, respecto a hechos cometidos en el marco del mismo y durante este que supongan graves infracciones del Derecho Internacional Humanitario y graves violaciones de los Derechos Humanos. 3.- Un paradigma orientador del Componente de Justicia del SIVJRNR es la idea de que la comunidad política no es solo una unión de coetáneos, sino también un vínculo entre generaciones que se eslabonan en el tiempo. La Justicia es prospectiva en cuanto considera que una época influye ineluctablemente sobre las posteriores. Se trata de una justicia prospectiva respetuosa de los valores del presente y a la vez preocupada por acabar con conflictos que no deben ser perpetuados, en aras de la defensa de los derechos de las futuras generaciones. 4.- El Estado tiene autonomía para conformar jurisdicciones o sistemas jurídicos especiales, derivado de lo establecido en la Carta de las Naciones Unidas sobre la soberanía y libre autodeterminación de las naciones, y de lo establecido en los Principios del Derecho Internacional, incluido el Derecho Internacional Humanitario, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Penal Internacional. 5.- En el ejercicio de dicha autonomía, aceptada y reconocida por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Estado puede apreciar y evaluar la complejidad, duración y gravedad del conflicto armado interno con el fin de diseñar y adoptar los mecanismos de justicia para lograr la paz dentro del respeto a los parámetros establecidos en el derecho internacional, en especial la garantía de los derechos humanos. 6.- Resarcir a las víctimas está en el centro del Acuerdo General para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera suscrito en La Habana el 26 de agosto de 2012. En toda actuación del componente de justicia del SIVJRNR, se tomarán en cuenta como ejes centrales los derechos de las víctimas y la gravedad del sufrimiento infligido por las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario y las
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graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto. Tales violaciones causan daños graves y de largo plazo a los proyectos de vida de las víctimas. Deberá repararse el daño causado y restaurarse cuando sea posible. Por lo anterior, uno de los paradigmas orientadores del componente de justicia del SIVJRNR será la aplicación de una justicia restaurativa que preferentemente busca la restauración del daño causado y la reparación de las víctimas afectadas por el conflicto, especialmente para acabar la situación de exclusión social que les haya provocado la victimización. La justicia restaurativa atiende prioritariamente las necesidades y la dignidad de las víctimas y se aplica con un enfoque integral que garantiza la justicia, la verdad y la no repetición de lo ocurrido. 7.- Así mismo, las consecuencias de tales violaciones son más graves cuando son cometidas contra mujeres o cuando se trata de víctimas pertenecientes a los grupos más vulnerables, sujetos de especial protección, que merecen una reparación y protección especial, entre ellas, los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes y otros grupos étnicamente diferenciados, las comunidades religiosas, los campesinos, los más pobres, las personas en condición de discapacidad, las personas desplazadas y refugiadas, las niñas, niños y adolescentes, la población LGBTI y las personas de la tercera edad. 8.- El funcionamiento del componente de justicia dará énfasis a las necesidades de las víctimas mujeres, niñas y niños, quienes sufren de una manera desproporcionada y diferenciada los efectos de las graves infracciones y violaciones cometidas con ocasión del conflicto. Las reparaciones deben responder al llamado de las Naciones Unidas que todo acuerdo de paz debe adoptar un enfoque de género, reconociendo las medidas de reparación y restauración, el sufrimiento especial de las mujeres, y la importancia de su participación activa y equitativa en el componente de justicia del SIVJRNR. 9.- La Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), es una jurisdicción especial que ejerce funciones judiciales de manera autónoma y preferente
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sobre los asuntos de su competencia, en especial respecto a conductas consideradas graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario o graves violaciones de los Derechos Humanos. Entrará en vigor en los términos establecidos en el Acuerdo Final. Se aplicará únicamente a conductas cometidas con anterioridad a su entrada en vigor. En el supuesto de existir conflicto de competencia entre cualquier jurisdicción y la Jurisdicción Especial para la Paz, resolverá dicho conflicto una Sala Incidental conformada por 3 magistrados del Consejo Superior de la Judicatura, elegidos por éste, y 3 magistrados de las Salas o Secciones de la Jurisdicción Especial para la Paz no afectadas por dicho conflicto jurisdiccional, elegidos por la plenaria de la Jurisdicción Especial para la Paz. La decisión se adoptará en la Sala Incidental por mayoría simple y en caso de no alcanzarse una mayoría, en aplicación del carácter preferente de la Jurisdicción Especial para la Paz, resolverá el Presidente de esta Jurisdicción. Son delitos cometidos por causa, con ocasión o en relación directa o indirecta con el conflicto armado, aquellas conductas punibles donde la existencia del conflicto armado haya sido la causa de su comisión, o haya jugado un papel sustancial en la capacidad del perpetrador para cometer la conducta punible, en su decisión de cometerla, en la manera en que fue cometida o en el objetivo para el cual se cometió. El plazo para la conclusión de las funciones de la Jurisdicción Especial para la Paz consistentes en la presentación de acusaciones por la Unidad de Investigación y acusación, de oficio o como consecuencia de los informes que tratan los literales b) y c) del numeral 48, será de 10 años contados a partir de la entrada efectiva en funcionamiento de la totalidad de Salas y Secciones de la Jurisdicción Especial para la Paz, y un plazo posterior de 5 años más para concluir su actividad jurisdiccional, plazo este último que de ser necesario podrá ser prorrogado para concluir su actividad. La Sección de estabilidad y eficacia de Resoluciones y Sentencias prevista en el último párrafo del numeral 52 podrá constituirse en cualquier momento en que resulte necesaria, sin limitación temporal alguna. Respecto a los integrantes de organizaciones que suscriban acuerdos de paz con el Gobierno, el tratamiento especial de justicia se aplicará tam-