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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

Directora

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN EL PROCESO JUDICIAL monografías

La presente obra analiza, a través de los distintos trabajos jurídicos de académicos de diversas disciplinas y latitudes, dos de los retos a los que se enfrenta el Derecho en general y el proceso judicial en particular: el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la aplicación de la Inteligencia Artificial (IA). Así, en primer lugar, el lector podrá aproximarse al conocimiento de los ODS y a cómo, con su consecución, puede configurarse un sistema procesal garantista reflejo de un modelo social y político solvente. La consolidación de instituciones basadas en principios democráticos redunda, indudablemente, en la defensa del Estado de Derecho y en el cumplimiento transversal de diversos fines de interés general, como la corrección de las desigualdades, la reducción de la pobreza, la mejora de la salud y el bienestar, el avance en la igualdad de género o el desarrollo del trabajo digno, entre otros. El segundo eje de esta monografía gira en torno a la forma en la que el desarrollo tecnológico de la Inteligencia Artificial incide en la aplicación de la justicia por parte de los órganos judiciales. Aunque son variadas las manifestaciones de esta herramienta, es preciso su estudio desde la perspectiva de las garantías procesales para evitar la automatización de sesgos discriminatorios. En definitiva, en las diferentes contribuciones podrá encontrar respuestas a los interrogantes que se formulan en relación a la forma en la que debe configurarse un sistema procesal en línea con los ODS y en el que se implemente la inteligencia artificial.

Paloma Arrabal Plater

monografías

PALOMA ARRABAL PLATERO Directora

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN EL PROCESO JUDICIAL Prólogo de Olga Fuentes Soriano

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN EL PROCESO JUDICIAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN EL PROCESO JUDICIAL Directora:

Paloma Arrabal Platero Autores:

Manuel Alcaraz Ramos Teresa Armenta Deu José María Asencio Mellado Silvia Barona Vilar Yolanda Doig Díaz Jordi Nieva Fenoll María Graciela Pahul Robredo Diana Ramírez Carvajal Nicolás Rodríguez-García

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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Índice Prólogo.....................................................................................................

Olga Fuentes Soriano

Título I LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PROCESO REFLEXIONES GENERALES SOBRE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE...........................................................................

Manuel Alcaraz Ramos

1. 2. 3. 4.

INTRODUCCIÓN: UN RECUERDO PERSONAL....................... LA AMBIVALENCIA DE LAS CRÍTICAS..................................... DE LA BONDAD A LA PROBLEMATIZACIÓN.......................... LA IGUALDAD COMO EJE TRANSVERSAL SUPERADOR DEL NEOLIBERALISMO HEGEMÓNICO EN LA GLOBALIZACIÓN....................................................................................... 5. MATERIALES PARA UN NUEVO PACTO SOCIAL.................... 6. LA PREGUNTA MÁS DIFÍCIL..................................................... ODS/ODR: OTRA MIRADA SOBRE LA EFICACIA, LOS ADR Y LA TECNOLOGÍA DISRUPTIVA..................................................................

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Teresa Armenta Deu

1. JUSTICIA 2030, ODS/ODR Y “DERIVAS DE LA JUSTICIA”....... 2. LOS ODR EN EL PANORAMA GENERAL DE LA JUSTICIA: TRES SITUACIONES CONVERGENTES..................................... 3. SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS, CONTRACTUALIZACIÓN Y OTROS EFECTOS.......................................................... 4. ODR Y TECNOLOGÍA: CONCEPTO Y ALGUNOS EJEMPLOS............................................................................................. 4.1. Concepto............................................................................... 4.2. Algunos ejemplos................................................................... 5. ¿ODR SÍ O SÍ? POSICIÓN DE LA UE. VOLUNTARIEDAD Y DOCTRINA DEL TSJUE............................................................... 5.1. La voluntariedad en la doctrina del Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea....................................................... 5.2. La Unión Europea y límites del acceso a los ADR/ODR......... 5.3. Medidas para reactivar la resolución mediante ODR en el comercio “on line”. Algunos problemas y ventajas.................

47 49 50 53 54 54 59 59 63 67

Índice

6. ODR, TECNOLOGÍA Y LÍNEAS ROJAS. PROPUESTAS REGULATORIAS EN LA UE.................................................................. 6.1. Cuestiones generales del uso de mecanismos de IA y ODR. Algunas líneas rojas............................................................... 6.2. ODR en particular. Iniciativas UE.......................................... 7. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES SOBRE LOS ODR............ LA PRIVATIZACIÓN DEL PROCESO PENAL. RIESGOS PARA EL ESTADO DE DERECHO.............................................................................

70 70 71 79 83

José María Asencio Mellado

1. LA SOCIALIZACIÓN DE LA CULPA Y LA RESPONSABILIDAD Y LAS CONSECUENCIAS EN EL PROCESO DE LA ASUNCIÓN DE UN MODELO DE DERECHO PENAL DE AUTOR.... 2. LA TENDENCIA A LA PRIVATIZACIÓN DE LA SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS. EL DEBILITAMIENTO DEL PAPEL DEL ESTADO............................................................................... 3. LA SUPERIORIDAD DE LA OPORTUNIDAD SOBRE LA LEGALIDAD, UNIDA AL FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL MINISTERIO FISCAL, ASÍ COMO LA DESIGUALDAD ENTRE LAS PARTES EN FAVOR DE UN ESTADO FUERTE E INQUISITIVO............................................................................................. 4. OPORTUNIDAD-LEGALIDAD. CREACIÓN JUDICIAL DEL DERECHO.................................................................................... 5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................ EL TRIBUNAL DEL JURADO A EXAMEN DESDE EL PRISMA DE LOS ODS..................................................................................................

88 93

102 110 112 115

Yolanda Doig Díaz

1. PRESENTACIÓN.......................................................................... 2. LAS RAZONES Y EL MODELO DEL JURADO ESPAÑOL........ 3. EL PERFIL DEL JURADO ESPAÑOL........................................... 3.1. Requisitos del Jurado............................................................. 3.2. Supresión de obstáculos. ¿La discapacidad accede al Jurado?..................................................................................... 3.3. Selección del potencial Jurado................................................ 3.4. Designación del candidato como Jurado................................ 4. DELITOS MATERIA DE ENJUICIAMIENTO POR EL TRIBUNAL DEL JURADO...................................................................... 4.1. Sustracción de la competencia del Jurado.............................. 5. CONCLUSIÓN............................................................................. 6. BIBLIOGRAFÍA............................................................................

115 117 122 122 124 133 134 138 141 144 145

Índice

EL ODS-16 EN AMÉRICA LATINA: CONDICIONANTES, RETOS Y MATERIALES PARA SU ESTUDIO COMPARADO...............................

149

Nicolás Rodríguez-García María Graciela Pahul Robredo

1. PREMISAS A CONSIDERAR........................................................ 1.1. Objetivos Desarrollo Milenio de 2000................................... 1.2. Bases del modelo ODS........................................................... 1.3. Claves para la intelección del modelo ODS............................ 1.4. Recomendaciones para implementar el modelo ODS............. 2. ODS-16: RETOS Y OPORTUNIDADES....................................... 2.1. Paz, Justicia e instituciones sólidas......................................... 2.2. Metas..................................................................................... 2.3. Componentes......................................................................... 2.4. Características del ODS-16.................................................... 3. EL ODS-16 EN AMÉRICA LATINA: ALGO MÁS QUE DATOS.. 3.1. Dificultades en el diagnóstico y la implementación................ 3.2. Informes nacionales voluntarios............................................. 3.3. Dimensiones relevantes del problema..................................... 4. CONCLUSIONES......................................................................... 5. MATERIALES DE REFERENCIA.................................................

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LOS ODS EN LA EDUCACIÓN Y LA JUSTICIA. Especial referencia al caso colombiano.......................................................................................

187

Diana Ramírez Carvajal

1. INTRODUCCIÓN........................................................................ 2. LOS ODS Y LA EDUCACION...................................................... 2.1. Educación y medio ambiente................................................. 2.2. Educación y cuarta revolución industrial............................... 2.3. ODS y la educación en la economía —naranja—................... 3. LOS ODS Y LA JUSTICIA............................................................. 3.1. EL ODS 16. La paz................................................................ 3.2. ODS 16. Justicia e instituciones sólidas.................................. 4. CONCLUSIONES......................................................................... 5. BIBLIOGRAFÍA............................................................................

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Título II LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN EL PROCESO EL TRÁNSITO DE LA FE A LA TECNOLOGÍA EN EL PROCESO PENAL..........................................................................................................

213

Jordi Nieva Fenoll

1. INTRODUCCIÓN........................................................................

213

Índice

2. 3. 4. 5.

AUGE Y CREPÚSCULO DE LOS INTERROGATORIOS............. AUGE Y CRISIS DE LA PRUEBA PERICIAL................................ LA CRISIS GENERALIZADA DEL PROCESO TRADICIONAL.. LA PERSPECTIVA DE LAS APPS, LOS ODR Y LA IRRUPCIÓN DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL: HACIA UN PROCESO EXTRAORDINARIAMENTE DIFERENTE.................................

215 218 221

JUSTICIA ALGORÍTMICA, ¿MÁS O MENOS SOSTENIBLE?...............

227

222

Silvia Barona Vilar

1. PUNTO DE PARTIDA: LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y SU APLICABILIDAD A LA JUSTICIA GLOBAL, CADA VEZ MÁS TECNOLÓGICA............................. 2. LA TECNOLOGÍA HA MUDADO LA PIEL DEL PLANETA. ¿HACIA UN DESARROLLO SOSTENIBLE? ¿TAMBIÉN EN JUSTICIA?..................................................................................... 3. MANIFESTACIONES ALGORÍTMICAS EN LA JUSTICIA......... 4. MANIFESTACIONES ALGORÍTMICAS EN MATERIA PENAL: DEL PREDPOL O HIPERVIGILANCIA POLICIAL A LA INVESTIGACIÓN CON ALGORITMOS................................................ 4.1. La hipervigilancia policial, sistemas de predictive policing o predpol y el empleo de los sistemas biométricos..................... 4.2. Algoritmos en la investigación penal...................................... 5. LOS ALGORITMOS Y LOS JUECES: ¿ASISTENTES O SUSTITUTIVOS DEL EJERCICIO DE JUDGE CRAFT?......................... 5.1. Algoritmos asistentes o complementarios............................... 5.2. ¿Hacia una robotización judicial?..........................................

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Prólogo Fue en Septiembre de 2015 cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprobó los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS, en adelante) conformando, así, la Agenda 2030 como un horizonte Universal que sitúa los derechos Humanos en el epicentro de su actuación. Más allá de que la Justicia, como valor social, atraviese, necesariamente, los 17 objetivos marcados y más allá de la directa relación que pueda guardar con algunos de ellos (singularmente, aunque no sólo, con la igualdad de género —ODS 5—, el trabajo decente y el crecimiento económico —ODS 8— o la reducción de desigualdades —ODS 10—), el ODS 16 se refiere, directamente, a la paz, a la justicia y a la necesidad de asentar la estructuración político social sobre instituciones sólidas como imprescindibles elementos de sostenibilidad universal. Diseñada así la hoja de ruta que debe marcar y, desde luego, condicionar las políticas públicas de la presente década, de entre las ineludibles reflexiones que deben los juristas plantearse cabría señalar, en mi opinión, al menos, dos: una sobre qué puede y debe aportar la justicia a la sostenibilidad de las sociedades (o de otro modo formulada, cómo debe articularse la justicia para estructurar sociedades sostenibles); y otra, a la vista de la realidad que nos envuelve y del horizonte que vislumbramos, sobre los retos que la tecnología y, en particular la Inteligencia Artificial plantean a la Justicia y qué valores y opciones aportan en el marco de ese objetivo final de sostenibilidad universal. En este contexto ha supuesto para mí un motivo de especial satisfacción comprobar que en el presente volumen, que recoge los trabajos de admirados y queridos colegas, se abordan estas y otras profundas reflexiones que ayudan a perfilar los contornos de nuestro sistema judicial en el ámbito del ODS 16; e, incluso, dando un paso más allá, se plantea en él una necesaria concepción de la Justicia y de las instituciones como palanca de impulso o motor de arranque de una sociedad sostenible. Y lo hace a partir de un recorrido que considero especialmente valioso y que abarca desde el testimonio de primera mano de quien fuera llamado a poner en marcha la ya citada

Olga Fuentes Soriano

Agenda 2030 —y los ODS, por tanto, que la integran— en el ámbito de la Comunitat Valenciana, hasta su proyección en lo que la Inteligencia Artificial puede aportar a esta nueva concepción. Se dan cita, así, planteamientos y propuestas innovadoras, acordes con los tiempos —con el tiempo de los ODS— que llevan a concebir los Objetivos de Desarrollo Sostenible como ejes vertebradores de un nuevo contrato social a los que se propone, en consonancia, otorgarles valor como criterio interpretativo judicial de los derechos constitucionales de las democracias consolidadas y de los Tribunales Internacionales (ALCARAZ RAMOS). La lectura de estas reflexiones nos hace plantearnos, en suma, la muy interesante cuestión de si cabe otorgar a los ODS una suerte de status complementario junto a los tradicionales criterios interpretativos de la Ley que consagra el art. 3 CC y que, de asumirlo, quizás se convierta en una de las claves que permita albergar sobre ellos una razonable esperanza de éxito, marcando así distancia con el balance que finalmente mereció la aplicación de los anteriores Objetivos de Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, 2000) que constituyeron su precedente inmediato. Pero, junto a esa perspectiva concreta de los ODS como criterio interpretativo directo de la normativa vigente, dejando clara su influencia cotidiana en el horizonte de nuestro Tribunales, se reconoce en esta obra, también, la extraordinaria amplitud con que debe ser visto el ODS 16 al que se otorga una clara orientación política en tanto en cuanto convierte a la justicia en una suerte de conditio sine qua non (“cláusula posibilitante”, según RODRÍGUEZ GARCÍA y PAHUL ROBREDO) para el desarrollo sostenible. Precisamente será esta dimensión política del amplísimo ODS 16 la que ancle al mismo no sólo el estatuto jurídico de los ciudadanos (sus derechos y deberes) sino también, la propia concepción de la Justicia como poder del Estado y su consiguiente estructuración. Las reflexiones que a este respecto atraviesan el presente volumen giran en torno —sino a todas— a muy diversas instituciones procesales hasta llegar a considerar que el Estado español no solo ha cumplido con el objetivo 16, sino que lo ha superado, al vertebrar, incluso, los cauces precisos para que los ciudadanos intervengan en el ejercicio de la función jurisdiccional a través del Jurado (DOIG DÍAZ).

Prólogo

La lectura de los trabajos albergados en este texto abre la puerta, sin embargo, a una interesante reflexión, particularmente actual en el momento de redactar estas líneas: si se cumple, en todo caso, el ODS 16 incorporando al ordenamiento novedosos mecanismos de resolución de controversias. Confluyen en este sentido perspectivas diversas que alertan de una clara deriva hacia la administrativización de la Justicia (ARMENTA) o hacia la privatización de los derechos (ASENCIO). La cuestión que se plantea, en suma, es hasta qué punto se puede pedir a la ciudadanía que renuncie a su derecho de acción —derecho de acceso a la justicia; derecho a la tutela judicial efectiva— para convertirse en actores o sujetos activos de la resolución de sus propios conflictos. Esa y no otra, es la posición que parece ganar enteros en la trayectoria legislativa del —todavía— Proyecto de Ley de medidas de eficiencia procesal del servicio público de Justicia, por el que se impone la obligatoriedad de intentar, con carácter previo a la tramitación del proceso, una solución negociada del conflicto que, en caso de no llegar, tendrá importantes repercusiones en relación con las costas —y no solo— del proceso. Y es que, como con acierto —en mi opinión— alerta ARMENTA, cuanto mayor es el énfasis que se pone en la defensa del valor de la Justicia como Servicio Público, más se pierde en la Justicia como valor constitucional. En todo caso —y esa es parte de la valía de este trabajo—, no espere el lector encontrar tan sólo certezas en el mismo; son muchas y muy importantes las dudas, las reflexiones y las zonas de penumbra que advierten los autores, en ese necesario alcance de sistemas procesales modernos y sostenibles a que nos aboca el Objetivo 16. Y en este contexto, no tanto como zona de penumbra sino casi como auténtico abismo, se introduce en el debate la reflexión en torno a las consecuencias de la irrupción de la inteligencia artificial en el proceso o, v.gr, las apps de resolución de controversias o la eficacia de los algoritmos y sus posibles sesgos. La consideración meramente instrumental de la tecnología como mecanismo, fundamentalmente, de agilización de los procesos judiciales ha dado paso a una utilización funcional de la misma que lleva a hacer descansar sobre ella labores hasta ahora esencialmente humanas y necesitadas, incluso, de valoración y ponderación (sistemas automatizados de valoración de riesgo, por ejemplo, basados en IA). La tensión entre, por una parte, su incuestionable incidencia en la sostenibilidad del proceso y, por

Olga Fuentes Soriano

otra, la pérdida de garantías que puede suponer, tanto por la opacidad de determinadas medidas cuanto por su repercusión en el derecho de acceso de los ciudadanos, constituye un punto clave de reflexión al que hacen frente estos trabajos. Como con acierto apunta NIEVA FENOLL, no se trata de presentar un futuro aciago sino, simplemente, diferente y al que, como siempre, tendremos que adaptarnos. Y es en este proceso de adaptación en el que habrá que tener especial cautela a fin evitar el advenimiento de —en palabras de RAMIREZ CARVAJAL— una “dictadura digital”; o, de otro modo expresado, que la tecnología no se convierta en instrumento para el empoderamiento de unos pocos y para el control y la manipulación de unos muchos (BARONA VILAR). En estas circunstancias y ante tales planteamientos, como puede imaginar el lector, constituye para mí un auténtico honor haber recibido, de la profa. Arrabal Platero, el encargo de prologar esta obra cuyo desarrollo he podido seguir desde su gestación y a través de las diversas circunstancias y vicisitudes por las que ha atravesado —incluida una pandemia— hasta convertirse en la realidad que Vd. tiene en sus manos. El trabajo bien hecho nunca es fruto la improvisación o la casualidad. El volumen que ahora ve la luz, comenzó a fraguarse en el año 2019 a partir de la concesión de un Proyecto de Investigación solicitado y obtenido como investigadora principal por Paloma Arrabal, profesora de derecho procesal de la Universidad Miguel Hernández y coordinadora de este volumen. Este proyecto, que llevaba por título “Estudio comparado de modelos procesales desde la perspectiva de los ODS. Una mirada a la Inteligencia Artificial”, presentaba para nosotras —para Paloma y para mí— la fundamental novedad de ser la primera vez que, en nuestra trayectoria investigadora común, ostentara ella la categoría de investigadora principal, responsabilizándose, por tanto, en su integridad, de su buena marcha y desarrollo. Le aseguré que mi labor, en esta primera aventura que encabezaba, sería exclusivamente la de supervisar para evitar posibles errores y estar a su disposición para ayudar en lo que me pidiera. Suponía para ambas un intenso ejercicio de responsabilidad, pues el éxito de su resultado final daría muestra de una madurez académica que yo ya le presuponía pero que ahora,

Prólogo

me honro en presentar ante la comunidad académica como absolutamente probada. Si el camino nunca es fácil, en esta ocasión, a los obstáculos habituales se sumó, nada menos, que una pandemia. Y, con todo, la Profa. Arrabal llevó a buen puerto el proyecto. Fruto del mismo surgieron artículos científicos, debates, publicaciones y, particularmente, quiero mencionar la celebración de un Congreso Internacional (“Los ODS en la Justicia: el derecho procesal y la inteligencia artificial”. Universidad Miguel Hernández. 15 y 16 de septiembre de 2021) que sirvió como foro académico en el que los autores que se dan cita en este volumen plantearon y discutieron públicamente sus tesis. A todos ellos, mi infinito agradecimiento por su participación. Como dije antes, creo que el trabajo bien hecho nunca es fruto de la casualidad, ni tampoco de la improvisación. Y, respecto de la profesora Arrabal, solo me queda hacer público —con auténtico orgullo— mi reconocimiento y admiración por su tesón y su madurez académica puesta de manifiesto en la coordinación de esta obra que, espero, abunde en la inquietud intelectual de sus lectores. En Alicante. Otoño 2022 Olga Fuentes Soriano Catedrática de Derecho Procesal Universidad Miguel Hernández

Título I

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PROCESO

REFLEXIONES GENERALES SOBRE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE MANUEL ALCARAZ RAMOS

Profesor de Derecho Constitucional de la Universitat d’ Alacant y Ex Conseller de Transparència, Responsabilitat Social, Participació i Cooperació de la Generalitat Valenciana

Sumario: 1. Introducción: un recuerdo personal. 2. La ambivalencia de las críticas. 3. De la bondad a la problematización. 4. La igualdad como eje transversal superador del neoliberalismo hegemónico en la globalización. 5. Materiales para un nuevo pacto social. 6. La pregunta más difícil.

1. INTRODUCCIÓN: UN RECUERDO PERSONAL En 2015 fui nombrado miembro del Gobierno de la Comunidad Autónoma Valenciana. Asumí las competencias de Transparencia, Responsabilidad Social y Participación. Pero, también, la de Cooperación internacional. No era este un encargo sencillo. Baste recordar los reiterados casos de corrupción que habían encontrado, en años anteriores, su cobijo y aliento en esa Conselleria, que debería ser ejemplar en su desempeño político y en su perspectiva ética. Además de las consecuencias judiciales concretas, con varios procesos abiertos, la desmoralización del departamento era evidente, la quiebra de las líneas de conexión con la sociedad civil notables y la parálisis administrativa gravísima. Fue mi obligación intentar alterar el rumbo, propiciando un clima favorable al cambio y a la innovación. Casi coincidiendo con mi nombramiento se aprobaron los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), el 25 de septiembre de 2015. Con un Gobierno en formación y con la estructura de Cooperación en crisis, la información que nos llegó fue débil y desestructurada. Institucionalmente no sabíamos qué había que hacer. Reconozco mi ignorancia. Menos mal que se nombró Director General de Cooperación a Federico Buyolo, alguien que no sólo sabría casi todo sobre ODS

Manuel Alcaraz Ramos

en el marco español1, sino que sintonizó con el resto del equipo para rescatar de la mala imagen y peor gestión la Cooperación valenciana. Si nuestra ignorancia fue relativamente suplida con la apreciación de la importancia y significado de los ODS, es también justo reconocer que prestarles una atención preferente tuvo algo de cálculo estratégico. Unir la Cooperación con el diseño de acciones destinadas al cumplimiento de ODS nos permitió ensayar un enfoque distinto, un horizonte no contaminado por los años de corruptelas, posibilitando enlazar las prácticas tradicionales de Cooperación con los nuevos designios de la ONU. Por eso, se aprobó una resolución del Consell de la Generalitat Valenciana que concedía a la Conselleria que ostentara la competencia de Cooperación, la función de coordinar la alineación de políticas con los mencionados objetivos. Lo que tampoco era tarea fácil, en especial por la carencia de información pertinente, exigiendo, entre otras cosas, promover una estrategia de integración, incorporando a la hoja de ruta valenciana de ODS a todo tipo de entidades2. En cualquier caso, y sin necesidad de más detalles, las tareas que emprendimos —muy reformistas— fueron teniendo en cuenta los ODS, mientras buscamos asesoramiento y formación. En ese marco decidimos que el Proyecto de Ley de Cooperación, que pretendíamos aprobar para adecuar la situación a la nueva realidad y, a la vez, como símbolo del cambio en las intenciones y en el relato de la cooperación valenciana, incluiría también, incluso en su denominación, una alusión explícita a los ODS. Así se hizo3. Aunque no sin inconvenientes: un respetable grupo de ONGs mostraron su desacuerdo en el Consejo Valenciano de Cooperación, que debía informar el anteproyecto. Argumentaban que la cuestión —que recordaba demasiado a los poco prácticos “Objetivos del Milenio”— era superestructural, en la tradición burocrática de la ONU. Por ello preferían un enfoque basado en la defensa de los Derechos Humanos y el género, a lo que sólo podíamos responder que no veíamos ninguna

Con posterioridad a su paso por la Conselleria fue Director General para el Alto Comisionado para la Agenda 2030, del Gobierno de España. GENERALITAT VALENCIANA, L’Agenda 2030. Full de ruta per a ciutats i pobles de la Comunitat Valenciana. Generalitat Valenciana, València, 2017. Passim. Ley 18/2017, de 14 de diciembre, de cooperación y desarrollo sostenible, de la Generalitat Valenciana.