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LA FUNCIÓN ELECTORAL DEL PARLAMENTO
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CONSEJO EDITORIAL MIGUEL ÁNGEL COLLADO YURRITA MARÍA TERESA
DE
GISPERT PASTOR
JOAN EGEA FERNÁNDEZ JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET FRANCISCO R AMOS MÉNDEZ SIXTO SÁNCHEZ LORENZO JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ BELÉN NOGUERA
DE LA
MUELA
RICARDO ROBLES PLANAS JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ Director de Publicaciones
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LA FUNCIÓN ELECTORAL DEL PARLAMENTO Francisco Manuel García Costa
Colección: Atelier Constitucional
Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.
© 2009 Francisco Manuel García Costa © 2009 Atelier Via Laietana 12, 08003 Barcelona e-mail: editorial@atelierlibros.es www.atelierlibros.es Tel.: 93 295 45 60 I.S.B.N.: 978-84-15929-21-5 Diseño y composición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es
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A Paco y Lola, mis padres, en la esperanza de volver a estar todos juntos
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«La Constitución no tuvo en cuenta que es de índole técnica, y de una técnica muy superior, complicada y difícil, el cometido que al Tribunal se confía. Olvidándolo, hizo posible que los partidos todos convirtiesen la holgura discrecional para designar los vocales, en apasionamiento sin límite para imprimir, mediante aquéllos, a la institución, manifiesta tendencia política. Este hecho, mostrado en casi todas las elecciones de 1933, es muy para tenerlo en cuenta si la institución ha de subsistir» Niceto Alcalá-Zamora, Tres años de experiencia constitucional, Madrid, 1936.
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ÍNDICE
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PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NOTA
DE AGRADECIMIENTOS
CAPÍTULO I FORMAS DE
INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
............ 1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La elección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. El advice and consent del Senado de los EEUU . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. La tradición colonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Su proceso de elaboración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3. Características generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.4. Líneas generales de su evolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La autorización en los regímenes presidencialistas y parlamentarios . . . 4. La designación por acto de la Presidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La designación por acto de los Presidentes de la Asamblea Nacional y del Senado francés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. La designación por acto conjunto de los Presidentes de la Cámara de Diputados y del Senado italiano . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Otras formas de intervención parlamentaria en el nombramiento de Autoridades públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. La presentación y la preselección de candidatos . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La objeción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. La emisión de informe no vinculante sobre las propuestas gubernativas de nombramiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. La comparencia del Gobierno ante el Parlamento . . . . . . . . . . . . . . . 5.5. La emisión de informe sobre la existencia de circunstancias personales o patrimoniales que generen conflicto de intereses
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con el cargo para el cual los candidatos han sido propuesto por el Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . CAPÍTULO II LA ELECCIÓN PARLAMENTARIA DE AUTORIDADES EN SU HISTORIA . . . . . . . . . . . . . 1. La exclusión de la elección parlamentaria de Autoridades en los regímenes presidencialistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La elección parlamentaria de Autoridades en los regímenes parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Su inicial comprensión demo-liberal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La elección parlamentaria de Autoridades hasta el último tercio del siglo xx . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. La elección parlamentaria de Autoridades en la actualidad . . . . . . . . CAPÍTULO III HACIA UNA CARACTERIZACIÓN DE LA ELECCIÓN PARLAMENTARIA DE AUTORIDADES COMO FUNCIÓN ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Delimitación de su objeto y distinción de otras potestades afines . . . . . . 2. La elección como modo de ser de la designación parlamentaria de Autoridades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las características de la elección parlamentaria de Autoridades . . . . . . . . . 3.1. La legitimidad democrática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. La participación de la mayoría y de la minoría políticas . . . . . . . . . . 3.3. El debate y la publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La elección de Autoridades como función parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . 4.1. La autonomía de su objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Su esencialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Una propuesta de denominación: la función electoral . . . . . . . . . . . . . . . . CAPÍTULO IV LOS ELEMENTOS DE LA FUNCIÓN ELECTORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Las Autoridades de elección parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Los procedimientos parlamentarios electorales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Las distorsiones de la función electoral: origen y significado . . . . . . . . . . . 2. La responsabilidad del Parlamento en el ejercicio de la función electoral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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DOCUMENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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....................................................
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APÉNDICE LEGISLATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. Constituciones de Estados Iberoamericanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Constitución de la Nación Argentina de 22 de agosto de 1994 . . . . . . 2. Constitución política de Bolivia de 7 de febrero de 2009 . . . . . . . . . . .
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OBRAS
CITADAS
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3. «Constitución de la República federativa de Brasil de 5 de octubre de 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Constitución de Chile de de 11 de agosto de 1980 . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Constitución política de Colombia de 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Constitución de la República de Cuba de 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Constitución Política de Costa Rica de 7 de noviembre de 1949 . . . . . 8. Constitución del Ecuador de 20 de octubre de 2008 . . . . . . . . . . . . . . 9. Constitución de la República de El Salvador de 20 de diciembre de 1983 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 . . . . . . . 11. Constitución Política de la República de Honduras de 11 de enero de 1982 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 5 de febrero de 1917 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Constitución Política de la República de Nicaragua de 9 de enero de 1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Constitución política de la República de Panamá de 15 de noviembre de 2004 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Constitución Política de la República de Paraguay de 20 de junio de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. Constitución Política del Perú de 1993 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17. Constitución Política de la República Dominicana de 25 de julio de 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18. Constitución Política de la República Oriental del Uruguay de 1967 . . . 19. Constitución de la República bolivariana de Venezuela de 30 de diciembre de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II. Constituciones de Estados miembros de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . 1. Ley Fundamental de la República Federal de Alemania de 23 de mayo de 1949 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Constitución austríaca de 1 de octubre de 1920 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Constitución de Bélgica de 17 de febrero de 1994 . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Constitución de la República de Bulgaria de 12 de Julio de 1991 . . . . 5. Constitución de Dinamarca de 5 de junio de 1953 . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Constitución de Eslovaquia de 1 de septiembre de 1992 . . . . . . . . . . . 7. Constitución de Eslovenia de 23 de diciembre de 1991 . . . . . . . . . . . . 8. Constitución de Estonia de 28 de junio de 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Constitución de Finlandia de 11 de junio de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Constitución de Grecia de 11 de junio de 1975 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Constitución de la República Húngara de 20 de agosto de 1949 . . . . 12. Constitución de Irlanda de 1 de julio de 1937 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Constitución de la República italiana de 22 de diciembre de 1947 . . 14. Constitución de la República de Letonia de 15 de febrero de 1922 . . . 15. Constitución de la República de Lituania de 25 de octubre de 1992 . . . 16. Constitución de Luxemburgo de 17 de octubre de 1868 . . . . . . . . . . 17. Constitución de la República de Malta de 1964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18. Constitución del Reino de los Países Bajos de 2002 . . . . . . . . . . . . . . 19. Constitución de la República de Polonia de 2 de abril de 1997 . . . . 20. Constitución de Portugal de 25 de abril de 1976 . . . . . . . . . . . . . . . . 21. Constitución de la República checa de 16 de diciembre de 1992 . . .
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22. Constitución de la República de Rumanía de 8 de diciembre de 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III. Reglamentos Parlamentarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de Argentina . . . . 2. Reglamento General Honorable Cámara de Senadores de Bolivia . . . . 3.1. Regimento Interno da Câmara dos Deputados de 1989 . . . . . . . . . . . 3.2. Regimento Interno do Senado Federal de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Reglamento de la Cámara de Senadores de Chile . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Ley 5a. de 1992 Reglamento del Congreso de Colombia . . . . . . . . . . . 6. Reglamento de la Asamblea Legislativa de Costa Rica de 1962 . . . . . . . 7. Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa de El Salvador de 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Ley Orgánica del Organismo Legislativo de Guatemala de 1994 . . . . . 9. Reglamento Interior del Congreso Nacional de Honduras . . . . . . . . . . 10.1. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 3 de septiembre de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2. Reglamento para el gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos de 20 de marzo de 1934 . . . . . . 11. Ley Orgánica del Poder Legislativo de Nicaragua de 2006 . . . . . . . . . 12. Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Legislativa de Panamá . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1. Reglamento del Congreso de la Honorable Cámara de Diputados de Paraguay . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2. Reglamento de la Cámara de Senadores de Paraguay . . . . . . . . . . . . 14.1. Reglamento del Congreso de la República de Perú . . . . . . . . . . . . . . 15. Reglamento de interior y de debates de la Asamblea Nacional de Venezuela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16. Reglamento del Bundestag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.1. Reglamento del Consejo Nacional Austríaco de 1975 . . . . . . . . . . . . 17.2. Reglamento del Consejo Federal de Austria de 1988 . . . . . . . . . . . . 18.1. Reglamento del Senado de Bélgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18.2. Reglamento de la Cámara de Representantes de Bélgica de 2003 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19. Reglamento de la Asamblea Nacional de Eslovenia de 2002 . . . . . . . . 20. Reglamento del Parlamento de Finlandia de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . 21.1. Reglamento de la Asamblea Nacional francesa . . . . . . . . . . . . . . . . . 21.2. Reglamento del Senado de Francia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.1. Reglamento de la Cámara de Diputados de Italia . . . . . . . . . . . . . . . 22.2. Reglamento del Senado de Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23. Reglamento del Parlamento de la República de Hungría de 1994 . . . 24. Reglamento del Parlamento de Letonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25. Reglamento del Parlamento de Luxemburgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26. Reglamento del Senado de Polonia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27. Reglamento de la Asamblea de la República de Portugal de 2007 . . . 28. Ley sobre el Riksdag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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NOTA DE AGRADECIMIENTOS Quisiera comenzar este libro con unas breves líneas de reconocimiento y agradecimiento a todas las personas que me han ayudado, de diversas formas, a la elaboración de esta obra. Es de justicia mencionar en primer lugar a los Profesores De Vergottini y Garrorena Morales, sin cuya ayuda este libro no habría visto la luz. Asimismo, quisiera mostrar mi agradecimiento a mi familia y amigos, así como a mis compañeros de la Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia y del Área de Derecho constitucional de dicha Universidad. Quienes conozcan mi trayectoria comprenderán perfectamente que destaque en mis agradecimientos, asimismo, a Isabel Casanova Aguilar, a José Antonio Cobacho Gómez, a Fernando Navarro Aznar, a Esperanza Orihuela Calatayud y a José María Pozuelo Yvancos, quienes al confiar en mí me hicieron recordar tantas cosas que había olvidado.
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PRÓLOGO Buena porción de este libro constituye el objeto de la tesis doctoral intitulada «Il potere parlamentare di nomina» que se leyó, no sin recato, en la Universidad de Bolonia, pronto hará demasiado tiempo. Es obra vieja. Antes de enranciarse la imprimo incompleta en este primer volumen, venciendo el pudor. Razones en apoyo de no haberla publicada al poco de escribirla, no tengo; tampoco en disculpa de publicarla hoy, si todavía es necesario disculpar la aparición de un libro. Quisiera tan sólo exponer a los amigos inclinados a otorgarme la merced de leerlo una serie de consideraciones a modo de presentación. En esta obra se examina una de las tres formas de intervención parlamentaria en el nombramiento de Autoridades. Se trata de la elección de cargos institucionales, que denomino, en línea con la mejor doctrina, como función electoral del Parlamento. Dejo para otros lugares el examen pormenorizado de las otras dos formas que, sin embargo, expongo aquí en caracterización sumaria al objeto de abordar con suficientes garantías de éxito el análisis de la función electoral. Me estoy refiriendo, de una parte, a la autorización de las propuestas de nombramiento de Autoridades presentadas por el Ejecutivo, modalidad propia de intervención de los Parlamentos de los regímenes presidencialistas y, singularmente, del Senado de los Estados Unidos; de otra parte, a la designación por acto de la Presidencia de la Cámara, cuyo origen, relativamente reciente si se compara con las dos otras formas, se encuentra en la Constitución francesa de 1958 y que constituye, por su parte, la forma propia de participación en la designación de cargos públicos de los Parlamentos de la forma de gobierno semi-presidencialista. El examen que aquí se contiene de la función electoral del Parlamento adolece de muchos defectos. El principal de ellos, que espero disculpe quien posea más humanidad que espíritu crítico, es haber incurrido en la inmodestia de haberlo centrado en las que podríamos considerar como sus categorías propias, que conforman su alta teoría o teoría general y a partir de las cuales podemos abordar el examen de la elección de Autoridades por un concreto Parlamento. Por ello, en este libro se tratan una serie de cuestiones que, en mi 17
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opinión, constituyen las bases conceptuales e históricas de la elección parlamentaria de Autoridades y que son, en esencia, las siguientes: su historia; su delimitación; su caracterización como función parlamentaria; su denominación como «función electoral» del Parlamento; la tipología de las Autoridades de elección parlamentaria; los procedimientos electorales; las distorsiones de esta función; o la responsabilidad del Parlamento en la elección de cargos. Este planteamiento ha tenido por consecuencia que nuestro análisis se haya centrado en la función electoral de los Parlamentos de los Estados de la Unión Europea y de los Estados iberoamericanos y que, consecuentemente, se haya rehuido deliberadamente el examen pormenorizado y exhaustivo de dicha función en el sistema constitucional español, a pesar de que se encontrarán en esta obra las inevitables referencias a la elección de Autoridades por las Cortes Generales e, incluso, por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. Análisis que queda, asimismo, para otro lugar y que, tras este trabajo, puede concebirse, ahora sí, como la teoría aplicada al ordenamiento jurídico español de la teoría general de la función electoral. No creemos haber incurrido en errores graves o en juicios temerarios. Si así fuera, a pesar de nuestra mejor voluntad, no sería intención nuestra aferarnos a ellos. Como dijera un insigne jurista español en ocasión semejante, solo tiene interés la verdad.
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ABREVIATURAS act. ADCP An. Fac. Der. Univ. Ans. Murcia APS Arch.Dir. Cost. art. AA.VV. B. D. BOE Cap. CE CEE CEPC CGPJ CIDH Cons. Dir. amm. Dir. pubbl. DOCE Document. Adva. DP EE.UU Gior. Dir. Amm. Giuris. cost. Il Pol
actualizado/actualizada Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario Anuario de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense Anales de Derecho. Facultad de Derecho de la Universidad de Murcia American Political Science Archivio di Diritto Costituzionale Artículo Autores varios Base de datos Boletín Oficial del Estado Capítulo Constitución Española de 27 de diciembre de 1978 Comunidad Económica Europea Centro de Estudios Políticos Constitucionales Consejo General del Poder Judicial Corte Iberoamericana de Derechos Humanos Consejo/Consiglio Diritto ammistrativo Diritto Pubblico Diario Oficial de las Comunidades Europeas Documentación Administrativa Defensor del Pueblo Estados Unidos de Norteamérica Giornale Diritto Amministrativo Giurisprudenza costituzionale Il Politico. Rivista di Scienze Politiche 19
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Francisco Manuel García Costa
n. núm. LGDJ LO LODP LOPJ LOTC QC RAP Ras. Parl. R. Aut. RC R.Caen. RCEC RCG R.Dir. Cost. RDP RDPub. REDC REP RFDC RFFC RS RTDP RVAP S sep. ss. STC STEDH STS TC TCU trad. TS TSJ vol. vs.
Nota Número Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence Ley Orgánica Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, de Defensor del Pueblo Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional Quaderni Costituzionali Revista de Administración Pública Rassegna Parlamentare Autonomies. Revista Catalana de Derecho Público Reglamento Congreso de los Diputados, de 10 de febrero de 1982 Revista de la Universidad de Caen Revista del Centro de Estudios Constitucionales Revista de las Cortes Generales Rivista di Diritto Costituzionale Revista de Derecho Político Revista de Derecho Público Revista Española de Derecho Constitucional Revista de Estudios Políticos. Nueva Generación Revista Francesa de Derecho Constitucional Revista de la Cátedra Fadrique Furió Ceriol Texto Refundido Reglamento del Senado, de 3 de mayo de 1994 Rivista Trimmestrale di Diritto Pubblico Revista Vasca de Administración Pública Sentencia separata siguientes Sentencia Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Sentencia del Tribunal Supremo Tribunal Constitucional Tribunal de Cuentas traducción Tribunal Supremo Tribunal Superior de Justicia volumen versus 20
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Capítulo I
FORMAS DE INTERVENCIÓN PARLAMENTARIA EN EL NOMBRAMIENTO DE AUTORIDADES PÚBLICAS
1. INTRODUCCIÓN Muy posiblemente incurriríamos en el error o, al menos, en el exceso, si afirmáramos que la actividad en materia de nombramientos se encuentra entre las más destacadas de las desarrolladas por los Parlamentos. Ello no es, obviamente, cierto, pero tampoco deja de serlo que los Parlamentos modernos, es decir, los Parlamentos de los Estados Constitucionales, nunca han dejado de intervenir, a través de diferentes formas, en el nombramiento de Autoridades, desde el de un simple oficial público hasta el de los Magistrados de los Tribunales Constitucionales.1 1. Según el Diccionario de la Real Academia Española, el término «nombrar» significa «elegir o señalar a uno para un cargo, empleo u otra cosa». Para este mismo Diccionario, «nombramiento» significa en su primera acepción «acción y efecto de nombrar», mientras que, en su segunda más específica, es definido como «cédula o despacho en que se designa a uno para un cargo u oficio», Diccionario Real Academia Española, Madrid, 1970, p. 922. Descendiendo a las definiciones contenidas en los Diccionarios jurídicos, cabe destacar la de los Profesores DUHAMEL y MÉNY contenida en su Dictionnaire constitutionnel, según la cual «nomination» es «l’acte administratif par lequel l’autorité competente désigne l’agent appelé à occuper un emploi déterminé», O. DUHAMEL, Y. MÉNY, Dictionnaire constitutionnel, Presse Universitaires de France, 1992, p. 660. Por su parte, PAGANETTO distingue entre «nomina-investitura» y «nomina-scelta». La primera es «l‘atto di esercizio della competenza ad emanare il provvedimento formale con cui un soggetto viene assunto ad un determinato ufficio pubblico»; la segunda es «l’ atto d’esercizio del potere sostanziale di scegliere quel soggetto», G. PAGANETTO, Il potere governativo di nomina, Pubblicazioni della Facoltà di Giurisprudenza Università di Cagliari, Casa Editrice Dott. Eugenio Jovene, 1994, p. 1.
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