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María Rosario Alonso Ibáñez (Directora)

RETOS DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO

Los procesos de globalización en los que se desenvuelven hoy en día las sociedades conducen irremediablemente a que la actividad de los poderes públicos tenga que desarrollarse en un contexto cada vez más complejo y fragmentado. Descentralización, múltiples escalas territoriales, o necesidad de superación de los enfoques sectoriales son algunas de las notas que encontramos presentes en todos los ámbitos de la actividad administrativa. Con más intensidad en el espacio transformado por la urbanización, sobre todo en las áreas urbanas más densamente pobladas. Una especie de microcosmos en el que se encuentran la mayor parte de los desafíos de las sociedades contemporáneas, sociedades eminentemente urbanas, donde se ensayan nuevos modos de intervención pública. Los principios de integración y sostenibilidad favorecen el surgimiento de nuevas modalidades que nos enfrentan a la toma en consideración de lo que se ha dado en llamar “el tránsito del gobierno a la gobernanza”, y junto a él, al fenómeno global que sin duda va a tener mayor repercusión sobre los núcleos urbanos de todo el mundo, el cambio climático. En torno a estos dos grandes bloques temáticos, gobernanza y cambio climático, se ha organizado la selección de temas y autores que conforman la presente publicación. En todos ellos se evidencia la necesidad de un marco jurídico claro y riguroso que favorezca una nueva gestión basada en la acción concertada y coordinada en todos los niveles y escalas de los plurales factores que confluyen, no siendo ya ni útiles ni suficientes las aproximaciones de carácter específicamente urbanístico e inmobiliario. Los estudios que aquí se recogen sirven para reflexionar al respecto, y facilitar ese tránsito.

RETOS DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO

administrativo práctico

María Rosario Alonso Ibáñez (Directora)

administrativo práctico

RETOS DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RETOS DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO

(Directora) María Rosario Alonso Ibáñez Autores Alenza García, José Francisco Almenar-Muñoz, Mercedes Alonso Ibáñez, María Rosario Álvarez González, Jorge Bensusan Martín, Mª del Pilar Blasco Esteve, Avelino Bustillo Bolado, Roberto O. Cuyás Palazón, Mª Mercedes

García Rubio, Fernando Gómez Jiménez, María Luisa González Medina, Moneyba Núñez Lozano, María del Carmen Parejo Navajas, Teresa Salom Parets, Aina Sanz Larruga, Francisco Javier

Galera Rodrigo, Susana

Valencia, 2018

Simou, Sofía

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Colección dirigida por:

Luciano Parejo Alfonso

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-049-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf.

Índice Autores................................................................................................................ 17 Presentación........................................................................................................ 19 María Rosario Alonso Ibáñez

Abreviaturas........................................................................................................ 31 Capítulo I DEL ENFOQUE INTEGRADO DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE DE LA UNIÓN EUROPEA AL PARADIGMA DE LA GOBERNANZA URBANA EN ESPAÑA........................................................................................................ 35 Moneyba González Medina

1. INTRODUCCIÓN: APUNTES SOBRE LA GOBERNANZA................................ 35 2. EL CONCEPTO DE GOBERNANZA URBANA................................................ 38 3. EL ENFOQUE DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE INTEGRADO............ 41 3.1. El enfoque integrado en la Carta de Leipzig (2007-2013).................. 43 3.2. El Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (2014-2020).................... 46 4. EL ENFOQUE DE DESARROLLO URBANO INTEGRADO EN ESPAÑA............. 50 4.1. Iniciativa URBANA (2007-2013)........................................................ 52 4.2. Estrategias de Desarrollo Urbanos Sostenible Integrado (2014-2020). 53 5. CONCLUSIONES........................................................................................ 54 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 56 ANEXO I. “Mainstreaming” del desarrollo urbano en España 2007-2013......... 61 ANEXO II. “Mainstreaming” del desarrollo urbano en España 2014-2020........ 63 Capítulo II LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA AL URBANISMO SOSTENIBLE.................................................................................................................... 65 Jorge Álvarez González

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 65 2. DE LA LEY DE SUELO DE 1956 A LA LS DE 2007: DEL URBANISMO DESARROLLISTA Y OPACO AL URBANISMO SOSTENIBLE SUJETO AL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.................................................................................. 66 3. EL MARCO NORMATIVO DE LA TRANSPARENCIA: DEL MARCO GENERAL AL ESPECÍFICO DEL URBANISMO............................................................... 67 3.1. El marco normativo general.............................................................. 67 3.2. El marco normativo específico —estatal y autonómico— del urbanismo................................................................................................... 71 4. LAS MANIFESTACIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN EL DERECHO URBANÍSTICO................................................................................... 74

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4.1. La transparencia activa..................................................................... 74 4.2. La transparencia pasiva..................................................................... 80 4.2.1. La titularidad del derecho de acceso a la información urbanística.................................................................................. 80 4.2.2. Los sujetos obligados a atender las solicitudes de información urbanística.................................................................... 81 4.2.3. El contenido del derecho de acceso a la información urbanística...................................................................................... 82 5. EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y EL CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD URBANÍSTICA.................................................................................... 84 6. CONCLUSIONES........................................................................................ 87 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 88 Capítulo III LUCES Y SOMBRAS EN TORNO A LA INTEGRACIÓN TECNOLÓGICA EN LAS CIUDADES............................................................................................................ 91 María Luisa Gómez Jiménez

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 91 2. LA UTILIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN EN LA CIUDAD Y EN EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO.................... 91 3. LAS CUESTIONES NO RESUELTAS EN LA ACTUAL LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS 15/99, Y LOS PREVISIBLES AVANCES CON SU REFORMA............... 93 4. PRINCIPALES NOVEDADES DEL PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN DE DATOS DE NOVIEMBRE DE 2017 DESDE LOS NUEVOS RETOS DE LAS CIUDADES INTELIGENTES................................................................................ 97 5. EN PARTICULAR, SOBRE EL TRATAMIENTO DE LOS DATOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (FICHEROS DE TITULARIDAD ADMINISTRATIVA) PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS EN LA CIUDAD INTELIGENTE............ 101 6. CONCLUSIONES........................................................................................ 103 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 105 Capítulo IV INTEGRACIÓN Y EFICIENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL ECOSISTEMA URBANO.................................................................................................... 107 Roberto O. Bustillo Bolado

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 107 1.1. Consideraciones previas.................................................................... 107 1.2. Precisiones terminológicas................................................................ 111 1.2.1. Ciudad y ecosistema urbano................................................ 111 1.2.2. Recursos naturales............................................................... 116 2. IDEAS CLAVE DEL NUEVO MODELO URBANÍSTICO-AMBIENTAL................ 117 2.1. La dimensión territorial..................................................................... 117

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2.1.1. De la indiferencia a la eficiencia local, y de ésta a la eficiencia global: el urbanismo del siglo XXI como instrumento para la concreción de las políticas globales de ordenación............... 117 2.1.2. La necesaria participación de todos los niveles de poder territorial.................................................................................... 120 2.2. La eficiencia y la integración de los recursos naturales en el ecosistema urbano como nuevo paradigma.................................................. 123 3. LA CONTRIBUCIÓN DE LA PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA A LA EFICIENCIA E INTEGRACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL ECOSISTEMA URBANO........................................................................................................ 126 3.1. Tres objetivos en pos de la eficiencia y ordenación de los recursos naturales en el ecosistema urbano.................................................... 126 3.2. El papel del planeamiento urbanístico en la consecución de los objetivos................................................................................................. 128 4. CONCLUSIONES........................................................................................ 129 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 129 Capítulo V LOS RETOS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA............................................. 133 Mª Mercedes Cuyás Palazón

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 133 2. EL PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD.............................................................. 135 2.1. El desarrollo urbano sostenible......................................................... 135 2.2. Estado actual y carencias.................................................................. 141 3. EL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN................................................................. 143 4. EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO............................... 144 4.1. La sostenibilidad como título competencial....................................... 146 5. LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA A TRAVÉS DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA..................................................................................... 150 5.1. La planificación estratégica. Retos..................................................... 150 5.2. Separación entre los planes urbanísticos y los de sostenibilidad. Planes Integrales de Ordenación Sostenible........................................... 151 5.3. La técnica de la Evaluación Ambiental Estratégica............................. 154 6. CONCLUSIONES........................................................................................ 156 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 157 Capítulo VI LAS INTERDEPENDENCIAS ENTRE EL MEDIO URBANO Y EL RURAL: EL ENTORNO AGROPECUARIO Y PAISAJÍSTICO DE LAS CIUDADES.......................... 161 Francisco Javier Sanz Larruga

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 161 2. EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y SU INTERDEPENDENCIA CON LAS ZONAS RURALES: LAS BASES JURÍDICAS............................................ 163

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3. LAS INTERRELACIONES ENTRE LO RURAL Y LO URBANO: CONFLICTOS Y SOLUCIONES............................................................................................. 167 3.1. El impulso comunitario sobre “ordenación territorial”: la nueva relación entre campo y ciudad................................................................ 167 3.2. La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de desarrollo sostenible del medio rural........................................................................................... 169 3.3. Instrumentos de “soft law” sobre las relaciones rural-urbano en España. Algunas conclusiones sobre la adecuada articulación entre lo urbano y lo rural............................................................................... 173 3.4. La “Nueva Agenda Urbana” de Naciones Unidas y sus referencias a la relación urbano-rural.................................................................... 178 4. INICIATIVAS Y EXPERIENCIAS PARA LA SUPERACIÓN DE LA BRECHA RURAL-URBANO............................................................................................ 180 4.1. La ordenación sostenible de las zonas periurbanas. El caso de la ciudad de Vitoria-Gasteiz...................................................................... 180 4.2. La “infraestructura verde” en la ordenación territorial y urbanística de la Comunidad Valenciana............................................................ 184 5. CONCLUSIONES........................................................................................ 188 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 189 Capítulo VII LA COORDINACIÓN Y LA COOPERACIÓN TERRITORIAL: EL MARCO DE REFERENCIA SUPRAMUNICIPAL DE LAS POLÍTICAS URBANAS................................ 193 Fernando García Rubio

1. LOS ASUNTOS TERRITORIALES Y LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL................................................................... 193 1.1. El hecho urbano y la supramunicipalidad.......................................... 193 1.2. Políticas urbanas en este espacio...................................................... 197 1.2.1. Actuación urbana, espacio y territorio.................................. 197 1.2.2. Articulación de políticas urbanas de escala supramunicipal... 200 1.3. Las fórmulas de colaboración para el diseño y ejecución de las políticas urbanas...................................................................................... 202 1.3.1. Planteamiento...................................................................... 202 1.3.2. Instrumentos tradicionales de colaboración.......................... 203 1.3.3. Los instrumentos en el estado autonómico........................... 205 2. LA COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS URBANAS..................................... 206 2.1. Concepto y características de la coordinación territorial.................... 206 2.2. Clases de coordinación territorial...................................................... 214 2.2.1. Coordinación intrasubjetiva.................................................. 215 2.2.1.1. La función de coordinación encomendada a órganos con funciones sustantivas propias.................. 215 2.2.1.2. La función de coordinación encomendada a órganos ad hoc: Las comisiones interdepartamentales de coordinación................................................... 216

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2.2.2. Coordinación intersubjetiva.................................................. 216 2.2.3. Coordinación entre distintos entes territoriales..................... 217 2.2.3.1. La coordinación del Estado y las comunidades autónomas sobre los entes locales........................... 217 2.2.3.2. La coordinación del Estado sobre las comunidades autónomas.......................................................... 218 2.3. Técnicas de coordinación.................................................................. 220 2.3.1. Técnicas normativas............................................................. 221 2.3.2. Técnicas ejecutivas............................................................... 222 2.3.3. Técnicas de “concertación”.................................................. 225 3. LA COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES TERRITORIALES COMO MARCO DE REFERENCIA DE LAS POLÍTICAS URBANAS.............................. 225 4. CONCLUSIONES........................................................................................ 231 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 232 Capítulo VIII LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL COMO FACTOR DECISIVO DEL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE........................................................................... 237 Avelino Blasco Esteve

1. LOS PLANES DIRECTORES SECTORIALES DE ORDENACIÓN DE LA OFERTA TURÍSTICA DE MALLORCA Y DE IBIZA-FORMENTERA................................ 238 2. LOS PLANES TERRITORIALES INSULARES.................................................... 241 3. LOS PLANES DE INTERVENCIÓN EN ÁMBITOS TURÍSTICOS......................... 247 3.1. Concepto de Plan de Intervención en Ámbitos Turísticos. Aprobación.................................................................................................. 247 3.2. Objeto y finalidad de los Planes de Intervención en Ámbitos Turísticos................................................................................................... 248 4. LA RELACIÓN CON LOS PLANES MUNICIPALES.......................................... 252 5. CONCLUSIÓN............................................................................................ 254 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 254 Capítulo IX LA ORDENACIÓN SOSTENIBLE DEL TEJIDO URBANO EN LOS DESTINOS TURÍSTICOS MADUROS........................................................................................... 255 Aina Salom Parets

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 255 2. CRÍTICA HACIA ALGUNAS MEDIDAS ESTABLECIDAS EN LA LEY DEL TURISMO DE LES ILLES BALEARS DE 2012.......................................................... 255 3. LA DESESTACIONALIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR TURÍSTICO, PRINCIPIOS DE MEJORA DE LA CALIDAD TURÍSTICA. LAS ZONAS TURÍSTICAS MADURAS......................................................................................... 261 3.1. Consideraciones generales................................................................ 261

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3.2. Inversión, reconversión y rehabilitación de zonas turísticas. En especial, las zonas turísticas maduras....................................................... 262 3.3. Breves consideraciones sobre los Planes de Intervención en Ámbitos Turísticos.......................................................................................... 264 4. CONCLUSIONES........................................................................................ 267 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 268 Capítulo X LOS MUNICIPIOS ANTE LOS RETOS DE LA PREVENCIÓN, EL APROVECHAMIENTO Y LA ELIMINACIÓN SEGURA DE LOS RESIDUOS................................. 269 José Francisco Alenza García

1. LA JERARQUÍA DE RESIDUOS: PREVENCIÓN, APROVECHAMIENTO Y ELIMINACIÓN SEGURA DE RESIDUOS............................................................ 269 1.1. La jerarquía de residuos como principio jurídico................................ 269 1.1.1. Una jerarquía de objetivos de cinco niveles........................... 269 1.1.2. La jerarquía como principio informador y no absoluto de la jerarquía de residuos............................................................ 271 1.2. Técnicas jurídicas para la aplicación del principio de jerarquía de objetivos............................................................................................... 274 2. LA IMPLICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS EN LA JERARQUÍA DE RESIDUOS (DE TODO TIPO DE RESIDUOS)......................................................................... 275 2.1. Las competencias municipales sobre residuos................................... 275 2.1.1. La triple alusión a los residuos como materia competencial, como servicio obligatorio y como servicio reservado en la legislación de régimen local.................................................... 275 2.1.2. Las competencias locales en la LRSC.................................... 276 2.1.2.1. ¿Qué residuos son los de la competencia municipal?..................................................................... 277 2.1.2.2. Las funciones atribuidas a los municipios............. 277 2.1.3. En particular, los servicios obligatorios locales de gestión de residuos domésticos............................................................. 278 2.1.3.1. Las actividades comprendidas en los servicios obligatorios: recogida, transporte y tratamiento........ 278 2.1.3.2. Los residuos comprendidos en los servicios obligatorios................................................................... 279 2.1.4. El problema de los residuos comerciales y de servicios.......... 282 2.2. Las posibilidades de actuación municipal sobre otros residuos no municipales........................................................................................... 286 3. INSTRUMENTOS JURÍDICOS MUNICIPALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA JERARQUÍA DE OBJETIVOS EN MATERIA DE RESIDUOS.............................. 287 3.1. Los servicios públicos de recogida y eliminación de residuos.............. 287 3.1.1. Los servicios municipales de gestión de residuos: obligatorios sobre residuos domésticos y facultativos sobre otro tipo de residuos............................................................................... 287

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3.1.2. La ordenación de los servicios públicos; en especial, la utilización de las tasas para la consecución de la jerarquía de objetivos de la política de residuos....................................... 288 3.2. Ordenanzas de residuos.................................................................... 290 3.3. Programas de prevención y acuerdos voluntarios.............................. 291 3.4. La contratación pública municipal y los residuos............................... 292 4. CONCLUSIONES........................................................................................ 295 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 296 Capítulo XI CAMBIO CLIMÁTICO, SOSTENIBILIDAD Y MOVILIDAD URBANA: COMPETENCIAS E INSTRUMENTOS JURÍDICO-LOCALES..................................................... 297 Sofía Simou

1. APROXIMACIÓN GENERAL AL OBJETO DE ESTUDIO.................................. 297 2. LA ORDENACIÓN FILOCLIMÁTICA LOCAL DE LA MOVILIDAD URBANA COMO ELEMENTO INTEGRANTE DEL CONCEPTO DE “MOVILIDAD SOSTENIBLE”.......................................................................................................... 302 3. LAS COMPETENCIAS LOCALES PARA LA ORDENACIÓN FILOCLIMÁTICA DE LA MOVILIDAD URBANA........................................................................... 305 3.1. Bases constitucionales para la distribución competencial entre el Estado y las CCAA y el principio constitucional de autonomía local...... 305 3.2. Bases legales de atribución competencial e intereses locales: posibilidades y límites de la competencia local sobre ordenación filoclimática local de la movilidad urbana............................................................. 306 3.3. Competencias locales en materia de tráfico, estacionamiento de vehículos, movilidad y medio ambiente urbano: la relevancia del Derecho de calidad del aire...................................................................... 309 3.4. La ausencia de competencias locales para el establecimiento de estándares de emisión a vehículos y la posibilidad de regulación local de los estándares de calidad de GEI.................................................. 312 3.5. Fundamentos jurídicos urbanísticos y competencias locales para la integración de la ordenación filoclimática/sostenible de la movilidad en los planes urbanísticos................................................................. 315 4. POLÍTICAS DE ORDENACIÓN FILOCLIMÁTICA LOCAL DE LA MOVILIDAD... 317 4.1. Medidas de limitación administrativa y espacio regulativo municipal. 317 4.1.1. Prohibiciones y restricciones puntuales al tráfico y la circulación en casos de violación de los estándares de calidad del aire y estándares climáticos.................................................. 317 4.1.2. Prohibiciones y restricciones generales al tráfico y la circulación. La posibilidad de establecimiento de zonas ambientales en las ciudades como instrumento de calidad del aire —e indirectamente— como instrumento filoclimático................ 318 4.1.3. La regulación local de la movilidad en bicicleta..................... 320

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4.2. Medidas de incentivo —positivo y negativo— para impulsar la ordenación filoclimática local de la movilidad. Posibilidades y límites........ 322 4.2.1. Peajes urbanos..................................................................... 322 4.2.2. Tasas de estacionamiento regulado e ITM............................. 328 4.2.3. Algunas medidas de fomento en especial: sistemas de alquiler de bicis y coches eficientes o eléctricos. Bonificaciones en el IAE................................................................................... 331 5. CONCLUSIONES........................................................................................ 333 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 334 Capítulo XII CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA URBANA Y CAMBIO CLIMÁTICO................ 339 Mercedes Almenar-Muñoz

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 339 2. RETOS DE LA POLÍTICA EUROPEA SOBRE CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA............................................................................................................ 341 3. EL REITERADO INCUMPLIMIENTO DE LOS LÍMITES DE CONTAMINACIÓN.. 346 4. HACIA UNA NUEVA ESTRATEGIA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO: CONOCIMIENTO DE LOS RIESGOS CLIMÁTICOS Y DE LA VULNERABILIDAD DEL TERRITORIO............................................................................. 350 5. CONCLUSIONES........................................................................................ 352 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 354 Capítulo XIII MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN DE LOS EDIFICIOS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO............................................................................................ 357 Teresa Parejo Navajas

1. INTRODUCCIÓN: LA IMPORTANCIA DE LOS EDIFICIOS EN LA LUCHA FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO....................................................................... 357 2. LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO............... 357 2.1. Medidas regulatorias........................................................................ 358 2.2. Instrumentos económicos y financieros............................................. 360 2.3. Acciones voluntarias: las Passivehouses............................................. 362 2.4. Medidas informativas....................................................................... 362 3. LA ADAPTACIÓN DE LOS EDIFICIOS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO........ 363 3.1. El problema: los impactos................................................................. 363 3.2. La regulación de la adaptación de los edificios al cambio climático.... 365 3.2.1. Definición de “edificio adaptable” al cambio climático......... 365 3.2.2. La función de la regulación en la adaptación de los edificios a los efectos del cambio climático........................................ 366 3.2.2.1. Los Códigos y Normas de Edificación................... 367 3.2.2.2. El Código Internacional (International Building Code), versión de 2015....................................... 368

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3.2.2.3. Eurocódigos........................................................ 368 3.2.2.4. Normas ISO......................................................... 369 3.2.2.5. Responsabilidad por daños.................................. 370 3.2.2.6. Cumplimiento de la regulación............................ 372 3.2.3. Los seguros.......................................................................... 372 3.2.4. Instrumentos de evaluación.................................................. 373 3.2.5. Medidas no regulatorias....................................................... 375 4. CONCLUSIONES........................................................................................ 376 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 377 Capítulo XIV LOS RETOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LAS ÁREAS URBANAS PRÓXIMAS AL ESPACIO LITORAL........................................................................................... 379 María del Carmen Núñez Lozano

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 379 2. LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRES...................... 381 2.1. La modificación de las nociones de zona marítimo-terrestre y playa.. 382 2.2. El régimen de los mayores temporales conocidos.............................. 382 2.3. Los usos de los bienes de dominio público marítimo-terrestre........... 383 2.3.1. Los usos de las playas........................................................... 383 2.3.2. Plazo de duración de las concesiones y transmisibilidad inter vivos.................................................................................... 385 2.3.3. Las situaciones transitorias................................................... 387 2.3.4. Régimen de las obras en instalaciones radicadas en el dominio público en virtud de situaciones transitorias.................... 388 3. LOS TERRENOS COLINDANTES CON EL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMOTERRESTRE................................................................................................ 389 3.1. La liberación de terrenos del régimen de la servidumbre de protección.................................................................................................. 389 3.2. Régimen de las obras en instalaciones radicadas en la zona de servidumbre de protección y en la servidumbre de tránsito en virtud de situaciones transitorias...................................................................... 391 4. CONCLUSIONES........................................................................................ 392 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 393 Capítulo XV LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS Y DESASTRES NATURALES.......................................................... 397 Mª del Pilar Bensusan Martín

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 397 2. PRINCIPALES RIESGOS Y DESASTRES NATURALES...................................... 398 2.1. De origen geológico......................................................................... 399 2.2. De origen climatológico.................................................................... 400

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2.3. De origen externo a la Tierra............................................................ 401 3. LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE LOS RIESGOS Y DESASTRES NATURALES................................................... 402 3.1. Los Planes de Protección Civil........................................................... 403 3.1.1. Planificación estatal.............................................................. 403 3.1.2. Planificación autonómica..................................................... 406 3.1.3. Planificación municipal. Los Planes Territoriales Municipales de Protección Civil............................................................... 408 3.1.4. Especial referencia a la intervención de los Alcaldes en caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de los mismos................................................................................ 411 3.2. Los riesgos naturales en la ordenación y planificación territorial y urbanística........................................................................................... 411 3.3. La incardinación de los riesgos naturales en la normativa medioambiental.............................................................................................. 415 3.4. La planificación como instrumento de prevención de los riesgos por inundación....................................................................................... 419 3.5. La planificación como instrumento de gestión de la sequía............... 423 3.6. La planificación contra incendios en la legislación de montes............ 425 4. CONCLUSIONES........................................................................................ 429 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 432 Capítulo XVI LAS ENTIDADES LOCALES Y SU FUNCIÓN EN LAS POLÍTICAS EUROPEAS DE ENERGÍA Y CLIMA. UNA REVOLUCIÓN SILENCIOSA......................................... 433 Susana Galera Rodrigo

1. LA PROGRESIVA PERTINENCIA DE LOS ENTES LOCALES EN LAS ESTRATEGIAS EUROPEAS........................................................................................ 433 2. LAS POLÍTICAS URBANAS EUROPEAS: DEL ACERVO URBANO A LA AGENDA URBANA EUROPEA.............................................................................. 436 3. POLÍTICAS LOCALES DE ENERGÍA Y CLIMA: DE LA EUROPEIZACIÓN A LA GLOBALIZACIÓN....................................................................................... 442 3.1. Los Planes Locales de Energía y Clima: mitigación y adaptación........ 442 3.2. La evaluación del potencial energético de los sistemas urbanos......... 448 3.3. Planificación, autorización y emplazamiento de instalaciones e energía de fuente renovable.................................................................... 452 4. REFLEXIÓN FINAL...................................................................................... 453 BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................. 454

Autores Alenza García, José Francisco. Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad Pública de Navarra. Acreditado ANECA al Cuerpo de Catedráticos de Universidad. Miembro del Institute of Smart Cities. Almenar-Muñoz, Mercedes. Doctora en Derecho, Premio Extraordinario de Tesis Doctoral por la Universidad Politécnica de Valencia (UPV). Acreditada ANECA como Contradada Doctor. Profesora del Departamento de Urbanismo-UPV. Abogado Urbanista. Alonso Ibáñez, María Rosario. Catedrática de Derecho Administrativo. Universidad de Oviedo. IP Urban Red. Red Temática de Excelencia sobre Desarrollo Urbano (Plan Nacional I+D+i 2015). Álvarez González, Jorge. Abogado Socio de ONTIER. Bensusan Martín, Mª del Pilar. Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Granada. Acreditada ANECA al Cuerpo de Catedráticos de Universidad. Urban Red. Blasco Esteve, Avelino. Catedrático de Derecho Administrativo. Universitat Illes Balears. Urban Red. Bustillo Bolado, Roberto O. Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo. Acreditado ANECA al Cuerpo de Catedráticos de Universidad. (Campus Universitario de Ourense, Grupo de Investigación MEDEAIuris). Miembro asociado del Instituto Universitario de Estudios Europeos Salvador de Madariaga. Cuyás Palazón, Mª Mercedes. Profesora Asociada Universidad de Girona. Acreditada ANECA como Profesora Ayudante Doctor. Abogada Socia de BUFETE MARESCA. Urban Red. Galera Rodrigo, Susana. Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Directora científica Glocal-Res. De lo global a lo local en las estrategias de sostenibilidad, descarbonización y cambio climático (Grupo de Investigación de Excelencia URJC). García Rubio, Fernando. Profesor Titular de Derecho Administrativo URJC. Técnico de Administración General del Ayuntamiento de Madrid. Gómez Jiménez, María Luisa. Profesora Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Málaga. Urban Red. González Medina, Moneyba. Profesora e investigadora del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid. Doctora en Ciencia Política y de la Administración (Mención Europea) por la Universidad de Santiago de Compostela. Licenciada en Derecho (ULL) y en Ciencias Políticas y de la Administración (USC). Urban Red.

Autores

Núñez Lozano, María del Carmen. Catedrática de Derecho Administrativo. Centro de Investigación en Patrimonio Histórico, Cultural y Natural. Universidad de Huelva. Parejo Navajas, Teresa. Profesora Contratada Doctora UC3M. Senior Policy Advisor UN SDSN. Afiliada al Sabin Center for Climate Change Law (Universidad de Columbia, EE.UU). Urban Red. Salom Parets, Aina. Profesora Contratada Doctor. Universitat de les Illes Balears. Urban Red. Sanz Larruga, Francisco Javier. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de A Coruña. Simou, Sofía. Profesora Ayudante y Doctoranda en el área de Derecho Administrativo de la Universidad Autónoma de Madrid. Secretaria académica del Instituto de Derecho Local de la UAM. Visiting Scholar del Great Cities Institute de la Universidad de Illinois (Chicago, USA, 2010) y “Gastwissenschaftlenrin” en el Institut für Medien-und Informationsrecht en la Universidad de Friburgo (Alemania 2011-2012).

Presentación RETOS DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE E INTEGRADO: LA GESTIÓN DE LAS INTERDEPENDENCIAS Los procesos de globalización en los que se desenvuelven hoy en día las sociedades conducen irremediablemente a que la actividad de los poderes públicos, y por consiguiente la de nuestras administraciones, tengan que desarrollarse en un contexto cada vez más complejo y fragmentado. Descentralización, múltiples escalas territoriales, o necesidad de superación de los enfoques sectoriales, son algunas de las notas que encontramos presentes en todos los ámbitos de la actividad administrativa. Y si cabe, con más intensidad en el ámbito de la intervención en el espacio transformado por la urbanización, en las áreas urbanas, sobre todo en las más densamente pobladas. La intervención en la ciudad es un fenómeno en pleno proceso de revisión. La reducción de los recursos financieros, el incremento de la desigualdad urbana y los desequilibrios territoriales, la eficiencia energética y la repercusión del cambio climático hacen necesaria la puesta en marcha de nuevos enfoques metodológicos para atender a la complejidad de los problemas en un nuevo escenario. Escenario donde se viene desenvolviendo un debate de profunda reconsideración de las políticas públicas que deban ordenar la ciudad, no siendo ni útiles ni suficientes las aproximaciones tradicionales de carácter específicamente urbanístico y local, como he tenido ocasión de poner de manifiesto en otras ocasiones (ALONSO IBÁÑEZ, 2012: 13-26). Un nuevo escenario en el que las ciudades se presentan como una especie de microcosmos en el que se encuentran la mayor parte de los desafíos de las sociedades contemporáneas, sociedades eminentemente urbanas, donde se ensayan nuevos modos de intervención pública. Conceptos como igualdad, diversidad, inclusión, proximidad, participación, transparencia, convivencia, cohesión, eficiencia energética, seguridad, cooperación, coordinación, concertación, tecnología, necesariamente tendrán que estar presentes en las políticas urbanas en los próximos años, y tendrán que venir acompañadas de transformaciones en la organización administrativa y en la gestión urbana, en correspondencia con la complejidad de los desafíos y la amplitud de las interdependencias de las acciones a desarrollar por los distintos actores en este nuevo escenario. Están bien estudiados en el ámbito científico los grandes retos a los que se enfrentan las ciudades, todos ellos relacionados con las plurales dimensiones de la sostenibilidad (ambiental, social, económica o cultural). Para afrontarlos, la Estrategia UE Europa 2020 y los compromisos internacionales que España ha asumido en el contexto comunitario europeo, comprometen promover un desarrollo

María Rosario Alonso Ibáñez

urbano integrado como instrumento estratégico para lograr un modelo urbano más inteligente, más sostenible y socialmente más inclusivo que permita poner en práctica los objetivos de la citada Estrategia. Así se reconoce ya en el Programa Operativo de Crecimiento Sostenible 2014-2020 que el Gobierno español ha remitido a la Comisión Europea junto con el resto de los 22 Programas a financiar con fondos provenientes del FEDER, fijando objetivos específicos que contienen una indudable dimensión urbana y territorial en línea con los postulados de la política de cohesión. Porque es en el marco de la política de cohesión que la Comisión Europea, para reforzar el peso económico que tienen las ciudades en Europa, está impulsando políticas de desarrollo urbano sostenible con enfoques integrados, con un importante apoyo económico. El FEDER destinará durante el periodo de programación 2014-2020 al menos el 5 por ciento del total de este Fondo a “proyectos o actuaciones integradas de desarrollo urbano sostenible”. Y una de las principales novedades para el desarrollo de las llamadas en la reglamentación vigente del FEDER “Actuaciones Integradas de Desarrollo Urbano Sostenible” consiste en que a las entidades locales que quieran financiar este tipo de actuaciones “se les requerirá la existencia de una estrategia integrada o plan estratégico de carácter general que sirva de marco de referencia territorial y sectorial para la propia definición, desarrollo y evaluación de tales actuaciones”. En el mismo sentido, el Programa URBACT 2014-2020 establece como líneas de financiación el diseño, la implementación o el intercambio de experiencias sobre “estrategias integradas de desarrollo urbano”. Esta nueva aproximación al desarrollo urbano está igualmente presente en Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en la Cumbre de Desarrollo Sostenible desarrollada en Nueva York (Resolución de 25 de septiembre de 2015). La Agenda 2030 define un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para acabar con la pobreza, luchar contra la desigualdad y enfrentar el cambio climático para el año 2030. También conocidos como Metas Globales, los ODS se basan en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) adoptados en el año 2000. Los 17 ODS y las 169 metas que recoge la Agenda demuestran la magnitud de los nuevos objetivos. Nunca hasta ahora se habían comprometido los líderes del mundo con una acción y un empeño comunes en pro de una agenda de políticas tan amplia y universal. El Objetivo 11 está específicamente predispuesto para las ciudades: “Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”, y entre las metas asociadas a dicho Objetivo 11, destaca “Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales fortaleciendo la planificación del desarrollo nacional y regional”, o “De aquí a 2020, aumentar considerablemente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integra-