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FORMULARIOS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SALVADOR VTE. MARTÍNEZ FERRER Licenciado en Derecho Titulado en Estudios Avanzados de Derecho Público Técnico Superior de Administración General

tirant lo b anch Valencia, 2011

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ÍNDICE SISTEMÁTICO Prólogo .............................................................................................................................

Título Primero DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SUS RELACIONES INSTRUMENTACIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1. Conferencias sectoriales y otros órganos de cooperación ............................ F001. Escrito convocando una conferencia sectorial ............................................ F002. Reglamento interno de una conferencia sectorial ....................................... F003. Convenio de conferencia sectorial ............................................................... F004. Convenio de cooperación entre administraciones públicas ....................... F005. Creación de una comisión bilateral de cooperación .................................. F006. Convenio de cooperación entre administraciones autonómicas ................

25 25 26 30 31 34 35

2. Convenios de Colaboración ................................................................................. F007. Instrumento de formalización de un convenio de colaboración ................ F008. Protocolo general de colaboración .............................................................. F009. Creación de un consorcio ............................................................................. F010. Estatutos de un consorcio de entidades públicas .......................................

37 37 40 43 45

3. Planes y programas conjuntos ............................................................................ F011. Acuerdo de aprobación de un plan y programa conjunto .........................

52 52

4. Relaciones con la Administración Local ............................................................ F012. Convenio de colaboración para la delegación de competencias ............... F013. Acuerdo de encomienda en régimen de gestión ordinaria de servicios ... F014. Convenio de colaboración entre la administración autonómica y un ayuntamiento ......................................................................................................... F015. Creación de una mancomunidad de municipios ........................................ F016. Convenio de colaboración entre administraciones ..................................... F017. Solicitud de información sobre la actividad municipal ............................... F018. Supervisión de la actividad de una entidad local ....................................... F019. Comunicación de un acto o acuerdo a la administración autonómica ...... F020. Requerimiento para la anulación de un acto o acuerdo municipal ........... F021. Requerimiento para el cumplimiento de una obligación legal .................. F022. Resolución de conflictos entre dos entidades locales .................................

53 53 58

5. Comunicaciones a las Comunidades Europeas ................................................ F023. Acuerdo sobre el cumplimiento de una obligación derivada y régimen de comunicación a la Unión Europea ...............................................................

61 65 69 72 73 74 76 77 78

Índice Sistemático Título Segundo DE LOS ÓRGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. Principios generales y competencia ................................................................... F024. Creación de un órgano administrativo ........................................................ F025. Constitución de una sociedad o empresa pública ...................................... F026. Delegación de competencias ....................................................................... F027. Avocación de competencias ......................................................................... F028. Encomienda de gestión ................................................................................ F029. Delegación de firma ...................................................................................... F030. Régimen de suplencia temporal de funciones administrativas .................. F031. Coordinación de competencias interadministrativas ................................... F032. Comunicaciones entre órganos de una misma administración .................. F033. Decisiones sobre competencia ..................................................................... A) Escrito solicitando la declaración de incompetencia ............................ B) Escrito solicitando la inhibición de un asunto ...................................... C) Comunicación sobre el traslado de un asunto ...................................... D) Decisión sobre competencias para conocer de un procedimiento ...... F034. Conflictos de atribuciones ............................................................................ A) Requerimiento sobre conflicto positivo de atribuciones ...................... B) Acuerdo sobre conflicto negativo de atribuciones ............................... F035. Instrucciones y órdenes de servicio ............................................................. A) Instrucción del órgano superior ............................................................. B) Orden de servicio para el cumplimiento de una actividad ..................

87 87 89 101 104 105 108 109 109 110 111 111 112 113 114 115 115 116 117 117 120

2. Órganos Colegiados ............................................................................................... F036. Constitución de un órgano colegiado .......................................................... F037. Convocatoria y orden del día ....................................................................... F038. Levantamiento del acta de la sesión ............................................................ F039. Escrito solicitando que conste en acta un voto particular ..........................

122 122 124 125 126

3. Abstención y recusación ....................................................................................... F040. Escrito comunicando que concurre causa de abstención ........................... F041. Resolución sobre la abstención planteada .................................................. F042. Resolución ordenando la abstención ........................................................... F043. Escrito del interesado promoviendo causa de recusación ......................... F044. Escrito dirigido al inmediato superior jerárquico ........................................ F045. Resolución sobre la recusación planteada ...................................................

127 127 128 129 131 132 133

Título Tercero DE LOS INTERESADOS NORMAS GENERALES F046. F047. F048. F049. F050.

Escrito de personación mediante representante ......................................... Representación mediante comparecencia personal del interesado ........... Escrito cumplimentando la representación ................................................. Oficio de emplazamiento a los interesados afectados ...................................... Escrito en contestación a la comunicación de personación .......................

137 138 139 139 140

Índice Sistemático Título Cuarto DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS I. NORMAS GENERALES 1. Derechos de información ..................................................................................... F051. Escrito del interesado en solicitud de información ..................................... F052. Solicitud de acceso a los archivos y registros .............................................

145 145 146

2. Derechos de tramitación y documentación ...................................................... F053. Escrito formulando alegaciones y aportando documentos .........................

147 147

3. Derechos de los ciudadanos en las relaciones con los empleados públicos F054. Escrito de reclamación en queja y adopción de responsabilidades .......... F055. Oficio al interesado comunicando las actuaciones practicadas .................

148 148 149

4. Deberes de cooperación ....................................................................................... F056. Oficio de colaboración y comparecencia de los ciudadanos .....................

150 150

5. Actividad funcional de la Administración ......................................................... F057. Comunicación sobre la duración del procedimiento y el régimen del silencio en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado ........................ F058. Comunicación sobre la duración del procedimiento y el régimen del silencio en los procedimientos iniciados de oficio ................................................... F059. Acuerdo sobre suspensión del procedimiento ............................................ F060. Acuerdo sobre ampliación de los plazos para resolver .............................. F061. Solicitud de certificado sobre un acto producido por silencio administrativo ................................................................................................................. F062. Emisión del certificado sobre los efectos del silencio administrativo ........ F063. Escrito denunciando la caducidad del procedimiento ................................ F064. Creación de un registro electrónico para la gestión de expedientes .........

151 151 152 153 154 156 157 158 159

II. TÉRMINOS Y PLAZOS F065. F066. F067. F068. F069.

Resolución sobre la forma de computar los plazos .................................... Resolución de los días inhábiles y del cómputo de plazos ...................... Escrito de petición del interesado sobre ampliación de los plazos ........... Resolución sobre la ampliación de plazos .................................................. Declaración de urgencia en la tramitación de un procedimiento ..............

163 165 167 168 170

Título Quinto DE LAS DISPOSICIONES Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS I. DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS 1. Jerarquía y competencia ....................................................................................... F070. Escrito de alegaciones sobre vulneración del principio de jerarquía normativa ............................................................................................................

175 175

Índice Sistemático F071. Escrito de alegaciones sobre vulneración del principio de competencia o de reserva de ley ...........................................................................................

2. Publicidad e inderogabilidad singular ............................................................... F072. Escrito de alegaciones sobre la vulneración del principio de publicidad de las disposiciones administrativas .................................................................. F073. Escrito de alegaciones sobre vulneración del principio de inderogabilidad singular de los reglamentos ..........................................................................

176 178 178 179

II. REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1.

Producción y contenido ...................................................................................... F074. Escrito de alegaciones sobre incompetencia de un órgano administrativo

181 181

2. Motivación ............................................................................................................... F075. Escrito de alegaciones sobre indefensión por falta de motivación en la resolución ......................................................................................................

182

3. Forma ........................................................................................................................ F076. Escrito denunciando la existencia de una autorización verbal .................. F077. Refundición de varios actos administrativos de la misma naturaleza .......

184 184 185

182

III. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Ejecutividad ............................................................................................................. F078. Resolución ejecutiva .....................................................................................

188 188

2. Efectos de los actos: demora y retroactividad .................................................. F079. Resolución demorada en su eficacia ............................................................ F080. Resolución con eficacia retroactiva ..............................................................

191 191 192

3. Notificación y publicación ................................................................................... F081. Notificación de un acto administrativo mediante anuncio ......................... F082. Publicación de un acto administrativo ......................................................... F083. Indicación de notificaciones y publicaciones ..............................................

195 195 196 198

IV. NULIDAD Y ANULABILIDAD 1. Nulidad de pleno derecho .................................................................................... F084. Escrito solicitando la nulidad de un acto administrativo por lesionar los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional .................... F085. Escrito solicitando la nulidad de un acto administrativo dictado por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio ... F086. Escrito solicitando la nulidad de un acto de contenido imposible ............ F087. Escrito solicitando la nulidad de un acto constitutivo de infracción penal o dictado como consecuencia de ésta ......................................................... F088. Escrito solicitando la nulidad de un acto dictado prescindiendo total y absolutamente del procedimiento establecido ............................................

199 199 201 202 204 206

Índice Sistemático F089. Escrito solicitando la nulidad de un acto dictado prescindiendo de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados ............................................................................ F090. Escrito solicitando la nulidad de un acto contrario al ordenamiento jurídico por el que se adquieren facultades o derechos que carecen de los requisitos esenciales para su adquisición ..................................................................... F091. Escrito solicitando la nulidad de un acto contrario a lo establecido expresamente por una disposición de rango legal .............................................. F092. Escrito solicitando la nulidad de una disposición de carácter general ...... F093. Escrito solicitando la nulidad de una disposición sancionadora o restrictiva de derechos individuales de carácter retroactivo ........................................ 2. Anulabilidad de los actos administrativos ........................................................ F094. Escrito solicitando la anulabilidad de un acto administrativo que incurre en infracción sustancial del ordenamiento jurídico .................................... F095. Escrito solicitando la anulabilidad de un acto administrativo que infringe el ordenamiento jurídico por desviación de poder .................................... F096. Escrito solicitando la anulabilidad de un acto administrativo que incurre en infracción por vicio de forma ................................................................. F097. Escrito solicitando la anulabilidad de un acto administrativo realizado fuera del tiempo establecido para ello .................................................................. F098. Escrito solicitando la revocación de un acto por transmisibilidad de la invalidez de un acto declarado nulo o anulable ......................................... F099. Escrito solicitando la revocación de un acto por transmisibilidad de la invalidez de un acto parcialmente declarado nulo o anulable .................. F100. Escrito solicitando la conversión de un acto viciado .................................. F101. Escrito solicitando la conservación de actos y trámites no afectados por la invalidez de un acto ..................................................................................... F102. Escrito solicitando la convalidación de un acto anulable por vicio de incompetencia .................................................................................................. F103. Escrito solicitando la convalidación de un acto anulable por falta de alguna autorización ...................................................................................................

207

209 210 212 213 215 215 217 218 220 222 224 225 226 228 229

Título Sexto DE LAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS I. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. CLASES A) Iniciación de oficio .................................................................................................... F104. Acuerdo de iniciación de oficio por propia iniciativa del órgano ............. F105. Acuerdo de iniciación de oficio a consecuencia de una orden superior .. F106. Acuerdo de iniciación de oficio por petición razonada de otros órganos . F107. Escrito de denuncia solicitando el inicio de un procedimiento ................. F108. Apertura de expediente informativo previo ................................................

233 233 234 235 236 238

B) Iniciación a solicitud de persona interesada ........................................................... F109. Escrito solicitando la iniciación de un procedimiento ................................

239 239

Índice Sistemático

F110. F111. F112. F113. F114.

a) Solicitud de iniciación ............................................................................. b) Declaración responsable ........................................................................ c) Comunicación previa .............................................................................. d) Información sobre el procedimiento ..................................................... Requerimiento al interesado para subsanación de defectos y mejora de la solicitud ......................................................................................................... Adopción de medidas provisionalísimas ..................................................... Solicitud de medidas provisionales .............................................................. Notificación del acuerdo de adopción de medidas provisionales ............. Notificación del acuerdo de acumulación de procedimientos ...................

239 240 240 241 242 244 245 247 249

II. ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1. Impulso .................................................................................................................... F115. Orden sobre alteración del turno de despacho o tramitación de los expedientes ...........................................................................................................

250

2. Celeridad .................................................................................................................. F116. Acuerdo sobre la práctica simultánea de trámites ...................................... F117. Resolución acordando en un solo acto trámites que admiten impulso simultáneo ........................................................................................................

252 252

3. Cumplimiento de trámites .................................................................................... F118. Requiriendo para el cumplimiento de determinados trámites o requisitos formales ......................................................................................................... F119. Escrito del interesado en subsanación de los defectos advertidos ............

255

4. Cuestiones incidentales ........................................................................................ F120. Escrito del interesado planteando cuestión incidental ............................... F121. Resolución de la cuestión incidental ...........................................................

257 257 258

250

253

255 256

III. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1. Actos de instrucción .............................................................................................. F122. Informe del órgano competente sobre la instrucción del procedimiento . F123. Acuerdo por el que se aprueba un sondeo o encuesta de opinión .......... F124. Escrito de alegaciones con anterioridad al trámite de audiencia ............... F125. Escrito de alegaciones por defectos de tramitación ..................................... F126. Comunicación administrativa mediante Fax ................................................

260 260 261 263 264 266

2. Prueba ....................................................................................................................... F127. Apertura del período de prueba .................................................................. F128. Escrito de proposición de prueba ................................................................ F129. Acuerdo sobre la admisión de pruebas ....................................................... F130. Acta de la práctica de la prueba ..................................................................

267 267 268 269 271

3. Los informes ........................................................................................................... F131. Petición de informe preceptivo .................................................................... F132. Petición de informe facultativo o potestativo .............................................. F133. Evacuación de informe .................................................................................

272 272 273 274

Índice Sistemático

4. Participación de los interesados ......................................................................... F134. Acuerdo por el que se concede trámite de audiencia ................................ F135. Diligencia de comparecencia para el examen del expediente ................... F136. Escrito de alegaciones .................................................................................. F137. Acuerdo por el que se requiere la intervención de los interesados .......... F138. Resolución sobre la apertura de un período de información pública ....... F139. Remisión de anuncio para información pública .........................................

275 275 276 277 279 280 281

IV. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 1. Terminación sobrevenida y convencional ....................................................... F140. Resolución sobre imposibilidad material de continuar el procedimiento . F141. Terminación convencional del procedimiento ............................................ A) Convenio para la finalización de un procedimiento ............................. B) Contrato finalizador de un procedimiento ............................................

282 282 283 283 287

2. Resolución ............................................................................................................... F142. Puesta de manifiesto de cuestiones conexas ................................................. F143. Resolución que pone fin al procedimiento ................................................... F144. Resolución aclaratoria .....................................................................................

291 291 292 296

3. Desistimiento .......................................................................................................... F145. Escrito de desistimiento ................................................................................ F146. Comunicación a terceros interesados del desistimiento planteado ........... F147. Solicitud de terceros interesados en la continuación del procedimiento .. F148. Resolución sobre aceptación del desistimiento ...........................................

297 297 297 298 299

4. Renuncia .................................................................................................................. F149. Escrito de renuncia ......................................................................................... F150. Resolución sobre aceptación de la renuncia .................................................

301 301 302

5. Caducidad ................................................................................................................ F151. Advertencia al interesado de la paralización del procedimiento ............... F152. Resolución de caducidad ..............................................................................

303 303 304

V. EJECUCIÓN DE LAS RESOLUCIONES 1. Requisitos generales .............................................................................................. F153. Apercibimiento previo a la ejecución forzosa ............................................. F154. Resolución de ejecución forzosa .................................................................. F155. Solicitud de autorización judicial de entrada en domicilio ........................ F156. Resolución en ejecución de sentencia .........................................................

306 306 307 309 311

2. Medios de ejecución forzosa ................................................................................ F157. Certificación de descubierto previa al procedimiento de apremio ............ F158. Providencia de apremio sobre el patrimonio .............................................. F159. Diligencia de embargo de bienes ................................................................ F160. Resolución de ejecución subsidiaria ............................................................ F161. Liquidación provisional de los gastos .......................................................... F162. Liquidación definitiva de los gastos .............................................................

312 312 313 315 317 320 322

Índice Sistemático F163. F164. F165. F166.

Imposición de multa coercitiva .................................................................... Notificación de ejecución por compulsión sobre las personas .................. Requerimiento previo contra la vía de hecho ............................................. Acta de ejecución subsidiaria ........................................................................

325 327 328 329

Título Séptimo DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA I. REVISIÓN DE OFICIO 1. Revisión de actos nulos ......................................................................................... F167. Ejercicio de la acción de nulidad a solicitud del interesado ...................... F168. Revisión de oficio a iniciativa de la propia administración ........................ F169. Inadmisión a trámite de la solicitud de declaración de nulidad ................ F170. Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma ...................................................................................................... F171. Resolución del expediente de nulidad ........................................................ F172. Solicitud de certificado acreditativo de la denegación producida por silencio administrativo ................................................................................................

333 333 336 338

2. Revisión de actos anulables ................................................................................. F173. Declaración de lesividad de un acto anulable ............................................ F174. Suspensión de la ejecución del acto objeto de revisión de oficio ............. F175. Revocación de actos de gravamen o desfavorables ..................................

345 345 347 348

3. Rectificación de errores ........................................................................................ F176. Rectificación o subsanación de errores materiales o de hecho ................. F177. Límites a la revisión de los actos administrativos .......................................

350 350 351

340 342 344

II. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. Recurso de Alzada ..................................................................................................

353

A) Interposición del recurso ........................................................................................... F178. Escrito de interposición del recurso de alzada ........................................... F179. Escrito solicitando la suspensión del acto recurrido ................................... F180. Resolución sobre la suspensión solicitada ..................................................

353 353 354 356

B) Instrucción del procedimiento .................................................................................. F181. Oficio reclamando la remisión del expediente ........................................... F182. Oficio remitiendo el expediente con informe ............................................. F183. Solicitud de informes previos ....................................................................... F184. Remisión de informe solicitado .................................................................... F185. Audiencia a terceros interesados .................................................................. F186. Alegaciones de los interesados ....................................................................

358 358 358 359 360 361 362

C) Resolución ................................................................................................................. F187. Resolución del recurso de alzada por motivos de forma ........................... F188. Resolución del recurso de alzada por motivos de fondo ...........................

363 363 366

ร ndice Sistemรกtico

2. Recurso potestativo de Reposiciรณn .....................................................................

368

A) Interposiciรณn del recurso ........................................................................................... F189. Escrito de interposiciรณn del recurso de reposiciรณn ..................................... F190. Escrito solicitando la suspensiรณn del acto recurrido ................................... F191. Resoluciรณn sobre la suspensiรณn solicitada ..................................................

368 368 369 370

B) Instrucciรณn del procedimiento .................................................................................. F192. Solicitud de informes previos ....................................................................... F193. Remisiรณn de informe solicitado .................................................................... F194. Audiencia a terceros interesados .................................................................. F195. Alegaciones de los interesados ....................................................................

373 373 374 375 376

C) Resoluciรณn ................................................................................................................. F196. Resoluciรณn del recurso de reposiciรณn por motivos de forma .................... F197. Resoluciรณn del recurso de reposiciรณn por motivos de fondo ....................

377 377 379

3. Recurso extraordinario de Revisiรณn ..................................................................

381

A) Interposiciรณn del recurso ........................................................................................... F198. Escrito de interposiciรณn del recurso de revisiรณn ......................................... F199. Escrito solicitando la suspensiรณn del acto recurrido ................................... F200. Resoluciรณn sobre la suspensiรณn solicitada ..................................................

381 381 383 384

B) Instrucciรณn del procedimiento .................................................................................. F201. Solicitud de informes previos ....................................................................... F202. Remisiรณn de informe solicitado .................................................................... F203. Audiencia a terceros interesados .................................................................. F204. Alegaciones de los interesados .................................................................... F205. Solicitud de dictamen del Consejo de Estado u รณrgano consultivo de la Comunidad Autรณnoma .................................................................................. F206. Remisiรณn de dictamen del Consejo de Estado u รณrgano consultivo de la Comunidad Autรณnoma ..................................................................................

386 386 387 388 389

C) Resoluciรณn ................................................................................................................. F207. Inadmisiรณn a trรกmite del recurso de revisiรณn .............................................. F208. Admisiรณn a trรกmite del recurso de revisiรณn ................................................. F209. Resoluciรณn del recurso de revisiรณn por motivos de fondo ........................

393 393 395 397

390 391

Tรญtulo Octavo DE LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LAS ACCIONES CIVILES Y LABORALES I. RECLAMACIร N PREVIA A LA Vร A JUDICIAL CIVIL A) Iniciaciรณn del procedimiento .................................................................................... F210. Escrito de reclamaciรณn previa a la vรญa judicial civil ....................................

403 403

B) Instrucciรณn ................................................................................................................

404

Índice Sistemático F211. Remisión de la reclamación al órgano competente .................................... F212. Orden para completar el expediente ........................................................... F213. Remisión de la documentación interesada ..................................................

404 405 406

C) Resolución ................................................................................................................. F214. Resolución definitiva de la reclamación previa a la vía judicial civil .........

407 407

II. RECLAMACIÓN PREVIA A LA VÍA JUDICIAL LABORAL A) Iniciación del procedimiento .................................................................................... F215. Escrito de reclamación previa a la vía judicial laboral ................................

408 408

B) Instrucción ................................................................................................................ F216. Solicitud de informes previos .......................................................................

410 410

C) Resolución ................................................................................................................. F217. Resolución definitiva de la reclamación previa a la vía laboral .................

411 411

Título Noveno DE LA POTESTAD SANCIONADORA I. PROCEDIMIENTO GENERAL ORDINARIO A) Iniciación .................................................................................................................. F218. Actuaciones previas a la iniciación .............................................................. F219. Información preliminar ................................................................................. F220. Notificación de archivo de actuaciones ....................................................... F221. Acuerdo de iniciación del procedimiento ...................................................

415 415 416 417 418

B) Instrucción ................................................................................................................ F222. Escrito de alegaciones .................................................................................. F223. Apertura del período de prueba .................................................................. F224. Propuesta de resolución sobre suspensión del procedimiento .................. F225. Propuesta de resolución sobre el fondo del asunto ................................... F226. Trámite de audiencia .................................................................................... F227. Escrito de alegaciones a la propuesta de resolución ..................................

420 420 425 426 428 430 431

C) Resolución .................................................................................................................. F228. Actuaciones complementarias previas a la resolución ............................... F229. Resolución de suspensión del procedimiento ............................................. F230. Resolución definitiva del procedimiento sancionador ................................

433 433 434 436

II. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO A) Iniciación .................................................................................................................. F231. Acuerdo de iniciación del procedimiento simplificado .............................. F232. Conversión del procedimiento simplificado en procedimiento ordinario .

439 439 442

B) Propuesta de resolución ............................................................................................

443

Índice Sistemático F233. Propuesta de resolución del procedimiento simplificado .......................... F234. Resolución definitiva del procedimiento sancionador simplificado ...........

443 445

Título Décimo DE LA RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y DE SUS AUTORIDADES Y DEMÁS PERSONAL A SU SERVICIO I. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1. Procedimiento General .........................................................................................

451

A) Iniciación .................................................................................................................. F235. Acuerdo de iniciación de oficio del procedimiento .................................... F236. Escrito de iniciación por reclamación del interesado ................................. F237. Comunicación sobre la duración del procedimiento y régimen del silencio administrativo ................................................................................................ F238. Oficio de subsanación y mejora de la solicitud .......................................... F239. Actuaciones previas a la iniciación .............................................................. F240. Informe-propuesta de admisibilidad ............................................................ F241. Resolución de inadmisión a trámite ............................................................. F242. Acuerdo de iniciación del procedimiento por reclamación del interesado

451 451 452

B) Instrucción ................................................................................................................ F243. Acuerdo de apertura del período de prueba .............................................. F244. Solicitud de informes .................................................................................... F245. Trámite de audiencia .................................................................................... F246. Resolución de archivo provisional ............................................................... F247. Alegaciones y propuesta de terminación convencional del procedimiento .................................................................................................................... F248. Propuesta de resolución ............................................................................... F249. Solicitud de dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma ..................................................................................

461 461 462 463 464

C) Terminación .............................................................................................................. F250. Acuerdo sobre terminación convencional del procedimiento ................... F251. Resolución definitiva del procedimiento de responsabilidad patrimonial

470 470 473

2. Procedimiento abreviado .....................................................................................

475

A) Iniciación .................................................................................................................. F252. Acuerdo de conversión del procedimiento general al abreviado ..............

475 475

B) Instrucción ................................................................................................................ F253. Alegaciones y propuesta de terminación convencional del procedimiento .................................................................................................................... F254. Propuesta de resolución ............................................................................... F255. Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la Comunidad Autónoma ......................................................................................................

476

454 454 456 457 458 460

466 467 469

476 478 481

Índice Sistemático

C) Terminación .............................................................................................................. F256. Terminación convencional del procedimiento ............................................ F257. Resolución definitiva del procedimiento abreviado .................................... F258. Responsabilidad concurrente de las administraciones públicas .................

483 483 486 489

II. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS A) Iniciación .................................................................................................................. F259. Iniciación del procedimiento ..........................................................................

491 491

B) Instrucción ................................................................................................................ F260. Solicitud de informe al servicio responsable ............................................... F261. Escrito de alegaciones y proposición de prueba ........................................ F262. Acuerdo sobre la práctica de la prueba ....................................................... F263. Trámite de audiencia .................................................................................... F264. Escrito de alegaciones .................................................................................. F265. Suspensión del procedimiento ..................................................................... F266. Propuesta de resolución ...............................................................................

493 493 494 496 498 498 500 502

C) Terminación .............................................................................................................. F267. Resolución definitiva del procedimiento .....................................................

504 504

PRÓLOGO Este libro es el fruto de la revisión y puesta al día de mi obra anterior sobre El Procedimiento Administrativo (formularios, legislación y jurisprudencia), Tirant lo Blanch, 2003, cuya actualización, dada su extensión, volumen y amplitud, ha requerido ser desglosada en dos libros. Uno, el presente dedicado exclusivamente a los modelos de formularios que siguen el orden sistemático de la LRJ-PAC, y otro en el que se recoge toda la normativa aplicable, sistematizada, concordada y comentada sobre el Procedimiento Administrativo Común. Ambos libros son complementarios y juntos intentan conformar una auténtica enciclopedia del Procedimiento administrativo. Por ello, resulta para mi obligado anteponer en esta edición de mi libro un prólogo con el que cumplir dos finalidades muy concretas: por una parte, aclarar el alcance de la revisión y puesta al día a que han sido sometidas las páginas de mi obra anterior y, por otra, expresar algunos reconocimientos que considero debidos. Obviamente, el transcurso del tiempo desde la primera publicación -y más en un tema como el presente- obliga a bastantes actualizaciones. Éstas básicamente, han consistido en introducir a lo largo de las distintas partes del libro las oportunas adaptaciones a nuestra legislación administrativa actual, en especial en lo que se refiere a la incorporación de la Administración electrónica, al impulso para la mejora de la calidad de los servicios públicos y a la simplificación de los procedimientos, donde su incidencia en las relaciones jurídico-administrativas, ha exigido una revisión muy a fondo, tan a fondo que sus extensas páginas constituyen prácticamente un trabajo nuevo… una nueva obra. Sin duda, el Procedimiento administrativo es el camino que ha de seguir la Administración para producir actos jurídicos. Y precisamente, allanar dicho camino para facilitar a los operadores jurídicos la formulación, redacción y presentación de los escritos con la “claridad y precisión” que exige la ley, tanto en la forma como en el fondo, es la finalidad perseguida por este libro dedicado a Formularios Administrativos que recoge las reglas de actuación comunes para cualquier procedimiento, y cuyo contenido con los mínimos requisitos de forma exigibles, he pretendido cumplir con la máxima simplificación para su eficiente aplicación práctica. Por último, señalar que el contendido de este libro es el resultado de mi propia experiencia y, sobre todo, de lo que me ha transmitido mucha gente

Salvador Vicente Martínez Ferrer

a lo largo de más de veintitrés años de práctica profesional en el ámbito del Derecho público y, en concreto, en el ejercicio de la función pública. Me resta sólo expresar mi reconocimiento a Fernando Raya, abogado del Estado, profesor y amigo, que de forma desinteresada prologó mi primera obra sobre el Procedimiento Administrativo, y a Luis Felipe Martínez, funcionario del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, mi preparador que, entre otras cosas, me inculcó la buena costumbre de leer todos los días, a primera hora, el diario oficial para mantenerme actualizado en mi oficio. Igualmente, agradezco a la editorial Tirant lo Blanch por su paciente espera a esta nueva publicación, y que en su día me sugirió la idea de elaborar este libro, que gustosamente acepté. Gracias.

Salvador Vicente Martínez Ferrer

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