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3ª Edición

3ª Edición

Ley reguladora de las bases del régimen local

Ley reguladora de las bases del régimen local

editorial.tirant.com

Textos Legales

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Ley reguladora de las bases del régimen local 3ª edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Javier de Lucas Martín Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacinal

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la

Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Ley reguladora de las bases del régimen local 3ª edición

F. JAVIER FUERTES LÓPEZ

tirant lo blanch Valencia, 2022

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Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.

Segunda edición en la editorial Tirant lo Blanch

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F. Javier Fuertes López

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-099-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com.

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Índice Nota autor a la segunda edición.........................................................

Nota del autor a esta tercera edición..................................................

Abreviaturas....................................................................................

9 13 17

LEY 7/1985, DE 2 DE ABRIL, REGULADORA DE LAS BASES DEL RÉGIMEN LOCAL PREÁMBULO.................................................................................

19

TÍTULO I. Disposiciones generales................................................

34

TÍTULO II. El municipio...............................................................

CAPÍTULO I. Territorio y población..................................................

CAPÍTULO II. Organización.............................................................

CAPÍTULO III. Competencias..........................................................

CAPÍTULO IV. Regímenes Especiales.................................................

51 51 72 97 119

TÍTULO III. La Provincia...............................................................

CAPÍTULO I. Organización..............................................................

CAPÍTULO II. Competencias............................................................

CAPÍTULO III. Regímenes especiales................................................

122 123 135 142

TÍTULO IV. Otras Entidades locales................................................

145

TÍTULO V. Disposiciones comunes a las Entidades locales...............

CAPÍTULO I. Régimen de funcionamiento.........................................

CAPÍTULO II. Relaciones interadministrativas....................................

CAPÍTULO III. Impugnación de actos y acuerdos y ejercicio de acciones.

CAPÍTULO IV. Información y participación ciudadanas........................

CAPÍTULO V. Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales......

152 152 165 178 184 190

TÍTULO VI. Bienes, actividades y servicios, y contratación..............

CAPÍTULO I. Bienes.......................................................................

CAPÍTULO II. Actividades y servicios................................................

CAPÍTULO III. Contratación............................................................

206 206 209 226

TÍTULO VII. Personal al servicio de las Entidades locales................

CAPÍTULO I. Disposiciones generales...............................................

CAPÍTULO II. Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera........

CAPÍTULO III. Selección y formación de los funcionarios con habilitación de carácter nacional y sistema de provisión de plazas.....................

226 226 228 240

8

ÍNDICE CAPÍTULO IV. Selección de los restantes funcionarios y reglas sobre provisión de puestos de trabajo.......................................................

CAPÍTULO V. Del personal laboral y eventual.....................................

243 245

TÍTULO VIII. Haciendas Locales....................................................

251

TÍTULO IX. Organizaciones para la cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de Administración Local...................

264

TÍTULO X. Régimen de organización de los municipios de gran población.......................................................................................

CAPÍTULO I. Ámbito de aplicación...................................................

CAPÍTULO II. Organización y funcionamiento de los órganos municipales necesarios...............................................................................

CAPÍTULO III. Gestión económico-financiera.....................................

CAPÍTULO IV. Conferencia de Ciudades.............................................

TÍTULO XI. Tipificación de las infracciones y sanciones por las Entidades Locales en determinadas materias...................................

DISPOSICIONES ADICIONALES.........................................................

DISPOSICIÓN DEROGATORIA............................................................

DISPOSICIONES TRANSITORIAS........................................................

DISPOSICIONES FINALES................................................................

270 270 271 293 298 299 302 326 326 330

LEY 27/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL DISPOSICIONES ADICIONALES.........................................................

DISPOSICIONES TRANSITORIAS........................................................

DISPOSICIÓN DEROGATORIA............................................................

333 351 361

Índice Analítico...............................................................................

363

NOTA AUTOR A LA SEGUNDA EDICIÓN El origen de esta obra se remonta a finales del año 2003, momento en que se aprueba la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local. No era la primera reforma que sufría la Ley de Bases de Régimen Local, pero sí la que, por vez primera, modificaba su esencia y estructura originaria.

Diez años después asistíamos a la segunda gran reforma, la efectuada con la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

En ambos casos los cambios que se introducían fueron recibidos con gran revuelo, si bien con una notable diferencia. Así, mientras las críticas a la Ley de Modernización se agotaron con su entrada en vigor, las de la Ley de Racionalización dieron lugar a un encarnizado combate jurídico en el Tribunal Constitucional ante el que se presentaron hasta nueve recursos de inconstitucionalidad y un conflicto en defensa de la autonomía local de los previstos en el arts. 75 bis a 75 quinque de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional con los que se venían a impugnar la totalidad de la reforma, puesto que, en su conjunto, las impugnaciones afectaban a 24 de las 38 modificaciones efectuadas en la Ley de Bases del Régimen Local, a 2 de las cinco alteraciones que se habían realizado en la Ley de Haciendas Locales, a 9 de las 17 disposiciones adicionales de la Ley de Racionalización, así como a 7 de sus 11 disposiciones transitorias y a 4 de las 6 disposiciones finales.

Y aunque tras la Ley de Racionalización se han producido otras reformas, que no pueden ser calificadas sino de menores, lo cierto es que el espacio de tiempo transcurrido desde entonces quedo mediatizado por los conflictos que, sobre la constitucionalidad de los cambios introducidos, habían de ser resueltos, lo que se fue produciendo entre marzo del año 2016 y septiembre del año 2017, al irse dictando las correspondientes sentencias por el Tribunal Constitucional, resoluciones que, cronológicamente, se corresponden con las siguientes: 1) Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2016, 3 marzo 2016, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 1792/2014 planteado por la Asamblea de la Comunidad Autónoma de Extremadura.

F. Javier Fuertes López

2)

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Sentencia del Tribunal Constitucional 111/2016, 9 de junio, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 1959/2014 planteado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Andalucía.

3) Sentencia del Tribunal Constitucional 168/2016, 6 de octubre, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 1995/2014 planteado por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias.

4) Sentencia del Tribunal Constitucional 180/2016, 20 de octubre, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 2001/2014 planteado por el Parlamento de la Comunidad Foral de Navarra.

5) Sentencia del Tribunal Constitucional 44/2017, 27 de abril, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 2002/2014 planteado por más de cincuenta Diputados integrantes de los Grupos Parlamentarios Socialista, IU, ICV-EUIA, CHA, la Izquierda Plural, Unión Progreso y Democracia y Mixto.

6) Sentencia del Tribunal Constitucional 45/2017, 27 de abril, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 2003/2014 planteado por el Parlamento de Andalucía.

7) Sentencia del Tribunal Constitucional 54/2017, 11 de mayo, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 1996/2014 planteado por el Parlamento de la Comunidad Autónoma de Cataluña.

8) Sentencia del Tribunal Constitucional 93/2017, 6 de julio, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 2006/2014 planteado por el Gobierno dela Comunidad Autónoma de Cataluña.

9) Sentencia del Tribunal Constitucional 101/2017, 20 de julio, resolviendo el recurso de inconstitucionalidad 2043/2014 planteado por el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Canarias.

10) Sentencia del Tribunal Constitucional 107/2017, 21 de septiembre, resolviendo el conflicto en defensa de la autonomía local 4292/2014 planteado 2.393 municipios.

Al margen de cuestiones políticas, y desde una perspectiva estrictamente jurídica, se puede constatar que el Tribunal Constitucional mantuvo gran parte de las reformas efectuadas, puesto que la declaración de inconstitucionalidad alcanzó a cuatro artículos de la Ley de Bases de Régimen Local:

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Nota autor

1) Artículo 26.2, con la supresión de dos incisos, en cuanto a la coordinación de la prestación de servicios municipales por la Diputación Provincial.

2) Artículo 57 bis, con la supresión total del precepto que se había añadido en cuanto a la garantía de pago en el ejercicio de competencias delegadas.

3) Artículo 104 bis, con la supresión de los apartados 4 y 5 relativos al personal eventual.

4) Disposición adicional Décimo Sexta, con la supresión de la nueva disposición y lo que en ella se regulaba en cuanto a la mayoría requerida para la adopción de acuerdos en las Corporaciones Locales.

A seis disposiciones de la Ley de Racionalización: 1) Disposición adicional Undécima, con supresión de lo establecido sobre compensación de deudas entre Administraciones por asunción de servicios y competencias.

2) Disposición transitoria Primera, con supresión de lo dispuesto en cuanto a la asunción por las Comunidades Autónomas de las competencias relativas a la salud.

3) Disposición transitoria Segunda, con supresión de lo dispuesto en cuanto a la asunción por las Comunidades Autónomas de las competencias relativas a servicios sociales.

4) Disposición transitoria Tercera, con supresión de lo dispuesto en cuanto a los servicios de inspección sanitaria.

5) Disposición transitoria Cuarta, en cuanto a la supresión del inciso “Decreto del órgano de gobierno” como forma por la que las Comunidades Autónomas tenían que acordar la disolución de las entidades de ámbito territorial inferior al Municipio.

6) Disposición transitoria Undécima, en cuanto al inciso “Decreto del órgano de gobierno” como forma por la que las Comunidades Autónomas tenían que acordar la disolución de las mancomunidades de municipios.

Y a la declaración de inconstitucionalidad del inciso “el Consejo de Gobierno de” incluido en el segundo párrafo, in fine, del artículo 97 del texto refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local Así como a la forma en que había que interpretar los apartados 1 g) y 2 a) del artículo 36 de la Ley de Bases de Régimen Local, sobre las competen-

F. Javier Fuertes López

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cias propias de las Diputaciones Provinciales (prestación de servicios de administración electrónica y plan provincial de obras y servicios de competencia municipal) y las disposiciones adicionales Séptima (sobre colaboración con las Intervenciones locales) y Decimoquinta (asunción por las Comunidades Autónomas de las competencias relativas a la educación) de la Ley de Racionalización.

De esta forma, al final de la batalla, y una vez disipado el humo de las armas, la reforma permanece, pero a costa de perder una buena parte de los elementos sobre los que se pretendía sostener. En definitiva, un resultado que, a nadie contenta, y que trae a la memoria, una vez más, aquel certero diagnóstico, ya aplicado a anteriores reformas del Régimen Local por Francisco Sosa Wagner, de “que lo que no era superfluo resulta que era inconstitucional”.

En estas circunstancias, y a la vista de cómo ha quedado la Ley de Bases de Régimen Local tras la reforma que en ella se había realizado con la Ley de Racionalización, se ha optado por introducir algunas modificaciones en el enfoque de la obra, y ello debido al alcance que, en la práctica, suponen esa revisión efectuada por el Tribunal Constitucional, siendo dos los elementos a considerar.

Por una parte, y como forma de entender la reforma y su interpretación, se han introducido en la obra las disposiciones adicionales, las transitorias y la derogatoria de la norma reformadora, la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local.

Y, por otra, se han insertado, a lo largo del articulado de la Ley de Bases de Régimen Local y de esas disposiciones de la Ley de Racionalización, los extractos de las Sentencias del Tribunal Constitucional. Tanto de los que declaran la inconstitucionalidad como de los que explican las razones por las que los preceptos impugnados son conformes a la Constitución.

Todo ello con el fin de ofrecer una obra práctica en la que, junto al texto legal, se encuentren las concordancias y anotaciones que permitan entender el alcance y contenidos de esas previsiones legales.

Logroño, a 1 de marzo de 2018 F. Javier Fuertes López javierfuerteslopez@gmail.com

NOTA DEL AUTOR A ESTA TERCERA EDICIÓN Hace cuatro años y medio (en marzo de 2018) publicábamos la segunda edición de esta obra. Habían pasado más de cuatro años desde la publicación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local, y el Tribunal Constitucional había resuelto todos los recursos planteados. En las anotaciones al texto de esta LBRL permanecen las interpretaciones efectuadas por máximo intérprete de la Constitución.

Durante este tiempo se han producido algunos cambios en la norma, algunos de ellos provocados por la pandemia que nos ha tocado vivir. Tres han sido las normas que han efectuado cambios en la LBRL: 1) El Real Decreto-ley 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el desarrollo del Pacto de Estado contra la violencia de género, añadió una materia como competencia propia a las atribuidas al municipio, como es la relativa a las “actuaciones en la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres así como contra la violencia de género2 – artículo 25.2 o) de la LBRL. 2) El Real Decreto-ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19, añadió un nuevo apartado 3 al artículo 46 de la LBRL, posibilitando, en situaciones excepcionales de fuerza mayor, de grave riesgo colectivo, o catástrofes públicas que impidan o dificulten de manera desproporcionada el normal funcionamiento del régimen presencial de las sesiones de los órganos colegiados de las Entidades Locales, la celebración de sesiones y adoptar acuerdos a distancia por medios electrónicos y telemáticos, siempre que sus miembros participantes se encuentren en territorio español y quede acreditada su identidad.

3) La Ley 22/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2022, modificó el apartado séptimo de la disposición adicional segunda de la LBRL para atribuir a la Comunidad Autónoma del País Vasco la facultad de selección, la aprobación de la oferta pública de empleo para cubrir las vacantes existentes de las plazas correspondientes a las mismas en su ámbito territorial, convocar exclusivamente para su territorio los procesos de provisión para las plazas vacantes

F. Javier Fuertes López

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en el mismo, la facultad de nombramiento del personal funcionario en dichos procesos de provisión, la asignación del primer destino y las situaciones administrativas (modificación frente a la que se han interpuesto dos recursos ante el Tribunal Constitucional).

Por su parte, el Tribunal Constitucional ha seguido teniendo oportunidad de interpretar, desde una perspectiva constitucional, la LBRL. Es el caso, entre otras de: 1) Sentencia del Tribunal Constitucional 86/2019, de 20 de junio (sobre la competencia municipal en materia de urbanismo y medio ambiente y la existencia de intereses supralocales) 2) Sentencia del Tribunal Constitucional 106/2019, de 19 de septiembre (sobre los funcionarios de carrera al servicio de la Administración Local) 3) Sentencia del Tribunal Constitucional 161/2019, de 12 de diciembre (sobre la competencia municipal en materia de urbanismo) 4) Sentencia del Tribunal Constitucional 82/2020, de 15 de julio (autonomía y suficiencia financiera local) 5) Sentencia del Tribunal Constitucional 19/2022, de 9 de febrero, F. 4 (Mancomunidades y autonomía local) En el ámbito autonómico también se han producido innovaciones normativas que resulta preciso destacar. Es el caso de: 1) El Decreto 156/2021, de 4 de mayo, por el que se regulan las Entidades Locales Autónomas de Andalucía 2) La Ley de Cantabria 3/2022, de 14 de junio, de Entidades Locales Menores 3) La Ley Extremadura, 3/2019, de 22 de enero, de garantía de la autonomía municipal de Extremadura 4) La Ley 21/2018, de 16 de octubre, de Mancomunidades de la Comunitat Valenciana Se ha intentado mantener el marcado carácter práctico de la obra como lugar de consulta de las relaciones normativas y de las principales interpretaciones que se han ido realizando sobre la propia LBRL. Por ello se han introducido extractos de Sentencias del tribunal Constitucional y, también, del Tribunal Supremo cuando ha realizado interpretaciones sobre los preceptos de la LBRL. Es el caso de las resoluciones que han analizado el Estatuto de los miembros de las Corporaciones Locales (artículo 73.3 de la LBRL), de sus retribuciones (artículo 75 bis de la LBRL), del derecho de información (artículo

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Nota autor

77 de la LBRL) o que no resulta posible el ejercicio de la función de fe pública por quienes no fueran funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional (artículo 92 bis.1 de la LBRL).

No puede terminar esta nota introductoria sin agradecer a todos los profesionales del Derecho que se han dirigido para sugerir aportaciones a lo largo de estos años. Sería injusto no reconocer a los habilitados nacionales, Secretarios, Interventores y Tesoreros de la Administración Local su continuo apoyo y sus muestras de reconocimiento. Simplemente, gracias.

Pamplona, a 3 de octubre de 2022 F. Javier Fuertes López Magistrado

ABREVIATURAS CE LBRL LCSP/2017 LJCA LMMGL LOREG LOTC LPA/2015 LRJ-PAC LRJSP/2015 RBEL ROF RSCL TREBEP TRLHL

Constitución Española de 1978 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases del Régimen Local Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción Contencioso – Administrativa Ley 57/2003, de 16 diciembre, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico y Procedimiento Administrativo Común Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, RD 1372/1986, de 13 de junio Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, RD 2568/1986, de 28 de noviembre Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, Decreto de 17 de junio de 1955 Real Decreto legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Haciendas Locales

Abreviaturas

TRRL

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Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, que aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

BOE, de 3 de abril de 1985 (corrección de errores publicada en BOE de 11 de junio de 1985) PREÁMBULO I La organización democrática de nuestra convivencia representada por la Constitución es un hecho singular de nuestra convulsa historia de los últimos siglos; singular por el grado de sosegado consenso que alcanzó en su elaboración y aprobación, hecho de por sí ya sin precedentes, y singular, también, por la importancia de los asuntos y viejas querellas que abordó; así en lo tocante a libertades y organización territorial del Estado, en torno a los cuales tal historia es pródiga en mostrarnos las notables y graves diferencias que dividían el sentimiento de los ciudadanos y eran causa de profundas alteraciones en la cosa pública.

La implantación de un cimiento tan sólido de convivencia, que vale tanto como decir de futuro, por fuerza ha de producir beneficiosos efectos a lo largo y ancho del ser nacional insuflando nueva savia y nuevas energías en los últimos reductos de la organización social; en una palabra, regenerando un tejido social desatendido cuando no decrépito y lacerado por los sucesivos embates de cuantos vicios y abusos asolaron nuestra vida pública, transformándola en campo de agramante de quienes disputaban el dominio de las instituciones para satisfacción de privados intereses.

Uno de los ámbitos en que mayores efectos produce y ha producido ya la aprobación de nuestra querida Constitución es el relativo a la Administración local tan necesitada de adaptación a la nueva realidad. En el día son numerosas las pruebas de la urgencia de definir desde el Estado el alcance de la autonomía que se reconoce a estas Entidades tan ricas en historia y en muestras de su importante contribución a la defensa y engrandecimiento de España, pero tan expuestas a sufrir los males que puedan derivarse de una abusiva limitación de su capacidad de actuación en los asuntos que son del pro-común de

Preámbulo

Ley 7/1985, de 2 de abril

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las villas, pueblos, parroquias, alfoces, comunidades y otros lugares que con distintos nombres son conocidos en las diferentes regiones de nuestra patria.

La gravedad del asunto no admite demora y mucho menos cuando, por mor de la nueva configuración territorial del Estado, las nuevas Comunidades Autónomas esperan, algunas con impaciencia, a que el Estado trace las líneas maestras definitorias de estas Entidades para, inmediatamente, proceder al ejercicio de las facultades que sus novísimos Estatutos les confían.

Se comprenderá fácilmente que, al elaborar las presentes normas reguladoras del régimen local, el legislador sienta la carga de una especial responsabilidad, que le incita a extender sus reflexiones a todos aquellos ámbitos relacionados con el asunto y a indagar sobre la misma desde todas las perspectivas posibles y en primer lugar volviendo la vista a la Historia. Y es que las Instituciones que conforman el régimen local, además de su importancia intrínseca, además de su inmediata proximidad no ya a colectivos más o menos nutridos, sino a la práctica totalidad de los ciudadanos, poseen extraordinaria densidad histórica; cuentan con un pasado multisecular susceptible por sí solo de proporcionar valiosas enseñanzas y de orientar el pulso del legislador.

Pensemos ante todo en el Municipio, marco por excelencia de la convivencia civil, cuya historia es en muy buena medida la del Occidente a que pertenecemos. Tanto en España como en Europa el progreso y el equilibrio social han estado asociados desde la antigüedad al esplendor de la vida urbana y al consiguiente florecimiento municipal. Y viceversa, los períodos de estancamiento o de retroceso se han caracterizado igualmente por la simultánea decadencia de las comunidades ciudadanas, que en siglos ya lejanos llegó a consumarse con la ruina y extinción de los municipios.

Al clausurarse el primer milenio de nuestra era, la confluencia de factores múltiples y de diversa índole provocó el resurgimiento de la poco menos que inexistente vida urbana. Los países de Europa occidental, España entre ellos, volvieron a presenciar la erupción de núcleos humanos compactos. Sus asentamientos dejan de ser meros centros de población para adquirir superior organicidad, personalidad progresivamente definida; para forjar lentamente un régimen jurídico específico. El municipio, claro es, no equivale sin más a la ciudad, a la materialidad de sus calles y edificios. El municipio es la organización jurídica peculiar del núcleo urbano y también, con frecuencia, de su entorno geográfico. No se olvide, en efecto, que los nacientes municipios medievales fueron durante varios siglos instrumentos esenciales de colonización de terri-