Es autor de más de doscientas publicaciones (entre libros, capítulos, artículos de revistas y ensayos) relativas a los Derechos Humanos, la Criminología, el Derecho Penitenciario y la Política criminal (algunas de sus obras han sido traducidas y publicadas en inglés, italiano y portugués).
Iñaki Rivera Beiras
La cuestión carcelaria
En esta obra participa, también, un conjunto de investigadores/as de Europa y América Latina que constituye un grupo de notoria relevancia académica, profesional y de pertenencia a instituciones nacionales e internacionales de protección de derechos humanos de ambos continentes. Sus aportaciones prestigian con extremo rigor, datos e indicadores, las dimensiones más relevantes de la penalidad carcelaria contemporánea.
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La pena legal y la pena real
En 2020 recibió el Premio Nacional Derechos Humanos, concedido por la Asociación Pro Derechos Humanos de España (APDHE).
Iñaki Rivera Beiras
Es profesor invitado por diversas Universidades europeas, como la de Bologna, Padova, Firenze y Roma III (Italia), Kent y Middlesex (Reino Unido), Saarbrücken y Hamburgo (Alemania), Erasmus de Rotterdam (Holanda), Gante (Bélgica), en el marco del Common Study programme on Criminal Justice and Critical Criminology. Asimismo, ha sido y es profesor visitante en Universidades de América Latina, como la Universidad de Buenos Aires, Litoral, José C. Paz y Mar del Plata (Argentina), Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla (Colombia), San José (Costa Rica), UAM (México), Nacional (de Chile), San Marcos (Perú), Sao Paulo, Pelotas y Pucrs (Brasil). Ha sido Director de más de un centenar de tesis (entre treinta doctorales y más de setenta trabajos de fin de master) y ha dirigido más de 50 proyectos de investigación (entre locales autonómicos, estatales, europeos y de las Naciones Unidas).
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Iñaki Rivera Beiras (ORCID 0000-0001-7035-4267), nació en Buenos Aires en 1958 adonde comenzó su primera formación universitaria en la Universidad de aquella ciudad, hasta que tuvo que emigrar en 1980 a España, en donde completó sus estudios de Derecho doctorándose por la Universidad de Barcelona. Es Director del Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos (OSPDH) de la Universidad de Barcelona.
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La cuestión carcelaria La pena legal y la pena real
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La cuestión penitenciaria de Iñaki Rivera es un clásico de la literatura de derecho de las penas, es decir, del derecho penal, desde hace muchos años. Probablemente sea el estudio más completo y profundo sobre la prisión que ningún estudioso de los fenómenos y problemas penales y penitenciarios puede ignorar en el presente. Sobre la cuestión carcelaria, Rivera vuelve hoy con este nuevo libro, en el que se actualizan e integran la reflexión teórica original con las investigaciones empíricas sobre la prisión y el tratamiento de nuevos temas y problemas y también con los aportes de otros estudiosos. La reflexión teórico-filosófica y las investigaciones empíricas de Iñaki Rivera, sirven pues para batir dos deformaciones ideológicas opuestas de la fenomenología carcelaria: la ideología normativa, que ignora el ser (el castigo real) y estudia sólo el deber ser jurídico de la detención penitenciaria (la pena legal), y la ideología realista que, por el contrario, ignora el deber ser y estudia sólo el ser de la pena misma. Iñaki Rivera nos ofrece un “modelo integrado”, sobre la cuestión penitenciaria que combina, junto al análisis doctrinal del derecho penitenciario, la reflexión crítica sobre el ser de la pena privativa de libertad expresada por sus diversas doctrinas filosóficas, de justificación y por sus modelos constitucionales y, en conjunto, las investigaciones sobre su vigencia, es decir, sobre su concreto funcionamiento de facto. El derecho penal que se estudia en las universidades y que luego se aplicará en la vida profesional de los magistrados y abogados, nada tiene que ver con la pena de prisión concreta, En efecto, en tales estudios debería formar parte de la formación de los penalistas el conocimiento y la visita efectiva, acudiendo a los lugares donde la pena se ejecuta y se sufre, así como sucede en la formación de los médicos que se realiza a través de su experiencia en los hospitales (Del Prólogo de Luigi Ferrajoli). Es preciso un salto al realismo para intentar reinterpretar las disposiciones de nuestras legislaciones de ejecución penal, en especial para excluir por contrarias a nuestras propias leyes máximas, las que, conforme a su función latente de reproducción delictiva, deterioro de la persona y exposición al riesgo incluso de muerte, las violen ostensiblemente. La tabla de valoración no necesita ser supralegal o jusnaturalista ni basarse en ninguna crítica social radical, sino apelar solo a la exigencia de plena eficacia de las propias normas constitucionales e internacionales vigentes, es decir, sin exceder los límites de nuestros propios derechos positivos. De todos modos, no dejamos de reconocer que, para dotar de eficacia a nuestras normas máximas, es decir, para recorrer el camino desde el deber ser al ser, es menester un gran esfuerzo, decisión y valentía, puesto que no se trata de una tarea sencilla, sino de un capítulo de la continua lucha por el derecho. Esta obra de Iñaki Rivera Beiras, sin duda, se enmarca en este paradigma (del Epílogo de Raúl E. Zaffaroni).
LA CUESTIÓN CARCELARIA La pena legal y la pena real
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
José Ramón Cossío Díaz
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA CUESTIÓN CARCELARIA La pena legal y la pena real
IÑAKI RIVERA BEIRAS (Edición completamente renovada y actualizada) Prólogo:
LUIGI FERRAJOLI Epílogo:
RAÚL EUGENIO ZAFFARONI
tirant lo blanch Valencia, 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Iñaki Rivera Beiras
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1169-896-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Coordinadora Natalia Giraldo Cano Colaboradores: Aguilar Villuendas, Valentín:
Abogado de la Asociación Pro Derechos Humanos de Andalucía y de la Subcomisión de Derecho Penitenciario del Consejo General de la Abogacía Española (CGAE).
Alemán Aróstegui, Lorena:
Investigadora predoctoral FPU en Derecho penal en la Universidad Pública de Navarra.
Amelag López, Daniel:
Abogado Penalista de la Cooperativa Red Jurídica. Miembro de la Asociación Libre de Abogadas y Abogados de Madrid. Letrado adscrito al Turno de Oficio de Penitenciario y al Servicio de Orientación Jurídica Penitenciaria del Colegio de la Abogacía de Madrid.
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Abogado y licenciado en Sociología (UBA) y Doctor en Derecho (Universitat de Barcelona). Profesor de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de José C. Paz (Argentina).
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Doctor en Ciencias del Derecho por la Universidad Johann Wolfgang Göethe, Frankfurt am Main, Jefe del Departamento de Estudios y Proyectos de la Defensoría Nacional de la Defensoría Penal Pública de Chile.
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Director de Justicia del Departamento de Igualdad, Justicia y Políticas Sociales del Gobierno Vasco.
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Máster en Criminología, Política Criminal y Sociología jurídico penal, e Investigadora del Observatorio del Sistema Penal y Derechos Humanos de la Universitat de Barcelona.
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Catedrático de Derecho penal y Criminología en la Universidad de A Coruña y ha sido miembro del Executive board de la European Society of Criminology y editor adjunto del European Journal of Criminology.
Ferrajoli, Luigi:
Jurista. Profesor emérito de la Universidad de Roma Tres. Múltiple doctor honoris causa (Italia).
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Doctora en Derecho. Profesora de la Universidad Nacional de José C. Paz (Argentina) y Directora del Observatorio de Cárceles Federales de la Procuración Penitenciaria de la Nación.
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Garante de los derechos de las personas privadas de libertad en Italia. Ex miembro y luego Presidente del Comité para la prevención de la tortura y otros tratos o penas inhumanas o degradantes del Consejo de Europa y mult. Doctor honoris causa.
Rivera Beiras, Iñaki.
Jurista. Profesor y Director del Observatorio del Sistema penal y los Derechos humanos de la Universidad de Barcelona (España).
Rotta Almeida, Bruno:
Doctor en Ciencias Criminales. Profesor de la Universidad Federal de Pelotas/Brasil. Coordinador del Programa Libertas-Punição, Controle Social e Direitos Humanos de la misma Universidad.
Solar Calvo, Puerto:
Doctora en Derecho. Ha trabajado en la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias y en la Dirección General de la Guardia Civil.
Sozzo, Máximo:
Doctor en Derecho, Universidad Nacional del Litoral, Argentina.
Stroppa, Rachele:
Doctora en Derecho e investigadora del Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos de la Universidad de Barcelona.
Zaffaroni, Raúl E.:
Jurista. Profesor emérito de la Universidad de Buenos Aires. Múltiple Doctor honoris causa. Ex Magistrado de la Corte Suprema de la República Argentina. Ex Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Argentina).
Tabla de contenido Presentación.................................................................................................. Justificación de la publicación: el desinterés científico y político por la cuestión carcelaria................................................................................... El “derecho penal de la prisión”. Un arte abyecto............................................... Estructura de la obra................................................................................. Sistemática en la composición del trabajo........................................................ Agradecimientos a las instituciones y al equipo de colaboración en las investigaciones de la obra.............................................................................................. Prólogo........................................................................................................... Luigi Ferrajoli
21 21 26 28 32 32 35
Parte I Penalidad carcelaria y derechos fundamentales de las personas privadas de libertad. El debate filosófico y epistemológico Capítulo I. Los derechos humanos y el debate sobre su fundamento. Alcance y límites.......................................................................................................... 1. La fundamentación iusnaturalista............................................................. 2. La fundamentación ética........................................................................ 3. La fundamentación historicista................................................................ 4. La “construcción social” de los derechos humanos: los “procesos de multiplicación y especificación” como fundamento sociológico de los derechos humanos.............. Capítulo II. La intervención punitiva. Justificación, extensión y tensiones en el Estado social y democrático de derecho.............................................. 1. Las teorías “absolutas” del ius puniendi (la pena “justa”).................................... 2. Las teorías “relativas” del ius puniendi (la pena “útil”).................................... 2.1. Las teorías de la Prevención Especial de la pena..................................... 2.1.1. La Prevención Especial Negativa............................................. 2.1.2. La prevención Especial Positiva.............................................. 2.2. Las teorías de la Prevención General de la pena...................................... 2.2.1. La Prevención General Negativa............................................. 2.2.2. La Prevención General Positiva.............................................. 3. La teoría de los sistemas y su influencia en el ámbito penológico....................... 4. Las denominadas teorías “mixtas”.............................................................
45 46 47 50 52 55 57 63 64 66 69 73 73 76 78 85
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Tabla de contenidos
Capítulo III. El debate contemporáneo en España en torno al ius puniendi: Fundamentos y límitesde la intervención penal en el Estado social y democrático de derecho......................................................................................... 1. Posicionamientos doctrinales sobre el ius puniendi......................................... 2. Forma-Estado e intervención punitiva....................................................... 3. El Estado de Derecho y el principio de legalidad........................................... 4. El Estado social y los límites del ius puniendi................................................ 5. El Estado democrático y los límites del ius puniendi........................................ 6. La dialéctica entre fundamentos y límites de la intervención punitiva.................. Capítulo IV. La teoría social y el desarrollo de una penología crítica. Una asignatura pendiente..................................................................................... 1. El panorama de la Ilustración.................................................................. 2. El Positivismo y las aspiraciones cientificistas: hacia nuevas teorías de legitimación de las penas....................................................................................... 3. La tradición Anarquista y las primeras luchas anti-institucionalistas.................... 4. En pos de la cohesión social y la educación moral: la visión durkheiminiana de la pena..... 5. Sistemas punitivos y sistemas de producción económica: la economía política y el discurso marxiano en torno al castigo......................................................... 6. Re-descubriendo el laboratorio de la segregación: algunas direcciones de la Escuela de Chicago y la difusión del comportamentismo........................................... 7. Del Panóptico al panoptismo: Foucault, la arqueología de las sociedades disciplinarias y el nacimiento de la Criminología........................................................... 8. La racionalización del Sistema Penal como característica de la modernidad: El discurso Weberiano.......................................................................................... 9. Un “nuevo” enfoque dramatúrgico: Goffman, las instituciones totales y la ficción de la evaluación......................................................................................... 10. El rol de las sensibilidades sociales y las pautas culturales en la modelación de la reacción penal: la teoría social de Garland................................................... Capítulo V. Modelos de gobierno de la penalidad carcelaria y nuevos planteamientos críticos........................................................................................ 1. El modelo de cárcel terapéutica............................................................... 2. El modelo de cárcel eficiente.................................................................. 3. El modelo de cárcel ¿garantista?............................................................... 4. El modelo de cárcel-guerra.................................................................... 5. Planteamientos críticos sobre la penalidad carcelaria...................................... 5.1. Los planteamientos abolicionistas...................................................... 5.2. La concepción “agnóstica” de la pena................................................... 5.3. Las propuestas del garantismo penal...................................................
91 91 94 96 98 99 104 109 112 114 118 122 127 131 136 141 147 153 161 162 164 165 168 169 169 176 178
Tabla de contenidos
Capítulo VI. El estatuto (político y jurídico) de las personas privadas de libertad.......................................................................................................... 1. El debate sobre el estatuto de las personas privadas de libertad......................... 2. La doctrina de las relaciones de sujeción especial en el derecho comparado.......... 2.1. Precisiones conceptuales y delimitaciones terminológicas......................... 2.2. Reseña histórica de la doctrina de las relaciones de sujeción especial (su desarrollo en la doctrina alemana)........................................................... 2.3. Análisis de la sentencia del Tribunal Constitucional alemán de 14 de marzo de 1972......................................................................................... 3. La recepción de la doctrina RSE en España y su traslación al ámbito penitenciario (valoraciones doctrinales y empleo jurisprudencial)....................................... 3.1. Consideraciones doctrinales generales................................................. 3.2. Su empleo jurisprudencial............................................................... 3.2.1. La profusa utilización de la categoría de las RSE.......................... 3.2.2. Nuevos empleos y significados de la categoría de las RSE............... 4. Algunas reflexiones sobre la devaluación del estatuto de las personas presas.......... Capítulo VII. ¿Qué disciplina se ocupa del estudio de la cárcel?: El debate epistemológico sobre la Penología, la Ejecución Penal, el Derecho Penitenciario y la Sociología del Control penal........................................................ 1. ¿Qué disciplina se ocupa del estudio de la cárcel?.......................................... 2. Elementos de un debate epistemológico..................................................... 3. Principio de legalidad, “secuencias” punitivas y forma-Estado........................... 4. Hacia un Derecho de la Ejecución Penal en el marco de una Sociología del Control Penal............................................................................................... 5. Las penas privativas de libertad: “especialidades” de su proceso de ejecución......... 5.1. El título ejecutivo......................................................................... 5.2. Las fuentes de la Ejecución Penal....................................................... 5.3. El rol de la Administración: ¿”entidad colaboradora” o “parte” en el proceso ejecutivo penal?............................................................................ 5.4. Orientación constitucional de las penas privativas de libertad..................... 5.5. Vigencia de los principios constitucionales del proceso penal en fase de ejecución.......................................................................................... 5.6. Los principios constitucionales del proceso penal de ejecución de penas privativas de libertad.................................................................................. 5.7. Los principios constitucionales del procedimiento en la fase de ejecuciónde penas privativas de libertad.............................................................. 6. Conclusiones (para un mundo del deber ser).................................................
11 185 185 187 187 190 193 198 198 202 202 211 215
219 219 221 227 228 229 230 230 232 233 234 237 242 245
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Tabla de contenidos
Parte II La cárcel “legal” en el ámbito internacional y en España Capítulo VIII. El sistema universal de protección de derechos. La Organización de las Naciones Unidas....................................................................... 1. La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)............................. 2. Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos.................................. 2.1. Preliminar. Los antecedentes de la normativa penitenciaria internacional...... 2.2. Las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos “Nelson Mandela” (2015). 3. El surgimiento de un Derecho Internacional de los Derechos Humanos (en materia penitenciaria)..................................................................................... 4. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1977)........................... 4.1. Derechos Fundamentales reconocidos................................................. 4.2. Mecanismos de protección de los derechos fundamentales........................ 5. La Convención contra la tortura y otros tratos o penas inhumanas o degradantes (1984)............................................................................................. 5.1. Antecedentes............................................................................... 5.2. Definición internacional de la tortura................................................. 5.3. Obligaciones impuestas a los Estados Parte........................................... 5.4. Mecanismos de protección y aplicación............................................... 6. Conjunto de Principios para la protección de todas las personas sometidas a cualquier forma de detención o prisión (1988)......................................................... 7. El Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura (2002).....................
249 249 252 252 254 255 257 257 262 263 263 264 266 267 268 270
Capítulo IX. El sistema europeo de protección de derechos........................ Mauro Palma 1. De qué hablamos: las fronteras de la privación de la libertad............................ 2. La extensión numérica es portadora de ulteriores riesgos................................ 3. La experiencia del Consejo de Europa....................................................... 3.1. La Corte Europea de Derechos Humanos. El ejemplo de la sentenciaTorreggiani ed altri contra Italia....................................................................... 3.2. El Comité Europeo para la prevención de la tortura y otros tratos inhumanos o degradantes.............................................................................. 4. La red de las autoridades de garantía......................................................... 5. Una nota conclusiva.............................................................................
273
Capítulo X. El sistema interamericano de protección de derechos.............. Camilo E. Bernal Sarmiento 1. Introducción...................................................................................... 2. Legalidad interamericana en materia penitenciaria y carcelaria.......................... 3. Estructura orgánica y procedimental del SIDH............................................. 3.1. La CIDH y el monitoreo a los sistemas penitenciarios y carcelarios..............
285
273 275 275 277 280 282 283
285 286 288 289
Tabla de contenidos
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3.1.1. La Relatoría sobre los Derechos de las Personas Privadas de Libertad y para la Prevención y Combate a la Tortura............................... 4. La jurisprudencia de la Corte IDH en materia penitenciaria............................. 4.1. Medidas provisionales.................................................................... 4.2. Opinión consultiva oc-29/22. Enfoques diferenciados.............................
291 292 294 297
Capítulo XI. La cárcel legal en España (I). La democracia y la cuestión penitenciaria...................................................................................................... 1. La “transición política” a la democracia. La dialéctica entre ruptura y reforma....... 1.1. Las amnistías a los presos políticos y el nacimiento de la COPEL................ 2. Actitud adoptada por las fuerzas políticas y sociales ante el problema penitenciario. 3. La reforma penitenciaria de 1979............................................................. 3.1. Primeras medidas adoptadas por Carlos García Valdés.............................. 4. El Parlamento español y la reforma penitenciaria.......................................... 4.1. Dictamen del Senado: Principios doctrinales para una reformapenitenciaria... 4.2. El proceso de elaboración y aprobación de la Ley General Penitenciaria........ 5. Algunas reflexiones..............................................................................
299 299 299 308 313 313 315 315 317 325
Capítulo XII. La cárcel legal en España (II). Constitución española y legalidad penitenciaria........................................................................................ 1. La cárcel en el marco del Sistema Penal en España......................................... 2. La pena privativa de libertad en el diseño constitucional................................. 3. Las Administraciones penitenciarias: central y autonómicas.............................. 3.1. Administración penitenciaria del Estado.............................................. Puerto Solar Calvo 3.1.1. La estructura hacia fuera...................................................... 3.1.2. La estructura hacia dentro.................................................... 3.2. Administración penitenciaria de Cataluña............................................ Arnau Esteban Miralles 3.2.1. La excepción: asunción de la competencia en materia penitenciaria.. 3.2.2. Secretaría de Mesures Penals, Reinserció i Atenció a la Víctima........ 3.2.3. Participación en la ejecución de otros Departamentos.................. 3.2.4. La oportunidad: la necesaria contextualización de la Administración penitenciaria catalana.......................................................... 3.3. Administración penitenciaria del País Vasco.......................................... Eugenio Artetxe Palomar Capítulo XIII. La cárcel legal en España (III). Tratamiento penitenciario, permisos de salida y régimen disciplinario................................................... 1. El tratamiento penitenciario y el laberinto punitivo-premial............................. 1.1. Concepto................................................................................... 1.2. El desarrollo legislativo...................................................................
329 329 331 335 335 336 338 342 342 343 347 347 348
355 355 355 356
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Tabla de contenidos
1.3. Síntesis del curso (normativo) del tratamiento penitenciario...................... 1.3.1. Clasificación en grado de tratamiento...................................... 1.3.2. El tratamiento y su evolución................................................ 1.3.3. Final del tratamiento, Indulto particular y Libertad condicional....... 2. Los permisos de salida.......................................................................... 2.1. Antecedentes............................................................................... 2.2. Fundamento y naturaleza................................................................ 2.3. Clases de permisos, requisitos, tramitación y procedimiento...................... 2.3.1. Permisos extraordinarios..................................................... 2.3.2. Permisos ordinarios o de preparación para la vida en libertad......... 2.3.3. Permisos de fin de semana.................................................... 2.3.4. Suspensión y revocación de permisos de salida............................ 3. El régimen disciplinario penitenciario....................................................... 3.1. Introducción: naturaleza y fines del régimen disciplinario......................... 3.2. Principios del régimen disciplinario.................................................... 3.3. Faltas y sanciones.......................................................................... 3.4. Procedimiento............................................................................. 3.5. Ejecución y cumplimiento............................................................... 3.6. Prescripción y cancelación............................................................... Capítulo XIV. La cárcel legal en España (IV). El control jurisdiccional de la privación de libertad..................................................................................... 1. Preliminar......................................................................................... 2. Dispersión normativa y problemática procesal en materia penitenciaria............... 3. El Juez de Vigilancia Penitenciaria............................................................ 3.1. Principales competencias................................................................ 3.1.1. Competencia objetiva......................................................... 3.1.2. Competencia territorial....................................................... 3.1.3. Competencia funcional........................................................ 4. Análisis crítico en torno al control jurisdiccional de la ejecución de penas privativas de libertad: su función “ideológica”........................................................... Capítulo XV. La “administrativización” del Derecho penitenciario en España.. 1. Introducción: el paulatino alejamiento del principio de legalidad en la regulación penitenciaria...................................................................................... 2. Las Órdenes ministeriales sobre aislamiento penitenciario............................... Rachele Stroppa 2.1. Notas introductorias sobre una genealogía del aislamiento penitenciario....... 2.2. La regulación legal del aislamiento..................................................... 2.2.1. Fichero de Internos de Especial Seguimiento.............................. 2.2.2. La clasificación en el primer grado de tratamiento....................... 2.3. Especial consideración de la experiencia catalana: El DERT (Departament Especial de Règim Tancat)...............................................................
361 362 363 366 368 368 369 371 371 372 377 377 379 379 381 382 384 386 387 389 389 390 396 398 399 404 404 405 415 416 416 416 419 420 424 426
Tabla de contenidos
2.4. Consideraciones finales sobre el aislamiento penitenciario desde una penología crítica........................................................................................ 3. Medios coercitivos y (en especial) las contenciones mecánicas. Discusión normativa y doctrinal, recomendaciones nacionales e internacionales y aplicación en los centros penitenciarios..................................................................................... 3.1. Las previsiones legislativas (internacionales y nacionales).......................... 3.2. La problemática (normativa) de las llamadas “contenciones mecánicas”......... 3.3. El principio de reserva de ley en cuanto a regulación de derechos fundamentales... 3.3.1. Posturas favorables a aceptar las contenciones mecánicas............... 3.3.2. Posturas contrarias a las contenciones mecánicas......................... 3.4. La “regulación” a través de Instrucciones y Circulares (sujeciones regimentales y sanitarias: una falsa tipología sin apoyo normativo)............................... 3.4.1. Administración penitenciaria del Estado................................... 3.4.2. Administración penitenciaria de Cataluña................................. 3.5. La abolición de las sujeciones mecánicas en el ámbito de la justicia juvenil..... 3.6. Las Recomendaciones internacionales y nacionales................................. 3.7. La cárcel real: los datos sobre la aplicación de la contención mecánica en Centros penitenciarios.............................................................................. 4. Los programas para la medición de riesgos en el ámbito penitenciario................. Lorena Alemán Aróstegui 4.1. Riesgo, eficiencia y sistema penal....................................................... 4.2. La recepción del paradigma actuarial en el sistema penitenciario español....... 4.2.1. La discrecionalidad administrativo-penitenciaria......................... 4.2.2. Del ideal rehabilitador a la minimización del riesgo...................... 4.3. Los programas de medición de riesgos en el sistema penitenciario español..... 4.3.1. Tablas de Valoración de Riesgo y de Concurrencia de Circunstancias Particulares...................................................................... 4.3.2. Protocolo RisCanvi............................................................. 4.4. Críticas...................................................................................... 5. Las instrucciones y circulares penitenciarias en materia de salud........................ Valentín Aguilar Villuendas 5.1. Sanidad en prisión: organización y competencias.................................... 5.2. La fuga de los sanitarios de prisión..................................................... 5.3. La deficiente calidad de la asistencia sanitaria........................................ 5.4. Marco legal vigente sobre la sanidad en prisión...................................... 5.5. Regulación de derechos a través de Circulares e Instrucciones.................... 6. Las Resoluciones administrativas en materia de traslados entre Centros penitenciarios... Puerto Solar Calvo 6.1. Marco normativo externo e interno................................................... 6.2. El análisis del TEDH...................................................................... 6.3. La perspectiva nacional................................................................... 6.4. La intervención de la Jurisdicción contencioso-administrativa.................... 6.5. Instrucción 6/2020 sobre ingreso directo en centros de inserción social.......
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Tabla de contenidos
7. La regulación administrativa del trabajo penitenciario.................................... Joana Bertrán 7.1. La evolución histórica del binomio penalidad-trabajo............................... 7.2. El trabajo como elemento de tratamiento penitenciario............................ 7.3. La administrativización del trabajo penitenciario en España.......................
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Parte III La cárcel “real” en la globalización contemporánea (centro y periferia) Capítulo XVI. ¿Existe una centralidad y una periferia en (y de) la cárcel contemporánea?............................................................................................ Daniel Jiménez Franco 1. La relación centro periferia.................................................................... 2. Un marco geoeconómico....................................................................... 3. Colonialidad y colonialismo.................................................................... 4. Regulando el des-orden......................................................................... 5. Contracciones y crecimientos de la población penitenciaria mundial................... 6. ¿Des-centralización de la prisión?............................................................. Capítulo XVII. La penalidad carcelaria en Europa........................................ 1. La privación de libertad en Europa y la falta de estándares vinculantes................ Susanna Marietti 2. La situación penitenciaria en Italia después de la condena del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.............................................................................. Patrizio Gonnella 2.1. Historia social e historia de las instituciones penitenciarias en Italia de 1948 a 1990. El papel de las amnistías periódicveras......................................... 2.2. La Segunda República entre dogales, populismos varios y pseudo-emergencias: de 1990 a 2013............................................................................ 2.3. Y llegó la condena del Tribunal Europeo de Derechos Humanos................. 2.4. Reformas y estancamientos penitenciarios............................................ 2.5. Tratamiento, detención y entretenimiento............................................ 2.6. Derechos esperados y negados: salud, religión, trabajo, educación y relaciones afectivas..................................................................................... 3. La ambivalente evolución del sistema penitenciario en España.......................... Daniel Amelag López 3.1. Factores que contribuyen a las fluctuaciones de la población penitenciaria..... 3.2. La evolución de la legislación penal española y del discurso político en torno a la política criminal (1995-2022)........................................................ 3.2.1. 1995: El Código Penal de la Democracia................................... 3.2.2. 2003: El Código Penal y el cumplimiento íntegro de las penas........ 3.2.3. 2010: El Código Penal de la crisis económica.............................
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Tabla de contenidos
3.2.4. 2015: Un Código Penal para un proyecto conservador.................. 3.2.5. 2015-2022: Pequeñas reformas penales.................................... 3.3. Conclusiones............................................................................... Capítulo XVIII. La penalidad carcelaria en los Estados Unidos de Norteamérica....................................................................................................... José Ángel Brandariz 1. EEUU, entre la excepción y el modelo...................................................... 2. Cambio climático: El agotamiento del modelo del encarcelamiento masivo.......... 3. Condicionantes de un cambio de ciclo....................................................... 4. ¿Cambio? ¿Qué cambio?........................................................................ Capítulo XIX. La penalidad carcelaria en América Latina............................ 1. La penalidad carcelaria y los cambios en la política judicial y penitenciaria tras la recuperación de las democracias latinoamericanas......................................... Gabriel Ignacio Anitua 1.1. La realidad penitenciaria latinoamericana............................................. 1.2. Intervenciones de la administración de justicia que detienen el hiperencarcelamiento (y otras que no).................................................................. 2. La cárcel en Brasil................................................................................ Bruno Rotta Almeida 2.1. Población privada de libertad y sobrecarga carcelaria............................... 2.2. Violación de derechos y monitoreo.................................................... 2.3. Garantías y jurisprudencia............................................................... 2.4. Sociedad civil y resistencia............................................................... 3. La cárcel en Argentina.......................................................................... Marta Monclús Masó 3.1. Evolución de la población detenida y caracterización del sistema penitenciario argentino.................................................................................... 3.2. Evolución de la población privada de libertad en cárceles argentinas (2000-2021).. 3.3. El garantismo como límite a la vulneración de derechos de las personas presas...... 3.4. La conformación del Sistema Nacional de Prevención de la Tortura en Argentina... 4. La cárcel en Colombia.......................................................................... Natalia Giraldo Cano 4.1. Introducción................................................................................ 4.2. Expansionismo penitenciario en Colombia........................................... 4.3. El ‘nuevo’ estado de cosas inconstitucional........................................... 4.4. Contexto penitenciario antes y después de la pandemia............................ 4.5. La crisis dentro de la crisis. La situación de las estaciones de policía............. 5. La cárcel en Chile................................................................................ Pablo Aranda Aliaga 5.1. La cárcel y la reinserción social......................................................... 5.2. Mujer y cárcel..............................................................................
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Tabla de contenidos
5.3. Celdas de castigo y/o aislamiento...................................................... 5.4. Caso de Lorenza Cayuhan................................................................
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Capítulo XX. Reflexiones finales. ¿Más/menos cárcel entre la periferia/sur y el centro/norte?.......................................................................................... Máximo Sozzo
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Parte IV La lucha por los derechos dentro de la cárcel. Aporías, debates y propuestas Capítulo XXI. La importancia de la sociedad civil en el control y monitoreo de la penalidad carcelaria............................................................................. 1. La historia de las luchas por los derechos de las personas privadas de libertad en Europa desde la segunda post guerra mundial.............................................. 1.1. De la cárcel legal a la cárcel real........................................................ 2.2. La acción social colectiva: delimitaciones previas.................................... 2. Países Escandinavos.............................................................................. 3. Gran Bretaña...................................................................................... 4. Holanda............................................................................................ 5. Alemania.......................................................................................... 6. Italia ............................................................................................... 7. Francia............................................................................................. Capítulo XXII. La sociedad civil y la defensa de los derechos en la cárcel, en España y en el ámbito internacional: De la “transición política” a la actualidad.......................................................................................................... 1. España, “transición política”, fragilidad de la forma-Estado y primeros movimientos sociales en el campo carcelario................................................................ 1.1. Euskadi...................................................................................... 1.2. Madrid...................................................................................... 1.3. Cantabria................................................................................... 1.4. Asturias..................................................................................... 1.5. Valencia..................................................................................... 1.6. Galicia....................................................................................... 1.7. Cataluña..................................................................................... 1.8. Andalucía................................................................................... 1.9. Aragón...................................................................................... 2. Posibilidades y límites para una integración estatal de los movimientos sociales...... 3. La coordinación actual de los movimientos sociales en el ámbito internacional europeo.
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Tabla de contenidos
Capítulo XXIII. La investigación de la penalidad carcelaria. Resistencias, obstáculos y procesos de criminalización..................................................... 1. La censura de la investigación (independiente) sobre la cárcel........................... 1.1. Los obstáculos a las investigaciones de las últimas dos décadas.................... 1.2. La descalificación de investigadores y defensores de derechos humanos......... 2. El agravamiento de la criminalización ante la observación y denuncia de la violencia institucional....................................................................................... 2.1. El (mal) llamado motín de la prisión de Quatre Camins (30 de abril de 2004). 2.2. Las denominadas SLAPP (Strategic lawsuit against public participation)........ Capítulo XXIV. La observación, documentación y registro de la violencia institucional carcelaria.................................................................................. 1. La importancia de la observación de las instituciones cerradas.......................... 2. Experiencias de sistemas de registro, comunicación y atención integral a víctimas de violencia institucional carcelaria............................................................... 2.1. En en ámbito europeo.................................................................... 2.1.1. El European Prison Observatory (el EPO)................................ 2.1.2. La Asociación para la prevención de la tortura (APT).................... 2.1.3. El Observatorio de los Mecanismos Nacionales de prevención de la tortura (National Preventive Mechanism-Observatory, NPMObs).... 2.2. En España................................................................................... 2.2.1. La creación del Sistema de registro y comunicación de la violencia institucional..................................................................... 2.2.2. La activación del dispositivo.................................................. 2.3. En América Latina......................................................................... 2.3.1. Antecedentes. El Diagnóstico sobre violencia institucional carcelaria y la Guía de actuación......................................................... 2.3.2. El Protocolo de funcionamiento del Sistema de Registro, Comunicación y actuación interinstitucional (SIRCAIVI)................................. Capítulo XXV. La lucha por los derechos y el horizonte de la descarcelación... 1. Características principales de los nuevos movimientos de lucha por los derechos en el campo penitenciario.......................................................................... 2. Derechos fundamentales, movimientos sociales y cultura de la resistencia............ 2.1. Tradiciones filosófico-políticas sobre la “Resistencia”............................... 2.2. Por una fundamentación sociológica de los derechos fundamentales............. 3. Alternativas desde los movimientos sociales: un Programa de reducción carcelaria desde un garantismo radical.................................................................... 3.1. ¿Puede proponerse una estrategia de transformación radical y reduccionista de la opción segregativa?..................................................................... 3.2. Desarrollo del Programa.................................................................
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Tabla de contenidos
3.2.1. Primera parte: Algunos pasos imprescindibles. La participación de los afectados......................................................................... 3.2.2. Segunda parte: Capítulos principales para un programa de reducción de la cárcel...................................................................... 4. La lucha por los derechos.......................................................................
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Epílogo........................................................................................................... Raúl E. Zaffaroni
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Referencias.....................................................................................................
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