manuales
Rut Bermejo Casado Isabel Bazaga Fernández
Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es
RADICALIZACIÓN VIOLENTA EN ESPAÑA DETECCIÓN, GESTIÓN Y RESPUESTA
Rut Bermejo Casado Isabel Bazaga Fernández
RADICALIZACIÓN VIOLENTA EN ESPAÑA
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.
COUNTERADHUB manuales
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Radicalización violenta en España Detección, gestión y respuesta
RUT BERMEJO CASADO E ISABEL BAZAGA FERNÁNDEZ Editoras
tirant lo blanch Valencia, 2019
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AUTORES Pablo Acosta Gallo Séraphin Álava Isabel Bazaga Fernández Rut Bermejo Casado Ernesto Carrillo Barroso José Luis Castro de Antonio Luis de la Corte Ibáñez Carlos Fernández Carola García-Calvo Mª Teresa García Membrives Luis González Cieza Esteban Ibarra Javier Nistal Burón Raquel Ortiz Guillén Fernando Reinares Ana Ruiz Laura E. Sánchez-Sánchez Manuel Tamayo Sáez Humberto M. Trujillo-Mendoza Álvaro Vicente
Índice LA RADICALIZACIÓN VIOLENTA EN ESPAÑA....................................................... 15 Rut Bermejo Casado e Isabel Bazaga Fernández PARTE I
RADICALIZACIÓN VIOLENTA EN ESPAÑA. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN Capítulo 1 RADICALIZACIÓN YIHADISTA Y ASOCIACIÓN DIFERENCIAL: UN ESTUDIO CUANTITATIVO DEL CASO ESPAÑOL Carola García-Calvo y Fernando Reinares 1. Introducción........................................................................................................ 29 2. Contacto con algún agente de radicalización....................................................... 30 3. Fortaleza de los vínculos sociales previos............................................................. 37 4. Conclusión.......................................................................................................... 40 Capítulo 2 EVIDENCIA CUANTITATIVA SOBRE ENTORNOS Y ÁMBITOS DE RADICALIZACIÓN ENTRE YIHADISTAS EN ESPAÑA Carola García-Calvo y Álvaro Vicente 1. Introducción........................................................................................................ 43 2. Modalidades y entornos de radicalización........................................................... 44 3. Ámbitos de radicalización offline y online........................................................... 49 4. Conclusión.......................................................................................................... 54 Capítulo 3 OTROS MOVIMIENTOS RADICALIZADOS QUE CONVIVEN EN LA VIOLENCIA Esteban Ibarra 1. El Informe Raxen corrobora la existencia de Crímenes de Odio en España y en Europa................................................................................................................ 59 2. La intolerancia es la raíz del problema de la radicalización hacia el extremismo violento............................................................................................................... 62 3. Pretextos, formas, manifestaciones y dinámica de la intolerancia......................... 64 4. Proceso de Radicalización de la intolerancia: Estigma, Fanatismo y Discurso de Odio.................................................................................................................... 67 5. Extremismo violento, Crímenes de Odio y Terrorismo........................................ 70 6. Prevenir la radicalización mediante la educación para la tolerancia y en valores democráticos....................................................................................................... 72
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Índice
Capítulo 4 ALGUNOS MALENTENDIDOS EN TORNO A LOS PROCESOS DE RADICALIZACIÓN VIOLENTA Luis de la Corte Ibáñez 1. El perfil yihadista................................................................................................. 76 2. Problema migratorio o poblacional..................................................................... 77 3. Problema de integración...................................................................................... 78 4. La ideología y la religión ¿no importan?.............................................................. 79 5. La radicalización: ¿proceso individual o social?................................................... 80 6. Radicalización online: ¿mito o realidad?............................................................. 82 7. Algunas conclusiones: hacia un enfoque epidemiológico de los fenómenos de radicalización violenta......................................................................................... 84 PARTE II
PROCESOS Y DETECCIÓN Capítulo 5 PROCESOS DE RADICALIZACIÓN OFF-LINE Humberto M. Trujillo-Mendoza 1. El proceso general de reclutamiento y radicalización violenta de yihadistas......... 92 2. Principales entornos y contextos críticos en los que tiene lugar la identificación y captación............................................................................................................. 94 3. Captación de la persona en desequilibrio anímico (primer acercamiento del reclutador).............................................................................................................. 94 4. Variables psicosociales que favorecen la vulnerabilidad a la captación y radicalización.................................................................................................................. 95 5. Sometimiento y alienación anímica mediante manipulación coercitiva................ 97 6. Adoctrinamiento ideológico y radicalización de corte político-religioso.............. 100 7. Hacia la desinhibición violenta mediante la aplicación de estrategias que legitiman la violencia.......................................................................................................... 101 8. Adiestramiento y apoyo logístico para la ejecución de acciones violentas............ 102 9. Una aproximación a la tipología de reclutados y reclutadores............................. 103 10. Algunas preguntas y conjeturas plausibles........................................................... 104 11. Conclusión.......................................................................................................... 105 Capítulo 6 LA RADICALIZACIÓN ON-LINE Séraphin Álava 1. El lado oscuro del ciberespacio............................................................................ 109 2. Proceso de radicalización en línea........................................................................ 116 3. Conclusión.......................................................................................................... 118
Índice
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Capítulo 7 RADICALIZACIÓN EN PRISIÓN Javier Nistal Burón 1. Introducción........................................................................................................ 121 2. La respuesta de la administración penitenciaria frente a la radicalización en prisión..................................................................................................................... 122 3. La medición de la radicalización en prisión. Instrumento de valoración.............. 124 4. Conclusiones....................................................................................................... 130 Capítulo 8 INDICADORES DE RADICALIZACIÓN Luis González Cieza y Mª Teresa García Membrives 1. La agencia de la Comunidad de Madrid para la reeducación y reinserción del menor infractor (ARRMI).Funciones y modelo de intervención.......................... 133 2. Intervención en el ámbito de la radicalización violenta........................................ 135 3. Guía de indicadores............................................................................................. 138
PARTE III
LA RESPUESTA A LA RADICALIZACIÓN Capítulo 9 EUROPA EN LA PREVENCIÓN DE LA RADICALIZACIÓN Manuel Tamayo Sáez y Ernesto Carrillo Barroso 1. Fases en el proceso de formación de la política europea contra la radicalización violenta............................................................................................................... 145 2. Replanteamiento de la política de seguridad e incorporación del tema de la radicalización violenta a la agenda formal de la UE................................................... 147 3. El diseño de la estrategia europea para luchar contra la radicalización violenta (2004-2005)........................................................................................................ 149 4. El despliegue y la reformulación de la estrategia europea.................................... 155 5. La rutinización de la política............................................................................... 160 6. Valoración del proceso de elaboración de la política europea de prevención de la radicalización violenta......................................................................................... 162 Capítulo 10 LA POLÍTICA ESPAÑOLA DE PREVENCIÓN DE LA RADICALIZACIÓN VIOLENTA Isabel Bazaga Fernández y Ernesto Carrillo Barroso 1. La radicalización violenta como tema público en España.................................... 169 2. La arquitectura institucional en la política de prevención de la radicalización violenta............................................................................................................... 173 3. Conclusiones....................................................................................................... 183
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Índice
Capítulo 11 CIUDADES ESPAÑOLAS EN LA PREVENCIÓN DE LA RADICALIZACIÓN VIOLENTA Rut Bermejo Casado y Laura E. Sánchez-Sánchez 1. La radicalización violenta. De lo global a lo local................................................ 185 2. Ciudades españolas en la prevención de la radicalización.................................... 186 3. Diagnóstico y situación del problema de la radicalización violenta...................... 187 4. Planes específicos de prevención de la radicalización violenta.............................. 189 5. Otros planes con efectos en la prevención de la radicalización violenta............... 192 6. Conclusiones....................................................................................................... 199 Capítulo 12 LA RESPUESTA DE LA JUSTICIA PENAL ANTE LA RADICALIZACIÓN VIOLENTA DE MENORES José Luis Castro de Antonio 1. Sobre el hecho delictivo....................................................................................... 205 2. ¿Quién es el órgano judicial competente para conocer del caso?.......................... 206 3. ¿Quién instruye?.................................................................................................. 209 4. ¿Cómo se produce la detención del menor?......................................................... 210 5. ¿Cuáles son los derechos del menor durante la detención?.................................. 210 6. ¿Qué tipo de defensa puede tener el menor?........................................................ 210 7. ¿Qué tipo de medidas cautelares pueden adoptarse?............................................ 211 8. ¿En qué casos puede prorrogarse la medida cautelar?.......................................... 211 9. ¿Qué es el Equipo Técnico y qué papel juega en el procedimiento de menores?... 212 10. ¿Qué es la fase de audiencia y que finalidad tiene?.............................................. 213 11. Fase de ejecución................................................................................................. 213 12. Conclusiones....................................................................................................... 218 Capítulo 13 TRATAMIENTO JURÍDICO DE LAS ACCIONES DE ODIO Pablo Acosta Gallo 1. Introducción: ¿qué son las conductas de odio e intolerancia?.............................. 219 2. Formas de intervención de los poderes públicos ante las manifestaciones de odio: la vía jurisdiccional civil...................................................................................... 224 3. Formas de la intervención de los poderes públicos ante las manifestaciones de odio: la consideración de delito........................................................................... 225 4. A modo de conclusión sobre la efectividad de los medios para controlar las conductas de odio..................................................................................................... 233 Capítulo 14 EL PACTO PARA LA CONVIVENCIA COMO RESPUESTA Ana Ruiz 1. 2. 3. 4.
La Plataforma Pacto de Convivencia: origen y características.............................. 238 Una declaración que facilita el encuentro............................................................ 240 Texto íntegro “Pacto de Convivencia”................................................................. 241 Fortalezas de la plataforma................................................................................. 243
Índice
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5. Líneas de actuación conjuntas............................................................................. 246 6. Debilidades de un proyecto común de prevención............................................... 248 7. Un testimonio a modo de conclusión................................................................... 249 PARTE IV
CASOS PRÁCTICOS VALORACIÓN DEL RIESGO DE RADICALISMO VIOLENTO EN EL MEDIO PENITENCIARIO Carlos Fernández Datos socio-biográficos.............................................................................................. 253 Intervención y evolución penitenciaria....................................................................... 254 Resultados de la aplicación del instrumento.............................................................. 254 Indicadores A: riesgo de violencia radical.................................................................. 255 Indicadores B-C: riesgo de proselitismo y radicalización violenta.............................. 255 Discusión final........................................................................................................... 256 EL PROCESO DE RADICALIZACIÓN YIHADISTA DE MARIO Raquel Ortíz Guillén Datos biográficos....................................................................................................... 259 Factores que han podido llevar a Mario a adherirse a la visión radical del islam....... 261 Elementos que denotan que Mario está sufriendo un proceso de radicalización......... 262 ¿De qué forma sería clasificado en una institución penitenciaria?.............................. 263
La radicalización violenta en España Rut Bermejo Casado e Isabel Bazaga Fernández1 El fenómeno conocido como radicalización violenta en España es el centro de atención de este texto. Este manual viene a llenar una laguna en los estudios sobre violencia política al analizar de manera conjunta, y desde variadas disciplinas académicas, tres aspectos esenciales para el caso de España: el diagnóstico del problema, los procesos de radicalización y los instrumentos de que disponemos para su detección y, por último, la respuesta. La radicalización violenta no es un problema menor, se manifiesta en actos violentos de diferente tipo y también en atentados terroristas. Esas acciones violentas, aunque esporádicas y puntuales, conllevan unas consecuencias tanto psicológicas como físicas en los ciudadanos de gran calado que llevan, en ocasiones, a un trastorno vital. Sin restar relevancia a esos actos, claramente condenados por gobiernos y ciudadanos y tipificados en las legislaciones penales, este libro también quiere centrarse en las implicaciones que van más allá de esas acciones y de la seguridad directa de los ciudadanos. Para los sistemas democráticos occidentales la radicalización puede conducir a la polarización de sus sociedades. La polarización política implica que los ciudadanos se sitúan en polos opuestos en relación a sus creencias y visiones del mundo; esto hace difícil el diálogo y el consenso, y, en términos sociales, el incremento de la polarización disminuye la cohesión social. En este sentido, el incremento de la polarización, y más ampliamente, el menoscabo de la paz social y los valores compartidos va de la mano de la propagación de mensajes antidemocráticos, intolerantes y divisorios. Este libro se configura como un manual de formación. El objetivo es poder servir como texto introductorio al fenómeno desde una perspectiva empírica y aplicada. No se trata de una obra meramente teórica, para ser utilizada en el ámbito académico, sino que su objetivo es transmitir la evidencia y conocimiento acumulado en estas primeras décadas del siglo XXI sobre el fenómeno a un público más amplio. La sociedad civil, los servidores públicos y las autoridades políticas necesitan entender mejor este fenómeno para poder responder a él de manera más eficaz.
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Rut Bermejo Casado es Profesora Contratada Doctora de ciencia política en la Universidad Rey Juan Carlos. Isabel Bazaga Fernández es Profesora Titular interina de ciencia política de la Universidad Rey Juan Carlos y Doctorada en Gobierno y Administración Pública por la Universidad Complutense de Madrid.
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Rut Bermejo Casado e Isabel Bazaga Fernández
La idea de poner por escrito las discusiones y reflexiones sobre esta cuestión surge como consecuencia de la participación de las editoras en el grupo de formación derivado de la aprobación del Plan Español de Prevención de la Radicalización Violenta, y posteriormente, se concreta a través de la investigación y seminarios realizados en el marco del proyecto COUNTERADHUB2 (The Criminal Justice training to fight against violent radicalization). COUNTERADHUB es un programa dirigido a magistrados, fiscales, forenses y otros profesionales del sistema de justicia penal con los objetivos de: 1) contribuir al diseño de un programa nacional para la capacitación de los profesionales vinculados a la justicia penal que puedan conocer de casos relacionados con el extremismo radical violento, 2) ampliar el alcance del Plan Estratégico Nacional Español de Lucha contra la Radicalización Violenta (PEN-LCRV) 2015 al sistema de justicia penal y 3) plantear un sistema de cooperación multidisciplinar entre todos los actores concernidos. Este proyecto trata de integrar distintas perspectivas: policial, psicosocial, jurídico-legal y social en la respuesta al fenómeno y diseñar instrumentos de formación y capacitación destinados principalmente a las personas vinculadas al ámbito de la justicia penal, pero también al resto de actores que deben involucrarse en la prevención. Así, la mayoría de los autores que colaboran en este volumen han participado en grupos de discusión previos y seminarios de formación. A partir de esta colaboración se ha ido perfilando la temática a tratar y las personas indicadas para escribir los distintos temas. Otros son compañeros y amigos de la academia, proyectos de investigación o amigos de amigos. Agradecemos a todos ellos el esfuerzo y cariño que han puesto en que este proyecto vea la luz y su implicación que busca mejorar nuestro conocimiento sobre el fenómeno para poder responder mejor y, en la medida de lo posible, evitarlo. Como se ha indicado, la primera parte del libro se dedica al diagnóstico de la radicalización violenta en España. Este diagnóstico no puede ser ajeno al contexto europeo en el que vivimos. España ha compartido con los países de su entorno la consternación por los atentados cometidos por jóvenes nacidos o crecidos en sus territorios, pero también la preocupación por el fenómeno de los combatientes extranjeros, jóvenes que se han desplazado a zonas de conflicto para sumarse a las filas de organizaciones terroristas, o las incertidumbres en torno a la posibilidad de desarrollar programas exitosos de desenganche o desradicalización, la elaboración de narrativas alternativas a las utilizadas por los terroristas para el adoctrinamiento y la captación. Sin embargo, era necesario separar y analizar la situación concreta de España que, aunque comparte características y dinámicas con los países de nuestro entorno, es sin duda singular y compleja.
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Proyecto financiado por el programa de justicia de la Comisión Europea.
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Como es sabido, la radicalización violenta es la parte final de un proceso de radicalización influido por múltiples factores identificados a nivel macro, meso o micro. En este sentido, el capítulo de Fernando Reinares y Carola García-Calvo analiza la influencia que tienen dos factores claves, las relaciones de amistad y parentesco y los contactos con agentes radicalizadores, en los 215 individuos yihadistas que han sido condenados o han muerto en España, entre 2004 y 2018, por este tipo de actividades. Los individuos han sido el centro de atención y se ha buscado la identificación de los perfiles más extendidos o los patrones de comportamiento. Sin embargo, diversos autores han apuntado a la necesidad de prestar una mayor atención al contexto en el que esos individuos viven y se radicalizan, con el fin de diseñar mejores respuestas y acciones preventivas. En esta línea, el capítulo de Carola García-Calvo y Álvaro Vicente aborda los contextos de radicalización, para destacar que estos procesos se producen tanto en entornos on-line y off-line. El diagnóstico de la situación es la primera acción que se debe emprender en torno a cualquier problema. El diagnóstico se dirige a conocer la realidad de la radicalización en este caso. Un buen diagnóstico de situación debe incluir no sólo los datos objetivos sino las percepciones de los diferentes grupos y actores involucrados. Para realizar un buen diagnóstico es sin duda necesario una buena definición de los conceptos que se quieren analizar, sin esta no será posible ponernos de acuerdo sobre la realidad a observar. En ese camino el texto de Esteban Ibarra hace una revisión de los conceptos básicos: radicalización, extremismo y violencia. España tiene identificada como principal amenaza para la seguridad, según la Mesa de Valoración de la Amenaza Terrorista, el terrorismo yihadista, frente a otras épocas en que la actividad terrorista primordial provenía de la organización terrorista ETA. Sin embargo, otros países europeos tienen identificados otros grupos como su principal problema. Así países como Austria se enfrentan actualmente a grupos de extrema derecha e inspiración neonazi. En este sentido el capítulo de Esteban Ibarra analiza la radicalización en un contexto más amplio e identifica otros grupos que, mediante sus acciones violentas y mensajes de odio suponen una agresión a los valores democráticos de tolerancia. Así, el autor amplía nuestro diagnóstico del problema aludiendo a incidentes relativos al racismo, xenofobia, antisemitismo, islamofobia, antigitanismo, homofobia y otras formas de intolerancia. Por último, esta primera parte, se cierra con el capítulo de Luis de la Corte en el que aborda algunos malentendidos en relación a los procesos de radicalización. Los principales malentendidos identificados son la posibilidad de realizar un “perfil yihadista”, la vinculación con problemas migratorios o poblacionales y de integración, la percepción y afirmación de que la ideología y la religión no importan, los trabajos que estudian al individuo de manera aislada de su contexto y el mito de que la radicalización se puede producir única y exclusivamente en el entorno
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Rut Bermejo Casado e Isabel Bazaga Fernández
de internet. Su análisis termina con la propuesta de un enfoque epidemiológico de los fenómenos de radicalización violenta en el que los sujetos vulnerables o en riesgo son influidos por su entorno físico, social, ciberespacio y político (medio ambiente), la ideología radical (agente patógeno) y la propaganda radical, personas radicales y agentes de radicalización, grupos y organizaciones extremistas (vectores de transmisión). La segunda parte de este libro aborda un aspecto clave de la radicalización violenta: la detección. Para ello, analiza en profundidad y desde diferentes perspectivas los procesos de radicalización y los instrumentos de que se dispone en nuestro país para la detección de esos procesos de radicalización. Se centra, por tanto, en intentar responder a dos preguntas clave: ¿existe “un” proceso de radicalización o patrón de radicalización? y ¿es posible detectar la radicalización? El objetivo no es sólo responder afirmativa o negativamente a estas preguntas sino avanzar en el conocimiento de cómo ocurren y cómo se pueden detectar. El capítulo escrito por el profesor Humberto Trujillo identifica el reclutamiento y la radicalización como un “fenómeno poliédrico que presenta aristas psicosociales, contextuales, jurídicas, legales, culturales, económicas, políticas, mediáticas y estratégicas”. A partir de este reconocimiento de la multicausalidad de este fenómeno, delimita y describe ordenadamente el proceso de reclutamiento de yihadistas en 7 fases: identificación, captación, sometimiento psicológico, adoctrinamiento ideológico, desinhibición violenta, adiestramiento y apoyo logístico. En estas fases incluye el análisis de las estrategias utilizadas por los manipuladores para conseguir. Por último, detalla los factores de riesgo que favorecen la captación y el sometimiento psicológico y doctrinal de una persona, además de hacer una propuesta tentativa de clasificación en cuatro tipologías de individuos susceptibles de ser reclutados para la yihad. A continuación, los capítulos de esta parte abordan espacios especiales de radicalización. El capítulo de García-Calvo ha evidenciado que la radicalización se produce en gran medida, o por lo menos suele implicar, un contacto personal, pero también indicaban, al igual que De la Corte, que internet constituye un entorno en el que se propagan las ideas radicales, donde pueden entrar en contacto captadores y sujetos vulnerables, y por lo tanto contribuye a incrementar o potenciar la radicalización violenta. Seraphine Álava presta atención a los procesos de radicalización digital. Su capítulo comienza reflexionando sobre las que llama las “cuatro eras socio-tecnológicas”: la red, la web, el ciberespacio y la era semántica han supuesto para la humanidad tanto de oportunidades como riesgos e identifica el ciberespacio como una “verdadera dimensión social y humana de nuestro modo de vida”. Esto mismo ocurre con los grupos y organizaciones terroristas que tienen dos campos de batalla: el de los atentados y el de los medios de comunicación. En internet han encontrado, como indica el profesor Álava, nuevas formas de acción terrorista y han organizado profesionalmente su comunicación,
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contando con comunicadores, agentes de reclutamiento, animadores de redes o hacktivistas. Todos ellos, en sus distintas versiones, se dedican a reclutar, seleccionar, convencer y también, por qué no decirlo, desinformar y propagar incluso teorías de conspiración. En la segunda parte, aborda el proceso de radicalización digital en el que identifica 4 etapas: identifica al sujeto, se “engancha” su atención, la etapa de conversación radical y, por último, el adoctrinamiento y compromiso. Otros espacios con características específicas, que merecen una atención particular para entender las especificidades de los procesos de radicalización que se producen en ese contexto, son las prisiones. Se trata de espacios de especial vulnerabilidad y riesgo donde el contacto personal y la convivencia, el papel de los agentes radicalizadores y las circunstancias de las personas se entremezclan para crear espacios especialmente permeables a la radicalización violenta. Así lo indica el capítulo de Javier Nistal antes de centrarse en la respuesta de la Administración Penitenciaria y los instrumentos de medición que en este ámbito se emplean. En relación a la respuesta en el ámbito penitenciario, Nistal identifica dos mecanismos jurídicos. El de la seguridad y el control es el primero, y tiene por objeto, 1) detectar el fenómeno de la radicalización en prisión y 2) el seguimiento y control de los internos relacionados con el radicalismo violento, que ha dado lugar a los famosos FIES (ficheros de internos de especial seguimiento), cuya clasificación es explicada con detalle. El segundo mecanismo jurídico que destaca el autor es el de la intervención y tratamiento. Este mecanismo, cuyos objetivos se recogen, se articula desde febrero de 2016 a través del “Programa de intervención y tratamiento voluntario para los internos yihadistas”. En la última parte del capítulo, Javier Nistal aborda una cuestión sin duda relevante que es la detección de los procesos de radicalización. En el contexto general, es decir en el ambiente cotidiano de las personas, la detección de un proceso de radicalización se puede realizar por un conjunto de actores más o menos amplio que comparten actividades con las personas inmersas en dichos procesos. Ese conjunto de actores puede incluir al médico, a los vecinos o a los compañeros de clase, y también, pueden detectar estos procesos actores especializados como las fuerzas y cuerpos de seguridad. En contextos más específicos, y podríamos decir cerrados, la detección corresponde en todo caso a actores especializados. Éste puede ser el caso de prisiones, centros de menores o asociaciones concretas con las que estén vinculados los jóvenes. Aquí, puede ser detectada tanto por sus compañeros como por personal especializado de diferentes ámbitos. Pero debe dejarse claro que no se trata de una tarea sencilla, todos ellos necesitan algún tipo de información y formación sobre los indicadores básicos que les permitan identificar que están ante un proceso de radicalización violenta. Además, sería conveniente, que esa formación sirviese, no sólo para identificar que están en un proceso de ese tipo sino también, el grado de
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radicalización o fase del proceso en que se encuentra el individuo y, en consecuencia, la peligrosidad de la persona. En este sentido, una de las tareas básicas debe de ser la identificación y selección de los indicadores adecuados. Se puede afirmar que los indicadores de radicalización pueden ser muy diversos y siempre descansan en las manifestaciones externas de esos procesos. Esas manifestaciones pueden concretarse en la forma de hablar por ejemplo, en los temas sobre los que habla y las opiniones que expresa acerca de ellos, pero también en el vocabulario que utilizan para referirse a sus amigos o afines, a acciones violentas o a los supuestos adversarios o enemigos. Otra manifestación externa de radicalización tiene que ver con su vestimenta. También sus hábitos y costumbres se pueden convertir en indicadores: “tanto lo que hace que no hacía, como lo que hacía y ha dejado de hacer”. Por supuesto, no se debe olvidar que los individuos pueden buscar no ser detectados por lo que disimularán o engañarán. La medición de esos indicadores supone ir un paso más allá. Es, sin duda, aún más compleja que su detección. Pero como se acaba de indicar, no sólo es necesario saber que una persona está radicalizándose sino también cuan avanzado se encuentra ese proceso. Esto es clave para conocer e identificar las posibilidades de intervención: quién y qué se debe hacer y, por supuesto, la peligrosidad del individuo de cara a reclutar o convencer a otros o a realizar acciones violentas tanto frente a sus conciudadanos como en otros lugares. Javier Nistal describe con precisión el instrumento de evaluación de riesgo de radicalismo violento que se puso en marcha en febrero de 2018. El objetivo prioritario es “detectar y valorar las variables que puedan indicar riesgo de comisión de acciones radicales violentas. El instrumento, que se presenta de manera pormenorizada, se ha inspirado en otras herramientas utilizadas en países europeos y busca realizar una evaluación dinámica, continua y periódica que valore tanto la esfera cognitiva como la actitudinal y afectiva del sujeto por parte, no de un profesional, sino de un equipo formado por los distintos profesionales que están presentes en el ámbito de prisiones. La información recopilada tiene vocación de ser compartida, dentro de los lógicos límites legales, con el resto de agentes y actores involucrados en la prevención de la radicalización violenta. El capítulo de Luis González Cieza y Mª Teresa García Membrives aborda otro espacio o contexto de especial preocupación, el de los conocidos como “centros de menores”. Estos centros aglutinan al menos dos características que les hacen merecedores de especial atención. Se trata de lugares en que las personas viven, de manera semejante a las prisiones, en régimen de privación de libertad o semilibertad y en el que la población está compuesta por jóvenes vulnerables, que, como se dice vulgarmente, son caldo de cultivo para “el virus” de la radicalización violenta. Los autores destacan que además de la naturaleza sancionadora de su
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institución, tienen como su propio nombre indica (Agencia para la Reeducación y Reinserción del Menor Infractor (ARRMI)), una misión educativa que permite que los jóvenes se replanteen su trayectoria vital alejados de su contexto o grupo de pares. Para realizar esta última labor, a la vez que prevenir los perfiles vulnerables, la detección temprana de los indicadores de riesgo de radicalización es esencial. Es sin duda destacable en el trabajo de la ARRMI la creación de una “Guía de Indicadores de Radicalización de Etiología Yihadista” que trata de facilitar la labor de los profesionales al proporcionar criterios objetivos y operativos de detección. Su tabla de indicadores consta de diferentes columnas que identifican: factores de riesgo psicosocial, vulnerabilidad para cada factor de riesgo, indicadores generales e indicadores operativos. En esta parte segunda, hemos conseguido, por tanto, aunar la reflexión académica con el trabajo empírico que permite el avance y la mejora del conocimiento tanto de los procesos de radicalización como de las posibilidades y herramientas de detección y evaluación a disposición de los profesionales. Sin embargo, no podemos cerrar esta parte dedicada a los procesos, su detección y medición, sin abordar un debate que sólo tangencialmente aparece en los textos. Se trata la discusión acerca de las actividades y programas dedicados a detener o en su caso, revertir los procesos de radicalización. Por un lado, en el ámbito del ciberespacio se ha hablado de contra-narrativas, narrativas democráticas, narrativas alternativas o simplemente narrativas que tratan de contrarrestar la comunicación y propaganda que los grupos radicales y violentos realizan. En el ámbito de prisiones, aunque también fuera de ellas, en los espacios físicos donde se desarrolla la vida de los ciudadanos, discutimos la posibilidad de des-radicalización y posteriormente, se ha cambiado ese término por el de desenganche de los individuos de las organizaciones y actividades violentas. Es, sin duda, un tema que requiere de mayor evidencia, en el que aún falta evaluación de las actuaciones que se están llevando a cabo, y de los programas en los que de manera voluntaria se están implicando un número aún pequeño de individuos radicales. En la tercera parte, dedicada a las respuestas al fenómeno de la radicalización violenta en España, se incluyen un mayor número de contribuciones. Esto se debe al mencionado deseo de incorporar una visión interdisciplinar en el análisis de las acciones, medidas y respuestas en general. Los tres primeros capítulos se centran en analizar la respuesta de tres niveles de gobierno: europeo, nacional y local. Este análisis permite una visión clara de las especificidades de las políticas de cada uno de ellos, pero también tener una visión holística de las políticas públicas de prevención de la radicalización violenta. Los siguientes capítulos incorporan la respuesta en el ámbito judicial. Uno se centra en la respuesta en el caso de los menores y el otro en los delitos de odio. El último capítulo, aunque no menos importante da voz a una iniciativa de la sociedad civil: el pacto de convivencia.
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Rut Bermejo Casado e Isabel Bazaga Fernández
Todos ellos permiten conocer y ejemplificar la acción que se está llevando a cabo, primordialmente, desde 2015 y tener una visión multidisplinar y compleja del objetivo de dar una respuesta multiagencia, que no es otra cosa que lograr involucrar no sólo a actores gubernamentales sino a todos aquellos colectivos que pueden contribuir al éxito de la prevención. España no sólo comparte las preocupaciones que la Unión Europea ha manifestado recientemente, a través del Informe final del Grupo de Alto Nivel de la Comisión Europea de Expertos en radicalización de mayo de 2018 sino también las orientaciones estratégicas de este mismo año 2019 que claman por una aproximación europea coordinada para la prevención de la radicalización. La respuesta no sólo debe ser coordinada a nivel nacional y local, sino a nivel europeo como analizan Manuel Tamayo y Ernesto Carrillo. Estos autores indican que la Unión Europea, en este ámbito de política, ha cumplido con el papel que le corresponde 1) incorporar nuevos temas que preocupan a ciudadanos y estados miembros, 2) atesorar y producir conocimiento útil vinculado a la toma de decisiones y 3) elaborar y testar modelos e instrumentos de política pública en colaboración con sus propios socios. Para llegar a esta conclusión, los autores revisan, en su contribución, el proceso de elaboración de la política europea desde la reacción que causaron los atentados del 11-S y, especialmente los atentados de Madrid (11-M de 2004) y Londres (7-J de 2005), hasta la adopción de una estrategia de prevención de la radicalización violenta diseñada en el contexto de la Unión Europea. En el capítulo analizan elementos de la política tan esenciales como los objetivos, las medidas e instrumentos, los mecanismos de aprendizaje y coordinación o las redes de apoyo, para concluir afirmando que se ha buscado un sistema de gobernanza del problema “basado en la interdependencia institucional, la confianza mutua y el intercambio de ideas, recursos y experiencias”. No obstante, dedican la parte final de su trabajo a llamar la atención sobre algunos que se deben reconsiderar y, en la medida posible, revertir como es la focalización del desarrollo de la estrategia original a aspectos de seguridad, la dedicación prestada a los casos individuales, una cierta estigmatización de algunos colectivos o el olvido de determinadas formas de radicalización. Ese olvido de determinadas formas de radicalización frente a la radicalización yihadista es fruto de la situación vivida en torno a los años 2015 y 2016 y en las últimas oportunidades la Comisión Europea ya está tratando de ampliar su visión y tratamiento a otros colectivos y grupos radicales y violentos. ¿Se parece la política española para la prevención de la radicalización violenta a la política europea? Esta pregunta, entre otras cuestiones, es respondida en el siguiente texto. El capítulo 10 analiza la política española de prevención de la radicalización. En él no sólo se enmarca la política en el contexto europeo, sino que se analizan las acciones, iniciativas e instrumentos puestos en marcha desde la aprobación del Plan Estratégico Nacional para la Lucha contra la Radicalización