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biblioteca nuevas tendencias del derecho mexicano

SISTEMA POLÍTICO MIXTO Tránsito a la gobernabilidad

Luis Miguel Martínez Anzures

reformas estructurales

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SISTEMA POLÍTICO MIXTO Tránsito a la gobernabilidad

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

José Ramón Cossío Díaz

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Francisco Muñoz Conde Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Comité Editorial

Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres

SISTEMA POLÍTICO MIXTO Tránsito a la gobernabilidad

Luis Miguel Martínez Anzures

tirant lo blanch Ciudad de México, 2024

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.

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Luis Miguel Martínez Anzures

EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1197-019-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Para Mario Moya Palencia †, mexicano universal, hombre de excepción, cuya sabiduría poliédrica impulsó el despegue definitivo de nuestra vocación y apego a los valores democráticos.

A Cuauhtémoc Cárdenas Solorzano para quien, con vocación de servicio y estatura moral, contribuyó a dar forma al Estado mexicano, luchando siempre por las causas del progreso, la equidad y el desarrollo social.

Índice Prólogo ....................................................................................................

15

Introducción ............................................................................................

21

Capítulo 1 SISTEMAS DE GOBIERNO Y DEMOCRACIA 1.

2.

3.

4.

EL GOBIERNO........................................................................................

1.1. Definición.......................................................................................

1.2. Clasificación...................................................................................

LOS SISTEMAS DE GOBIERNO...........................................................

2.1. Sistema parlamentario...................................................................

2.2. Sistema presidencial......................................................................

2.3. Sistema semipresidencial...............................................................

EL SISTEMA PRESIDENCIAL EN LA ACTUALIDAD..........................

3.1. El sistema presidencial ¿Puro o rígido?........................................

3.2. Crítica al sistema presidencial.......................................................

3.3. La segunda vuelta en los sistemas presidenciales........................

3.4. Modalidades del sistema presidencial..........................................

3.4.1. Unificado o dividido..........................................................

A) Efectos de los Gobiernos Divididos............................

B) ¿Evitar o superar los Gobiernos Divididos?................

3.4.2. Fuerte o débil.....................................................................

A) Facultades legales.........................................................

B) Poderes reales..............................................................

SISTEMA DE GOBIERNO Y DEMOCRACIA........................................

28 28 29 30 31 36 38 48 49 52 58 63 63 65 66 68 68 69 72

Capítulo 2 EL SEMIPRESIDENCIALISMO 1.

2.

3.

ORIGEN DEL CONCEPTO....................................................................

1.1. Características del sistema.............................................................

COMPARACIÓN CONSTITUCIONAL.................................................

2.1. Sistemas no democráticos..............................................................

2.2. Semipresidencialismos aparentes.................................................

SISTEMAS SEMIPRESIDENCIALES DE FACTO..................................

3.1. Las dos vías de acceso....................................................................

79 89 93 94 99 101 101

12

4.

Índice 3.2. Algunos efectos generados en el sistema político........................

3.3. Poderes presidenciales..................................................................

LAS RELACIONES ENTRE LOS SISTEMAS.........................................

107 110 114

Capítulo 3 EL CONTEXTO INTERNACIONAL 1. IMPERIOS VIEJOS Y NUEVOS..............................................................

2. LAS ZONAS HEGEMÓNICAS................................................................

3. EL RENACIMIENTO..............................................................................

4. LA COLONIZACIÓN AMERICANA......................................................

5. EL ESTADO: DECAPITAR AL REY Y A DIOS.......................................

6. LA GUERRA POR LAS MATERIAS PRIMAS........................................

7. LA MISERIA Y LA ESPECIALIZACIÓN GEOGRÁFICA.......................

8. LOS FILIBUSTEROS...............................................................................

9. LA RELIGIÓN AL SERVICIO DEL PODER..........................................

10. LA DESTRUCCIÓN DE LOS IMPERIOS DECIMONÓNICOS...........

11. EL ROSTRO DE LA DERROTA.............................................................

12. EL SURGIMIENTO DE UN CONTRAPESO.........................................

123 128 130 132 135 139 142 144 146 147 152 154

Capítulo 4 EL NUEVO NACIONALISMO MEXICANO 1.

2.

UN MODELO NACIONALISTA DE DESARROLLO...........................

1.1. El debate histórico y la concepción moderna..............................

PRODUCTIVIDAD Y JUSTICIA SOCIAL..............................................

2.1. La productividad y el desarrollo económico................................

169 180 188 189

Capítulo 5 HACIA UN NUEVO SISTEMA POLÍTICO 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

UN MODELO PRESIDENCIALISTA BAJO ESCRUTINIO..................

AVIZORANDO EL FUTURO..................................................................

EL DEBATE EN LA AGENDA POLÍTICA Y ACADÉMICA..................

AUTORITARISMO Y PRESIDENCIALISMO........................................

EL PARLAMENTARISMO RELEGADO................................................

HACIA LA DEMOCRACIA GOBERNABLE..........................................

LA CUESTIÓN DEL DISEÑO INSTITUCIONAL................................

201 204 205 206 209 211 212

Índice

13

8.

9.

LA FÓRMULA MIXTA............................................................................

EFICACIA, BIENESTAR Y LEGITIMIDAD............................................

216 220

Palabras finales .......................................................................................

227

Bibliografía ..............................................................................................

235

Prólogo El libro que tiene en sus manos es el producto de una acuciosa investigación multidisciplinaria que retoma las aportaciones de la teoría política, la ciencia jurídica, la historia, entre todas disciplinas del conocimiento humano. Uno de sus principales propósitos es recorrer el camino que transitó la construcción del Estado —entendido desde su más clara acepción como una comunidad políticamente organizada— para poder entender el papel que desempeña en las sociedades contemporáneas. Sin embargo, esta tarea quedaría incompleta si esta revisión histórica no se proyectara hacia el futuro mediante la presentación de una propuesta puntual que pueda ser aplicada al contexto mexicano actual para rearticular las relaciones sociales que le dan sustento a nuestro Estado con miras a garantizar una condición de justicia social.

Esta consideración no es menor. Si bien históricamente el Estado se ha desarrollado con miras a satisfacer el bien común a partir de la organización de un régimen político que se erige sobre las voluntades colectivas, es importante tener presente que esta institucionalización de las relaciones de poder en una sociedad dada responde a una realidad cultural específica. Desde el conocimiento político legado para el porvenir desde la sabiduría de los dos más grandes pensadores del mundo antiguo: Platón y Aristóteles, queda claro que la diversidad de regímenes políticos y, por lo tanto, de formas de Estado responde estrictamente a un conjunto de valores que determinan al espíritu de una época.

De esta manera, en paralelo al desarrollo jurídico del Estado a lo largo de la historia de la civilización occidental —de donde se desprenden sus principales elementos como la existencia de un territorio, una población un ordenamiento normativo—, la organización estatal ha respondido a configuraciones espaciales y temporales particulares. Así se entiende, por ejemplo, la conceptualización que Thomas Hobbes realizó del Estado partiendo de su contexto histórico marcado por la conflictividad política llevándolo a la construcción teórica de una mítico Leviatán capaz de concentrar un enorme

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Ricardo Monreal Ávila

poder con el objetivo de poder fin al estado de naturaleza en el que el hombre es su propio enemigo al ser capaz de despojar a sus semejantes no sólo de sus propiedades sino, incluso, de la propia vida.

El ejemplo anterior permite, por otro lado, entender la forma en que cada etapa histórica ha abonado al desarrollo del Estado como institucionalización de las relaciones de poder con miras a un objetivo determinado. De la existencia de un Estado absolutista y sus expresiones históricas en la transición del ancien régimen al nouveau régimen, es decir el paso de los estados feudales a los estados modernos, se reveló la necesidad de establecer límites a la concentración del poder soberano. Esta transición no puede explicarse únicamente en términos históricos, sino que tuvo un profundo impacto en la dimensión jurídica del Estado: estos límites se tradujeron en el surgimiento de los textos constitucionales vigentes que buscaron establecer, mediante el derecho positivo, de dónde surge la soberanía y legitimidad de la autoridad política, esto es, el pueblo mismo.

No obstante, nos encontramos de nueva cuenta ante un cambio en la cultura política universal. La transición hacia la Modernidad, significó también, el ascenso de una nueva clase política al poder.

La naciente burguesía mediante sus revoluciones, marcadamente la Francesa y la Estadounidense, al enarbolar el respeto irrestricto de las libertades individuales —hoy conocidas como Derechos Humanos— frente a los poderes absolutos de las viejas monarquías, marcaron el surgimiento de la democracia-liberal. Este es el paradigma político que rige la vida política hasta nuestros días, centrado en los principios de la libertad, tanto política como económica.

A la vuelta de tres siglos de transformación constante de la democracia, nos encontramos ante un escenario complejo. Todo parece indicar que, como correlato de la conquista de nuevas libertades políticas, el Estado se ha retrotraído de sus funciones sociales al privilegiarse los mecanismos del liberalismo económico —contraparte del liberalismo político— como sucedáneo de sus principales funciones como garante de los principales satisfactores para el bienestar social.

Dicho de otra manera, la conquista de las libertades políticas y económicas no ha significado necesariamente la conquista de la igualdad y la justicia sociales. De forma que la democracia liberal, como la

Prólogo

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conocemos, ha entrado en un proceso de desgaste de sus principios de representación política. Con ello, el Estado burgués producto de la Modernidad se ha convertido en un entrado institucional que no refleja una articulación de fuerzas políticas orientadas al bienestar de la colectividad. Por el contrario, incluso en los países con mayores grados de desarrollo económico, las sociedades no encuentran en las instituciones políticas —como los partidos políticos— los espacios que permitan transmitir sus necesidades a los aparatos del Estado para que puedan ser procesadas y traducidas en acciones para el beneficio colectivo.

Este es el marco de referencia en el que se inscribe la necesidad de analizar cuál es el papel que desempeña el Estado mexicano y cuáles son las perspectivas que permitan regresarle sus funciones originarias. En una retrospección histórica, es posible sostener que la construcción del Estado en México proviene de una tradición particular que se aleja de manera equidistante de las dos grandes narrativas de la modernidad: el liberalismo y el socialismo. Como vanguardia en el siglo XX, la Revolución Mexicana se convirtió en la primera revolución que no sólo buscaba la conquista de las libertades políticas de la democracia-liberal —sintetizadas en el lema maderista de ”sufragio efectivo, no reelección”— sino que en el devenir de sus gestas armadas a lo largo de una década, estas reivindicaciones primigenias se nutrieron del reclamo de las clases desposeídas de igualdad social. La síntesis revolucionaria dio como resultado una Constitución política cuyos principales ejes son los derechos sociales.

En su diseño, los grandes constituyentes de 1917, partieron de la propuesta del Primer Jefe Constitucionalista, Venustiano Carranza de dotar al nuevo Estado de una autoridad con capacidades suficientes para poder hacer frente a los desafíos que enfrentaba la nación mexicana: no sólo la necesidad de reconstruir un país tras diez años de conflictos armados, si no, sobre todo, superar las profundas condiciones de desigualdad social que imperaban entre las clases sociales.

Así nació lo que hoy conocemos como el Presidencialismo mexicano, un régimen encabezado por el presidente de la República, con la clara misión constitucional de velar por el equilibrio entre los intereses del liberalismo económico reivindicado por las clases ricas nacionales y los intereses de igualdad promovidos por las clases populares,

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obreras y campesinas. Dando paso a un estado o condición de justicia social que privó a lo largo de las siguientes décadas.

El agotamiento de ese viejo régimen, en manos de las arbitrariedades cometidas por la misma institución presidencial, dio paso a una transición hacia un modelo de desarrollo basado en la inversión de la ecuación política vigente: por encima de la justicia social se colocó la libertad económica y, con ella, liberalización política. Con la correspondiente reducción del Estado en su capacidad para administrar áreas sociales y económicas estratégicas para bien de la Nación.

No podemos negar, la importancia de la apertura del viejo sistema político a la pluralidad de posiciones ideológicas que nutrieron el ejercicio democrático al grado en que al día de hoy, hemos experimentado tres alternancias políticas. Sin embargo, las funciones sociales del régimen aún se encuentran en reconstrucción.

Por lo tanto estamos ante una coyuntura óptima para plantear los alcances de una posible reforma del Estado mexicano. Tomando en cuenta este contexto, esta obra propone un conjunto de medidas que abonen al debate sobre la necesidad de regresar al régimen político a sus orígenes, esto es, a una articulación de las instituciones que apunten hacia una condición de justicia social para superar los rezagos que enfrentamos como país y conducir con ello una profunda transformación de la realidad nacional. La propuesta concreta que encontrará a lo largo de las siguientes páginas es la transición de un régimen estrictamente presidencialista hacia un sistema político mixto que reconozca las virtudes del presidencialismo tradicional y las complemente con las aportaciones de las mejores prácticas que los regímenes parlamentaristas pueden ofrecer.

Con esta propuesta se busca oxigenar el sistema político mexicano mediante el mejoramiento de las relaciones entre los Poderes de la Unión y el ejercicio efecto del sistema clásico de pesos y contrapesos legado del pensamiento político liberal. Todo esto sin perder de vista el horizonte de la justicia social como objetivo primario del ejercicio de la autoridad política en México. La democracia mexicana, como las del resto del mundo, se encuentra en un proceso de construcción permanente. La ventaja que encuentro en nuestro caso particular es que contamos con una tradición política que nos permite volver a los

Prólogo

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principios constitucionales bajo un contexto novedoso que reclama innovaciones institucionales.

Ricardo Monreal Ávila