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Participación social de los niños, niñas y adolescentes: Guía de buenas prácticas para su desarrollo

Comité Científico De La Editorial Tirant Humanidades Manuel Asensi Pérez Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València Ramón Cotarelo Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València Juan Manuel Fernández Soria Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València Pablo Oñate Rubalcaba Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València Joan Romero Catedrático de Geografía Humana Universitat de València Juan José Tamayo Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Isaac Ravetllat Ballesté Vicente Cabedo Mallol

Coordinadores

Participación social de los niños, niñas y adolescentes: Guía de buenas prácticas para su desarrollo

Vicepresidència Segona i Conselleria de Serveis Socials, Igualtat i Habitatge

tirant humanidades Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant Humanidades publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Director de la colección:

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

© TIRANT HUMANIDADES EDITA: TIRANT HUMANIDADES C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1183-116-1 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant. com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant. net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Josefa Aldunate Sergi Asensio González Krichna Basoalto Inma Beta Puig Vicente Cabedo Mallol Ferran Casas Gemma Crous Parcerisas Paulí Dávila Balsera Florencia Díaz Júlia Domènech Folguera Laia Farràs Coll Nuria Fuentes Peláez Carlos Gallego Guerrero Mònica González-Carrasco Amanda Hunt Carmelita Lapadula Evangelista Ainoa Mateos Inchaurrondo Mireia Mejías Roca Joana Miguelena Torrado Rosa Molero Mañes Xavier Molina Cano Txus Morata García Roc Morella Gorchs Luis Mª Naya Garmendia Adelaida Osores Tamara Oteiza P.A.B.A. Eva Palasí Luna Martina Pino Tarbuskovic Judit Rabassa Pares Isaac Ravetllat Ballesté Jordina Rodríguez Navarra Aintzane Rodríguez Poza Mariel Rojas Claudia Yáñez

Índice Pròleg................................................................................................................................. José Benlloch Fernández Desafíos para una participación socialmente relevante de los niños, niñas y adolescentes...................................................................................... Mònica González-Carrasco y Ferran Casas La participación social de niñas, niños y adolescentes........................ Isaac Ravetllat Ballesté y Vicente Cabedo Mallol Percepción del impacto de la pandemia en adolescentes en riesgo: jóvenes asesores en la investigación..................................................... Nuria Fuentes Peláez, Ainoa Mateos Inchaurrondo, Judit Rabassa Pares, Gemma Crous Parcerisas y Carmelita Lapadula Evangelista Ocio y participación de niñas, niños y adolescentes: el tiempo libre educativo como marco de construcción de ciudadanía activa. Eva Palasí y Txus Morata García Créixer participant. Nou anys d’experiències del CNIAC.................. Carlos Gallego Guerrero, Jordina Rodríguez Navarra, Júlia Domènech Folguera, Laia Farràs Coll, Mireia Mejías Roca, Roc Morella Gorchs, Sergi Asensio González y Xavier Molina Cano El parlamento juvenil chileno como espacio creado por y para niñas, niños y adolescentes: conjugando el verbo participar en primera persona.......................................................................................................... Mariel Rojas, Claudia Yáñez, Tamara Oteiza, Josefa Aldunate, Florencia Díaz y Amanda Hunt Participación de niñas, niños y adolescentes en los recursos residenciales de protección del País Vasco..................................................... Joana Miguelena Torrado, Paulí Dávila Balsera, Luis Mª Naya Garmendia y Aintzane Rodríguez Poza

15 57

111

153

177

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Índice

La generación de espacios participativos para niñas, niños y adolescentes desde la mirada de las políticas públicas...................... Rosa Molero Mañes

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Proyecto internacional “La ciudad de los niños y de las niñas”. Picanya, pueblo de niños y niñas...................................................................... Inma Beta Puig

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Vivencias participativas desde la mirada adolescente en la Región del Maule, Chile................................................................................................ P.A.B.A., Adelaida Osores, Krichna Basoalto y Martina Pino Tarbuskovic

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Índice

Pròleg

26 de març de 2015. Una sala de sessions inusualment plena de joves, il·lusionats, compromesos i disposats a fer-se escoltar. Naixia el primer Consell de Xiquets i Xiquetes de la història de Vila-real. Un primer pas, al que n’han seguit molts -potser no tants com ens hauria agradat-, per a fer de Vila-real una ciutat, també, dels xiquets, les xiquetes i l’adolescència. Des d’aleshores, les polítiques de participació pública de la infància i l’adolescència han donat un salt considerable en el nostre territori, la Comunitat Valenciana. Si en aquell 2015, Vila-real era considerada pionera en la creació d’aquest tipus d’organisme, dels quals a penes hi havia cinc en tot el país, hui estem per damunt dels 60 i comptem també amb un Consell Autonòmic i una llei autonòmica de la infància i l’adolescència, en els quals, per cert, els xiquets i joves de Vila-real hi van poder participar directament. No puc deixar de recordar els regidors i regidores de Participació Ciutadana que, en aquests anys, han anat treballant amb els xiquets i xiquetes per crear i consolidar aquest Consell pioner, ampliant les vies d’implicació de la infància i l’adolescència en les polítiques públiques municipals. Des de Xavier Ochando, que presidia amb mi aquella reunió que ho va iniciar tot, a Gemma Gil o l’actual regidora, Miriam Caravaca. També a les diferents corporacions, els educadors que ens han ajudat a guiar el treball en el sí del Consell i, per suposat, els diferents consellers i conselleres que s’han implicat amb un entusiasme i una capacitat encomiables, juntament amb els pares i mares i els col·legis que han cregut també en la importància d’escoltar activament els infants per a fer una ciutat millor. Pròleg

Aquest treball iniciat en 2015 ens ha portat al llarg d’aquest temps a establir contacte amb xarxes i organismes, com la xarxa Città dei bambini -a la qual ens vam adherir en 2017- o la Càtedra de Infància i l’Adolescència de la Universitat Politècnica de València i la Xarxa d’Universitats per la Infància i l’Adolescència. Amb aquestes vam iniciar fa dos anys un fructífera i segur que duradora relació que ens ha portat a albergar en la nostra ciutat importants trobades nacionals en àmbits com la protecció dels drets dels infants migrants o la participació efectiva de la infància i l’adolescència en les polítiques públiques. Jornada, per cert, en la qual vam comptar amb la participació del principal referent en la construcció de ciutats des de la perspectiva dels nostres xiquets i xiquetes, Francesco Tonucci. Un honor que ens va omplir de més arguments per encarar amb major entusiasme els reptes que tenim encara per davant perquè Vila-real siga, a tots els efectes, una ciutat on els nostres xiquets i xiquetes siguen també part activa de la vida pública i veu en les qüestions que els afecten. Per això, hem aprovat recentment l’Agenda Urbana de Vila-real, amb 68 projectes de desenvolupament urbà, amb una participació activa i molt important del nostre Consell de Xiquets i Xiquetes. 68 projectes que defineixen cap on vol caminar una nova Vila-real del segle XXI que volem més solidària, inclusiva, d’oportunitats, sostenible i innovadora. Aquest esbós de la Vila-real del futur no tindria sentit sense la perspectiva d’una part de la població importantíssima, els nostres xiquets. El llibre que teniu a les vostres mans és una excel·lent guia per a tenir sempre a l’abast tot l’aprenentatge d’aquella jornada sobre la participació dels xiquets, les xiquetes i els i les adolescents en les polítiques públiques, celebrada al setembre de 2022 a Vila-real, a més d’altres aportacions d’experts i expertes en la matèria i experiències dels i les autèntiques protagonistes en diferents instàncies participatives. El nostre lema de ciutat, que tractem d’aplicar sempre al peu de la lletra, és Junts, Vila-real avança. Però no podrem avançar ni construir una Vila-real, una societat millor, si els nostres xiquets, xiquetes i adolescents no són part activa d’aquest canvi. No només perquè tenen opi12

José Benlloch Fernández

nió i veu, sinó perquè són usuaris dels nostres serveis, dels parcs, dels carrers i places, dels edificis... La Convenció dels Drets de la Infància reconeix el dret dels xiquets i xiquetes a ser escoltats en aquelles decisions que els afecten. Ser part de la ciutat on viuen i conviuen és, doncs, un dret, però també una necessitat. Ens ajuda a construir una ciutadania activa i crítica i, sobretot, a fer de la ciutat un lloc millor per a viure. Perquè, com el mateix Tonucci defén, una ciutat que siga bona per als xiquets i les xiquetes serà bona per a tots. Més segura, més solidària, més amable, més justa i saludable. Junts i juntes, amb la seua veu, avancem cap a una Vila-real dels xiquets i xiquetes. José Benlloch Fernández

Alcalde de Vila-real

Pròleg

Desafíos para una participación socialmente relevante de los niños, niñas y adolescentes Mònica González-Carrasco

Prof. Catedrática de Psicología Social Instituto de Investigación sobre Calidad de Vida Universitat de Girona monica.gonzalez@udg.edu

Ferran Casas

Prof. Emérito de Psicología Social Programa de Doctorado en Educación y Sociedad Facultad de Educación y Ciencias Sociales Universidad Andrés Bello ferran.casas@udg.edu

1. ALGUNOS DOCUMENTOS Y ESTRATEGIAS PARA CONTEXTUALIZAR

En el año 2008, el Equipo de Investigación en Infancia, Adolescencia, Derechos de los Niños y su Calidad de Vida (ERIDIQV), vinculado al Instituto de Investigación sobre Calidad de Vida (IRQV) de la Universitat de Girona, recibió el encargo, por parte del entonces Ministerio de Educación, Política Social y Deporte, de redactar un Informe sobre experiencias de participación social efectiva de niños, niñas y adolescentes (Figura 1). Este encargo respondía a la desinformación existente sobre la participación infantil en el contexto español. Por un lado, era evidente la falta de visión global sobre las experiencias que se estaban llevando a cabo en España, pero también en otros países, principalmente europeos. Y, por el otro y, ante la sospecha que estas experiencias no fueran pocas, pero sí muy diversas, se nos pidió que desarrolláramos criterios para la definición y evaluación de proyectos de “buenas prácticas” Desafíos para una participación socialmente relevante de los niños, niñas y adolescentes

de participación infantil, con el ánimo de disponer de estándares de calidad para discernir entre unas y otras. Figura 1: Informe sobre experiencias de participación social efectiva de niños, niñas y adolescentes encargado por el Ministerio de Educación, Política Social y Deporte (2008)

En el informe presentado1 se definió la “buena” participación siguiendo los planteamientos de Chawla, como “aquel proceso en el que niños/ as y adolescentes abordan con otras personas de su entorno temas que afectan sus condiciones de vida individuales y colectivas. Los participantes interactúan respetando la dignidad de los demás, con la intención de alcanzar objetivos compartidos. A lo largo del proceso, el chico o la chica experimenta que está desarrollando un papel útil en el seno de su comu1.

Casas, et al. (2008).

Mònica González-Carrasco y Ferran Casas

nidad. Los procesos formales de participación crean, deliberadamente, estructuras para que los chicos y chicas se comprometan en la construcción de significados y en el tomar decisiones de forma compartida2”. A grandes rasgos la situación se caracterizaba en aquel momento, y así se describió en el mencionado informe, por la existencia de un amplio abanico de experiencias diversas de participación infantil en las que: 1) Se habían introducido diferentes prácticas que exploraban distintas definiciones de participación, y 2) Convivían discursos dispares sobre la participación (desde considerarla como una finalidad en sí misma, hasta un medio para conseguir la promoción y protección de los derechos humanos en general). Esta situación conllevaba dos grandes dificultades. Por una parte, discriminar cuáles de estas experiencias o iniciativas promovían una participación “real” y “significativa” de niños/ as y jóvenes en sus entornos más cotidianos, de aquellas en las que la utilización del concepto no va iba más allá de una manifestación retórica sin consecuencias prácticas relevantes para niños y niñas y adolescentes y, por la otra, identificar cuáles de ellas implicaban en su diseño a los propios sujetos de la participación, por contraste de aquellas en las que eran concebidos como beneficiarios pasivos de un proceso planificado exclusivamente por parte de adultos. Los desafíos que consideramos más relevantes, vinculados a esas dificultades, fueron básicamente los siguientes: 1) El hecho de que el despliegue de los derechos a la participación social de los ciudadanos de menor edad exige cambios profundos en nuestras actitudes culturales hacia la población más joven. 2) Que incluso los adultos que más defienden la importancia de garantizar estos derechos pueden llegar a sentirse incómodos cuando esto se lleva realmente a la práctica. 3) Que los propios niños/as y jóvenes no están exentos de experimentar estos sentimientos cuando su opinión es tenida en cuenta en contextos en los que no están acostumbrados a que esto suceda.

Chawla (2001), p. 1.

Desafíos para una participación socialmente relevante de los niños, niñas y adolescentes

La cuestión que deviene a continuación es bastante simple de formular pero más compleja de responder. ¿Ha cambiado algo desde entonces? En el intento de contestar a la pregunta, y a efectos de seguir contextualizando el tema objeto de este capítulo, cabe mencionar la reciente Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño y la Garantía Infantil Europea (2020)3 (Figura 2), que tiene como objetivo “proteger mejor a todos los niños y niñas, contribuir a que se respeten sus derechos y situarlos en el centro de la elaboración de las políticas de la UE”. A destacar que esta estrategia parte de amplias consultas a la ciudadanía y a diferentes agentes sociales, pero también a más de 10.000 niños y niñas, en las que se observó que muchos de ellos y ellas no se sentían suficientemente considerados en la toma de decisiones. Esta consulta previa y el hecho que niños y niñas participaron también en la elaboración de la versión infantil de esta estrategia, refleja el interés de la UE en avanzar hacia una participación infantil genuina en los procesos de toma de decisiones, que empezó en el Consejo de Europa, con la aprobación de la Recomendación Nº R (98) 8 del Comité de Ministros, sobre la participación de los niños y niñas en la vida familiar y social en Europa4. En consecuencia, en el seno de esta estrategia se han definido una serie de acciones clave, entre las cuales se encuentran establecer, juntamente con el Parlamento Europeo y las organizaciones de derechos infantiles, una Plataforma de Participación Infantil en la UE para conectar mecanismos existentes a nivel local, nacional y europeo y para involucrar a los más jóvenes en la toma de decisiones a nivel europeo, lo que conlleva también llevar a cabo consultas específicas con ellos

3. 4.

Disponible en: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/policies/ justice-and-fundamental-rights/rights-child/eu-strategy-rights-child-and-european-child-guarantee_es (Consulta realizada el 27/04/2023). Council of Europe (1998).

Mònica González-Carrasco y Ferran Casas

en futuras iniciativas consideradas relevantes. Asimismo, se insta a los Estados Miembros a establecer, mejorar y proporcionar recursos adecuados para promover mecanismos nuevos o ya existentes de participación infantil a nivel local, regional y nacional, incluyendo la herramienta de autoevaluación de la participación infantil del Consejo de Europa. També se insta a incrementar la conciencia y el conocimiento de los derechos de los niños y niñas, teniendo en cuenta los y las profesionales que trabajan con y por ellos, a través de campañas de concienciación y actividades de formación. Se establece la necesidad de fortalecer la educación en ciudadanía, la igualdad y la participación en los procesos democráticos dentro del currículum educativo en los niveles anteriormente mencionados, y a dar apoyo a los centros educativos en sus esfuerzos para involucrar al alumnado en la toma de decisiones diaria. Figura 2: Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño (2020)

Desafíos para una participación socialmente relevante de los niños, niñas y adolescentes

Como contribución a la estrategia anteriormente descrita, es importante destacar el manual publicado por el Consejo de Europa en 2020 sobre participación infantil dirigido a profesionales que trabajan por y con la infancia5 (Figura 3). Figura 3: Manual del Consejo de Europa sobre participación infantil (2020)

Este manual se define como una contribución para completar las lagunas existentes entre la Recomendación CM/Rec (2012) 2 y los niveles de implementación por parte de los miembros del Consejo de Europa. En esta recomendación se deja claro que no es suficiente con escuchar a niños, niñas y adolescentes, sino que es también necesario considerar seriamente sus opiniones y tener en cuenta lo que dicen a la hora de 5.

Disponible en: https://edoc.coe.int/en/children-s-rights/9288-listen-act-change-council-of-europe-handbook-on-childrens-participation.html (Consulta realizada el 27/04/2023).

Mònica González-Carrasco y Ferran Casas