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CONTRATACIÓN LOCAL

esfera Todo el Derecho

(Coordinador)

El libro que tiene el lector en sus manos pretende facilitar la compleja comprensión de la legislación de contratos del sector público desde el análisis más actualizado de este nuevo texto legal. Se ha organizado su índice, estructura y contenido de forma que sea más localizable el régimen jurídico general y el específico de cada contrato y se han introducido la jurisprudencia y los informes de las Juntas Consultivas de Contratación del Estado, así como el de las Comunidades Autónomas, efectuando también referencias a los antecedentes de la Ley de 2007 y su Texto Refundido de 2011, con el fin de situar cada una de las figuras contractuales en el contexto actual en relación con sus antecedentes.

2ª Edición Hilario Llavador Cisternes

Después de 10 años de vorágine legislativa en materia de contratación pública, las Directivas de la Unión Europea de 2014 (Directivas 2014/23/UE de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión y la Directiva 2014/24/UE de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública), han obligado a adaptar la cambiante y compleja legislación de contratos del sector público en España. Ello ha dado como fruto la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.

Hilario Llavador Cisternes (Coordinador) Joaquín Miguel Burgar Arquimbau José Miguel Carbonero Gallardo Javier Gieure Le Caressant Vanessa González Vidal Ignacio Martínez Vila Fernando Salom Herrero José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino

Como es común en la colección Esfera de la Editorial Titant lo Blanch, se plantea la singularidad de ofrecer un esquema de estudio original. De forma que cada capítulo se inicia con unos cuadros sinópticos de su contenido, para a continuación formular un planteamiento teórico de cada materia, seguido de una batería de cuestiones, eminentemente prácticas, con soluciones propuestas por los autores, con el apoyo de la jurisprudencia y de los informes de los órganos consultivos.

2ª Edición

CONTRATACIÓN LOCAL

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Todo el Derecho

Desde la publicación de La Ley de Contratos del Sector Público, Ley 30/2007, de 30 de octubre, se aprobaron una avalancha de doce disposiciones legislativas que incidieron sobre la misma y que provocó que de acuerdo con la habilitación otorgada al Gobierno por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, se aprobara por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

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Todo el Derecho

CONTRATACIÓN LOCAL

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López

y

López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier

de

Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CONTRATACIÓN LOCAL 2ª Edición

Coordinador

Hilario Llavador Cisternes Autores

Joaquín Miguel Burgar Arquimbau

Secretario-Interventor. Servicio Provincial de Asesoramiento a Municipios. Diputación de Castellón

José Miguel Carbonero Gallardo

Doctor en Derecho. Técnico de Administración General. Experto en Contratación Pública

Javier Gieure Le Caressant

Secretario General. Ayuntamiento de Cullera (Valencia) Profesor Asociado de Derecho Administrativo. Universidad de Valencia

Vanessa González Vidal

Secretaria-Interventora. Servicio Provincial de Asesoramiento a Municipios. Diputación de Castellón

Hilario LLavador Cisternes

Secretario municipal. Ayuntamiento de Valencia Profesor Asociado de Derecho Administrativo. Universidad de Valencia

Ignacio Martínez Vila

Secretario General. Ayuntamiento de Almassora (Castellón)

Fernando Salom Herrero

Secretario General del Pleno. Ayuntamiento de Torrent (Valencia)

José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino

Titular de la Asesoría Jurídica. Ayuntamiento de Valencia Profesor Asociado de Derecho Administrativo. Universidad de Valencia

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Hilario Llavador y otros

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2788-2018 ISBN: 978-84-9190-496-0 IMPRIME: RODONA Industria Gráfica, S.L. MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE GENERAL Índice de autores por capítulos............................................................................................................... 19 Capítulo 1 DISPOSICIONES GENERALES 1. INTRODUCCIÓN. MARCO REGULATORIO EUROPEO........................................ 33 2. EL INTERIN DESDE LA FINALIZACIÓN DEL PLAZO DE TRANSPOSICIÓN HASTA LA APROBACIÓN DE LA LCSP/17........................................................ 34 3. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS DIRECTIVAS 2014/24/UE Y 2014/23/ UE.......................................................................................................................................................... 37 4. ÁMBITO OBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP.................................................. 42 5. ÁMBITO SUBJETIVO DE APLICACIÓN DE LA LCSP............................................... 45 6. CONTRATOS EXCLUIDOS. DELIMITACIÓN DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO....................................................................................................................... 63 6.1. Negocios y contratos excluidos............................................................................................ 63 6.2. Contratos del sector público................................................................................................ 69 7. JURISDICCIÓN. ORDEN JURISDICCIONAL COMPETENTE............................. 80 Capítulo 2 CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS 1. RACIONALIDAD Y CONSISTENCIA DE LA CONTRATACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO............................................................................................................................... 95 1.1. Necesidad e idoneidad del contrato.................................................................................... 95 1.2. Plazo de duración de los contratos y ejecución de la prestación.................................... 95 1.2.1. Consideraciones generales...................................................................................... 95 1.2.2. La prórroga de los contratos................................................................................... 96 2. EJECUCIÓN DE OBRAS Y FABRICACIÓN DE BIENES MUEBLES POR LA ADMINISTRACIÓN, Y EJECUCIÓN DE SERVICIOS CON LA COLABORACIÓN DE EMPRESARIOS PARTICULARES O A TRAVÉS DE MEDIOS PROPIOS NO PERSONIFICADOS.................................................................................................. 101 2.1. Supuestos de ejecución por la Administración................................................................. 102 2.1.1. Ejecución de obras por la Administración.......................................................... 102 2.1.1.1. Consideraciones en torno a la redacción de proyectos para la ejecución de obras por la propia Administración.................................. 103 2.1.1.2. Comprobación, recepción y liquidación de las obras ejecutadas por la Administración............................................................................ 104 2.1.2. Fabricación de bienes muebles............................................................................... 105 2.1.3. Realización de obras o fabricación de muebles en colaboración con particulares......................................................................................................................... 106 2.1.4. Realización de servicios en colaboración con particulares.............................. 106

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4.

5.

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2.2. La potestad de auto organización y sistemas de cooperación pública vertical y horizontal...................................................................................................................................... 107 2.3. Ejecución por la Administración empleando medios propios personificados........... 110 2.3.1. Requisitos para adquirir la condición de medio propio personificado:........ 111 2.3.2. Requisitos para adquirir la condición de medio propio personificado respecto de dos o más poderes adjudicadores que sean independientes entre sí................................................................................................................................... 113 2.3.3. Consecuencias para el medio propio personificado del incumplimiento sobrevenido de los requisitos establecidos.......................................................... 115 2.3.4. Requisitos formales y condiciones que deben observarse para la realización de los encargos.................................................................................................. 115 2.3.5. Régimen jurídico de los contratos o negocios jurídicos que celebren los entes destinatarios en ejecución del encargo recibido....................................... 116 LIBERTAD DE PACTOS Y CONTENIDO MÍNIMO DE LOS CONTRATOS.... 121 3.1. Límites....................................................................................................................................... 121 3.2. Límites a la fusión de prestaciones mediante contratos mixtos.................................... 123 3.3. Contenido mínimo del contrato......................................................................................... 123 PERFECCIÓN Y FORMA DEL CONTRATO.................................................................... 125 4.1. La formalización del contrato como acto perfeccionador de este................................. 125 RÉGIMEN DE INVALIDEZ....................................................................................................... 127 5.1. Causas de nulidad y anulabilidad derecho administrativo............................................. 129 5.1.1. Causas de nulidad..................................................................................................... 129 5.1.2. Procedimiento de revisión de oficio..................................................................... 131 5.1.3. Causas de anulabilidad............................................................................................ 135 5.2. Causas de invalidez de derecho civil.................................................................................... 136 5.3. Efectos de la declaración de nulidad y efectos de la declaración de anulabilidad...... 136 PARTES EN EL CONTRATO.................................................................................................... 137 6.1. Órgano de contratación......................................................................................................... 137 6.1.1. Consideraciones generales...................................................................................... 137 6.1.2. Responsable del contrato........................................................................................ 138 6.1.3. Perfil del contratante................................................................................................ 139 6.1.4. Medidas contra la corrupción y prevención de los conflictos de intereses... 143 6.2. El contratista............................................................................................................................ 144 6.2.1. Capacidad y aptitud................................................................................................. 144 6.2.1.1. Normas generales.................................................................................... 144 6.2.1.2. La acreditación de la aptitud por parte de las Empresas no comunitarias....................................................................................................... 151 6.2.1.3. Condiciones especiales de compatibilidad........................................ 152 6.2.1.4. Normas especiales sobre capacidad..................................................... 154 6.2.1.4.1. Personas jurídicas.............................................................. 154 6.2.1.4.2. Empresas comunitarias.................................................... 156 6.2.1.4.3. Uniones de Empresarios.................................................. 156 6.2.2. Prohibiciones para contratar.................................................................................. 165 6.2.2.1. Características y supuestos.................................................................... 165 6.2.2.2. Alcance...................................................................................................... 174 6.2.2.3. Declaración de la concurrencia de prohibiciones de contratar y efectos........................................................................................................ 177

Índice general

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6.2.3. Solvencia..................................................................................................................... 182 6.2.3.1. Integración de la solvencia con medios externos.............................. 183 6.2.3.2. Concreción de las condiciones de solvencia:.................................... 184 6.2.4. Clasificación.............................................................................................................. 185 6.2.4.1. Exigencia de clasificación...................................................................... 185 6.2.4.2. Exención de la exigencia de clasificación........................................... 189 6.2.4.3. Plazo de vigencia y revisión de la clasificación.................................. 190 7. ACREDITACIÓN DE LA APTITUD PARA CONTRATAR........................................ 191 7.1. Capacidad de obrar................................................................................................................. 191 7.1.1. Forma de acreditar la capacidad de obrar............................................................ 191 7.1.2. Forma de acreditar la no concurrencia de prohibiciones para contratar:..... 194 7.2. Medios para acreditar la solvencia....................................................................................... 195 7.2.1. Medios para acreditar la solvencia económica y financiera............................. 199 7.2.2. Medios de acreditar la solvencia técnica o profesional..................................... 202 7.2.2.1. En los contratos de obras....................................................................... 202 7.2.2.2. En los contratos de suministros............................................................ 203 7.2.2.3. En los contratos de servicios................................................................. 205 7.2.3. Acreditación del cumplimiento de las normas de calidad y gestión medioambiental........................................................................................................ 207 7.2.3.1. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad....................................................................................................... 207 7.2.3.2. Acreditación del cumplimiento de las normas de gestión medioambiental...................................................................................... 209 7.3. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas oficiales de contratistas.......................................................................................................... 212 7.3.1. Certificaciones del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.............................................................................................. 212 7.3.2. Certificados de empresarios autorizados para contratar.................................. 213 8. SUCESIÓN EN LA PERSONA DEL CONTRATISTA.................................................... 213 9. OBJETO, PRECIO Y CUANTÍA DEL CONTRATO....................................................... 214 9.1. Objeto del contrato................................................................................................................ 214 9.1.1. La división en lotes del objeto del contrato........................................................ 216 9.2. Precio del contrato.................................................................................................................. 224 9.2.1. Modalidades de fijación y pago del precio.......................................................... 227 9.2.2. Revisión de precios................................................................................................... 231 9.2.3. Cláusulas de variación de precios.......................................................................... 231 9.2.4. Prohibición del pago aplazado............................................................................... 232 9.3. Valor estimado del contrato.................................................................................................. 233 9.3.1. Consideraciones generales...................................................................................... 233 9.3.2. Supuestos especiales................................................................................................. 235 9.4. La revisión de precios............................................................................................................. 237 9.4.1. Procedencia y ámbito de aplicación de la revisión de precios......................... 238 9.4.2. Coeficiente de revisión y revisión en casos de demora..................................... 241 9.4.2.1. Coeficiente de revisión.......................................................................... 241 9.4.2.2. Revisión en casos de demora................................................................. 241 9.4.3. Pago del importe de la revisión.............................................................................. 242 10. LAS GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.............. 244

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10.1. Clases de garantías.................................................................................................................. 244 10.1.1. La garantía definitiva............................................................................................... 244 10.1.2. La garantía complementaria................................................................................... 247 10.1.3. La garantía provisional............................................................................................ 248 10.2. Tipos de garantías admitidas................................................................................................ 251 10.3. Constitución, reposición y reajuste de las garantías......................................................... 252 10.3.1. Constitución............................................................................................................. 252 10.3.2. Reposición................................................................................................................. 255 10.3.3. Reajuste....................................................................................................................... 255 10.4. Responsabilidades a que están afectas las garantías......................................................... 257 10.5. Devolución y cancelación de las garantías......................................................................... 259 10.5.1. Devolución y cancelación de la garantía definitiva........................................... 259 10.5.2 Devolución y cancelación de la garantía provisional........................................ 261 10.6. Garantías a prestar en otros contratos del sector público............................................... 261 Capítulo 3 PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS 1. LA PREPARACIÓN DE LOS CONTRATOS...................................................................... 267 1.1. Consultas preliminares del mercado................................................................................... 267 1.2. El expediente de contratación.............................................................................................. 270 1.2.1. Consideraciones generales...................................................................................... 270 1.2.2. El expediente de los contratos menores............................................................... 274 1.2.3. Tramitación abreviada............................................................................................. 283 1.2.3.1. Tramitación urgente............................................................................... 283 1.2.3.2. Tramitación de emergencia................................................................... 285 1.3. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas................................. 287 1.3.1. Pliegos de cláusulas administrativas...................................................................... 287 1.3.1.1. Pliegos de cláusulas administrativas y pliegos de prescripciones técnicas generales.................................................................................... 287 1.3.1.2. Pliegos de cláusulas administrativas particulares.............................. 288 1.3.2. Pliegos de prescripciones técnicas......................................................................... 293 1.3.2.1. Las consideraciones sociales, medioambientales y de innovación. 295 1.3.2.2. Las etiquetas............................................................................................. 297 1.4. Condiciones especiales de ejecución del contrato............................................................ 298 1.5. Información sobre otras obligaciones: fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales y de contratar a un porcentaje específico de personas con discapacidad.............................................................................................................. 301 1.6. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo............... 302 Capítulo 4 ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1. NORMAS GENERALES, SISTEMÁTICA Y CARÁCTER BÁSICO.......................... 313 2. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN........................................................................ 313 3. PRINCIPIOS DE IGUALDAD, TRANSPARENCIA Y LIBRE COMPETENCIA. 316

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4. CONFIDENCIALIDAD.............................................................................................................. 317 5. ANUNCIO DE INFORMACIÓN PREVIA Y ANUNCIO DE LICITACIÓN....... 318 6. PLAZOS DE PRESENTACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE PARTICIPACIÓN Y DE LAS PROPOSICIONES, E INFORMACIÓN A INTERESADOS................... 319 6.1. Ampliación del plazo de presentación de proposiciones e información a interesados.............................................................................................................................................. 321 7. DOCUMENTACIÓN PRELIMINAR Y PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS................................................................................................................................................ 323 8. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO................................................. 324 9. OFERTAS ANORMALMENTE BAJAS................................................................................. 334 10. PROCEDIMIENTO ABIERTO................................................................................................. 336 10.1. Procedimiento abierto simplificado.................................................................................... 337 10.2. Procedimiento abierto abreviado........................................................................................ 339 11. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.................................................................................... 340 12. PROCEDIMIENTOS NEGOCIADOS.................................................................................. 340 12.1. Cuestiones generales y comunes a los procedimientos con negociación..................... 341 12.2. Procedimiento de licitación con negociación................................................................... 343 12.3. Procedimiento negociado sin publicidad........................................................................... 347 13. DIÁLOGO COMPETITIVO..................................................................................................... 349 14. ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN........................................................................... 350 15. CONCURSOS DE PROYECTOS............................................................................................ 351 16. CONTRATO MENOR................................................................................................................. 352 16.1. Concepto y expediente.......................................................................................................... 352 16.2. Procedimiento......................................................................................................................... 354 16.3. Publicidad................................................................................................................................. 355 Capítulo 5 EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. INTRODUCCIÓN. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN.......................................... 365 2. EFECTOS DE LOS CONTRATOS.......................................................................................... 367 3. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. PROCEDIMIENTO PARA SU EJERCICIO..... 371 3.1. Enumeración............................................................................................................................ 371 3.2. Procedimiento para su ejercicio........................................................................................... 377 4. EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS.................................................................................... 379 4.1. Regulación general.................................................................................................................. 379 4.2. El incumplimiento de plazo e imposición de penalidades.............................................. 380 4.3. El incumplimiento de plazo y resolución del contrato.................................................... 382 4.4. Prórroga tácita y mera tolerancia......................................................................................... 382 4.5. Ejecución del contrato e indemnización de daños y perjuicios a terceros................... 384 4.6. Ejecución del contrato y principio de riesgo y ventura................................................... 392 4.7. Cumplimiento del contrato y pago del precio.................................................................. 393 4.8. Obligaciones en materia medioambiental, social o laboral............................................ 400 4.9. Condiciones especiales de ejecución del contrato de carácter social, ético, medioambiental o de otro orden......................................................................................... 402

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5. MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS......................................................................... 403 5.1. Potestad de modificación del contrato............................................................................... 407 5.2. Modificaciones previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares........ 410 5.3. Modificaciones no previstas en el pliego de cláusulas administrativas particulares: prestaciones adicionales, circunstancias imprevisibles y modificaciones no sustanciales........................................................................................................................................... 411 5.4. Obligatoriedad de las modificaciones del contrato......................................................... 416 5.5. Especialidades procedimentales........................................................................................... 416 6. SUSPENSIÓN.................................................................................................................................. 417 7. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS................................................................................... 422 7.1. Cumplimiento......................................................................................................................... 422 7.2. Resolución de los contratos.................................................................................................. 425 7.2.1. Causas de resolución................................................................................................ 425 7.2.2. Aplicación de las causas de resolución................................................................. 432 7.2.3. Efectos de la resolución........................................................................................... 435 8. CESIÓN DE LOS CONTRATOS............................................................................................. 440 9. SUBCONTRATACIÓN............................................................................................................... 445 9.1. Subcontratación...................................................................................................................... 445 9.2. Pagos a subcontratistas y suministradores.......................................................................... 449 9.3. Comprobación de los pagos a los subcontratistas o suministradores........................... 451 Capítulo 6 ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA CONTRATACIÓN 1. DISPOSICIONES DE APLICACIÓN.................................................................................... 465 2. CONSIDERACIONES GENERALES..................................................................................... 465 3. ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN.................... 466 3.1. En el ámbito estatal................................................................................................................. 474 3.2. Órganos de contratación autonómicos.............................................................................. 476 3.3. En el ámbito local................................................................................................................... 476 4. ÓRGANOS DE ASISTENCIA................................................................................................... 481 4.1. Mesas de contratación............................................................................................................ 481 4.2. Mesa especial del diálogo competitivo o del procedimiento de asociación para la innovación................................................................................................................................ 499 4.3. Jurado de concursos................................................................................................................ 501 4.4. Comité de expertos................................................................................................................. 504 5. ÓRGANOS CONSULTIVOS..................................................................................................... 506 5.1. Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.................................................... 507 5.2. Comité de cooperación en materia de contratación pública......................................... 511 5.3. Órganos consultivos en materia de contratación de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla............................................................ 514 6. OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN........................................................................................................................ 517 7. OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN........................................................................ 524 8. ESTRATEGIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA................................. 528 9. REMISIÓN DE INFORMACIÓN POR EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN AL TRIBUNAL DE CUENTAS................................................................................................. 532

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10. INFORMES ESPECÍFICOS SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS................................................................................ 533 11. REGISTROS OFICIALES............................................................................................................ 534 11.1. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.............. 534 11.2. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas de las Comunidades Autónomas............................................................................................................................... 535 12. REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO............................................ 536 13. PLATAFORMA DE CONTRATACIÓN DEL ESTADO................................................. 537 Capítulo 7 EL RECURSO ESPECIAL 1. LA EXIGENCIA DE ADAPTACIÓN DE LA NORMATIVA DE CONTRATOS A LAS DIRECTIVAS COMUNITARIAS Y A LAS SENTENCIAS DEL TJUE EN EL ORIGEN DE LA NUEVA REGULACIÓN..................................................................... 552 2. DISPOSICIONES COMUNES EN MATERIA DEL RECURSO ESPECIAL Y DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES: CÓMPUTO DE PLAZOS Y ÓRGANO COMPETENTE............................................................................................................................... 554 3. LAS MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS AL RECURSO ESPECIAL..................... 562 4. LA NUEVA REGULACIÓN DEL RECURSO ESPECIAL: ÁMBITO DE APLICACIÓN: CONTRATOS SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIÓN Y ACTUACIONES IMPUGNABLES. EL PERFECCIONAMIENTO DE LOS CONTRATOS....................................................................................................................................................... 566 5. INTERPOSICIÓN, TRAMITACIÓN Y RESOLUCIÓN DEL RECURSO ESPECIAL..................................................................................................................................................... 569 Capítulo 8 NORMAS ESPECÍFICAS DE CONTRATACIÓN EN LAS ENTIDADES LOCALES 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 600 2. SISTEMA DE FUENTES DE LA CONTRATACIÓN LOCAL.................................... 602 2.1. Derecho comunitario............................................................................................................. 602 2.2. Legislación estatal................................................................................................................... 603 2.3. Legislación autonómica......................................................................................................... 606 2.4. Potestad reglamentaria local................................................................................................. 607 3. LA REGULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LA LCSP..................................................................................................... 608 4. DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA DE LA LCSP: ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN DE LA ENTIDADES LOCALES........................................................................................................................................................ 609 4.1. Municipios de régimen común: Alcaldes y Presidentes de Entidades Locales - Plenos de la Corporación............................................................................................................ 610 4.2. La Junta de Gobierno Local en municipios de gran población..................................... 631 4.3. Juntas de Contratación.......................................................................................................... 633 4.4. Centrales de contratación..................................................................................................... 636 4.4.1. Creación de centrales de contratación por parte de las Entidades Locales.. 638

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4.4.2. Adhesión a centrales de contratación creadas por otras entidades del sector público........................................................................................................................ 638 4.4.3. Alcance de las previsiones contenidas en el apartado 6 de la Disposición Adicional Segunda de la LCSP............................................................................. 640 4.5. Órganos de asistencia............................................................................................................. 644 4.5.1. La Mesa de contratación......................................................................................... 644 4.5.2. El Comité de expertos............................................................................................. 664 5. NORMAS ESPECÍFICAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LAS ENTIDADES LOCALES................................................................................................................................ 664 5.1. Introducción............................................................................................................................ 664 5.2. Normas específicas en función de la población municipal............................................. 665 5.2.1. Proyectos de obra independientes......................................................................... 665 5.2.2. Aprobación del gasto............................................................................................... 668 5.2.3. Licitación de contratos de concesión de servicios referidos a dos o más servicios públicos........................................................................................................... 670 5.3. Particularidades referidas a distintas tipologías contractuales....................................... 671 5.3.1. Respecto de los contratos de obras....................................................................... 671 5.3.2. Respecto de los contratos de concesión de obras y de concesión de servicios............................................................................................................................... 675 5.3.3. Respecto de los contratos que tengan por objeto la adquisición de bienes inmuebles................................................................................................................... 677 5.4. Tramitación anticipada.......................................................................................................... 679 5.5. Funciones de Secretaría e Intervención en el marco de la contratación local............. 680 5.5.1. Funciones de Secretaría........................................................................................... 680 5.5.2. Funciones de Intervención..................................................................................... 685 6. OTRAS NORMAS REGULADORAS DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN LOCAL................................................................................................................................................ 688 6.1. Principio de libertad de pactos (artículo 111 TRRL)..................................................... 688 6.2. Prerrogativas de las Entidades Locales en materia de contratación (artículo 114 TRRL)....................................................................................................................................... 689 6.3. Contratación de emergencia (artículo 117 TRRL)......................................................... 692 Capítulo 9 EL CONTRATO DE OBRAS 1. ANTECEDENTES......................................................................................................................... 705 2. ACTUACIONES PREPARATORIAS DEL CONTRATO DE OBRAS...................... 706 3. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN. TIPOLOGÍA EN EL CONTRATO DE OBRAS................................................................................................................................................ 709 4. CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO..................................................................................... 711 4.1. Fase: previa al inicio materialmente de la ejecución de la obra...................................... 712 4.1.1. Comprobación del replanteo y su formalización en un acta........................... 713 4.1.2. Presentación del programa de trabajo por el contratista.................................. 714 4.1.3. Elaboración del plan de seguridad y salud en el trabajo................................... 715 4.2. Fase: inicio de la obra materialmente.................................................................................. 716 4.2.1. Introducción.............................................................................................................. 716 4.2.2. Certificaciones de obra y abonos a cuenta........................................................... 717

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4.2.2.1. Medición de la obra ejecutada.............................................................. 718 4.2.2.2. Relación valorada.................................................................................... 718 4.2.2.3. Certificación de obra.............................................................................. 719 4.2.2.4. Transmisión de la certificación de cobro............................................ 720 4.3. Fase: ejecución del contrato.................................................................................................. 721 4.3.1. Recepción de la obra................................................................................................ 721 4.4. Fase: la ejecución del contrato.............................................................................................. 723 4.4.1. Medición general...................................................................................................... 723 4.4.2. Relación valorada..................................................................................................... 723 4.4.3. Certificación final de obra...................................................................................... 724 4.5. Fase: la ejecución del contrato.............................................................................................. 724 4.5.1. Modificación del contrato...................................................................................... 724 4.5.2. Obras complementarias.......................................................................................... 726 CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: PLAZO DE GARANTÍA............................. 727 CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO: LA RESOLUCIÓN......................................... 727 REMISIÓN DEL EXPEDIENTE AL TRIBUNAL DE CUENTAS.............................. 728 RESEÑAS DE SENTENCIAS ESTUDIADAS Y ANALIZADAS................................. 728 Capítulo 10 EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 735 2. EL DERECHO COMUNITARIO Y EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN LA LEGISLACIÓN ANTERIOR A LA LCSP 2017...... 736 2.1. Comunicación interpretativa de la comisión europea sobre concesiones en derecho comunitario. (D.O.U.E de 29 de abril del 2000)...................................................... 736 2.2. Libro sobre colaboración público-privada en el derecho comunitario (C.P.P.) Com/2004/327....................................................................................................................... 737 2.3. Directiva 2004/18/ce, de 31 de marzo de coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obra, suministros y servicios. El contrato de gestión de servicios públicos............................................................................................ 738 2.4. Comunicación interpretativa de la comisión relativa a la aplicación del derecho comunitario en materia de contratación pública y concesión en relación con la colaboración pública-privada institucionalizada (C.P.P.I) 2008/291/092..................... 742 2.5. Jurisprudencia del TSJUE sobre el contrato de gestión de servicios públicos: las concesiones............................................................................................................................... 744 2.5.1. STSJUE de 18 de enero de 2007. (Commune de roane)................................. 744 2.5.2. STSJUE 13 octubre de 2005 (parcking brixen)................................................ 745 2.5.3. STSJUE 19 abril de 2007. (Asunto TRACSA)................................................ 747 2.5.4. STSJUE de 18 julio de 2007 (convenios utilización fracción residual de residuos)..................................................................................................................... 748 2.5.5. Directiva 2014/23/UE, de 26 de febrero de 2014............................................ 749 3. LA TRANSFORMACIÓN DEL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICO POR EL DE CONCESIÓN DE SERVICIOS.................................................. 749 4. CONCEPTO DE CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS......................... 750 5. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. LA CONCESIÓN DE SERVICIO............................................................................................. 753

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6. CARACTERÍSTICAS, DURACIÓN DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS Y ÓRGANO COMPETENTE EN EL ÁMBITO LOCAL...................... 754 7. VUELTA A APARECER EN LA LCSP 2017 DEL REQUISITO DEL CARÁCTER ECONÓMICO DEL SERVICIO QUE SE GESTIONA MEDIANTE CONCESIÓN.................................................................................................................................................... 757 8. DIFERENCIAS Y SIMILITUDES DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIO CON OTRAS FIGURAS JURÍDICAS............................................................. 757 8.1. El contrato de concesión de servicio y el contrato de concesión de obra publica...... 757 8.2. El contrato de concesión de servicio y el contrato de servicios..................................... 758 8.3. El contrato de concesión de servicio y el contrato administrativo especial................ 759 8.4. El contrato de concesión de servicio y la concesión demanial....................................... 759 9. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN...................................................................... 760 9.1. Preparación (aspectos generales)......................................................................................... 760 9.2. Expediente del artículo 97 del TRRL. La municipalización en el ámbito local........ 762 9.3. Los pliegos de cláusulas administrativas particulares (en adelante PCAP)............... 763 9.4. Pliegos de prescripciones técnicas (en adelante PPT)..................................................... 764 9.5. Supuestos en la LCSP 2017 que se requiere el informe económico............................. 765 9.6. Informes técnicos.................................................................................................................... 765 9.7. La aprobación del expediente............................................................................................... 766 9.8. La adjudicación (aspectos generales).................................................................................. 767 10. LA SUBROGACIÓN DEL CONTRATISTA EN LOS TRABAJADORES............... 768 11. CUMPLIMIENTO Y EFECTOS DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS. LA RESOLUCIÓN....................................................................................................... 770 11.1. Introducción............................................................................................................................ 770 11.2. La reversión.............................................................................................................................. 770 11.3. Incumplimiento del contratista. La resolución................................................................. 771 11.3.1. Aspectos generales.................................................................................................... 771 11.3.2. El secuestro................................................................................................................ 772 11.3.3. El rescate..................................................................................................................... 773 12. LA SUBCONTRATACIÓN Y CESIÓN DEL CONTRATO......................................... 774 13. LA CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO EN EL ÁMBITO LOCAL.................. 775 13.1. Concepto.................................................................................................................................. 775 13.2. Naturaleza jurídica.................................................................................................................. 777 13.3. Tipología de concesión de servicio público local............................................................. 777 13.4. La selección del contratista. Especialidades locales.......................................................... 778 13.5. Derechos y obligaciones de la administración.................................................................. 787 13.5.1. Derechos del concesionario.................................................................................... 787 13.5.2. Obligaciones del concesionario............................................................................. 789 13.6. La no discriminación por razón de la nacionalidad......................................................... 793 Capítulo 11 EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 800 2. ASPECTOS GENERALES........................................................................................................... 800 3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN...................................................................... 801 3.1. Preparación............................................................................................................................... 802

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3.2. Selección y adjudicación del contrato de concesión de obra pública........................... 805 3.3. Ejecución del contrato de concesión de obra pública...................................................... 806 FINANCIACIÓN DE LA OBRA PÚBLICA........................................................................ 815 LA HIPOTECA DE LA CONCESIÓN.................................................................................. 818 EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN...................................................................................... 818 RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS................................................................................ 820 SUPUESTOS DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA................................................... 822 RESEÑAS DE SENTENCIAS ESTUDIADAS Y ANALIZADAS................................. 823 Capítulo 12 EL CONTRATO DE SUMINISTRO

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ANTECEDENTES NORMATIVOS....................................................................................... 830 LA INFLUENCIA COMUNITARIA...................................................................................... 832 OBJETO DEL CONTRATO....................................................................................................... 834 TIPOS DE CONTRATO DE SUMINISTRO...................................................................... 844 4.1. Adquisición o arrendamiento de productos o bienes muebles...................................... 844 4.2. Con entrega sucesiva y por precio unitario........................................................................ 854 4.3. De equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos.. 859 4.4. Que aun deben ser fabricados (o de fabricación)............................................................. 862 4.4.1. Contrato típico......................................................................................................... 862 4.4.2. Contrato administrativo especial. Fabricación por la propia Administración.............................................................................................................................. 863 4.5. El arrendamiento financiero................................................................................................. 865 4.6. Arrendamiento con o sin opción de compra..................................................................... 871 5. CONTRATOS MENORES.......................................................................................................... 876 6. ELEMENTOS PERSONALES.................................................................................................... 884 6.1. La administración contratante. Órganos competentes................................................... 884 6.2. El contratista............................................................................................................................ 887 7. EL PRECIO........................................................................................................................................ 889 8. PREPARACIÓN DEL CONTRATO.......................................................................................... 894 9. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA....................................................................................... 897 10. EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN................................................................ 901 10.1. Ejecución del contrato........................................................................................................... 901 10.2. Modificación del contrato..................................................................................................... 903 10.3. Extinción del contrato........................................................................................................... 909 10.3.1. Por cumplimiento..................................................................................................... 909 10.3.2. Por resolución........................................................................................................... 911 Capítulo 13 EL CONTRATO DE SERVICIOS 1. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 918 2. PRESUPUESTOS HISTÓRICOS DE SU CONFIGURACIÓN ACTUAL.............. 920 2.1. Antecedente remoto............................................................................................................... 920 2.2. Antecedente intermedio........................................................................................................ 920

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2.3. Antecedente inmediato......................................................................................................... 921 3. LA INFLUENCIA DEL DERECHO COMUNITARIO................................................... 922 4. EL OBJETO DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y DISTINCIÓN DE FIGURAS AFINES.............................................................................................................................. 923 4.1. Objeto del contrato, contratos de servicios sujetos a regulación armonizada y contratos privados de servicios.................................................................................................... 923 4.2. Distinción de los contratos de concesión de servicios públicos (antes gestión de servicios)................................................................................................................................... 927 4.3. Distinción de los contratos de mercantiles (servicios financieros)............................... 931 4.4. Distinción de los convenios de colaboración.................................................................... 934 4.5. Distinción de los contratos administrativos especiales................................................... 936 4.6. Distinción de los contratos suministro informático........................................................ 937 5. ELEMENTOS PERSONALES.................................................................................................... 939 5.1. El órgano de contratación..................................................................................................... 939 5.2. El contratista............................................................................................................................ 941 6. PRECIO.............................................................................................................................................. 947 7. PREPARACIÓN.............................................................................................................................. 949 8. ADJUDICACIÓN.......................................................................................................................... 951 9. NORMAS ESPECIALES APLICABLES A LOS CONCURSOS DE PROYECTOS....................................................................................................................................................... 952 10. ESPECIALIDADES DEL CONTRATO DE SERVICIOS................................................ 952 10.1. Disposiciones generales......................................................................................................... 953 10.1.1. Contenido y límites (art. 308 LCSP).................................................................. 954 10.1.2. Determinación del precio (art. 309 LCSP)........................................................ 958 10.1.3. Duración (art. 29 LCSP)........................................................................................ 958 10.1.4. Contratación para actividades docentes (art. 310 LCSP)............................... 961 10.2. Ejecución de los contratos de servicios (art. 311, apartados 1 y2 LCSP)................... 962 10.3. Modificación de los contratos de servicios (D.A. 33ª LCSP)....................................... 962 10.4. Cumplimiento de los contratos de servicios (art. 311, apartados 3, 4, 5, 6 y 7 LCSP)........................................................................................................................................ 963 10.5. Extinción de los contratos de servicios (art. 313 LCSP)................................................ 965 10.5.1. Por cumplimiento (art. 201 LCSP)...................................................................... 965 10.5.2. Por resolución (art. 211 y 313 LCSP)................................................................. 965 10.6. Subsanación de errores y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyecto de obras (arts. 314 y 315 LCSP)............................................................................... 969 10.7. Contratos de servicios que conlleven prestaciones directas a favor de la ciudadanía............................................................................................................................................... 971 10.8. Contratos de servicios en función de las necesidades...................................................... 975 10.9. Contratos de servicios jurídicos........................................................................................... 975 10.10. Contratos de servicios de arquitectura, ingeniería, consultoría y urbanismo............ 978 10.11. Contratos de servicios de carácter social, sanitario o educativo e instrumentos no contractuales para las prestaciones de carácter social...................................................... 979 10.12. Contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones.................. 982

Índice de autores por capítulos PARTE GENERAL Capítulo 1. Disposiciones generales José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino Capítulo 2. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos Ignacio Martínez Vila Capítulo 3. Preparación de los contratos Ignacio Martínez Vila Capítulo 4. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas José Miguel Carbonero Gallardo Capítulo 5. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos Hilario Llavador Cisternes Capítulo 6. Organización administrativa para la gestión de la contratación Hilario Llavador Cisternes Capítulo 7. El recurso especial José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino Capítulo 8. Normas específicas de contratación en las entidades locales Joaquín Miguel Burgar Arquimbau/ Vanessa González Vidal PARTE ESPECIAL Capítulo 9. El contrato de obras Javier Gieure Le Caressant Capítulo 10. El contrato de concesión Javier Gieure Le Caressant Capítulo 11. El contrato de concesión de obras públicas Javier Gieure Le Caressant Capítulo 12. El contrato de suministro Fernando Salom Herrero Capítulo 13. El contrato de servicios Hilario Llavador Cisternes

Capítulo 1

DISPOSICIONES GENERALES José Vicente Sánchez-Tarazaga Marcelino

1. Introducción. Marco regulatorio europeo. 2. El ínterin desde la finalización del plazo de transposición hasta la aprobación de la LCSP. 3. Ámbito de aplicación de las Directivas 2014/23 y 214/24. 4. Ámbito objetivo de aplicación de la LCSP. 5. Ámbito subjetivo de aplicación de la LCSP. 6. Contratos excluidos. Delimitación de los Contratos del Sector Público. 6.1 Negocios y contratos excluidos. 6.2 Contratos del sector público. 7. Jurisdicción. Orden jurisdiccional competente.