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DERECHO URBANO: PRIMERA COMPILACIÓN DE JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Marta Lorente Sariñena
Ana Cañizares Laso
Javier de Lucas Martín
Jorge A. Cerdio Herrán
Víctor Moreno Catena
José Ramón Cossío Díaz
Francisco Muñoz Conde
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
DERECHO URBANO: PRIMERA COMPILACIÓN DE JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA
Director
LUIS FELIPE HENAO CARDONA Compiladores
CONSTANZA CATALINA HERNÁNDEZ HERRERA JAVIER FELIPE CABRERA LÓPEZ SERGIO ENRIQUE HERRERA DÍAZ Compilación Jurisprudencial:
MÓNICA BUSTAMANTE DUMAR Compilación Doctrinal:
ANABELLA RODRÍGUEZ TOMAS VILLADIEGO WALTHER LÓPEZ
tirant lo blanch
Bogotá, D.C. 2023
Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. BIBLIOTECA CARLOS GAVIRIA DÍAZ CATALOGACIÓN EN PUBLICACIÓN EDITOR: TIRANT LO BLANCH TÍTULO: DERECHO URBANO: PRIMERA COMPILACIÓN DE JURISPRUDENCIA Y DOCTRINA SEPTIEMBRE DE 2023
Henao Cardona, Luis Felipe, autor Derecho urbano: primera compilación de jurisprudencia y doctrina / Autores: Luis Felipe Henao Cardona, Constanza Catalina Hernández Herrera, Javier Felipe Cabrera López, Sergio Enrique Herrera Díaz; Compilación jurisprudencial: Mónica Bustamante Dumar; Compilación doctrinal: Anabella Rodríguez, Tomas Villadiego y Walther López. -- Primera Edición. -- Bogotá : Tirant lo Blanch, 2023. 711 páginas. ISBN: 978-84-1197-302-1 1. Derecho urbanístico - Jurisprudencia. I. Hernández Herrera, Constanza Catalina, autora. II. Cabrera López, Javier Felipe, autor. III. Herrera Díaz, Sergio Enrique. IV. Bustamante Dumar, Mónica, compiladora. V. Rodríguez, Anabella, compiladora. VI. Villadiego, Tomás, compilador. VII. López, Walter, Compilador. VIII. Título. LC: KHH3360 CDD: 346.045 ed. 23 Catalogación en publicación de la Biblioteca Carlos Gaviria Díaz
© Varios autores y autoras © TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH Calle 11 #2-16 (Bogotá, D.C.) TELF.: 4660171 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.com/co/ ISBN: 978-84-1197-303-8 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
La compilación está estructurada con la forma de los textos comentados alemanes o españoles de manera precisa y concreta: en ella se detallan los conceptos fundamentales de cada precepto, los problemas aplicativos e interpretativos del mismo, la legislación relacionada, la jurisprudencia relevante y los conceptos del Ministerio de Vivienda, como entidad relevante para la doctrina administrativa sobre el tema.
Índice ABREVIATURAS...............................................................................................21
PRÓLOGO.........................................................................................................23
RÉGIMEN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY 388 DE 1997 EDICIÓN COMPILADA Y CONCORDADA
I. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS (Artículos 1 a 4)..........................................................................................29 ART. 2. PRINCIPIOS..............................................................................................35 ART. 3. FUNCION PÚBLICA DEL URBANISMO................................................40 ART. 4. .....................................................................................................46
II. ORDENAMIENTOS DEL TERRITORIO MUNICIPAL (Artículos 5 al 8).........................................................................................51 ART. 5. CONCEPTO.............................................................................................53 ART. 6. OBJETO....................................................................................................56 ART. 7. COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (…)............................................................................................60 ART. 8. ACCIÓN URBANÍSTICA.........................................................................61
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Índice
III. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Artículos 9 – 29)........................................................................................71 ART. 9. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL........................................73 ART. 10. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU ORDEN DE PREVALENCIA....................................................................78 ART. 11. COMPONENTES DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............................................................................................91 ART. 12. CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO...................................................................................94 ART. 13. COMPONENTE URBANO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO..........100 ART. 14. COMPONENTE RURAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO..............104 ART. 15. NORMAS URBANÍSTICAS....................................................109 ART. 16. CONTENIDO DE LOS PLANES BÁSICOS DE ORDENAMIENTO.....123 ART. 17. .................................................................................................127 ART. 18. PROGRAMA DE EJECUCIÓN...............................................................130 ART. 19. PLANES PARCIALES..............................................................................133 ART. 20. OBLIGATORIEDAD DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO............145 ART. 21. ARMONÍA CON EL PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO......146 ART. 22. DE LA PARTICIPACIÓN COMUNAL EN EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO.................................................................................148 ART. 23. FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................................................................152 ART. 24. INSTANCIAS DE CONCERTACIÓN Y CONSULTA............................159
Índice
11 ART. 25. APROBACIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO....................176 ART. 26. (ART. 12 LEY 810 DE 2003) ADOPCIÓN DE LOS PLANES...............................................................180 ART. 27. PROCEDIMIENTO PARA PLANES PARCIALES...................................183 ART. 28. VIGENCIA Y REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO...............194 ART. 29. CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTO................................208
IV. CLASIFICACIÓN DEL SUELO (Artículos 30 – 35)....................................................................................211 ART. 30. CLASES DE SUELO................................................................................213 ART. 31. SUELO URBANO...................................................................................215 ART. 32. SUELO DE EXPANSIÓN URBANA.......................................................217 ART. 33. SUELO RURAL.......................................................................................222 ART. 34. SUELO SUBURBANO............................................................................226 ART. 35. SUELO DE PROTECCIÓN.....................................................................232
V. ACTUACIÓN URBANÍSTICA (Artículos 36 – 51)....................................................................................239 ART. 36. ACTUACIÓN URBANÍSTICA................................................................241 ART. 37. ESPACIO PÚBLICO EN ACTUACIONES URBANISTICAS...................247 ART. 38. REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y BENEFICIOS.......................274
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Índice
ART. 39. UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA......................................284 ART. 40. DESARROLLO PRIORITARIO DE UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA.......................................................................................287 ART. 41. PROCEDIMIENTO.................................................................................288 ART. 42. DELIMITACIÓN DE LAS UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA.................................................................................................289 ART. 43. REGLAMENTACIÓN ESPECIAL SECTORES DE USO EXCLUSIVAMENTE RESIDENCIAL.....................................................................290 ART. 44. EJECUCIÓN DE LAS UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA..291 ART. 45. EJECUCIÓN MEDIANTE REAJUSTE DE TIERRAS.............................292 ART. 46. TRÁMITE DEL REAJUSTE O LA INTEGRACIÓN..............................293 ART. 47. COOPERACIÓN ENTRE PARTICIPES..................................................294 ART. 48. COMPENSACIÓN EN TRATAMIENTOS DE CONSERVACIÓN.........295 ART. 49. FONDOS DE COMPENSACIÓN...........................................................298 ART. 50. ÍNDICES DE EDIFICABILIDAD.............................................................299 ART. 51. URBANIZACIÓN EN SUELO DE EXPANSIÓN...................................300
VI. DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA (Artículos 52 – 57)....................................................................................301 ART. 52. DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA...........................303 ART. 53. DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA EN UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA..................................................307
Índice
13 ART. 54. PRÓRROGAS..........................................................................................308 ART. 55. INICIACIÓN DEL PROCESO DE ENAJENACIÓN FORZOSA.............308 ART. 56. PROCEDIMIENTO PARA LA ENAJENACIÓN FORZOSA..................311 ART. 57. INCUMPLIMIENTO DE LA FUNCIÓN SOCIAL POR PARTE DEL COMPRADOR...............................................................................312
VII. ADQUISICIÓN DE INMUEBLES POR ENAJENACIÓN VOLUNTARIA Y EXPROPIACIÓN JUDICIAL (Artículos 58 – 62)....................................................................................315 ART. 58. MOTIVOS DE UTILIDAD PÚBLICA.....................................................317 ART. 59. ENTIDADES COMPETENTES...............................................................327 ART. 60. CONFORMIDAD DE LA EXPROPIACIÓN CON LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......................................................329 ART. 61. MODIFICACIÓN AL PROCEDIMIENTO DE ENAJENACIÓN VOLUNTARIA........................................................................................330 ART. 61-A. CONDICIONES PARA LA CONCURRENCIA DE TERCEROS...........340 ART. 62. PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACIÓN. (DEROGADO).........344
VIII. EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA (Artículos 63 – 72)....................................................................................347 ART. 63. MOTIVOS DE UTILIDAD PÚBLICA.....................................................349 ART. 64. CONDICIONES DE URGENCIA...........................................................350 ART. 65. CRITERIOS PARA LA DECLARATORIA DE URGENCIA...................352
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Índice
ART. 66. DETERMINACIÓN DEL CARÁCTER ADMINISTRATIVO.................352 ART. 67. INDEMNIZACIÓN Y FORMA DE PAGO.............................................353 ART. 68. DESICIÓN DE LA EXPROPIACIÓN......................................................355 ART. 69. NOTIFICACIÓN Y RECURSOS.............................................................358 ART. 70. EFECTOS DE LA DECISIÓN DE EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA.....................................................................................359 ART. 71. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.................................362 ART. 72. APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO A OTROS CASOS DE EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA...................................367
IX. PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA (Artículos 73 a 90)....................................................................................369 ART. 73. .................................................................................................371 ART. 74. HECHOS GENERADORES ...................................................................375 ART. 75. EFECTO PLUSVALÍA RESULTADO DE LA INCORPORACIÓN DEL SUELO RURAL AL DE EXPANSIÓN URBANA O DE LA CLASIFICACIÓN DE PARTE DEL SUELO RURAL COMO SUBURBANO .............................................................................................378 ART. 76. EFECTO PLUSVALÍA RESULTADO DEL CAMBIO DE USO ..............382 ART. 77. EFECTO PLUSVALÍA RESULTADO DEL MAYOR APROVECHAMIENTO DEL SUELO............................................................................383 ART. 78. ÁREA OBJETO DE LA PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA ..................385 ART. 79. MONTO DE LA PARTICIPACIÓN........................................................388
Índice
15 ART. 80. PROCEDIMIENTO DE CÁLCULO DEL EFECTO PLUSVALÍA...........389 ART. 81. LIQUIDACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA...........................................393 ART. 82. REVISIÓN DE LA ESTIMACIÓN DEL EFECTO PLUSVALÍA..............397 ART. 83. EXIGIBILIDAD Y COBRO DE LA PARTICIPACIPACIÓN....................398 ART. 84. FORMAS DE PAGO DE LA PARTICIPACIÓN......................................404 ART. 85. DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS PROVENIENTES DE LA PARTICIPACIÓN....................................................................................406 ART. 86. INDEPENDENCIA RESPECTO DE OTRO GRAVÁMENES..................407 ART. 87. PARTICIPACIÓN EN PLUSVALÍA POR EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS...............................................................................................408 ART. 88. .................................................................................................409 ART. 89. TÍTULOS DE DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO....................................................................................410 ART. 90. EXIGIBILIDAD Y PAGO DE LOS DERECHOS ADICIONALES............410
X. VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL (Artículos 91 a 98)....................................................................................413 ART. 91. CONCEPTO DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL..............................415 ART. 92. PLANES DE ORDENAMIENTO Y PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL............................................................................425 ART. 93. PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS..............436 ART. 94. MODIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE PRESCRIPCIÓN ORDINARIA Y EXTRAORDINARIA DEL DOMINIO...............437
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Índice
ART. 95. TRANSFERENCIA DE INMUEBLES.....................................................437 ART. 96. OTORGANTES DEL SUBSIDIO............................................................438 ART. 97. LIMITACIÓN AL SUBSIDIO FAMILIAR DE VIVIENDA EN ESPECIA.439 ART. 98. EXPROPIACIÓN POR MOTIVOS DE EQUIDAD.................................439
XI. LICENCIAS Y SANCIONES URBANÍSTICAS (Artículos 99 – 109)..................................................................................441 ART. 99. LICENCIAS.............................................................................................443 ART. 100. PRINCIPIOS DEL REGIMEN NORMATIVO........................................469 ART. 101. CURADORES URBANOS......................................................................470 ART. 102. INTERPRETACION DE LAS NORMAS................................................500 ART. 103. INFRACCIONES URBANISTICAS.........................................................505 ART. 104. SANCIONES URBANISTICAS...............................................................506 ART. 105. ADECUACION A LAS NORMAS...........................................................507 ART. 106. OBLIGACION DE RECONSTRUCCION DE INMUEBLES DE CONSERVACION...................................................................................509 ART. 107. RESTITUCION DE ELEMENTOS DEL ESPACIO PUBLICO................511 ART. 108. PROCEDIMIENTO DE IMPOSICION DE SANCIONES.......................512 ART. 109. VIGILANCIA Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE CONSTRUCCION Y ENAJENACION DE VIVIENDAS...................................512
Índice
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XII. PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN EN EL DESARROLLO URBANO (Artículos 110 a 115)................................................................................521 ART. 110 POLITICA URBANA Y PLAN DE DESARROLLO DE LA NACION....523 ART. 111 PROGRAMAS Y PROYECTOS...............................................................523 ART. 112 EXPEDIENTE URBANO........................................................................525 ART. 113 ACTUACIONES URBANAS INTEGRALES...........................................525 ART. 114 MACROPROYECTOS URBANOS.........................................................527 ART. 115 FORTALECIMIENTO DEL VICEMINISTERIO DE VIVIENDA, DESARROLLO URBANO Y AGUA POTABLE......................................528
XIII. DISPOSICIONES GENERALES (Artículos 116 a 128)................................................................................531 ART. 116 PROCEDIMIENTO DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO................533 ART. 117 INCORPORACIÓN DE ÁREAS PÚBLICAS...........................................537 ART. 118 BANCOS INMOBILIARIOS...................................................................539 ART. 119 RENOVACIÓN URBANA.......................................................................540 ART. 120 DEROGADO...........................................................................................540 ART. 121 ................................................................................................544 ART. 122.................................................................................................545 ART. 123 ................................................................................................546 ART. 124 ................................................................................................547 ART. 125 ................................................................................................548 ART. 126 ................................................................................................549
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Índice
ART. 127 RESTITUCIÓN POR DETRIMENTO CAUSADO AL ESPACIO PÚBLICO................................................................................................549 ART. 128 COMPENSACIONES POR OBRAS PÚBLICAS.....................................550
XIV. DISPOSICIONES TRANSITORIAS (Artículos 129 a 139)................................................................................553 ART. 129 ................................................................................................555 ART. 130 ................................................................................................555 ART. 131 ................................................................................................555 ART. 132 ................................................................................................555 ART. 133 ................................................................................................556 ART. 134 ................................................................................................556 ART. 135 ................................................................................................556 ART. 136 ................................................................................................556 ART. 137 ................................................................................................557 ART. 138 ................................................................................................557 ART. 139 ................................................................................................558
XV. DECRETO ÚNICO REGLAMENTARIO DEL SECTOR VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITRORIO Nº. 1077 DE 2015 Licencias urbanísticas................................................................................559 ART. 2.2.6.1.1.1. ....................................................................................561 ART. 2.2.6.1.1.2. ....................................................................................575 ART. 2.2.6.1.1.3. ....................................................................................581 ART. 2.2.6.1.1.4. ....................................................................................583 ART. 2.2.6.1.1.5. ....................................................................................591 ART. 2.2.6.1.1.6. [&0000 .......................................................................598 ART. 2.2.6.1.1.7. ....................................................................................608 PARÁGRAFO 4. ADQUISICIÓN DE DERECHOS DE CONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO.................................................................................................628