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TOMO IX

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TOMO IX

ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3ª EDICIÓN 3ª EDICIÓN

3ª EDICIÓN

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ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Directores Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu i Font Autores Lucía Casado Casado Aitana de la Varga Pastor Anna Pallarès Serrano Inés Gil Casión Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu i Font Laura Presicce

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TOMO IX

ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Angelika Nussberger

Ángel M. López y López

Héctor Olasolo Alonso

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Javier de Lucas Martín

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania) Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania) Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TOMO IX

ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 3ª EDICIÓN

Josep Ramon Fuentes i Gasó Judith Gifreu i Font (Directores)

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

©

JOSEP RAMON FUENTES I GASÓ JUDITH GIFREU I FONT LUCÍA CASADO CASADO ANNA PALLARÈS SERRANO AITANA DE LA VARGA PASTOR INÉS GIL CASIÓN LAURA PRESICCE

© TIRANT LO BLANCH

EDITA: TIRANT LO BLANCH

C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia

TELFS.: 96/361 00 48 - 50

FAX: 96/369 241 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com

Librería Virtual: www.tirant.es

ISBN: 978-84-9169-762-6

MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Directores:

Dr. Josep Ramon Fuentes i Gasó Profesor Titular de Derecho Administrativo Director de la Cátedra Màrius Viadel i Martín de Estudios Jurídicos Locales Universitat Rovira i Virgili

Dra. Judith Gifreu i Font Profesora Titular de Derecho Administrativo Directora de la Cátedra Enric Prat de la Riba de Estudios Jurídicos Locales Universitat Autònoma de Barcelona Autoras:

Dra. Lucía Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Dra. Anna Pallarès Serrano Profesora Contratada Doctor de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Dra. Aitana de la Varga Pastor Profesora Agregada Interina de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili

Dra. Inés Gil Casión Jefa de Servicio de Recursos Humanos, Organización y calidad Ayuntamiento de Salou Profesora Asociada de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili Laura Presicce Profesora Asociada de Derecho Administrativo Universitat Rovira i Virgili

A nuestro maestro Manuel Ballbé Mallol, Catedrático de Derecho Administrativo Universitat Autònoma de Barcelona

Índice ABREVIATURAS............................................................................................................................................................................................ 19 PRÓLOGO..................................................................................................................................................................................................... 21 NOTA A LA 2ª EDICIÓN............................................................................................................................................................................... 23 NOTA A LA 3ª EDICIÓN............................................................................................................................................................................... 25 A) PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL Capítulo 1 LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL............................................................................................................................. 29 1.1. Introducción.................................................................................................................................................................................... 29 1.2. Iniciación del procedimiento........................................................................................................................................................... 31 1.3. Subsanación y mejora de la solicitud de iniciación ......................................................................................................................... 33 1.4. La Declaración Responsable y la Comunicación ............................................................................................................................ 35 1.5. Medidas provisionales..................................................................................................................................................................... 37 1.6. Acumulación de procedimientos ..................................................................................................................................................... 39 Capítulo 2 LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 41 2. LOS MEDIOS O INSTRUMENTOS DE INSTRUCCIÓN....................................................................................................................... 44

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Índice

2.1.

2.2.

2.3.

2.4.

2.5.

2.6.

Las alegaciones sobre el fondo del asunto....................................................................................................................................... 44 Las alegaciones sobre cuestiones formales o procedimentales (art. 76.2 LPACAP)........................................................................... 44 La prueba ....................................................................................................................................................................................... 45 Los informes................................................................................................................................................................................... 47 El trámite de audiencia.................................................................................................................................................................... 48 La información pública................................................................................................................................................................... 50 Capítulo 3 LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 53 2. LAS FORMAS DE FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO............................................................................................................... 54 2.1. Terminación convencional............................................................................................................................................................... 55 2.2. Resolución...................................................................................................................................................................................... 57 2.2.1. Concepto y requisitos........................................................................................................................................................... 57 2.2.2. La obligación de resolver de la Administración: actos expresos y presuntos......................................................................... 59 2.2.3. Resolución presunta............................................................................................................................................................. 63 2.3. Otras causas de finalización del procedimiento............................................................................................................................... 66 2.3.1. Imposibilidad de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas................................................................................. 66 2.3.2. Finalización del procedimiento por desistimiento o renuncia............................................................................................... 67 2.3.3. Finalización del procedimiento por caducidad..................................................................................................................... 68 3. LA NOTIFICACIÓN DE LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO............................................................................................... 71 3.1. Concepto......................................................................................................................................................................................... 71 3.2. La práctica de la notificación........................................................................................................................................................... 72 3.3. La notificación por medios electrónicos........................................................................................................................................... 74 4. LA PUBLICACIÓN DE LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.................................................................................................. 75

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Capítulo 4 LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. INTRODUCCIÓN - PRINCIPIOS GENERALES..................................................................................................................................... 77 2. CONCEPTO Y FUNCIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS................................................................................................. 78 3. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS....................................................................................................... 79 3.1. Regulación actual............................................................................................................................................................................ 79 3.2. Ámbito de aplicación...................................................................................................................................................................... 80 3.3. Clasificación de los recursos administrativos................................................................................................................................... 81 4. REQUISITOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO............................................................................................................................... 82 4.1. Requisitos formales......................................................................................................................................................................... 83 4.2. Requisitos objetivos........................................................................................................................................................................ 84 4.3. Requisitos subjetivos....................................................................................................................................................................... 85 5. TIPOS DE RECURSOS Y SU RÉGIMEN JURÍDICO.............................................................................................................................. 86 5.1. El recurso de alzada........................................................................................................................................................................ 86 5.2. El recurso potestativo de reposición................................................................................................................................................ 87 5.3. El recurso de revisión...................................................................................................................................................................... 88 6. DISPOSICIONES COMUNES SOBRE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS..................................................................................... 89 6.1. La suspensión de la ejecución del acto objeto de impugnación........................................................................................................ 89 6.2. La tramitación del recurso administrativo....................................................................................................................................... 90 7. RECLAMACIONES PREVIAS A LA VÍA JURISDICCIONAL CIVIL Y LABORAL................................................................................ 92 8. OTRAS VÍAS DE REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:.................................................................................................... 92 LA REVISIÓN DE OFICIO, LA REVOCACIÓN, EL RECURSO DE LESIVIDAD Y LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES.. 92 8.1. La revisión de oficio de los actos administrativos............................................................................................................................ 93 8.2. La revisión de actos anulables por la propia administración............................................................................................................ 94 8.3. La revocación.................................................................................................................................................................................. 95

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Capítulo 5 LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 97 2. CONCEPTO, MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA Y PRINCIPIOS GENERALES.............................................................................. 98 3. LOS REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS............................................................ 101 3.1. La existencia de un acto administrativo formal............................................................................................................................... 101 3.2. El procedimiento de ejecución forzosa............................................................................................................................................. 102 4. LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN FORZOSA............................................................................................................................................ 103 4.1. Apremio sobre el patrimonio........................................................................................................................................................... 103 4.2. Ejecución subsidiaria....................................................................................................................................................................... 109 4.3. Multa coercitiva.............................................................................................................................................................................. 110 4.4. Compulsión sobre las personas....................................................................................................................................................... 111 B) PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES Capítulo 6 EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 115 2. APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES DEL ORDEN PENAL Y SU PROCESO EN LA POTESTAD SANCIONADORA Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR................................................................. 116 2.1. Los principios de la potestad sancionadora..................................................................................................................................... 116 2.2. Los principios del procedimiento sancionador................................................................................................................................. 121 2.3. Especial tratamiento del derecho a la presunción de inocencia........................................................................................................ 123 3. PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA.............................................................................. 125 3.1. Normativa aplicable........................................................................................................................................................................ 125 4. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR TIPO................................................................................................................ 126 5. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO...................................................................................................................................................... 138

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Capítulo 7 LOS PROCEDIMIENTOS DE EXPROPIACIÓN FORZOSA 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 141 2. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA: ASPECTOS GENERALES.................................................................................................................. 142 3. EL PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN FORZOSA.................................................................................................... 147 3.1. Un requisito previo: la declaración de utilidad pública o interés social ........................................................................................... 147 3.2. El acuerdo de necesidad de ocupación de los bienes o derechos objeto de expropiación.................................................................. 149 3.3. La fijación del justiprecio................................................................................................................................................................ 152 3.4. Pago del justo precio y toma de posesión........................................................................................................................................ 156 4. EL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIÓN URGENTE...................................................................................................................... 158 4.1. Aspectos generales........................................................................................................................................................................... 158 4.2. Los trámites integrantes del procedimiento..................................................................................................................................... 159 5. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.................................................................................................................................................. 162 Capítulo 8 LOS PROCEDIMIENTOS DEL RÉGIMEN DE SUBVENCIONES 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 163 2. ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA LEY 38/2003 GENERAL DE SUBVENCIONES......................... 164 3. LA CONCESIÓN DE LAS SUBVENCIONES.......................................................................................................................................... 165 3.1. Requisitos que se han de cumplir a la hora de otorgar las subvenciones.......................................................................................... 165 3.2. Procedimientos de concesión de las subvenciones............................................................................................................................ 167 3.2.1. El régimen de concurrencia competitiva............................................................................................................................... 167 3.2.2. El régimen de concesión directa........................................................................................................................................... 168 4. EL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA SUBVENCIÓN PÚBLICA............................................................... 169 4.1. La subcontratación (art. 29).............................................................................................................................................................. 169 4.2. La justificación de las subvenciones públicas (art. 30)..................................................................................................................... 172 4.3. Los gastos subvencionables (art. 31)................................................................................................................................................ 174

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Capítulo 9 LOS PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................................................... 177 2. LEGISLACIÓN APLICABLE.................................................................................................................................................................... 178 3. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (RPA)....................................................................................................................................................................................................... 180 3.1. Principios que rigen el régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas................................................... 180 4. PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS............................................. 181 4.1. Requisitos para la existencia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas....................................................... 181 4.1.1. Lesión.................................................................................................................................................................................. 182 4.1.2. Imputable a la Administración Pública................................................................................................................................. 183 4.1.3. Relación de causalidad. El nexo causal................................................................................................................................ 184 4.2. Causas de exoneración de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas............................................................ 185 4.3. Causas que no exoneran la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas.............................................................. 186 5. RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS........................................................................... 187 5.1. Responsabilidad concurrente de las Administraciones Públicas (art. 33 LRJSP)............................................................................... 187 6. RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO.................................................................................................................................... 188 6.1. Responsabilidad de Derecho privado (art. 35 LRJSP)...................................................................................................................... 188 7. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS................. 188 7.1. Exigencia de responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas (art. 36 LRJSP). Aspectos generales................................................................................................................................................................... 188 8. PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS...................................... 189 8.1. Principios del procedimiento de responsabilidad patrimonial.......................................................................................................... 189 8.2 Procedimiento de responsabilidad de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas...................................... 193 9. LA INDEMNIZACIÓN........................................................................................................................................................................... 194 9.1. Indemnización (art. 34 LRJSP)........................................................................................................................................................ 194 10. RESPONSABILIDAD POR ACTOS LEGISLATIVOS............................................................................................................................... 196 10.1. Responsabilidad por actos legislativos (art. 32.3 LRJSP)................................................................................................................. 196 10.2. Responsabilidad del Estado legislador (art. 32.3 LRJSP)................................................................................................................. 197

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11. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA..... 198 11.1. Responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia (art. 32.7 LRJSP)........................ 198 11.2. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia (art. 32.8 LRJSP)................................................................................... 199 12. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR LOS DAÑOS Y PERJUICIOS CAUSADOS A TERCEROS DURANTE LA EJECUCIÓN DE CONTRATOS................................................................................................................. 199 12.1. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas por los daños y perjuicios causados a terceros durante la ejecución de contratos (art. 32.9 LRJSP) ........................................................................................................................................................ 199

Abreviaturas Art. Artículo BOE Boletín oficial del Estado CC Código Civil CCAA Comunidades Autónomas CE Constitución Española de 1978 DA Disposición Adicional DT Disposición Transitoria LCSP Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 LEC Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil LEF Ley de 16 de diciembre de 1954 de Expropiación Forzosa LGP Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria LGT Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria LGS Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones LHL Real Decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de las Haciendas Locales LJCA Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa LOPJ Ley orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial LPA Ley de Procedimiento Administrativo LPACAP Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas LRBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

20 LRJPAC LRJSP RD REF RGR RPPS STC STS TC TRLCSP TRLSRU TS

Abreviaturas

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Real Decreto Decreto de 26 de abril de 1957, que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley de Expropiación Forzosa Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Supremo Tribunal Constitucional Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana Tribunal Supremo