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Lorenzo Soto Oyarzún

monografías Por medio de la presente obra el autor, de vasta trayectoria en el ámbito del derecho ambiental, nos presenta un cuerpo sistematizado, analizado y referenciado sobre la mayor parte de dispersas regulaciones sectoriales sobre recursos naturales vigentes en Chile poniendo especial atención al análisis de las áreas protegidas, los ecosistemas y las especies silvestres, para terminar con la diversidad biológica, refiriendo la situación, aplicación y desarrollo histórico que ha tenido la materia tanto en el plano interno, comparado, como en el derecho ambiental internacional. De este modo el tema cobra especial actualidad al no encontrarse aún regulado un régimen jurídico e institucional sobre biodiversidad en Chile y atendida la relación que el autor nos presenta en el análisis entre este componente y su incidencia recíproca en el cambio climático. Así la obra viene a llenar un vacío existente en el derecho ambiental chileno: la presentación del régimen jurídico sobre la conservación de la naturaleza y los recursos naturales con especial énfasis en uno de sus componentes más de vanguardia: la biodiversidad, lo que el autor denomina como «el derecho de la conservación ambiental», ámbito de análisis doctrinario más bien postergado en favor de los profusos análisis ya existentes sobre la gestión ambiental (con foco en el SEIA) y la responsabilidad por daño ambiental (extensión del derecho de daños), pero necesario para completar el plexo del derecho ambiental. Desde esta perspectiva, un estudio jurídico como el que se nos presenta sobre la conservación de la biodiversidad y los recursos naturales viene a ser un complemento indispensable para quienes se forman o quieren comprender la integralidad del derecho ambiental para su análisis doctrinario o para su aplicación práctica en los distintos ámbitos del quehacer profesional. Así la obra se constituye en herramienta útil para abogados, juristas, estudiosos, tomadores de decisión, gestores ambientales y cuantos hacen uso o tienen interés en las regulaciones cada vez más abundantes y complejas relativas al medio ambiente.

monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ISBN 978-84-1336-129-1

DERECHO DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES

monografías

DERECHO DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES

LORENZO SOTO OYARZÚN

etiqueta verde

DERECHO DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES

LORENZO SOTO OYARZÃšN

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-130-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A la memoria de mi Padre Vicente Soto Ruiz, Chilote Infatigable Luchador Social

Índice ABREVIATURAS...................................................................................... 17 PRESENTACIÓN..................................................................................... 19 PRÓLOGO............................................................................................... 21 INTRODUCCIÓN.................................................................................... 27

Capítulo I EL DERECHO DE LA CONSERVACIÓN AMBIENTAL

I. REFERENCIA HISTÓRICA.......................................................... 35 II. POLÍTICA AMBIENTAL DE LA CONSERVACIÓN.................... 39 III. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.......... 44 1. El derecho constitucional a vivir en un medio ambiente incontaminado.................................................................................. 44 2. Derecho de propiedad y medio ambiente.................................. 51 3. Tratamiento constitucional de los convenios ambientales internacionales................................................................................ 53 IV. DESARROLLO DEL DERECHO AMBIENTAL: DESDE LA PRESERVACIÓN A LA SOSTENIBILIDAD.................................. 56

Capítulo II MARCO INTERNACIONAL DE LA BIODIVERSIDAD

I. DOGMÁTICA JURÍDICA DE LOS TRATADOS AMBIENTALES Y SU APLICABILIDAD EN EL DERECHO INTERNO................ 63 1. Conceptos básicos de Derecho Internacional Público aplicables en materia ambiental......................................................... 64 2. El medio ambiente como nueva categoría de derecho fundamental en el plano internacional............................................... 66 3. Dificultades del Derecho Ambiental Internacional.................... 69 II. TRATADOS AMBIENTALES SOBRE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS RECURSOS NATURALES................... 71 1. Antecedentes............................................................................ 71 2. Tratados cuyo objeto principal de protección son ecosistemas o espacios naturales.................................................................. 73 2.1. Convención para la Protección de la Flora, la Fauna y las Bellezas Escénicas Naturales de América o “Convención de Washington”............................................................... 73

Índice

2.2. Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.......................................................... 79 2.3. Convención relativa a los Humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas o “Convención de Ramsar” ...................................... 85 2.4. Convenio sobre la Diversidad Biológica ......................... 87 2.5. Convención internacional sobre la protección del medio ambiente marino y zonas costeras del Pacífico Sudeste ... 90 3. Convenios ambientales de protección incidental o indirecta de la biodiversidad........................................................................ 91 3.1. Sistema del Tratado Antártico......................................... 91 3.2. Convención para la Lucha contra la Desertificación (UNCCD)....................................................................... 92 3.3. Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMNUCC)........................................................................... 94 4. Directrices de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)............................................................... 97 5. Régimen de conservación ambiental de la Unión Europea como referente............................................................................. 100

Capítulo III RÉGIMEN JURÍDICO GENERAL DE LA PROTECCIÓN DE ESPACIOS NATURALES I. ANTECEDENTES......................................................................... 105 II. RELACIÓN DE LA LEGISLACIÓN INTERNA SOBRE ENP....... 107 1. Ley de Bases Generales del Medio Ambiente............................ 108 2. Ley que crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas........................................................................................... 110 3. Ley de Bosques......................................................................... 111 4. Ley sobre Bienes del Estado...................................................... 112 5. Ley de Pesca y Acuicultura....................................................... 112 6. Ley sobre Monumentos Nacionales.......................................... 113 7. Ley de Bosque Nativo.............................................................. 113 8. Ley de Turismo......................................................................... 113 9. Otros cuerpos con rango de ley sobre ENP.............................. 114 III. CONCEPTUALIZACIÓN DE LAS ASP........................................ 115 IV. TIPOLOGÍAS DE ENP.................................................................. 119 1. Parques Nacionales.................................................................. 120 2. Reservas Forestales y Nacionales.............................................. 121 3. Monumentos Naturales............................................................ 122 4. Reservas de Regiones Vírgenes................................................. 123 5. Santuarios de la Naturaleza...................................................... 123 6. Parques y Reservas Marinas..................................................... 124

Índice

VI. VII.

VIII.

11 7. Las áreas silvestres protegidas de propiedad privada................ 125 8. Otras áreas bajo protección oficial........................................... 127 8.1. Lugares declarados de interés histórico o científico para efectos mineros, del Código de Minería........................... 127 8.2. Distritos de Conservación de Suelos, Bosques y Agua, de la ley 18.378................................................................... 128 8.3. Áreas de Protección Turística, de la ley 18.378................ 129 8.4. Zonas de Interés Turístico, de la Ley de Turismo............. 129 8.5. Zonas Típicas o Pintorescas, de la Ley 17.288................ 130 8.6. Áreas aledañas a cursos de agua, manantiales y pendientes, de la legislación forestal............................................ 131 8.7. Áreas de protección de recursos de valor natural, parques y áreas verdes, de la legislación urbanística............. 132 8.8. Bienes fiscales destinados a conservación, del DL 1939... 135 8.9. Áreas de Desarrollo Indígena, de la Ley Indígena............ 135 8.10. Acuíferos protegidos: vegas y bofedales, del C° de Aguas.............................................................................. 136 8.11. Humedales protegidos..................................................... 138 8.12. Sitios Prioritarios para la Conservación.......................... 139 ORGANIZACIÓN Y COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS.... 140 1. Competencia ambiental general del Ministerio del Medio Ambiente....................................................................................... 140 2. Competencia sectorial preferente de CONAF........................... 143 3. Otros organismos estatales con competencias sobre ENP......... 147 AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE ENP............................. 149 RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS................................................ 154 1. Prohibición y restricción de actividades.................................... 155 2. Planes de manejo...................................................................... 162 3. Concesiones forestales y contratos para el uso y aprovechamiento de ENP......................................................................... 164 4. Concesiones de ENP................................................................. 167 4.1. Conceptualización........................................................... 168 4.2. Constitución................................................................... 169 4.3. Derechos y obligaciones del concesionario...................... 169 4.4. Extinción........................................................................ 170 5. Derecho legal de uso indígena.................................................. 171 RÉGIMEN DE CONTROL Y SANCIÓN..................................... 172 1. Fiscalización............................................................................. 172 2. Régimen sancionatorio general: responsabilidad ambiental...... 175 3. Regímenes sancionatorios especiales en materia de ENP.......... 177 3.1. Responsabilidades administrativas.................................. 177 a) Sanción general......................................................... 177 b) Sanciones especiales................................................... 178 c) Competencia y procedimiento................................... 181

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3.2. Responsabilidades penales.............................................. 184 a) Delito de uso y roce a fuego...................................... 185 b) Delito de corta o destrucción de árboles.................... 186 c) Delito de incendio de bosques................................... 187 d) Delito especial de daños a Monumentos Nacionales.. 187 e) Caza o pesca ilícita.................................................... 188 f) Delito falta contra ENP............................................. 188

Capítulo IV RÉGIMEN JURÍDICO ESPECIAL DE LAS ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS

I. PARQUES NACIONALES............................................................. 191 1. Introducción............................................................................. 191 2. Antecedentes sobre los Parques Nacionales en Chile................ 192 3. Conceptualización y fines......................................................... 195 4. Afectación y desafectación de un Parque Nacional................... 197 5. Administración......................................................................... 202 6. Derecho de propiedad en Parques Nacionales.......................... 205 7. Sistema de Evaluación Ambiental y Parques Nacionales........... 210 8. Actividades mineras y Parques Nacionales............................... 214 8.1. Permisos.......................................................................... 214 a) Limitación del art. 15 del Código de Minería............ 215 b) Limitación del art. 17 del Código de Minería............ 216 8.2. Prohibiciones legales....................................................... 219 8.3. Permiso ambiental........................................................... 221 9. Protección y Derechos de Aguas en Parques Nacionales........... 224 II. MONUMENTOS NATURALES................................................... 228 1. Especies, lugares y objetos protegidos bajo el régimen de Monumentos Naturales................................................................. 228 2. Marco regulatorio general........................................................ 230 3. Constitución legal y extinción.................................................. 234 4. Administración y gestión.......................................................... 236 5. Evaluación ambiental y Monumentos Naturales...................... 237 6. Fiscalización y sanción............................................................. 239 7. Regulaciones especiales............................................................ 240 7.1. Reglamentos de declaración de Monumentos Naturales.. 240 7.2. Regulaciones de excepción.............................................. 245 8. Categoría homologable en el Derecho Comparado.................. 249 III. RESERVAS FORESTALES Y NACIONALES................................ 250 1. Antecedentes............................................................................ 250 2. Naturaleza jurídica de las Reservas.......................................... 251 3. Régimen de usos y actividades.................................................. 252 4. Las Reservas Nacionales en la Ley de Medio Ambiente............ 256

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5. Regulación en la Ley de SNASPE............................................. 258 6. Potestades legales de los órganos del Estado respecto a las Reservas....................................................................................... 259 6.1. El Ministerio de Bienes Nacionales como titular del dominio sobre las Reservas Forestales................................. 259 6.2. Las facultades administrativas de CONAF...................... 260 6.3. Facultades de CONAF para otorgar concesiones de explotación forestal............................................................ 262 7. Facultades de disposición sobre las Reservas............................ 264 IV. SANTUARIOS DE LA NATURALEZA......................................... 265 1. Antecedentes............................................................................ 265 2. Regulación especial de la Ley de Monumentos Nacionales....... 266 3. Regulación en la legislación ambiental..................................... 269 V. ÁREAS MARINAS PROTEGIDAS................................................ 272 1. Marco internacional especialmente referido a Áreas Marinas Protegidas................................................................................ 273 1.1. Protocolo al Tratado Antártico sobre protección del medio ambiente................................................................... 275 1.2. Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste..................................................................................... 276 2. Régimen jurídico interno del territorio marítimo...................... 278 2.1. El Derecho Marítimo...................................................... 278 2.2. La Autoridad Marítima................................................... 279 a) Atribuciones político-administrativas........................ 280 b) Atribuciones jurisdiccionales..................................... 280 c) Atribuciones ambientales........................................... 281 3. Derecho Pesquero y áreas protegidas........................................ 283 4. Normas comunes a las áreas marinas protegidas...................... 284 5. Parques Marinos...................................................................... 287 6. Reservas Marinas..................................................................... 288 7. Áreas marinas y costeras protegidas de uso múltiple................ 289 8. Política y regulación del borde costero..................................... 291 9. Espacios Costeros y Marinos de Pueblos Originarios............... 294 VI. ÁREAS PROTEGIDAS PRIVADAS................................................ 295 1. Marco jurídico de las áreas protegidas privadas....................... 295 2. Técnicas jurídicas para la conservación privada....................... 300 2.1. Servidumbre Ecológica.................................................... 303 2.2. Usufructo Ecológico........................................................ 306 2.3. Fideicomiso Ecológico..................................................... 307 2.4. Comodato Ecológico....................................................... 309 2.5. Copropiedad Ecológica................................................... 310 3. El Derecho Real de Conservación............................................. 311

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Capítulo V PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES I. INTRODUCCIÓN........................................................................ 315 II. ANTECEDENTES REGULATORIOS Y DE POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES...... 316 III. ESTADO DE CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES......................................................................... 321 IV. MARCO INTERNACIONAL SOBRE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES......................................................................... 326 1. Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de la flora y fauna silvestre o “Convención CITES”, de 1973......................................................................................... 327 2. Convenio sobre la conservación de las especies migratorias silvestres, de Bonn de 1979.......................................................... 329 3. Convención relativa a los humedales de importancia internacional particularmente como hábitats de aves acuáticas, o “Convención Ramsar”, de 1971.............................................. 330 4. Convenio sobre la protección del medio ambiente marino y zona costera del Pacífico Sudeste ............................................. 331 5. Convención para la conservación de focas marinas antárticas, de 1972.................................................................................... 332 6. Convención sobre la conservación de recursos vivos marinos antárticos de 1980.................................................................... 333 7. Convención internacional para la reglamentación de la caza de la ballena de 1946.................................................................... 334 8. Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña............ 334 9. Directiva Europea de protección de las aves silvestres (ZEPAs).......................................................................................... 335 V. RÉGIMEN JURÍDICO DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SILVESTRES............................................................................................. 336 1. Legislación general................................................................... 336 2. Legislación ambiental............................................................... 337 2.1. Consideración de ecosistemas en el SEIA......................... 339 2.2. Permisos ambientales sectoriales sobre fauna silvestre..... 342 2.3. Permisos ambientales sectoriales sobre flora silvestre...... 343 3. Legislación especial de protección de ecosistemas y especies silvestres...................................................................................... 347 3.1. Legislación faunística y cinegética................................... 347 3.2. Legislación pesquera....................................................... 355 3.3. Legislación forestal......................................................... 359 4. Reglamentaciones especiales asociadas especies silvestres singulares...................................................................................... 362 VI. CATEGORIZACIÓN DE ECOSISTEMAS Y ESPECIES SEGÚN SU ESTADO DE CONSERVACIÓN.............................................. 365

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1. Especies amenazadas................................................................ 365 2. Ecosistemas amenazados.......................................................... 371 3. Especies exóticas invasoras....................................................... 375

Capítulo VI LA BIODIVERSIDAD COMO COMPONENTE AMBIENTAL AUTÓNOMO I. ANTECEDENTES......................................................................... 377 II. HITOS EN LA EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD.......................................................................... 382 1. Carta Mundial de la Naturaleza, de Naciones Unidas (1982)... 382 2. Cumbre de la Tierra. Río (1992).............................................. 382 3. Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible. Johannesburgo (2002) ...........................................................................................387 4. Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible. Río + 20 (2012)................................................................. 387 5. Plan Estratégico 2011-2020 y Metas de Aichi para la Diversidad Biológica........................................................................... 390 III. POLÍTICA AMBIENTAL SOBRE BIODIVERSIDAD.................... 392 IV. LEGISLACIÓN RELACIONADA A BIODIVERSIDAD................ 396 V. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ASOCIADOS AL RESGUARDO DE LA BIODIVERSIDAD....................................................... 402 1. Planes de manejo...................................................................... 405 2. Caudal ecológico...................................................................... 406 3. Normas de emisión e inmisión................................................. 409 VI. BIODIVERSIDAD Y EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL............................................................................................... 411 VII. INSTITUCIONALIDAD PÚBLICA SOBRE BIODIVERSIDAD..... 426 1. Ministerio del Medio Ambiente................................................ 428 2. Corporación Nacional Forestal................................................ 430 3. Servido Agrícola y Ganadero.................................................... 430 4. Servicio Nacional de Pesca....................................................... 431 5. Dirección General de Aguas..................................................... 431 6. Directemar............................................................................... 432 7. Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas............................ 432 VIII. RESPONSABILIDAD POR ATENTADOS A LA BIODIVERSIDAD.............................................................................................. 434

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Capítulo final BASES PARA UN ESTATUTO JURÍDICO BÁSICO DE PROTECCIÓN DE LA BIODIVERSIDAD I. CUESTIONES GENERALES......................................................... 441 II. OBJETIVOS................................................................................... 443 III. DEFINICIONES............................................................................ 445 IV. TIPOLOGÍAS (CATEGORÍAS DE MANEJO).............................. 446 V. CREACIÓN Y EXTINCIÓN......................................................... 450 VI. COMPETENCIAS Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA...... 454 VII. RÉGIMEN DE GESTIÓN Y USOS................................................ 459 1. Actividades prohibidas y permitidas......................................... 460 2. Planes de manejo...................................................................... 462 3. Concesiones............................................................................. 464 4. Gestión de especies................................................................... 467 5. Evaluación ambiental............................................................... 469 6. Incentivos económicos.............................................................. 471 6.1. Pago por servicios ambientales........................................ 472 6.2. Impuestos verdes............................................................. 474 6.3. Compensaciones de biodiversidad................................... 476 VIII. RÉGIMEN SANCIONATORIO.................................................... 479 IX. COROLARIO SOBRE LA BIODIVERSIDAD............................... 481 X. DESAFÍOS EMERGENTES........................................................... 486 CONCLUSIONES..................................................................................... 491 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 501

ABREVIATURAS ADI: Área de desarrollo indígena ASP: Áreas silvestres protegidas ASPP: Áreas silvestres protegidas privadas Art.(s): Artículo (s) Código: C° CODEFF: Comité pro defensa de la fauna y flora CONAMA: Comisión Nacional del Medio Ambiente CMS: Consejo de Ministros para la Sustentabilidad CBI: Comisión Ballenera Internacional CDB: Convenio Diversidad Biológica CMN: Consejo de Monumentos Nacionales Constitución: Constitución Política de la República CONAF: Corporación Nacional Forestal Contraloría: Contraloría General de la República DD.HH.: Derechos Humanos DGA: Dirección General de Aguas DIA: Declaración de Impacto Ambiental DFL: Decreto con Fuerza de Ley DL: Decreto Ley DO: Diario Oficial DS: Decreto Supremo ENCB: Estrategia Nacional de Conservación de la Biodiversidad. ENP: Espacios naturales protegidos EIA: Estudio de Impacto Ambiental EAE: Evaluación Ambiental Estratégica FF.AA.: Fuerzas Armadas IPT: Instrumento de Planificación Territorial Ley de Medio Ambiente: Ley Nº 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente Ley de Pesca: Ley Nº 18.892 de Pesca y Acuicultura Ley del SNASPE: Ley Nº 18.632 que crea un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas.

18 Ley de Bosques: Ley de Bosque Nativo: Ley de Turismo: MINSEGPRES: MINAGRI: MINBNAC: MINECON: MMA: MOP: OGUC: Pág. (s): PAS: PSA: RR.NN.: RCA: SAG: SEA: SBAP: SERNAPESCA: SEIA: Sgte. (s): SNASPE: SMA: UE: UICN: UTM: ZOIT:

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Decreto con Fuerza de Ley Nº 265, de 1931. Ley Nº 20.283 sobre Recuperación del Bosque nativo y Fomento Forestal. Ley 20.423 del Sistema Institucional para el desarrollo del Turismo. Ministerio Secretaria General de la Presidencia Ministerio de Agricultura Ministerio de Bienes Nacionales Ministerio de Economía Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Obras Públicas Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones Página (s) Permiso Ambiental Sectorial Pago por servicios ambientales Recursos Naturales Resolución de Calificación Ambiental Servicio Agrícola y Ganadero Servicio de Evaluación Ambiental Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas Servicio Nacional de Pesca Sistema de evaluación de impacto ambiental Siguiente (s) Sistema nacional de áreas silvestres protegidas del Estado Superintendencia del Medio Ambiente Unión Europea Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza Unidad Tributaria Mensual Zona de Interés turístico

PRESENTACIÓN El libro que tengo el agrado de presentarles por medio de la presente publicación tiene su origen en los estudios y en la tesis doctoral que realice en el Programa Internacional de Doctorado de Derecho Ambiental de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante, creado por el catedrático y fundador del Derecho Ambiental español e hispanoamericano Dr. Ramón Martín Mateo. Luego de largos años interrumpidos por diversos devenires propios de la vida, aunque sin desligarme nunca de las preocupaciones que demanda el estudio del derecho ambiental, logré concluir el desafío doctoral, con la asistencia académica anónima de mis directores de tesis los doctores españoles de dicha casa de estudios Gabriel Real Ferrer y Germán Valencia Martín, concluyendo con su lectura, exitosa defensa y máximas calificaciones, el 7 de marzo de 2014, en Alicante, ante el honorable Tribunal presidido por el catedrático de la Universidad de Zaragoza doctor Fernando López Ramón, e integrado por la doctora Mercedes Ortiz García, de la Universidad de Alicante y el doctor Santiago Álvarez Carreño, de la Universidad de Murcia. La publicación que hoy da la luz, es fruto de ese largo y extenuante peregrinar intelectual y que ha sido levemente adecuado fruto de la maduración natural que ha experimentado el derecho ambiental con los años y debidamente actualizado, en función de los cambios regulatorios, y sobre todo en función de los cambios que ha experimentado la sociedad y nuestra intervención sobre el ambiente, a fin de que pueda ser una herramienta útil para el lector y ojalá, un aporte al derecho ambiental. Sin duda que este no es sólo el producto de un esfuerzo personal. En el camino debo reconocer en muchos sus aportes, motivaciones y críticas. Desde luego, en primer lugar, a la notable pléyade de profesores del Programa de Doctorado de Derecho Ambiental de la Universidad de Alicante, al también profesor y doctor de ella Eduardo Astorga, quien me motivo a cursar estos estudios. A los expertos, colegas y amigos de la UICN que encabezados por el profesor y secretario ejecutivo de su Centro de Derecho Ambiental en Bonn, Alejandro Iza, me abrieron las puertas de dicha institución hacia el derecho de la

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conservación ambiental. Por supuesto, a mis maestros españoles que he mencionado y a los colegas chilenos que desde distintas miradas, lugares y funciones en torno al derecho ambiental me han ayudado a forjarme profesionalmente, como Fernando Dougnac, Alex Quevedo, Marcelo Castillo, Enrique Gallardo y tantos otros pioneros del derecho ambiental chileno. Y, por último, a la Reserva Biológica Huilo y sus proyectos de conservación ambiental, por valorar y apoyar este esfuerzo intelectual. Calera de Tango, invierno de 2019