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2016 fue un año en el que el cambio climático adquirió un protagonismo enorme con la entrada en vigor del Tratado de París y 2017 empezó con una fuerte discusión política, que todavía se mantiene, asociada a los aspectos ideológicos de las consideraciones relacionadas con este fenómeno global. En deﬁnitiva: el cambio climático sigue de plena actualidad y este libro aborda los aspectos relacionados con el derecho y las políticas públicas existentes para enfrentarlo.

Tania García López / Carlos M. Welsh Rodríguez Coordinadores

Estos esfuerzos se han plasmado en México, al igual que en la mayoría de los países, en un complejo sistema de políticas públicas y normas jurídicas que, con base en los acuerdos y decisiones internacionales, se intentan aplicar con mayor o menor vigor en todo el país.

ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

TANIA GARCÍA LÓPEZ CARLOS M. WELSH RODRÍGUEZ Coordinadores

DERECHO Y POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

Durante los últimos años y especialmente en 2015 los Estados han realizado esfuerzos enormes en materia de lucha contra el cambio climático.

monografías

DERECHO Y POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

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DERECHO Y POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHO Y POLÍTICAS PÚBLICAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO

Coordinadores

TANIA GARCÍA LÓPEZ CARLOS M. WELSH RODRÍGUEZ

Ciudad de México, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-608-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo.................................................................................................... 11 Introducción............................................................................................. 15

Cambio climático y derechos humanos Manuel de Jesús Corado de Paz 1. El cambio climático: concepción inicial.............................................. 17 2. La comunidad internacional frente al cambio climático...................... 20 3. Derechos humanos afectados por los efectos del cambio climático..... 22 3.1. Derecho humano a un medio ambiente sano.............................. 23 3.2. Derecho a una vida digna........................................................... 27 4. Conclusiones...................................................................................... 41 Bibliografía......................................................................................... 42

Los informes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC): base para formulación de políticas públicas Antonina Ivanova Boncheva Ramón Pichs Madruga 1. 2. 3. 4.

Funciones del IPCC............................................................................ 45 Estructura del IPCC............................................................................ 47 Proceso de elaboración de los Informes del IPCC............................... 49 El Buró del IPCC en el ciclo del Quinto Informe Evaluativo (AR5): retos y logros...................................................................................... 51 4.1. Nuevos temas incluidos.............................................................. 52 4.2. Rescate de los conocimientos tradicionales e indígenas............... 52 4.3. Asuntos transversales en el Quinto Informe Evaluativo (AR5).... 53 4.4. Retos del Buró del IPCC durante el Quinto Informe Evaluativo. 54 4.5. Nuevos escenarios con base en la diversidad de perspectivas para AR5: logros del Buró.................................................................. 54 4.5. Estrategia de Comunicaciones del IPCC: logro del Buró............. 58 4.6. Principios.................................................................................... 58 4.7. Objetivos.................................................................................... 59 5. Las políticas públicas en el Quinto Informe Evaluativo (AR5)............ 59 6. Conclusión......................................................................................... 63 Bibliografía......................................................................................... 65

Instrumentos financieros al servicio de las políticas públicas frente al cambio climático Tania García López 1. Los seguros en materia ambiental: la responsabilidad civil por daños y los seguros frente a catástrofes ambientales........................................ 68 2. Las fianzas en materia ambiental........................................................ 69 3. Los fondos ambientales...................................................................... 70 3.1. Fondos ambientales internacionales............................................ 72 3.2. Fondos ambientales regionales.................................................... 78 3.3. Fondos ambientales a nivel federal en México............................ 78 3.4. Fondos ambientales de carácter estatal....................................... 80 3.5. Fondos ambientales de carácter municipal.................................. 81 4. Fideicomisos ambientales................................................................... 81 5. Los créditos en materia ambiental...................................................... 82 Bibliografía......................................................................................... 83

La política de cambio climático y su incidencia en la mitigación, ¿podrá México alcanzar sus compromisos? Franco Lammoglia Ordiales 1. El cambio climático............................................................................ 87 2. Acciones frente al cambio climático.................................................... 87 2.1. Sumideros................................................................................... 88 2.2. Mitigación y adaptación............................................................. 90 3. Los compromisos internacionales en la mitigación............................. 91 3.1. Antecedentes............................................................................... 91 3.2. Compromiso de México, ¿es suficiente la política Federal?......... 93 4. Marco regulatorio mexicano para atender el compromiso.................. 95 5. Instrumentos para el cambio climático de los estados y municipios.... 98 5.3. Entidades Federativas................................................................. 98 5.4. Municipios................................................................................. 103 6. Acciones emprendidas en México, ¿cómo vamos?.............................. 104 Tablas................................................................................................. 105 Bibliografía......................................................................................... 105

Índice

Derecho y políticas públicas del control de la contaminación atmosférica frente al cambio climático Ivett Montelongo Buenavista Verónica Méndez Villa 1. La regulación del cambio climático en México................................... 110 2. La contaminación atmosférica y el cambio climático.......................... 121 3. Conclusiones...................................................................................... 127 Bibliografía......................................................................................... 130

Programas estatales de cambio climático ¿una vía para la implementación de los compromisos de México ante el acuerdo de París? Gloria Cuevas Guillaumin 1. Introducción....................................................................................... 133 2. Nacimiento y desarrollo de una gran idea.......................................... 135 3. El trabajo en conjunto........................................................................ 137 4. Los instrumentos de política pública en materia de cambio climático en México y su relación con los Programas Estatales.......................... 138 5. Los “Elementos Mínimos”.................................................................. 144 6. Los Programas Estatales, ¿una estrategia para el cumplimiento de las NDC en México?............................................................................... 146 6.1. Mitigación.................................................................................. 147 6.2. Adaptación................................................................................. 149 7. Conclusiones...................................................................................... 152 Referencias y bibliografía................................................................... 153

Planes municipales ante el Cambio Climático: Espacio efectivo para una política pública Carlos Manuel Welsh Rodríguez Gladis Yáñez Garrido Samaria Armenta Montero 1. Contexto Federal................................................................................ 155 2. Contexto estatal: El caso de Veracruz................................................. 157 2.1. Ley No. 878............................................................................... 158 2.2. Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático............... 159 3. Contexto municipal en Veracruz......................................................... 160 4. Acciones en el ámbito municipal: Espacio efectivo de política pública.. 161 5. Recomendaciones desde la política pública municipal........................ 164 6. Reflexiones y consideraciones finales.................................................. 165 Bibliografía......................................................................................... 167

Índice

La comercialización alternativa y el cambio climático Luis Carlos Amador Betancourt 1. Contexto comercial............................................................................ 171 2. Comercio alternativo y justo.............................................................. 173 3. Efectos del cambio climático en la comercialización alternativa.......... 178 4. El consumidor alternativo ante el cambio climático............................ 180 5. Acciones generadas en contra al cambio climático.............................. 182 6. Problemáticas detectadas en los pequeños productores....................... 187 7. Acciones que realizan las organizaciones de comercio justo................ 189 8. Conclusión......................................................................................... 192 Bibliografía......................................................................................... 193

Prólogo Adalberto Tejeda Martínez1 Los textos que conforman este libro fueron escritos a lo largo de 2016: entre el Acuerdo de París y la COP 22 celebrada en Marrakech; o entre la esperanza en la continuidad de la política ambiental de Obama y el triunfo electoral de Trump, declarado no creyente del cambio climático antropogénico. Durante este año la temperatura promedio mundial, sobre océanos y continentes, continuó sin titubeos la tendencia al calentamiento que acumula 1.3°C de 1880 a 2016 (data.giss. nasa.gov), y entre la comunidad científica siguió prevaleciendo un 90% de confianza en que el calentamiento tiene fundamentalmente su origen en las emisiones humanas de los llamados gases de efecto invernadero (GEI), que en los últimos 55 años han aumentado en el mundo un 30%, principalmente el bióxido de carbono (www.ipcc.ch). Luego entonces lo que nos ocupa no es un asunto de creencias sino de evidencias. Si bien el fenómeno por ser gradual, no abrupto, cada vez despierta menos el interés de la opinión pública, regresa a la memoria colectiva ante desastres meteorológicos, que por cierto no siempre son atribuibles a alteraciones climáticas humanas, pues muchos se originan en la mala planeación del uso del territorio y en las variaciones atmosféricas naturales. Como sea, pero el cambio climático global ha ido permeando en normas y políticas públicas de todos los órdenes, desde el mundial, como por ejemplo el Acuerdo de París, hasta el municipal, como se discute en un capítulo de este volumen. El 12 de diciembre de 2015, tras concluir la 21 Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (COP21), los 196 países reunidos en París llegaron a un acuerdo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, a la vez vinculante y con metas a voluntad de cada país conforme las declare al ratificar el Acuerdo.

Coordinador del Grupo de Climatología Aplicada de la Universidad Veracruzana.

Adalberto Tejeda Martínez

En las consideraciones del documento se reconoce “… la necesidad urgente de que las Partes que son países desarrollados aumenten la prestación de un apoyo previsible a las Partes que son países en desarrollo en forma de financiación, tecnología y fomento de la capacidad, para permitirles reforzar su acción en el período anterior a 2020…”, lo que desde luego choca con la ideología del gobierno de Trump. El Acuerdo centra su objetivo en evitar que la temperatura planetaria se incremente hacia el año 2100 más de dos grados centígrados respecto a los niveles preindustriales. Entre sus mecanismos, compromete a los países a revisar cada cinco años sus reducciones de emisiones, para asegurar que se mantenga la temperatura “muy por debajo” de esos dos grados. El Acuerdo no prevé sanciones, pero sí mecanismos de supervisión de los compromisos de cada país, pues en suma global para la segunda mitad de siglo no deberán emitir más GEI que los que el planeta pueda absorber por medios naturales (en bosques y océanos, por ejemplo) o por técnicas de captura y almacenamiento geológico. En términos monetarios establece que los países desarrollados deben contribuir con los países en desarrollo, financiando con cien mil millones de dólares al año a partir de 2020, la mitigación de GEI y la adaptación al cambio climático (http: //unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/spa/ l09s.pdf). El periodo para la ratificación oficial del Acuerdo por parte de los Estados participantes —o Partes— inició el 22 de abril de 2016. Entrará en vigor treinta días posteriores a que sea ratificado por al menos 55 países que sumen el 55% o más de las emisiones globales de GEI. La ratificación consiste en que las Partes oficialmente comuniquen a la Convención Marco su plan de reducción de emisiones. Al inicio de la COP 22 en noviembre de 2016 en Marrakech, lo habían ratificado 111 Estados, entre ellos México, con un acumulado del 80 % de emisiones, por lo que al término del periodo de ratificación —abril de 2017— es un hecho que se declarará su obligatoriedad. Sobre la actitud que tomará Estados Unidos, crece la duda con la declaración de Trump ya como presidente electo, de estar abierto a analizar la continuidad de Estados Unidos en el Acuerdo de París y a considerar la posibilidad de que parte del calentamiento planetario

Prólogo

reciente tenga causas humanas (The New York Times, edición en papel, 23/11/2016). En la COP 22 de Marruecos se avanzó en la elaboración de un reglamento, en el compromiso de extender la creación del fondo para financiamiento más allá del año 2020, y se acordó que la COP 23 en 2017 se reunirá en Bonn pero bajo la presidencia de Fiji. Como es fácil advertir, la política internacional se centra en la mitigación de GEI, y la adaptación al cambio climático se percibe como secundaria. El repaso anterior sólo tiene el propósito de resaltar la relevancia y oportunidad de la presente compilación, que inicia con un aspecto central: los derechos humanos afectados por el cambio climático, como el derecho a un ambiente sano, a una vida digna, al agua, a la salud, a la alimentación y a una vivienda adecuada. Después pasa a revisar los informes del Panel Intergubernametal sobre el Cambio Climático (IPCC) como bases para formular políticas públicas, y en tercer término se ocupa de los instrumentos financieros al servicio de las políticas públicas, desde la escala global hasta la estatal. En suma, derechos y herramientas para defenderlos ante el embate de un fenómeno que aunque global, es de consecuencias concretas a escala local. Como se dijo anteriormente los convenios internacionales privilegian la mitigación de emisiones de GEI por sobre las medidas de adaptación. Sin embargo, hay dudas sobre la factibilidad de cumplir con las reducciones de emisiones acordadas, y el cuarto capítulo trata de responder a la pregunta de si México será capaz de alcanzar las metas a que se ha comprometido internacionalmente. Más todavía, Ivett Montelongo y Verónica Méndez se preguntan de manera muy específica en la contribución aparecida en quinto lugar, sobre la relación entre el control de la contaminación atmosférica y el cambio climático. Como se puede advertir, en torno al cambio climático hay una línea de continuidad —quizás poco suave en algunas secciones, pero continuidad al fin— entre las políticas internacionales y las muy locales, a la vez que se evidencia una discontinuidad entre la prioridad de las políticas internacionales —la mitigación— y las locales en países en desarrollo —la adaptación—. Resulta entonces pertinente e inquietante la pregunta que trata de responder Gloria Cuevas: ¿contribuyen

Adalberto Tejeda Martínez

los programas estatales de cambio climático a los compromisos de México ante el acuerdo de París? En una escala menor en lo espacial y en los órdenes de gobierno, este libro aborda al final la efectividad de los planes municipales ante el cambio climático y el papel del comercio alternativo para mitigar emisiones. En suma, un conjunto de ensayos que, ordenados de lo general a lo específico, van haciendo zoom sobre el zoom de la panorámica previa, y cuya lectura es fundamental en momentos en que la humanidad se ha dotado de un instrumento internacional de política pública contra el cambio climático, sin duda incompleto, pero mejor que la aventura egoísta y caprichosa a la que procurarán llevar a la humanidad los nuevos dueños de la Oficina Oval.

Introducción Durante los últimos años y especialmente en 2015 los Estados han realizado esfuerzos enormes en materia de lucha contra el cambio climático. Estos esfuerzos se han plasmado en México, al igual que en la mayoría de los países, en un complejo sistema de políticas públicas y normas jurídicas que, con base en los acuerdos y decisiones internacionales, se intentan aplicar con mayor o menor vigor en todo el país. El Acuerdo de París de 2015, como hicieron en su momento el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Protocolo de Kioto, ha cambiado las estrategias y las obligaciones de los países en relación a sus medidas de adaptación y de mitigación. Precisamente estos dos aspectos: la adaptación frente a los efectos del cambio climático y la mitigación de emisiones constituyen los elementos centrales, tanto de las políticas públicas como de las normas jurídicas existentes. En este libro “Derecho y Políticas Públicas frente al Cambio Climático” buscamos ofrecer al lector un panorama completo de la cuestión, empezando, en el primer capítulo, con una visión del Cambio climático desde la perspectiva de los Derechos Humanos, a cargo de Manuel de Jesús Corado de Paz. En el segundo capítulo, Antonina Ivanova y Ramón Pichs nos presentan una reflexión sobre la labor realizada por los expertos del panel intergubernamental sobre el cambio climático, centrada en los informes que este organismo presenta y que son elementos clave para el diseño de políticas públicas. Tania García López, dentro del capítulo tercero, hace un recorrido por los instrumentos económicos que existen en México para financiar cuestiones relacionadas con el cambio climático y las bases jurídicas de cada uno de ellos. Franco Lammoglia Ordiales, en el capítulo 4, nos muestra los aspectos primordiales de la política nacional sobre cambio climático. Por su parte, Ivett Montelongo Buenavista y Verónica Méndez Villa

Tania García López - Carlos M. Welsh Rodríguez

hacen un recorrido por los instrumentos y estrategias normativas para el control de la contaminación atmosférica en el capítulo quinto. Gloria Cuevas Guillaumín nos presenta el papel que juegan los programas estatales ante el cambio climático y su labor para implementar los compromisos de México ante el Acuerdo de París, dentro del capítulo 6. Carlos Welsh, Gladis Yáñez y Samaria Armenta, centran su atención, dentro del capítulo 7, en analizar el papel de los planes municipales ante el cambio climático y reflexionan sobre su idoneidad como espacio para la construcción de políticas públicas. Por último, Luis Carlos Amador Betancourt dedica el capítulo 8 y final al tratamiento del tema del “comercio alternativo” y su relación con el cambio climático. Se trata, en definitiva, de una obra de completa actualidad, que esperamos y deseamos lleve al lector a un mejor y más amplio conocimiento del Derecho y las políticas públicas frente al cambio climático.

Tania García López Carlos M. Welsh Rodríguez Xalapa, Veracruz, noviembre de 2016

Cambio climático y derechos humanos Manuel de Jesús Corado de Paz

Centro Iberoamericano de Investigaciones Jurídicas y Sociales

El cambio climático ha dejado de ser un mito y se ha convertido en una realidad, sus efectos generan afectaciones en diversos escenarios a una escala global, y todo ello derivado, directa o indirectamente, de las actividades del ser humano, lo que ha puesto en riesgo nuestra propia existencia. Además, cabe señalar que esta influencia desfavorable ha incidido, en mayor medida, en aquellos sectores en situación de vulnerabilidad y de afectación en el goce de sus derechos humanos, es decir, en los sectores más pobres y en aquellos que se encuentran ubicados en zonas de alto riesgo. En virtud de lo anterior, nuestro objetivo estriba en dar a conocer las vías que se han tomado en el ámbito internacional en torno a la mitigación y adaptación a los efectos que genera el cambio climático, a través de los principales instrumentos sobre la materia; así como en determinar el contenido de los derechos humanos que se ven mayormente afectados con los efectos adversos de estos cambios de clima y la forma en que tales cambios inciden en su pleno goce. Para tal efecto, iniciamos nuestro abordaje con algunas ideas preliminares acerca del cambio climático; enseguida, nos referimos a los acuerdos principales derivados de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, del Protocolo de Kyoto y del Acuerdo de París, en virtud de la trascendencia que estos instrumentos tienen con el tema en cuestión y; finalmente, analizamos los derechos humanos que mayormente se ven afectados por los efectos del cambio climático, desde una perspectiva internacional, regional y local.

1. EL CAMBIO CLIMÁTICO: CONCEPCIÓN INICIAL El artículo 1, numeral 2, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Asamblea General de las Naciones Unidas, 1992), establece que por cambio climático se entiende

Manuel de Jesús Corado de Paz

un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. Sachs (2015), señala que el cambio climático es simplemente el problema económico y de política pública global más complejo al que se ha enfrentado la humanidad, en vista de que, en primer lugar, se trata de una crisis absolutamente global; en segundo lugar, cuando una crisis es global, como ocurre con ésta, resulta muy difícil movilizar a todo el mundo para adoptar medidas correctoras; en tercer lugar, el problema no sólo excede las fronteras sino también las generaciones; en cuarto lugar, el reto se ve complicado por el hecho de que el problema de las emisiones de gases de efecto invernadero1 afecta a la base misma de la economía moderna; en quinto lugar, el cambio climático es una crisis que avanza lentamente, desde el punto de vista de los acontecimientos cotidianos y el calendario político; en sexto lugar, las soluciones al cambio climático son inherentemente complejas; y en séptimo lugar, porque el sector energético concentra algunas de las empresas más poderosas del mundo. Ahora bien, este cambio de clima es innegable y ha sido causado, en gran medida, por las actividades que desarrollamos los seres humanos, escenario que se ha intensificado a partir de mediados del siglo XX. Así, desde la década de 1950, muchos de los cambios observados no han tenido precedentes en los últimos decenios a milenios. La atmósfera y el océano se han calentado, los volúmenes de nieve y hielo han disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las concentraciones de gases de efecto invernadero han aumentado (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, 2013). En los últimos años, la comunidad internacional ha sufrido alteraciones considerables en el clima, lo que ha derivado en afectaciones

El artículo 1, numeral 5, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático dispone que por “gases de efecto invernadero” se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y reemiten radiación infrarroja.

Cambio climático y derechos humanos

al ambiente, entre las que podemos mencionar: desertificación, incremento en el número de huracanes, desbordamiento de ríos e inundaciones graves2. Sin embargo, los efectos del cambio climático afectan mayormente a los sectores más pobres del orbe, en especial aquellos que se encuentra ubicados en zonas de alto riesgo, como pueden ser los países de baja altitud y otros países insulares pequeños, los países con zonas costeras bajas, zonas áridas y semiáridas o zonas expuestas a inundaciones, sequía y desertificación, y los países en desarrollo con ecosistemas montañosos frágiles, lo que genera que su capacidad de adaptación sea más limitada. En consecuencia, el cambio climático afectará más gravemente las vidas de quienes ya están en mayor situación de vulnerabilidad y de afectación en el goce de sus derechos humanos, incluyendo las mujeres, los niños y niñas, las comunidades rurales, los adultos mayores y las personas en situación de pobreza. Asimismo, el cambio climático tiene un impacto especial sobre los pueblos indígenas, cuyas tierras, territorios y recursos naturales quedarán bajo riesgo directo (Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2015). De ahí que la comunidad internacional haya reconocido los efectos adversos del cambio climático3, principalmente en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto (Asamblea General de la Organización de Estados Americanos, 2008).

En México, en 2005, con el huracán Vilma, las pérdidas afectaron el turismo, la agricultura, y las actividades económicas en general. En el artículo 1, numeral 1, de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático se establece que por “efectos adversos del cambio climático” se entiende los cambios en el medio ambiente físico o en la biota resultantes del cambio climático que tienen efectos nocivos significativos en la composición, la capacidad de recuperación o la productividad de los ecosistemas naturales o sujetos a ordenación, o en el funcionamiento de los sistemas socioeconómicos, o en la salud y el bienestar humanos.