LA LEY PENAL DIRIGIDA AL ENEMIGO Un enfoque acorde con la realidad mexicana
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
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FACULTAD DE DERECHO
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Lic. Héctor Benito Morales Mendoza Estudios Jurídico - Económicos
Lic. Ma. del Carmen Montoya Pérez Derecho Civil
Mtra. María del Rosario Valencia Salcedo Derecho Agrario
Dr. Jorge Alberto Witker Velásquez Estudios sobre Comercio Exterior
Dra. Margarita Palomino Guerrero Derecho Fiscal
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Mtra. Carmen Arteaga Alvarado Patentes, Marcas y Derechos de Autor
Dra. Elssie Núñez Carpizo Sociología General y Jurídica
Dr. Miguel Ángel Garita Alonso Teoría del Estado
Dra. Socorro Apreza Salgado Filosofía del Derecho
Dr. José Luis López Chavarría Derecho Electoral
Mtro. Aquilino Vázquez García Derecho Ambiental
Esp. Cuauhtémoc Hugo Contreras Lamadrid Derecho Procesal
Lic. Pedro Alfonso Reyes Mireles Derecho de la Seguridad Social
Dr. Porfirio Marquet Guerrero Derecho del Trabajo
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
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Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
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Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
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Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
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Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
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Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia.
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
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Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LA LEY PENAL DIRIGIDA AL ENEMIGO Un enfoque acorde con la realidad mexicana
Gerardo Armando Urosa Ramírez
tirant lo blanch Ciudad de México, 2020
Copyright ® 2020 La presente obra ha sido dictaminada y aprobada para su publicación, de acuerdo con el sistema de revisión por pares doble ciego, por el Comité Editorial de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México y su Comité Asesor. Cuidado de la edición: Gerardo Armando Urosa Ramírez La ley penal dirigida al enemigo. Un enfoque acorde con la realidad mexicana. Primera edición: 2020 © Gerardo Armando Urosa Ramírez
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ABREVIATURAS CPEUM CPF CPDF CFPP LFRSP LFCDO CNPP
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Código Penal Federal. Código Penal para el Distrito Federal. Código Federal de Procedimientos Penales. Ley Federal de Responsabilidad de Servidores Públicos. Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada. Código Nacional de Procedimientos Penales.
ÍNDICE ABREVIATURAS..................................................................................... 11 PRÓLOGO............................................................................................... 17 PREÁMBULO.......................................................................................... 19
CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO DEL DERECHO PENAL DEL ENEMIGO I. EL ENEMIGO....................................................................................... 21 II. CARACTERISTICAS GENERALES DEL DERECHO PENAL DIRIGIDO AL ENEMIGO......................................................................... 24 III. EL PRELUDIO.................................................................................... 28 IV. PASAJES HISTORICOS RELACIONADOS CON EL ENEMIGO DEL DERECHO PENAL.................................................................... 32 V. ALGUNAS CONSIDERACIONES META-JURÍDICAS EN TORNO AL ENEMIGO DEL DERECHO PENAL............................................ 36
CAPÍTULO II LA LEY PENAL DIRIGIDA AL ENEMIGO EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA MEXICANA Y LEYES SECUNDARIAS I. INTRODUCCIÓN................................................................................. 39 II. PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL................................................... 42 III. VISIÓN PANORÁMICA DEL JUICIO ORAL PENAL....................... 63 IV. LA PROGRESIVA TENDENCIA REPRESIVA DEL ESTADO MEXICANO................................................................................................. 66 V. LA LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA 67 VI. LA LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS...................................... 73 VII. LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO. REGLAMENTARIA DE LA FRACCIÓN XXI DEL ARTÍCULO 73 DE LA CPEUM............................... 77
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Índice
VIII. LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS LIBRO PRIMERO DE LO SUSTANTIVO TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES............................................. 82
CAPÍTULO III EL DEBATE I. DERECHO PENAL DEL ENEMIGO VERSUS DERECHO PENAL DEL CIUDADANO............................................................................. 87 II. ALGUNAS CONSIDERACIONES EN CONTRA DEL DERECHO PENAL DEL ENEMIGO..................................................................... 88 III. ALGUNAS CONSIDERACIONES A FAVOR DEL DERECHO PENAL DEL ENEMIGO......................................................................... 91 IV. TOMA DE POSTURA......................................................................... 94 V. COLOFÓN........................................................................................... 97
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 99 HEMEROGRAFÍA................................................................................... 102 OTRAS FUENTES.................................................................................... 102
Un Estado de Derecho debe proteger al individuo no sólo mediante el Derecho Penal, sino también del Derecho Penal
CLAUS ROXIN
PRÓLOGO Son múltiples los desafíos que en la actualidad se exigen a nuestra Máxima Casa de Estudios para formar profesionistas de alto nivel académico y con una formación integral basada en los valores de equidad, respeto, tolerancia, dialogo, responsabilidad y compromiso con la sociedad. La Facultad de Derecho, como institución toral de la UNAM -y como entidad líder a nivel Hispanoamérica en la formación de juristas- está comprometida con el cumplimiento de dichas expectativas, en todo lo referente al estudio de la Ciencia Jurídica y a la creación de conocimiento especializado y su difusión a nivel nacional e internacional. Al respecto, nuestra Facultad ha dado incio desde hace unos años a un ambicioso proyecto de incrementar la creación y divulgación del conocimiento relativo a la Ciencia Jurídica, a través de la edición de obras de actualidad de sus grandes Magister Iuris, integrantes de su Claustro Académico, que coadyuvan a fortalecer el proceso de enseñanza-aprendizaje en favor de alumnos y docentes, no sólo de la institución, sino de los diversos centros de enseñanza que imparten Derecho en sus diferentes niveles en el país. Tengo el agrado y honor de escribir unas líneas a manera de Prólogo respecto del libro Ley Penal dirigida al Enemigo, de mi colega y amigo Gerardo Armando Urosa Ramírez, quien es Licenciado en Derecho por la UNAM y Maestro en Ciencias Penales, con especialidad en Ciencia Jurídico Penal por el INACIPE; profesor por oposición de Derecho Penal en nuestra Facultad y también en el citado Instituto hermano, además de ser docente certificado en el Sistema para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. En el ámbito profesional, el Doctor Urosa Ramírez ha ejercido diversas responsabilidades importantes dentro de la administración pública local y federal, así como en la iniciativa privada, en donde en el ejercicio libre de la profesión, en la actualidad es abogado postulante en un bufete propio. Es autor de diversos artículos en la Revista de la Facultad de Derecho de la UNAM, así como de diversos libros, como: El Cuerpo del Delito y la Responsabilidad Penal; Teoría de la Ley Penal y del Delito; y Guía de Estudio de Derecho Penal. Parte
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Raúl Contreras Bustamante
General; y ocupa además ahora el cargo de Presidente de la Academia Nacional de Jurisprudencia. La obra que el lector tiene en sus manos, incursiona en un tema poco estudiado en nuestro país y se divide en tres Capítulos. En el Primero, se hace referencia a los antecedentes y surgimiento del denominado “Derecho Penal del Enemigo”, y se señalan disertaciones que jurisconsultos nacionales y extranjeros han expresado en relación con el tema respectivo. Además, el autor pasa revista a diversos pensadores hasta llegar al tópico principal del debate actual: ¿Se deben de eliminar esta clase de legislaciones? ¿Es un mal necesario? ¿Resulta una utopía su abrogación? En el Segundo Capítulo se aborda la ley penal dirigida al enemigo en nuestra Constitución Política y en leyes secundarias, analizando las características del concepto y las leyes mexicanas que hacen referencia al citado “Derecho Penal del Enemigo”. El enfoque que realiza el autor se relaciona con la realidad mexicana y las consecuencias que acarrea la proliferación de esta clase de ordenamientos. Finalmente, en el Capítulo Tercero, el autor señala su postura intelectual, proponiendo que se eviten esta clase de normas punitivas, y se respeten aún para él “enemigo” un abanico de garantías a favor de los Derechos Humanos, pero sin falsos sueños o posturas románticas que apunten a eliminar completamente las leyes penales dirigidas al enemigo. Enhorabuena para don Gerardo Armando Urosa Ramírez, quien con esta obra ve colmados sus esfuerzos de acercar a los lectores a los antecedentes y nociones de este concepto de carácter penal dirigido al enemigo, su reglamentación constitucional y legal, además de dejar patente su compromiso con nuestra Facultad, con la UNAM y sobre todo con los estudiosos amantes del Derecho Penal.
CIUDAD UNIVERSITARIA, CDMX, OTOÑO DE 2020.
DR. RAÚL CONTRERAS BUSTAMANTE
Director de la Facultad de Derecho.
PREÁMBULO En el umbral del siglo XXI una escalada de terror legislativo encubre los tradicionales principios de un derecho penal liberal, y recorre diversos horizontes, alcanzando a nuestro país y escondiendo bajo su ropaje una marcada tendencia tiránica, al amparo de un apócrifo epitafio: “Derecho Penal del Enemigo”. Los pronunciamientos a favor o en contra de esta clase de leyes –cada vez más frecuentes en México- han levantado ámpula y provocado acalorados debates entre respetables juristas, principalmente extranjeros, alejados de nuestra realidad nacional. El presente trabajo intenta acercarnos a los antecedentes del concepto, su reglamentación constitucional y legal, la progresiva tendencia represiva de esta clase de leyes en México, el estado del debate y nuestra visión acorde con el contexto nacional.