1_9788413553672

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978-84-1355-366-5

vademécum de derecho administrativo

Tirant lo Blanch desarrolla una colección que contiene una relación de los términos más importantes de cada materia, de forma que el usuario pueda encontrar en cada uno de ellos la normativa y jurisprudencia más importante. La profesionalidad de sus autores y el carácter práctico de esta colección le dan el valor necesario para estar en manos de todo jurista.

MANUEL ALBERTO RESTREPO MEDINA

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vademécum de derecho administrativo MANUEL ALBERTO RESTREPO MEDINA

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Vademécum DE DERECHO ADMINISTRATIVO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Vademécum DE DERECHO ADMINISTRATIVO

Manuel Alberto Restrepo Medina

tirant lo blanch Bogotá D.C., 2020

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© MANUEL ALBERTO RESTREPO MEDINA

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Telf.: 4660171

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Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Tabla de contenido A Acción de repetición............................................................................... 19 Acción de tutela...................................................................................... 19 Actividad de policía................................................................................ 19 Acto administrativo................................................................................ 20 Acto administrativo expreso................................................................... 20 Acto administrativo ficto o presunto...................................................... 20 Acto legislativo....................................................................................... 21 Actos de gestión..................................................................................... 21 Actos de poder........................................................................................ 22 Actuación administrativa........................................................................ 22 Acuerdo.................................................................................................. 22 Adscripción............................................................................................ 23 Agencia................................................................................................... 23 Agotamiento de la vía gubernativa......................................................... 24 Alcalde................................................................................................... 24 Alcalde local........................................................................................... 24 Apelación................................................................................................ 25 Área metropolitana................................................................................. 25 Asamblea departamental........................................................................ 26 Asociación o fundación con participación de particulares....................... 26 Asociación de departamentos................................................................. 26 Asociación de empresas industriales y comerciales del Estado............... 27 Asociación de municipios....................................................................... 27 Asociación entre entidades públicas....................................................... 28 Asociación público-privada (APP)......................................................... 28 Auditoría General de la República......................................................... 29 Autonomía.............................................................................................. 29 Autoridad administrativa independiente................................................ 30

B Banco de la República............................................................................ 30 Bien de uso público................................................................................ 31 Bien fiscal............................................................................................... 31

8

Tabla de contenido

Bloque de constitucionalidad.................................................................. 31 Buena fe.................................................................................................. 32 Burocracia............................................................................................... 32

C Caducidad.............................................................................................. 32 Carrera administrativa............................................................................ 33 Categorización de departamentos.......................................................... 33 Categorización de municipios................................................................ 34 Celeridad................................................................................................ 34 Cláusula excepcional............................................................................... 35 Cobro coactivo........................................................................................ 35 Comisión de regulación.......................................................................... 36 Comisión intersectorial.......................................................................... 36 Comisión Nacional del Servicio Civil..................................................... 37 Competencia.......................................................................................... 37 Comuna.................................................................................................. 37 Concejo.................................................................................................. 38 Concepto................................................................................................ 38 Concepto jurídico indeterminado........................................................... 39 Concurso de méritos............................................................................... 39 Confianza legítima................................................................................. 40 Conflicto de competencia administrativa............................................... 40 Conflicto de interés................................................................................ 40 Consejo de ministros.............................................................................. 41 Consejo de Estado.................................................................................. 41 Consejo Nacional Electoral.................................................................... 42 Consejo superior de la administración.................................................... 42 Constitución política.............................................................................. 42 Constitucionalización del derecho administrativo.................................. 43 Consulta previa....................................................................................... 43 Contratación directa............................................................................... 44 Contraloría General de la República...................................................... 44 Contrato de concesión............................................................................ 45 Contrato de consultoría.......................................................................... 45 Contrato de obra.................................................................................... 46 Contrato de prestación de servicios........................................................ 46

9

Tabla de contenido

Contrato estatal...................................................................................... 46 Contrato o convenio plan....................................................................... 46 Control................................................................................................... 47 Control administrativo........................................................................... 47 Control de constitucionalidad................................................................ 48 Control de legalidad............................................................................... 48 Control de convencionalidad.................................................................. 48 Control de tutela.................................................................................... 49 Control disciplinario............................................................................... 49 Control interno....................................................................................... 50 Control fiscal.......................................................................................... 50 Control interorgánico............................................................................. 51 Control político...................................................................................... 51 Control social......................................................................................... 51 Convenio administrativo........................................................................ 52 Convenio de desempeño......................................................................... 52 Convenio interadministrativo................................................................. 53 Convocatoria pública.............................................................................. 53 Coordinación.......................................................................................... 53 Corporación autónoma regional............................................................. 54 Corregidor.............................................................................................. 54 Corregimiento........................................................................................ 55 Creación de entidad pública................................................................... 55 Culpa grave............................................................................................. 56

D Daño antijurídico................................................................................... 57 Daño especial......................................................................................... 57 Debido proceso....................................................................................... 57 Decreto ley............................................................................................. 58 Decreto ordinario................................................................................... 58 Decreto reglamentario............................................................................ 58 Defensoría del Pueblo............................................................................ 59 Delegación.............................................................................................. 59 Delegación por convenio........................................................................ 60 Departamento........................................................................................ 60 Departamento administrativo................................................................. 61

10

Tabla de contenido

Derecho administrativo.......................................................................... 61 Derecho colectivo................................................................................... 61 Derecho de petición............................................................................... 62 Derecho fundamental............................................................................. 62 Desarrollo sostenible.............................................................................. 63 Descentralización................................................................................... 63 Desconcentración................................................................................... 64 Desistimiento......................................................................................... 64 Destitución............................................................................................. 65 Distrito capital........................................................................................ 65 Distrito especial...................................................................................... 66 Dolo....................................................................................................... 66

E Economía............................................................................................... 67 Eficacia................................................................................................... 67 Eficiencia................................................................................................ 68 Ejecutividad............................................................................................ 68 Ejecutoriedad......................................................................................... 68 Empleado público................................................................................... 69 Empleo público...................................................................................... 69 Empresa industrial y comercial del Estado............................................. 70 Empresa oficial de servicios públicos domiciliarios................................. 70 Empresa social del Estado...................................................................... 71 Entidad descentralizada.......................................................................... 71 Entidad descentralizada de naturaleza especial....................................... 71 Entidad descentralizada indirecta........................................................... 72 Entidad promotora de salud................................................................... 72 Entidad territorial indígena.................................................................... 73 Equidad.................................................................................................. 73 Escisión de entidad................................................................................. 73 Escritura pública..................................................................................... 74 Establecimiento público......................................................................... 74 Estado de derecho.................................................................................. 74 Estado federal......................................................................................... 75 Estado gendarme.................................................................................... 75 Estado intervencionista.......................................................................... 75

11

Tabla de contenido

Estado regulador..................................................................................... 76 Estado social de derecho......................................................................... 76 Estado unitario....................................................................................... 77 Estructura administrativa....................................................................... 77 Expediente.............................................................................................. 77 Extensión de la jurisprudencia................................................................ 77 Expropiación.......................................................................................... 78

F Facultad discrecional............................................................................... 79 Facultad reglada...................................................................................... 79 Falla del servicio..................................................................................... 79 Falla presunta del servicio....................................................................... 80 Fallo Blanco............................................................................................ 80 Falta disciplinaria................................................................................... 80 Fiducia pública....................................................................................... 81 Filial de las empresas industriales y comerciales..................................... 81 Firmeza.................................................................................................. 82 Fomento................................................................................................. 82 Función administrativa........................................................................... 82 Función de policía.................................................................................. 83 Función pública...................................................................................... 83 Fusión de entidades públicas.................................................................. 84

G Gerencialismo......................................................................................... 84 Gestión fiscal.......................................................................................... 85 Gobernador............................................................................................ 85 Gobernanza............................................................................................ 86 Gobierno nacional.................................................................................. 86

I Igualdad.................................................................................................. 86 Igualdad ante las cargas públicas............................................................ 87 Imparcialidad.......................................................................................... 87 Impedimento.......................................................................................... 88

12

Tabla de contenido

Incompatibilidad.................................................................................... 88 Inhabilidad............................................................................................. 89 Insistencia............................................................................................... 89 Inspección............................................................................................... 89 Institución de educación superior........................................................... 90 Instituto científico y tecnológico............................................................ 90 Interés social........................................................................................... 90 Internacionalización del derecho administrativo.................................... 91 Iusprivatización del derecho administrativo........................................... 91

J Junta administradora local...................................................................... 92 Jurisdicción especializada........................................................................ 92 Justicia delegada..................................................................................... 93 Justicia retenida...................................................................................... 93

L Licencia.................................................................................................. 93 Licencia laboral...................................................................................... 94 Licitación pública................................................................................... 94 Liquidación de entidad pública.............................................................. 95 Localidad................................................................................................ 95

M Medida de policía................................................................................... 96 Medio de control.................................................................................... 96 Medio de policía..................................................................................... 96 Mérito.................................................................................................... 97 Ministerio............................................................................................... 97 Ministerio público.................................................................................. 98 Modelo Integrado de Planeación y Gestión........................................... 98 Moralidad............................................................................................... 99 Multa...................................................................................................... 99 Municipio............................................................................................... 100

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Tabla de contenido

N Notificación............................................................................................ 100 Notificación personal.............................................................................. 101 Notificación por aviso............................................................................. 101 Notificación por conducta concluyente................................................... 101 Notificación por edicto........................................................................... 102 Notificación por estado........................................................................... 102 Notificación por medio electrónico......................................................... 102

O Orden público........................................................................................ 103 Ordenamiento territorial........................................................................ 103 Ordenanza.............................................................................................. 104 Organismo adscrito................................................................................ 104 Organismo principal............................................................................... 105 Organismo vinculado............................................................................. 105 Órgano autónomo.................................................................................. 105

P Participación ciudadana.......................................................................... 106 Permiso................................................................................................... 106 Permiso laboral....................................................................................... 107 Planeación.............................................................................................. 107 Poder de policía...................................................................................... 107 Precedente administrativo...................................................................... 108 Precedente constitucional....................................................................... 108 Prescripción............................................................................................ 109 Presidente de la República...................................................................... 109 Presunción de legalidad.......................................................................... 110 Principio de legalidad............................................................................. 110 Principio de separación de poderes......................................................... 111 Proceso de responsabilidad fiscal............................................................ 111 Proceso disciplinario............................................................................... 112 Procuraduría General de la Nación......................................................... 112 Provincia................................................................................................. 113 Provincia administrativa y de planificación............................................. 113

14

Tabla de contenido

Publicidad............................................................................................... 114

Q Queja...................................................................................................... 114

R Rama ejecutiva........................................................................................ 115 Recurso................................................................................................... 115 Recusación.............................................................................................. 115 Reestructuración..................................................................................... 116 Región administrativa y de planificación................................................ 116 Región administrativa y de planificación especial................................... 117 Región de planeación y gestión.............................................................. 117 Región entidad territorial....................................................................... 117 Regionalización...................................................................................... 118 Registro de instrumentos públicos.......................................................... 118 Registro único de proponentes............................................................... 119 Regulación.............................................................................................. 119 Reposición.............................................................................................. 120 Reserva legal........................................................................................... 120 Responsabilidad...................................................................................... 121 Responsabilidad fiscal............................................................................. 121 Revocación directa.................................................................................. 122 Riesgo excepcional.................................................................................. 122

S Sanción administrativa........................................................................... 122 Sanción disciplinaria............................................................................... 123 Sector administrativo.............................................................................. 123 Sector central.......................................................................................... 124 Sector descentralizado............................................................................ 124 Selección abreviada................................................................................. 125 Servicio público...................................................................................... 126 Servicios públicos domiciliarios.............................................................. 126 Servidor público..................................................................................... 127 Silencio administrativo negativo............................................................. 127

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Tabla de contenido

Silencio administrativo positivo.............................................................. 128 Sistema administrativo........................................................................... 128 Sistema electrónico de contratación pública (SECOP).......................... 128 Situación administrativa......................................................................... 129 Sociedad de economía mixta.................................................................. 129 Sociedad pública..................................................................................... 129 Subsidio.................................................................................................. 130 Superintendencia.................................................................................... 130 Supremacía constitucional...................................................................... 130 Supresión de entidad pública.................................................................. 131 Suspensión.............................................................................................. 131 Suspensión provisional........................................................................... 132

T Tarifa...................................................................................................... 132 Tercero.................................................................................................... 133 Título de imputación.............................................................................. 133 Trabajador oficial.................................................................................... 134 Transparencia......................................................................................... 134 Tutela judicial efectiva............................................................................ 134

U Unidad administrativa especial............................................................... 135 Universidad estatal u oficial.................................................................... 135 Urgencia manifiesta................................................................................ 136 Utilidad pública...................................................................................... 136

V Valoración de costos ambientales............................................................ 137 Vicepresidente de la República............................................................... 137 Vigilancia............................................................................................... 137 Vinculación............................................................................................ 138

Z Zona franca............................................................................................ 138

Presentación El Vademécum de Derecho Administrativo explica los vocablos de uso más frecuente en el ejercicio de este campo jurídico en el ordenamiento colombiano, empleando las acepciones de mayor aplicación que ellos tienen en la enseñanza de la disciplina en la formación de los abogados y en el ejercicio de sus funciones por parte de las autoridades que conforman la administración pública.

Al estar sometido el ejercicio de la función administrativa al principio de legalidad, la mayor parte de los términos que conforman el corpus del derecho administrativo han sido objeto de regulación o referencia por parte de las normas de derecho positivo, de manera que, en todos esos casos, se relacionan las concordancias con las fuentes constitucionales y legales pertinentes.

Igualmente, en la medida en que la regulación legal de todas las instituciones del derecho administrativo ha de estar sometida a la Constitución, también se incluyen las referencias de las sentencias en las cuales se ha valorado la adecuación de esos conceptos al texto superior o han sido empleados por el máximo tribunal constitucional para dar alcance y aplicación concreta a las normas de la Carta Política.

A ACCIÓN DE REPETICIÓN Mecanismo procesal por medio del cual el Estado procura judicialmente el recobro de las indemnizaciones pagadas a favor de terceros como consecuencia de condenas impuestas en sentencias o laudos arbitrales o de su reconocimiento en conciliaciones, transacciones o amigables composiciones, demandando a los agentes estatales por cuya conducta dolosa o gravemente culposa se causó el evento que dio origen al pago de la indemnización.

Artículo 90 de la Constitución Política. Ley 678 de 2001. Sentencias C-233/02, C-285/02, C-309/02, C-372/02, C-374/02, C-394/02, C-414/02, C-484/02, C-162/03, C-778/03, C-965/03, C-125/04, C-1174/04, C-338/06.

ACCIÓN DE TUTELA Procedimiento preferente, sumario y subsidiario de reclamación ante cualquier juez con el objeto de lograr la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales cuando exista una vulneración o amenaza en su contra por la acción o la omisión de una autoridad pública o de un particular en relación con el cual el reclamante se encuentre en situación de subordinación o indefensión, mediante la impartición de una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela actúe o se abstenga de hacerlo.

Artículo 86 de la Constitución Política. Decreto 2591 de 1991. Sentencias C-543/92, C-018/93, C-155A/93, C-531/93, C-134/94, C-092/97, C-1716/00, C-483/08, C-378/10, C-940/10, C-367/14, C-122/18, C-132/18. Decreto 306 de 1992. Decreto 1382 de 2000. Decreto 1983 de 2017.

ACTIVIDAD DE POLICÍA Ejercicio de materialización de los medios y medidas correctivas de policía, de acuerdo con las atribuciones constitucionales, legales y

Vademécum de Derecho Administrativo

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reglamentarias conferidas a los uniformados de la Policía Nacional, para concretar y hacer cumplir las decisiones dictadas en ejercicio del poder y la función de policía, a las cuales está subordinada. La actividad de policía es una labor estrictamente material y no jurídica, y su finalidad es la de preservar la convivencia y restablecer todos los comportamientos que la alteren.

Artículos 20 a 22 de la Ley 1801 de 2016. Sentencias C-492/02, C-825/04, C-063/05, C-117/06, C-789/06, C-176/07, C-179/07, C-241/10, C-889/12, C-435/13, C-511/13, C-813/14, C-211/17, C-334/17, C-082/18, C-128/18, C-054/19, C-204/19.

ACTO ADMINISTRATIVO Manifestación unilateral de voluntad expresada por una autoridad o un particular que ejercen función administrativa, que crea, modifica o extingue situaciones jurídicas de contenido general o particular, según corresponda conforme a la norma otorgante de la competencia para su expedición, que tiene carácter vinculante tanto para su emisor como para sus destinatarios y de cumplimiento coactivo.

Artículos 3, 8, 9, 17, 40, 41, 43, 45, 47, 49, 52, 56 a 58, 65 a 77, 79, 80, 87 a 97, 99, 101, 102 de la Ley 1437 de 2011. Sentencias C-069/95, C-957/99, C-536/00, C-646/00, C-558/01, C-1114/03, C-620/04, C-1120/05.

ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Acto administrativo cuya existencia consta en un documento físico o electrónico expedido por el funcionario o el particular competente y cuyo contenido da cuenta explícitamente de la situación jurídica que se crea, modifica o extingue con su expedición.

ACTO ADMINISTRATIVO FICTO O PRESUNTO Acto administrativo cuya existencia emana del silencio de la autoridad o el particular competentes para su producción, una vez trans-