ciencia política
LOS RIESGOS DE LAS DEMOCRACIAS CONTEMPORÁNEAS José Antonio Peña-Ramos Daniel Javier de la Garza Montemayor (Coordinadores)
La colección de Ciencia Política de Tirant lo Blanch representa un proyecto editorial abierto a las líneas de investigación más novedosas desarrolladas por los profesionales de la disciplina. Desde este presupuesto, las obras que componen esta colección tienen como objeto fundamental trazar un panorama amplio de las materias propias de la Ciencia Política, sin olvidar por ello la necesaria interdisciplinariedad que conllevan estos estudios e investigaciones. Por tanto, este proyecto editorial no sólo pretende cubrir las áreas centrales en el estudio de la disciplina, sino también aquellos campos temáticos más marginales dentro de ésta o que ofrecen, en el caso español, una producción de menor envergadura desde el punto de vista científico y también docente.
EL ESTADO DE MÉXICO A LA LUZ DE LOS PROCESOS ELECTORALES DE 2017 Y 2018: UNA MIRADA COMPARTIDA Miguel Ángel García Hernández Bernardo Aguilar Rodríguez (Coordinadores) LOS ESCENARIOS ELECTORAL E IDEOLÓGICO EN EL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO Una mirada posterior a la elección 2018 Oniel Francisco Díaz Jiménez Luis Eduardo León Ganatios ESTUDIOS ELECTORALES César Astudillo DEMOCRACIA, GOBIERNO Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Alma Rosa Ayala Virelas Humberto Urquiza Martínez Guillermo Rafael Gómez Romo de Vivar (Coordinadores)
ciencia política
LA PROFESIONALIZACIÓN LEGISLATIVA EN MÉXICO Fernando Patrón Sánchez Mª Ofelia Camacho García SENTIDO Y ALCANCE DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS Ricardo Uvalle Berrones Maximiliano García Guzmán (Coordinadores) ÉLITES PARLAMENTARIAS LOCALES EN MÉXICO: ACTITUDES Y DESEMPEÑO Mónica Montaño Reyes Fernando Patrón Sánchez (Coordinadores) MODELO DE COMUNICACIÓN POLÍTICA A DEBATE Clicerio Coello Garcés Felipe de la Mata Pizaña Gabriela Villafuerte Coello (Coordinadores) HISTORIA Y BALANCE DE LA CIENCIA POLÍTICA EN MÉXICO Fernando Barrientos del Monte (Editor)
GOBIERNOS, INSTITUCIONES Y DERECHOS FRENTE A LA PANDEMIA POR COVID-19. Reflexiones desde la ciencia política
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GOBIERNOS, INSTITUCIONES Y DERECHOS FRENTE A LA PANDEMIA POR COVID-19 Reflexiones desde la ciencia política
Azul A. Aguiar-Aguilar Fernando Barrientos del Monte Coordinadores
978-84-1113-123-0
ciencia política
ciencia política
En este libro se reúnen investigaciones que dan cuenta de las condiciones en las que los gobiernos, las instituciones y los actores en diversos países enfrentaron el aislamiento, el #QuédateEnCasa y la “nueva normalidad” durante la pandemia por COVID-19, particularmente, al momento de brindar servicios y garantizar derechos políticos y sociales. Estas reflexiones desde la ciencia política muestran cómo el tipo de liderazgo político y la calidad de las instituciones —legislativas, ejecutivas, electorales y/o sanitarias— han sido fundamentales en frenar o expandir los contagios y las muertes. Asimismo, dan cuenta de los efectos que tuvo la pandemia en la garantía de derechos que creímos consolidados en regímenes democráticos. El lector encontrará discusiones que muestran cómo la comunidad política puede enfrentar de manera más efectiva fenómenos disruptores de la vida pública como lo es una pandemia.
GOBIERNOS, INSTITUCIONES Y DERECHOS FRENTE A LA PANDEMIA POR COVID-19 Reflexiones desde la ciencia política
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH Manuel Asensi Pérez
Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València
Ramón Cotarelo
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia
Mª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València
Juan Manuel Fernández Soria
Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València
Pablo Oñate Rubalcaba
Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València
Joan Romero
Catedrático de Geografía Humana Universitat de València
Juan José Tamayo
Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
GOBIERNOS, INSTITUCIONES Y DERECHOS FRENTE A LA PANDEMIA POR COVID-19 Reflexiones desde la ciencia política Coordinadores
AZUL A. AGUIAR-AGUILAR FERNANDO BARRIENTOS DEL MONTE Autores
Azul A. Aguiar-Aguilar Andrea Bussoletti Rosa Ynés Alacio García Isidoro Cheresky Manuel Alcántara Sáez Salvador Martí i Puig Alejandro Anaya Muñoz Alejandro Monsiváis-Carrillo Fernando Barrientos del Monte Mónica Montaño Reyes Gerardo Berthin Alessandra Pinna Juan Mario Solís Delgadillo
tirant lo blanch Ciudad de México, 2021
Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ Este libro será publicado y distribuido internacionalmente en todos los países donde la Editorial Tirant lo Blanch esté presente.
Directores de la Colección:
ISMAEL CRESPO MARTÍNEZ Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Murcia
PABLO OÑATE RUBALCABA Catedrático de Ciencia Política y de la Administración en la Universidad de Valencia
© Azul A. Aguiar-Aguilar Fernando Barrientos del Monte (Coords.)
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-124-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice Introducción...........................................................................................
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Azul A. Aguiar-Aguilar Fernando Barrientos del Monte
La gobernabilidad de la COVID-19. Algunas reflexiones iniciales.......
21
Gerardo Berthin Alessandra Pinna
Introducción.......................................................................................
21
Marco analítico..................................................................................
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Análisis de la gobernabilidad durante la COVID-19........................... Efectividad gubernamental............................................................ Seguridad de los sistemas de salud................................................ Voz y rendición de cuentas............................................................ Derechos y libertades.................................................................... Estado de derecho......................................................................... Confianza en el gobierno..............................................................
28 30 33 35 39 42 46
A manera de conclusión.....................................................................
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Luchar contra la COVID-19: ¿Capacidad estatal, liderazgo, correlación de fuerzas o azar?...........................................................................
51
Salvador Martí i Puig Manuel Alcántara Sáez
Introducción.......................................................................................
51
Factores que inciden en la expansión de la pandemia.........................
52
Comunicación y liderazgo presidencial: factores de carácter coyuntural................................................................................................. El papel de los actores políticos y sociales.....................................
61 72
Conclusiones. ¿Por qué gobiernos diferentes aplicaron políticas semejantes?...........................................................................................
78
Populismo y pandemia: ¿cómo han gestionado los líderes populistas la COVID-19?.............................................................................................
85
Juan Mario Solís Delgadillo
Introducción.......................................................................................
85
Consideraciones teórico-metodológicas.............................................. Aspectos generales sobre el populismo.......................................... Notas metodológicas del trabajo...................................................
87 87 89
8
Índice
Dimensiones de la pandemia (2020-2021)..........................................
91
¿Cómo se comportó la pandemia en los casos de estudio?.................. Actitudes ante el problema............................................................
93 93
Métodos de comprobación empírica...................................................
98
Conclusiones......................................................................................
101
El populista y el tecnócrata. La estrategia del gobierno mexicano ante la pandemia de COVID-19....................................................................
111
Andrea Bussoletti
Introducción.......................................................................................
111
Los conceptos de populismo y tecnocracia en el debate político contemporáneo...................................................................................
112
La emergencia sanitaria como blanco de prueba para los regímenes políticos........................................................................................
116
El populista y el tecnócrata: la gestión de la pandemia de López Obrador y López Gatell........................................................................
118
Un primer balance sobre la estrategia mexicana en materia de combate a la COVID-19..........................................................................
126
Polarización política y declive de la democracia: el trasfondo de la pandemia de COVID-19........................................................................
135
Alejandro Monsiváis-Carrillo
Introducción.......................................................................................
135
Democracia, autocratización y opinión pública..................................
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Datos, variables y método..................................................................
140
Análisis descriptivo.............................................................................
142
Resultados..........................................................................................
145
Conclusiones......................................................................................
150
La mutación democrática y las huellas de la pandemia........................
155
Isidoro Cheresky
Posibilidades y riesgos políticos derivados de la pandemia.................
155
El horizonte de una democracia continua...........................................
159
Huellas, posibilidades y riesgos que va dejando la pandemia..............
165
¿Normalidad?.....................................................................................
173
A manera de conclusión.....................................................................
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Índice
Ciencia Política y COVID-19. Procesos electorales en tiempos de la COVID-19 y la respuesta en América....................................................
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Rosa Ynés Alacio García
Introducción.......................................................................................
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Las elecciones como un observable en la construcción de los diseños democráticos.................................................................................
194
La COVID-19 como acontecimiento...................................................
199
Diseño metodológico..........................................................................
203
Virtud, fortuna, sujeto reflexivo y habitus ciudadano como abanico de posibilidades.................................................................................
206
Los procesos electorales en América y los datos de la COVID-19.......
209
Reflexiones finales..............................................................................
222
Los congresos locales en México y la COVID-19.................................
227
Mónica Montaño Reyes
Introducción.......................................................................................
227
La complejidad de los congresos locales.............................................
228
Primeras reacciones: marzo-abril 2020...............................................
234
Acostumbrándose a la virtualidad: mayo-agosto 2020.......................
237
La virtualidad normalizada: septiembre-diciembre 2020....................
241
Conclusiones......................................................................................
246
La paradoja de los derechos humanos en la era de la COVID-19........
251
Alejandro Anaya Muñoz
Introducción.......................................................................................
251
La COVID-19, el distanciamiento social y los DES.............................
252
Derechos humanos, consecuencias e interdependencia........................
256
Conclusiones......................................................................................
261
Conclusiones...........................................................................................
265
Azul A. Aguiar-Aguilar
Sobre las autoras y autores.....................................................................
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Introducción Azul A. Aguiar-Aguilar - Fernando Barrientos del Monte
L
a pandemia por el virus SARS-CoV-2, mejor conocida como COVID-19, irrumpió en la comunidad global y ha dejado huellas que serán difíciles de borrar, pero igualmente lecciones y aprendizajes en todos los niveles y sectores. Ha transformado nuestra cotidianidad y las trayectorias de la “normalidad” y todavía no sabemos con certeza su impacto en la política, las instituciones, los derechos y la vida misma. Sin embargo, se pueden ya hacer estimaciones de sus efectos en diversos ámbitos. Pensar esta pandemia desde las ciencias sociales, y en específico desde la ciencia política, es un ejercicio indispensable para discutir acciones y políticas que sienten las bases para entender y enfrentar nuestra nueva normalidad institucional y gubernamental, así como la manera en cómo se garantizan un amplio espectro de derechos humanos afectados en el contexto de una emergencia sanitaria. Esta tarea es impostergable, pues el virus estará entre nosotros todavía por mucho tiempo y debemos ocuparnos de cómo sortear sus efectos. La comunidad politológica ha indentificado diversos factores que hacen de la gestión política de la pandemia por COVID-19 un éxito o un fracaso (Cepaluni, Dorsch and Branyiczki 2020; Greer, King, Massard da Fonseca and Peralta-Santos 2020; Bandelow, Hassenteufel and Hornung 2021). Así, el tipo de régimen, la forma de gobierno, las ideologías políticas, el diseño de organización político-territorial (federal o unitaria), el tipo y los alcances de las políticas sociales, así como el control público o privado de los sistemas de salud han determinado la calidad de la respuesta de los gobiernos que, en algunos casos, ha sido en cierto grado sistemática y eficaz, mientras que en otros desorganizada e ineficiente y, por tanto, catastrófica.
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Azul A. Aguiar-Aguilar - Fernando Barrientos del Monte
Durante los periodos más críticos de la pandemia, se desprotegieron derechos sociales, políticos y civiles, pero también económicos y culturales, por lo que conviene preguntarse cuál es el rol que han desempeñado los gobiernos, las instituciones políticas y los actores que conducen la toma decisiones y la implementación de políticas. Dicho de manera breve, en emergencias sanitarias como la provocada por la COVID-19, los tipos de decisiones políticas y las capacidades institucionales para implementarlas hacen la diferencia no sólo en el número de personas que se contagian y mueren, sino también en el número de personas cuyo derecho al empleo, salud, a la educación, al voto, o la justicia pronta y expedita es garantizado. ¿Qué podemos esperar de Estados cuyas instituciones y actores no toman con seriedad los cambios sociopolíticos reclamados por la pandemia? La evidencia de casos como Brasil bajo el gobierno de Jair Bolsonaro, Estados Unidos con Donald Trump, o México con Andrés Manuel López Obrador nos enseña que la negación o displicencia es el preludio de la catástrofe en contagios y muertes por COVID-19, incremento en la pobreza y suspensión y pérdida de derechos. Al mismo tiempo, no puede ignorarse que en las diferentes fases que ha tenido la pandemia, los derechos de la ciudadanía han sido vulnerados por las medidas de contención implementadas por gobiernos democráticos, pero quizá más por la falta de éstas. Desde la restricción a la movilidad en varios países y para grupos sociales que pudieron solventar un “#QuédateEnCasa”, la postergación de procesos electorales, el uso de poderes de emergencia por parte de ejecutivos, la militarización de políticas sociales clave como la misma salud pública, la parálisis de la actividad legislativa o de la administración de justicia, son solo algunos de los aspectos del diseño y funcionamiento de las democracias que la pandemia modificó y que puso a prueba. Por tanto, urge reflexionar, desde una perspectiva comparada, qué estrategias político-sociales han utilizado los países para hacer frente a la pandemia y los resultados que han obtenido hasta ahora. Para ello, conviene comenzar a observar los efectos políticos y sociales de la COVID-19. Desde el campo de la ciencia política, algunos de los efectos más preocupantes fueron la suspensión de derechos políticos como
Introducción
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votar en elecciones regulares, la concentración no formal de poder en los ejecutivos, pero sobre todo la aceleración de los procesos de erosión democrática en varios regímenes políticos, aunque habrá que notar que en algunos otros la pandemia tendió a revertirla (como en Estados Unidos), y desafortunadamente en otros a profundizarla (como en Perú o Argentina). De hecho, de acuerdo con el “Índice de violaciones democráticas durante la pandemia”, presentando por el proyecto Variedades de la Democracia en 2021, treinta y dos democracias en el mundo registraron violaciones de sustantivas a moderadas a normas internacionales, mientras que este número se incrementó a cincuenta y cinco en el caso de las autocracias. En América Latina, el reporte destaca que las violaciones fueron mayores en Colombia, México, Paraguay, mientras señala que el riego de erosión por la pandemia es alto en El Salvador (Vdem 2021, p. 10) Conviene destacar que la gestión gubernamental del impacto social, económico y político de la crisis sanitaria ha tenido efectos en cómo los ciudadanos defienden las instituciones de la democracia o manifiestan su apoyo a sus líderes políticos (ver capítulo de Monsiváis). Con relación a esto, piénsese en los casos de Angela Merkel en Alemania y Bolsonaro en Brasil. Las políticas implementadas por el gobierno de Merkel y su modelo de comunicación sostenido con la ciudadanía durante la pandemia contribuyeron a que desde marzo de 2020 —y después de 15 años de gobierno— su nivel de aprobación ascendiera hasta llegar al 60%, el cual antes de esa fecha no superaba el 43% (Morning Consultant Political Intellegence, 2021). En contraparte, la gestión política desastrosa de la pandemia conducida por Bolsonaro en Brasil —con dos años en el gobierno— tuvo como efecto que pasara de un 60% de aprobación presidencial antes de marzo de 2020, hasta caer al 37% en marzo de 2021 (Morning Consultant Political Intellegence, 2021). Los efectos sociales son los más preocupantes y desastrosos: elementos del derecho a la salud denegados, tales como la falta pruebas para identificar contagios, limitaciones a las hospitalizaciones, falta de medicamentos y uso político de las vacunas; pero también el aumento del desempleo, crecimiento de la violencia doméstica, educación deficiente, inseguridad alimentaria y estrés emocional.
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Azul A. Aguiar-Aguilar - Fernando Barrientos del Monte
Por ejemplo, de acuerdo con varios informes, y algunos de los capítulos contenidos aquí (véase Anaya y Cheresky), para enero de 2021 se estimaba un incremento sin precedentes en el número de nuevos pobres en el mundo: entre 119 y 124 millones de personas. Para tener un referente, la crisis financiera del sudeste asiático en 1997 generó un incremento 47 millones de nuevos pobres en 1998 (World Bank, 2021). La pandemia provocó esta otra tragedia que urge sea contenida con nuevas políticas desde los gobiernos y las instituciones. Como se puede notar, la pandemia de la COVID-19 puso a prueba las capacidades de los Estados, las instituciones y los liderazgos políticos para la gestión de situaciones críticas. A partir de marzo de 2020, cuando la Organización Mundial de la Salud (OMS) caracterizó la propagación del SARS-CoV-2 como pandemia, los gobiernos reaccionaron de diferentes maneras a la información proveída por la OMS. Por ejemplo, hubo líderes que, para preservar la salud pública, se reunieron con sus equipos científicos, técnicos y políticos para diseñar medidas de restricción a la socialización, acordándose limitaciones sin precedentes a libertades como la de circulación, reunión o libertades económicas. Como ya se ha mencionado, destacaron liderazgos políticos que, alejados de las recomendaciones de la comunidad científica, negaron la existencia del virus, su potencial contagio e invitaron a los ciudadanos a seguir su vida en condiciones de normalidad (ver capítulo de Bussoletti). Otros líderes utilizaron estratégicamente la declaración de pandemia para usurpar o sobrepasar el poder de otras instituciones como el parlamento o socavar las libertades civiles y políticas de sus ciudadanos. Los casos de éxito sea por el menor número de contagios pero sobre todo de fallecimientos, son aquellos países en los cuales las instituciones políticas y de gobierno trabajaron coordinadamente para determinar políticas no solo de contención de la propagación del virus y recuperación de las personas contagiadas, sino también de políticas de apoyo fiscal a trabajadores y empresas, a los diversos niveles educativos tanto públicos como privados, así como el rediseño de los mecanismos de acceso a la justicia.
Introducción
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En ese contexto, con este libro deseamos contribuir al debate para entender la Pandemia de la COVID-19 desde la ciencia política. Para ello, hemos reunido nueve textos que analizan los aspectos políticos de la pandemia desde diferentes ángulos: los liderazgos, las instituciones, la gobernabilidad, la democracia, la ciudadanía y los derechos. Gerardo Berthin y Alessandra Pinna presentan un análisis exploratorio sobre los efectos de la COVID-19 en diferentes dimensiones de la gobernabilidad, entre ellas, la efectividad gubernamental, la rendición de cuentas, derechos y libertades, el Estado de Derecho y confianza en el gobierno. El objetivo es identificar qué tan efectivamente reaccionaron gobiernos con democracias consolidadas y en desarrollo, así como con diferentes niveles de desarrollo económico. Para ello toman países de las diversas regiones del mundo y analizan la correlación que existe entre cada una de las dimensiones de gobernabilidad y contagios y muertes por COVID-19. En su capítulo muestran, por ejemplo, cómo en algunos países con altos niveles de libertades y derechos, como Alemania o Nueva Zelanda, tienen menos casos de contagios y muertes por COVID-19 reportados por millón de habitantes; mientras que países con niveles más bajos en esta dimensión —como Brasil— muestran un alto número de contagios, además de que “se han disminuido las libertades, produciendo oportunidades para abusos de poder, silenciar críticos y debilitar instituciones democráticas”. Por su parte, Salvador Martí i Puig y Manuel Alcántara analizan los efectos de la pandemia en el sistema político, y se centran en dos aspectos clave: el liderazgo y las capacidades de los Estados y, desdoblando estos conceptos, examinan cómo decisiones previas respecto al gasto público en salud aceleraron o retardaron la extensión de la pandemia en la región latinoamericana y determinaron la manera de enfrentarla. En general su diagnóstico para América Latina no es favorable, pues encuentran desorganización generalizada en las administraciones públicas que limitan la eficiencia y la eficacia gubernamental. A partir de una clasificación de liderazgos institucionales dan cuenta que, en la región, los ejecutivos tienen un impacto significativo en la gestión de la pandemia, mientras que otros actores como el poder judicial y los legislativos
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han optado por estrategias de baja intensidad o de confrontación en el caso de los partidos de oposición. Juan Mario Solís Delgadillo y Andrea Bussoletti en sus respectivos capítulos profundizan en el papel de los liderazgos políticos presidenciales para enfrentar la pandemia. Solís aborda los resultados en la gestión de la pandemia en dieciséis países clasificando ocho gobiernos populistas y ocho no populistas. Parte de la idea de que los líderes populistas se han distinguido por el menosprecio hacia la pandemia, su animadversión hacia el conocimiento científico, y una tendencia a culpar a otros actores por los problemas de la enfermedad. En su capítulo muestra que los gobernantes populistas se caracterizaron por rechazar abiertamente el uso de mascarillas, “así como por su actitud pendenciera con la prensa y los gobiernos sub-nacionales de sus respectivos países a los que culpan de “malinformar” a la población, o bien de ser un obstáculo para sus políticas” (capítulo Solís). Destaca que todos los populistas analizados son varones que han gestionado mal la enfermedad mientras que los liderazgos de mujeres han sido más existosos en la gestión de la pandemia, lo que ha tenido impacto directo en el número de contagios y muertes. Bussoletti, por su parte, se centra en estudiar la relación entre populistas y tecnócratas en la gestión comunicacional de la pandemia. Partiendo del caso de México, durante el periodo más álgido de la pandemia, donde el gobierno de Andrés Manuel López Obrador sorteó y evadió el desgaste de su imagen, mediante el nombramiento de un técnico —el subsecretario de salud— para informar diariamente el avance de la COVID-19 y las políticas del gobierno federal para enfrentar la pandemia. El éxito de esta estrategia, centrada más en la imagen y en la comunicación que en políticas eficientes puede confirmarse mediante el siguiente hecho: una gestión con resultados catastróficos de la pandemia (medida en número de muertes por cada 100 mil habitantes) que, sin embargo, no se ve reflejada en los altos niveles de aprobación presidencial de López Obrador. A principios de la segunda década del siglo XXI aumentó la desafección hacia la democracia y aparecieron nuevos populismos. Como se mencionó arriba, con la llegada de la pandemia la crisis de la democracia se profundizó, y fue la oportunidad para gober-
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nantes autócratas para aumentar el control sobre las instituciones políticas. Con este contexto, Alejandro Monsiváis analiza las razones por las cuales las preferencias ciudadanas por la democracia se polarizan. En un contexto de pandemia, en donde reconocidos autócratas y/o populistas han encontrado un caldo de cultivo propicio para ampliar su poder, la defensa que ciudadanos hacen de la democracia “antes que suscitar una respuesta mayoritaria e inequívoca, puede verse limitada por la polarización y división política de la sociedad”, pues los ciudadanos no juzgan de manera imparcial el desempeño del régimen, sino que el juicio depende de su afinidad al proyecto político que representa el titular del gobierno, dejando de la lado la defensa de las instituciones democráticas. Por su parte, Isidoro Cheresky desarrolla una aproximación sociopolítica a la pandemia. A partir de identificar las nuevas dimensiones de la ciudadanía, como la digital, destaca la reacción de los diferentes estratos sociales y económicos frente a las decisiones de los gobernantes sobre el confinamiento y otras medidas sanitarias para evitar la propagación del virus: el sector empresarial presionando para abrir de nuevo la economía; la clase media divida en aquella que acató las medidas sanitarias del “#QuédateEnCasa”; aquella que protestaba por las restricciones a sus derechos; y las clases pobres caminando en ciudades vacías sin poder obtener los recursos para el sustento diario. Las elecciones, una de las instituciones centrales de la democracia, fue trastocada por la propagación de la COVID-19. Rosa Inés Alacio da cuenta de las diferentes respuestas y estrategias que se implementaron para mantener vigente los procesos electorales, elemento clave de la democracia. En varios países fueron suspendidos y postergados sobre todo al inicio de la pandemia, cuando la incertidumbre generada por el gran número de contagiados y muertos por COVID-19 no permitía a las autoridades dar luz verde para la realización de eventos masivos como son las elecciones. Conforme fue avanzando el tiempo, y la certeza de que la COVID-19 estaría por mucho tiempo entre nosotros, las autoridades político-electorales tuvieron que generar estrategias e implementar protocolos que propiciaran un ambiente seguro para votantes y gestores electorales.
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A la incertidumbre electoral se sumó la legislativa, que se generó con el arribo del virus y el cierre de los espacios públicos. En su capítulo Mónica Montaño da cuenta cómo los congresos locales en México reaccionaron frente a la imposibilidad de reunirse para deliberar y aprobar legislación en sus recintos. Muestra como los congresos locales introdujeron cambios importantes para seguir legislando a la distancia, desde cambios constitucionales hasta modificaciones menores en las leyes orgánicas y reglamentos de los congresos. Con tales medidas algunos congresos pudieron resolver la discusión y aprobación de leyes sustantivas relativas a los presupuestos, medidas anti-corrupción, leyes político-electorales y de parlamento abierto. Sin embargo, Empero destaca la autora, en la mayoría de los congresos no hubo grandes discusiones legislativas durante el 2020 y fue el activismo del gobernador de la entidad quien terminó orientando las decisiones. Finalmente, Alejandro Anaya cierra el conjunto de contribuciones con un tema presente en todos análisis precedentes: la vulnerabilidad de los ciudadanos frente a las consecuencias de la COVID-19 respecto de los derechos económicos, sociales y culturales, así como los efectos de las políticas de “#QuédateEnCasa” y de distanciamiento social. El autor arguye que estamos frente a un panorama desolador y la peor crisis de vigencia de derechos en las últimas décadas. Hay afectaciones directas a derechos como a la vida, a la salud, al empleo, a la educación o el acceso a servicios básicos, por lo que una consecuencia directa es el aumento en la situación de pobreza y pobreza extrema de un número considerable de personas. El autor Anaya identifica tres tensiones entre los derechos humanos en la práctica y lo que plantean propuestas teóricas tradicionales o dominantes sobre ellos, sus principios y su papel como doctrina moral pública con un estatus especial, concluye que en el caso de México se generó la paradoja que para salvaguardar el derecho a la salud se afectaron otros derechos, creando una crisis sin precedentes en el país. Esta obra colectiva trata de contribuir desde la ciencia política al debate sobre las consecuencias sociopolíticas de la pandemia global más relevante de inicios del siglo XXI. La misma pandemia ha dejado claro que la política importa, para bien o para mal. Las
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decisiones políticas, el diseño institucional, la fortaleza democrática de las naciones, así como la existencia de derechos y una ciudadanía consciente e informada, son factores que han determinado el éxito o el fracaso de las estrategias para contener los contagios y evitar muertes. La pandemia ha marcado a varias generaciones, pero sobre todo ha dejado al descubierto las carencias en los servicios de salud y el desarrollo de la ciencia que muchos países en la región latinoamericana arrastran desde hace décadas. Como pocas veces sucede, la pandemia también ha dejado claro que el desarrollo de la ciencia y la tecnología es la clave para resolver muchos problemas sociales, de ellas surgen los tratamientos, los medicamentos y las vacunas, pero su desarrollo depende de la política, y esta experiencia mundial deberá ayudar a replantear muchos diseños institucionales de las democracias. Si las lecciones de la pandemia de la COVID-19 no modifican la política y las sociedades, es probable que, en el futuro, cuando aparezca una nueva pandemia, repitamos los mismos errores. Referencias Cepaluni, Gabriel., Dorsch, Michael. & Branyiczki, Reka. (2020). “Political Regimes and Deaths in the Early Stages of the COVID-19 Pandemic”. doi:10.33774/coe-2020-hvvns. Scott L. Greer, Elizabeth J. King, Elize Massard da Fonseca & Andre Peralta-Santos (2020). “The comparative politics of COVID-19: The need to understand government responses”, Global Public Health, 15:9, 14131416, DOI: 10.1080/17441692.2020.1783340. Morning Consult (2021). “Global Leader Approval Rating Tracker”. https:// morningconsult.com/form/global-leader-approval/. Nils C. Bandelow, Patrick Hassenteufel and Johanna Hornung, “Patterns of Democracy Matter in the COVID-19 Crisis”, International Review of Public Policy [Online], 3:1 | 2021, Online since 15 March 2021. http://journals.openedition.org/irpp/1788; DOI: https://doi.org/10.4000/irpp.1788. Varieties of democracy (2021). https://www.v-dem.net/media/filer_ public/74/8c/748c68ad-f224-4cd7-87f9-8794add5c60f/dr_2021_updated.pdf. World Bank, https://blogs.worldbank.org/opendata/updated-estimates-impact-covid-19-global-poverty-looking-back-2020-and-outlook-2021.