Issuu

978-84-1378-238-6

Aspectos laborales frente al término o suspensión del contrato en tiempos de pandemia Análisis de las Leyes 19.728, 21.227 y modificaciones posteriores

Aspectos laborales frente al término o suspensión del contrato en tiempos de pandemia

El presente libro es un estudio realizado por la autora Yenny Pinto Sarmiento, profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Universidad Católica de la Santísima Concepción. La obra surge a propósito de la pandemia derivada del COVID-19 y las leyes dictadas para apoyar la situación del desempleo, la que agregó la figura de la suspensión laboral, con el objeto de mantener la relación contractual entre empleador y sus trabajadores afectados, de manera que el presente estudio recoge el análisis de estas materias. El libro, en su Capítulo I, presenta un análisis teórico relativo a la estabilidad del empleo y la figura del desempleo frente a la Seguridad Social, incluyendo un enfoque de género en el análisis. El Capítulo II trata el Seguro de Desempleo, regulado en la Ley Nº 19.278, como presupuesto de la figura de suspensión del empleo de la Ley Nº 21.227. Enseguida, el Capítulo III trata, fundamentalmente, la suspensión del empleo implementada por la Ley Nº 21.227 y sus modificaciones posteriores. Incluye en su tratamiento la modificación de la Ley Nº 21.263 y la extensión de los beneficios operada en virtud del Decreto Nº 1.578, además de la Ley Nº 21.269 que incorpora a los trabajadores de casa particular definitivamente al Seguro de Desempleo.

YENNY PINTO SARMIENTO

reformas

YENNY PINTO SARMIENTO

ASPECTOS LABORALES FRENTE AL TÉRMINO O SUSPENSIÓN DEL CONTRATO EN TIEMPOS DE PANDEMIA Análisis de las Leyes 19.728, 21.227 y modificaciones posteriores

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ASPECTOS LABORALES FRENTE AL TÉRMINO O SUSPENSIÓN DEL CONTRATO EN TIEMPOS DE PANDEMIA Análisis de las Leyes 19.728, 21.227 y modificaciones posteriores

YENNY PINTO SARMIENTO

Profesora de la Universidad Católica de la Santísima Concepción

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1378-239-3 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

ÍNDICE INTRODUCCIÓN

Capítulo I EL DESEMPLEO EN UN RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL

I. LA PROTECCIÓN DEL EMPLEO POR EL DERECHO LABORAL: EL PRINCIPIO DE CONTINUIDAD.................................. 21 A. La razón del principio de continuidad: su origen y el modelo contractual clásico................................................................................. 21 B. Dinamismo contractual y principio de continuidad........................ 27 II. ¿DE QUÉ HABLAMOS CUANDO NOS REFERIMOS A LA SEGURIDAD SOCIAL?.................................................................... 33 A. La Seguridad Social. Su concepto................................................... 33 B. La división de la Seguridad Social en ramas................................... 35 III. ¿CUÁLES SON LOS RIESGOS CUBIERTOS POR LA SEGURIDAD SOCIAL?................................................................................... 36 A. La noción de riesgo en la Seguridad Social..................................... 36 B. Riesgos cubiertos............................................................................ 39 1. Características de los riesgos..................................................... 39 a) La individualidad del riesgo................................................ 39 b) La personalidad del riesgo.................................................. 39 c) La naturaleza económica del riesgo.................................... 40 2. Alcance de los riesgos que debería cubrir un sistema de Seguridad Social................................................................................. 40 3. ¿Hay en Chile un verdadero sistema de Seguridad Social?....... 42 IV. EL DESEMPLEO COMO CONTINGENCIA CUBIERTA EN EL RÉGIMEN CHILENO................................................................ 45 A. Concepto de desempleo y diferencias con la cesantía...................... 45 B. Clases de paro o desempleo............................................................ 46 C. El desempleo frente a la pandemia: la situación de la mujer........... 50 1. El COVID y la desnudez de la informalidad chilena............... 50 2. La situación de la mujer frente al COVID-19.......................... 59

Índice

Capítulo II ANÁLISIS DE LA LEY Nº 19.728 SOBRE SEGURO DE DESEMPLEO

I. EL SEGURO DE DESEMPLEO EN CHILE: SU CONCEPTO.. 65 II. PRECEDENTES DE LA LEY Nº 19.278: EL CONTEXTO INTERNACIONAL................................................................................ 66 III. PRECEDENTES DE LA LEY Nº 19.278 EN CHILE.................... 68 A. Los antecedentes: las primeras regulaciones.................................... 68 B. Otros mecanismos vigentes: indemnización por años de servicio y programas de empleo de emergencia............................................... 73 IV. ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY Nº 19.728: SUS CRITERIOS ORIENTADORES Y PRINCIPIOS....................................... 74 A. Criterios orientadores de la Ley Nº 19.278.................................... 74 B. Principios recogidos en la Ley Nº 19.728....................................... 76 V. ADMINISTRACIÓN DEL SEGURO DE DESEMPLEO: LA AFC. PRINCIPALES ASPECTOS................................................... 77 A. Características de la Administradora.............................................. 78 1. Licitación y adjudicación de la administración de los fondos.... 78 2. Constitución de la Sociedad Administradora........................... 79 3. Objeto social y duración........................................................... 79 B. Obligaciones para la Entidad Administradora................................ 80 1. Retribución vía comisiones: sus límites..................................... 80 2. Base de datos: necesidad de constituir un registro.................... 82 3. Supervigilancia, control y fiscalización de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía................................................. 82 C. La Comisión de Usuarios............................................................... 83 VI. SUJETOS DEL SEGURO.................................................................. 84 A. Personas protegidas......................................................................... 85 B. Personas excluidas........................................................................... 86 VII. FINANCIAMIENTO DEL SEGURO............................................. 88 A. Cotizaciones de cargo del trabajador............................................... 89 B. Aporte estatal.................................................................................. 90 C. Cotizaciones de cargo del empleador.............................................. 90 D. Pago de cotizaciones....................................................................... 91 1. Normas a las que se sujeta el pago de las cotizaciones.............. 91

Índice

Capítulo III ANÁLISIS DE LAS PRESTACIONES DE LA LEY Nº 19.728 Y DE LA LEY Nº 21.227 Y DE LAS MODIFICACIONES POSTERIORES

I. PRESTACIONES QUE OTORGA EL SEGURO DE LA LEY Nº 19.728................................................................................................... 93 A. Sistema de prestaciones del Fondo.................................................. 93 B. Prestación financiada con cargo a la Cuenta Individual por Cesantía (CIC).............................................................................................. 94 1. Regla general y requisitos de procedencia................................. 94 2. Situaciones especiales para el pago del CIC............................. 96 C. Prestación financiada con cargo al Fondo de Cesantía Solidario..... 98 1. Características y requisitos para configurar el Fondo................ 99 a) Características generales de la prestación pagada con cargo al Fondo de Cesantía Solidario........................................... 99 b) Requisitos para configurar el Fondo................................... 101 2. Montos que se deben pagar con cargo al Fondo....................... 101 a) El caso de los contratos indefinidos.................................... 101 b) Situación de la terminación del contrato por cumplimiento del plazo o conclusión de la obra o servicio que dio origen al contrato.............................................................................. 102 c) Variación y reajuste de los valores en caso de contratos indefinidos................................................................................. 103 i. Variación en caso de contratos indefinidos................... 103 ii. Sexto y séptimo giros trabajadores con contrato indefinido.............................................................................. 104 iii. Sexto y séptimo giro con valores reajustados................ 104 iv. Valores reajustados en el caso de trabajadores contratados a plazo fijo o por obra o servicio............................ 105 v. Cuarto y quinto giro reajustado de un trabajador sujeto a plazo fijo o por obra o servicio................................... 105 d) Trabajadores contratados en jornadas parciales................... 105 D. Cobertura de salud asociada al Seguro............................................ 106 E. La reinserción laboral...................................................................... 106 1. Modificaciones introducidas por la Ley Nº 20.238.................. 106 2. Programas de Apresto............................................................... 107 a) Regulación legal.................................................................. 107 b) La regulación reglamentaria............................................... 108 i. Tipos de programa....................................................... 108 ii. Beneficiarios y requisitos.............................................. 108 iii. Procedimiento para el otorgamiento de beneficios....... 109 iv. Término de los beneficios............................................. 109 v. Entidades ejecutoras..................................................... 110

Índice 3. El Sistema de Información Laboral y la Bolsa Nacional de Empleo........................................................................................... 111 II. LEY Nº 21.227 DE PROTECCIÓN AL EMPLEO......................... 112 A. Aspectos generales: estructura y propósitos de la Ley..................... 112 B Condiciones para optar a los beneficios que otorga la Ley.............. 116 1. Presupuesto objetivo de aplicación de la norma: el acto de autoridad.......................................................................................... 116 2. Requisito subjetivo: trabajadores que pueden optar a los beneficios de la Ley............................................................................ 123 a) Régimen general................................................................. 123 b) Protección de los trabajadores de casa particular, a la luz de la modificación de la Ley Nº 21.232.................................. 124 c) Incorporación de los trabajadores de casa particular al Seguro de Desempleo de la Ley Nº 19.728............................ 125 d) Compatibilidad de los beneficios contemplados en las leyes 19.728 y 21.227 con el ingreso familiar de emergencia....... 127 3. Empleadores que no pueden hacer uso de las alternativas que otorga la Ley............................................................................. 128 C. Efecto primario que la ley otorga al acto de autoridad: la suspensión del empleo....................................................................................... 129 D. Pacto de suspensión........................................................................ 135 E. Pactos de reducción temporal de jornadas de trabajo...................... 138 1. Situaciones en que es posible realizar el pacto de reducción de jornada...................................................................................... 139 2. Requisitos que debe reunir el trabajador para acogerse a la reducción de jornada.................................................................... 141 3. Tiempo por el que se puede extender el pacto de reducción de jornada...................................................................................... 142 4. Remuneración durante el pacto de reducción de jornada.......... 143 5. Pacto suscrito electrónicamente................................................ 145 6. Término de contrato durante la vigencia del pacto de reducción de jornada................................................................................. 146 F. Prestaciones que entrega la Ley y su financiamiento....................... 147 1. Acceso a las prestaciones de la Ley Nº 19.728.......................... 147 2. Sustentatibilidad de los recursos fiscales aplicados a los beneficios que otorga la ley................................................................. 152 3. Posibilidad de hacer efectivo los seguros de cesantía o cláusulas asociadas a créditos de cualquier naturaleza.............................. 154 G. Situación de las trabajadoras con fuero laboral y postnatal de emergencia.............................................................................................. 157 H. Análisis de otras disposiciones finales............................................. 159 1. Sanción en caso de obtener las prestaciones mediante simulación o engaño............................................................................ 159 2. Vigencia de la Ley.................................................................... 160

Índice

III. MODIFICACIONES POSTERIORES AL SEGURO DE CESANTÍA Y A LA LEY Nº 21.227 PRODUCTO DEL COVID-19. 161 A. Ley Nº 21.263: propósito................................................................ 161 B. Medidas que flexibilizan los requisitos y mejora las prestaciones del seguro de cesantía........................................................................... 162 1. Requisitos para acceder al seguro.............................................. 162 2. Prestaciones que recibe el trabajador cesante............................ 163 3. Otros beneficios en caso de cesantía......................................... 165 C. Medidas que perfeccionan las prestaciones de la Ley Nº 21.227.... 166 D. Posibilidad de celebrar nuevos contratos de trabajo sin perder el vínculo inicial....................................................................................... 167 E. Vigencia de la Ley Nº 21.263......................................................... 168 F. Extensión de los beneficios, en virtud del Decreto Nº 1.578, de 5 de octubre de 2020............................................................................... 168 Conclusiones..................................................................................................... 171 Bibliografía........................................................................................................ 175

INTRODUCCIÓN El presente libro pretendía ser una segunda edición de nuestro trabajo “El Seguro de Desempleo. Análisis crítico de la Ley Nº 19.728”, publicado en Rubicon, 2019. No obstante, la pandemia derivada del COVID-19 y las leyes dictadas para apoyar la situación del desempleo, agregó la figura de la suspensión laboral, con el objeto de mantener la relación contractual entre empleador y sus trabajadores afectados, de manera que la presente obra, que recoge el análisis de estas materias, terminó siendo un texto diferente. Desde luego, el análisis teórico relativo a la estabilidad del empleo y la figura del desempleo frente a la Seguridad Social ha sido tomada del Capítulo I de la obra anterior, pero se ha agregado nueva doctrina y, especialmente, un enfoque de género, en la medida que las mujeres resulta ser el sector más afectado por la pandemia. Los capítulos II y, especialmente, el III, constituyen un nuevo aporte a la discusión. Por tratarse de una cuestión ya impertinente al objeto de esta nueva obra, el Capítulo III del libro relativo al Seguro de Desempleo, que trataba discusiones prácticas relativas a la Ley Nº 19.728. Para esos problemas, sugerimos al lector consultar esta primera obra. El desempleo constituye una de las preocupaciones sociales más relevantes y constituye una de las áreas de intervención de la Seguridad Social, según veremos. A nivel latinoamericano, las tasas de desempleo se habían mantenido relativamente estables: en efecto, entre los años 2017 y 2018 hubo una variación, disminuyendo la tasa de desocupados de un 8,1% a un 7,8%1. Así se señala en el Informe Panorama Laboral, año 2018, de la OIT2: “En este sentido, a diferencia de años anteriores, en los que Brasil experimentó

Como contrapartida, siempre según el informe, la tasa de desocupación juvenil es alarmante, alcanzando el 19%. Disponible en www.subtrab.trabajo.gob.cl. El informe presenta otros datos interesantes. En América Latina, sin considerar México y Brasil, la tasa de desocupados alcanza, para el año 2018, un 7%. Sin embargo, solo América del Sur se empina en un 10%. Los países del Cono Sur (Argentina, Paraguay, Uruguay y Chile), sin Brasil, alcanza una tasa de desocupados del 8,5%.

Yenny Pinto Sarmiento

la contracción de su economía, al tercer trimestre de 2018 su PIB creció y ello se tradujo en la reducción de la tasa de desocupación en 0,6 puntos porcentuales en ese país según datos al tercer trimestre. Si bien en la región hubo un número parejo de países que experimentaron incrementos o reducciones de su tasa de desocupación, el peso de Brasil fue gravitante en el descenso regional de la tasa de desocupación de 0,3 puntos porcentuales. Otro aspecto a considerar en 2018 es que la caída de la desocupación, que se produjo en un contexto de crecimiento del empleo, ha tenido efectos diferenciados para ciertos grupos de trabajadores y sectores. Hasta 2017 el empleo por cuenta propia se expandió como proporción del empleo total, mientras que el empleo asalariado se contrajo. Este comportamiento se venía dando desde hace varios años, pero este 2018 hay una particularidad frente a lo observado desde 2015. Si bien la tasa de crecimiento del empleo por cuenta propia supera a la del empleo asalariado, el número de nuevos trabajadores asalariados es mayor al de nuevos trabajadores por cuenta propia. A su vez, aunque continúa el crecimiento de los puestos de trabajo del sector de servicios, el empleo en la industria crece por segundo año consecutivo”. Chile, en particular, tenía una tasa inferior al promedio regional, que oscilaba entre el 6,8 al 7%, para el año 2018, de acuerdo con el mismo informe antes citado. La pandemia, sin embargo, ha dramatizado estos números. En efecto, entre febrero y abril de 2020, el porcentaje de desocupados se había disparado a un 9%. Y, en los datos del INE del período abril-junio, alcanzó el 13,1% y, entre junio y agosto, bajó levemente a un 12,9%. En los últimos 12 meses, la tasa de ocupados ha disminuido en un 19,4% y la fuerza de trabajo en un 14,5%. Un aumento dramático de los desocupados aumentó la tasa en un 46%3. Para ver la importancia que ha tenido el modelo de protección social frente al desempleo, miremos las tasas y cifras de la Superintendencia Véase www.ine.cl. Según el Boletín del INE: En doce meses, el descenso de los ocupados (-19,4%) se explicó por la caída de los ocupados en comercio (-22,0%), construcción (-34,9%), agricultura y pesca (-34,3%) y alojamiento y servicio de comidas (-45,2%). Los principales incrementos se presentaron en actividades financieras y de seguros (16,8%), suministro de electricidad (19,4%) y suministro de agua (5,0%). Los hombres ocupados decrecieron 17,4%, incididos principalmente por construcción (-34,2%). En el caso de las mujeres ocupadas, estas se redujeron 22,2%, influidas por comercio (-26,7%).

Aspectos laborales frente al término o suspensión del contrato...

de Pensiones, relativas a los datos del Seguro de Desempleo, con anterioridad a la pandemia. En agosto de 2015, se registró un total de 103.411 nuevas solicitudes aprobadas de Seguro de Cesantía, de las cuales 14.705 correspondieron a beneficios de Seguro de Cesantía con cargo al Fondo Solidario. El número de solicitantes que optaron por dicho Fondo presentó un aumento de 84% respecto a igual mes del año 2014 y este incremento se explica por la entrada en vigencia de la Ley Nº 20.829, la que aumentó el monto de las prestaciones por cesantía, en consecuencia, favoreciendo el acceso al Fondo de Cesantía Solidario4. Al año 2016, se registraron un total de 1.261.853 solicitudes por cesantía aprobadas, lo que significó un incremento de 0,9% (11.619) comparado con el total registrado en 2015. Según tipo de contrato, del total de solicitudes aprobadas en 2016, 46,4% correspondieron a contrato indefinido (585.386) y 53,6% a contrato a plazo fijo (676.467). El promedio mensual de las solicitudes aprobadas fue de 105.154. Los mayores incrementos en el número de solicitudes por cesantía aprobadas se registraron en Construcción (4,1%) y Servicios Estatales, Sociales, Personales e Internacionales (2,6%), mientras que disminuyeron en Minería (-22,1%). Según región, los principales aumentos se concentraron en Tarapacá (5,2%), Los Lagos (4,8%) y Los Ríos (3,4%). La mayor baja se registró en la región de Atacama (-7,9%)5. Por su parte, el año 2017, se registraron un total de 1.227.105 solicitudes por cesantía aprobadas, lo que significó una disminución de 2,8% (34.748) comparado con el total registrado en 2016. Según tipo de contrato, del total de solicitudes aprobadas en 2017, 46,4% correspondieron a contrato indefinido (569.458) y 53,6% a contrato a plazo fijo (657.647). El promedio mensual de las solicitudes aprobadas fue de 102.259. Las mayores disminuciones en el número de solicitudes por cesantía aprobadas por actividad económica se registraron en Minería (-14,9%), Electricidad, gas y agua (-11,4%) y Construcción (-5,1%), mientras que aumentaron en Comercio (0,8%) y Agricultura (0,4%).

4 5

Informe mensual de la Superintendencia de Pensiones, septiembre 2015. Superintendencia de Pensiones, Informe Anual del Seguro de Cesantía 2016, Santiago, 2017. Disponible en www.spensiones.cl.

Yenny Pinto Sarmiento

Según región, sólo se registraron aumentos en Aisén del Gral. Carlos Ibáñez del Campo (4,1%) y Magallanes y de la Antártica Chilena (1,7%). La mayor baja se registró en la región de Los Lagos (-10,6%)6. Para el año 2018, las cifras del Seguro, fueron las siguientes. Se registraron un total de 1.252.905 solicitudes por cesantía aprobadas, lo que significó un aumento de 2,1% (25.800) comparado con el total registrado en 2017. Según tipo de contrato de la relación que cesó, del total de solicitudes aprobadas en 2018, 46,8% correspondieron a contrato indefinido (585.849) y 53,2% a contrato a plazo fijo (667.056). El promedio mensual de las solicitudes aprobadas fue de 104.409. Considerando el tipo de prestación, del total de solicitudes aprobadas en el año, el 13,7% correspondió a solicitudes aprobadas con opción al Fondo de Cesantía Solidario o FCS (171.807), 0,1 punto porcentual superior a la cifra de 2017 (13,6%). El número de solicitudes aprobadas que optaron al Fondo de Cesantía Solidario, aumento 3,0% en 2018 respecto del año anterior. De acuerdo a los requisitos que permiten el derecho al financiamiento de la prestación a cargo del FCS, del total de las solicitudes aprobadas en 2018, un 29,8% (373.220) cumplía los requisitos para optar por este financiamiento. De estas, efectivamente optaron el 46,0% (171.807). Este último porcentaje registró una disminución de 0,2 puntos porcentuales respecto de 20177. Por último, durante el año 2019, se registraron un total de 1.274.558 solicitudes por cesantía aprobadas, lo que significó un aumento de 1,7% (21.653) comparado con el total registrado en 2018. Según tipo de contrato de la relación que cesó, del total de solicitudes aprobadas en 2019, 48,1% correspondieron a contrato indefinido (613.565) y 51,9% a contrato a plazo fijo (660.993). El promedio mensual de las solicitudes aprobadas fue de 106.213. Considerando el tipo de prestación, del total de solicitudes aprobadas en el año, el 14,9% correspondió a solicitudes aprobadas con opción al Fondo de Cesantía Solidario o FCS (190.161), 1,2 puntos porcentuales superior a la cifra de 2018 (13,7%). El número

Superintendencia de Pensiones, Informe Anual del Seguro de Cesantía 2017, Santiago, 2018. Disponible en www.spensiones.cl. Superintendencia de Pensiones, Informe Anual del Seguro de Cesantía 2018, Santiago, 2019. Disponible en www.spensiones.cl.

Aspectos laborales frente al término o suspensión del contrato...

de solicitudes aprobadas con opción al FCS aumentó 10,7% (18.354 solicitudes) respecto de 2018. De acuerdo a los requisitos que permiten el derecho al financiamiento de la prestación a cargo del FCS, del total de las solicitudes aprobadas en 2019, un 31,4% (400.595) cumplió los requisitos para optar por este financiamiento. De estas, efectivamente optaron el 47,5% (190.161). Este último porcentaje registró un aumento de 1,5 puntos porcentuales respecto de 20188. Cuando la pandemia comenzó a hacer crisis económica profunda, como en el resto del mundo, las reacciones, más allá de las políticas de incentivo de empleo (Bono trabajo mujer, subsidio al empleo, entre otros), se encaminaron en la mantención de la relación laboral, como medida preventiva del empleo. La Ley Nº 21.227 y sus modificaciones posteriores, regularon la suspensión de pleno derecho y los pactos de suspensión y reducción de jornada. Pero, esta misma estrategia de regulación emparenta la ley señalada con el Seguro de Desempleo, porque, a efectos de la suspensión, tanto la Ley Nº 21.227, como sus modificaciones posteriores remiten al seguro y modifican su implementación, transitoriamente. Por último, frente al evento del desempleo, la Ley Nº 19.728 mantiene sus normas protectoras. El libro se divide en tres capítulos. El Capítulo I, examina el desempleo en el contexto de la Seguridad Social. Precisamente, la figura del desempleo muestra una clara separación entre el Derecho del Trabajo, que regula la ocupación y que procura que el empleo se mantenga constante y estable. La Seguridad Social irrumpe, en cambio, para asistir la contingencia de la desocupación, realidad social que debe ser repensada desde la precariedad laboral. Aunque en Chile hay un régimen social protector, estamos muy lejos de constituir un verdadero sistema de Seguridad Social, como se analiza en esta obra. Y en tiempos de pandemia, ello ha desnudado el grave problema de informalidad que rige en Chile, y la especialmente afectación de las mujeres. El Capítulo II, contiene el análisis de los antecedentes del Seguro de Desempleo, tanto los antecedentes legislativos, como el contexto que

Superintendencia de Pensiones, Informe Anual del Seguro de Cesantía 2019, Santiago, 2020. Disponible en www.spensiones.cl.

Yenny Pinto Sarmiento

permitió la dictación de la Ley Nº 19.728. También contiene un análisis exegético y detallado de la ley. Su análisis contiene el tratamiento de los criterios y principios orientadores de la norma, los sujetos beneficiarios, la administración, el financiamiento del sistema. En el Capítulo III se analizan las prestaciones de la Ley Nº 19.728. Esta parte se separa del tratamiento del Capítulo II, por cuanto permite la comprensión adecuada de la Ley Nº 21.227 y sus modificaciones posteriores. Además, en plena armonía con la cuestión del empleo y la precariedad laboral sobre la que se ha venido reflexionando, el trabajo se detiene en el complejo régimen de reinserción laboral que introdujo la reforma de la Ley Nº 20.238. Toda esta cuestión se encuentra en el apartado I del Capítulo. El apartado II aborda el régimen de la Ley Nº 21.227 y el complejo entramado de decisiones administrativas que se han ido dictando para su aplicación y precisión (que incluye dictámenes de la Superintendencia de Pensiones, de Valores y Seguros, de Seguridad Social y de la Dirección del Trabajo). En cuanto a la ley, se tratan los aspectos generales de la ley (estructura y propósitos de la ley), presupuestos de aplicación de la norma (el acto de autoridad como presupuesto objetivo) y los sujetos a quienes la ley comprende, incluyendo las reformas que se introdujeron para incluir a los/las trabajadores/as de casa particular. Enseguida, el libro se detiene en detalle en cada uno de los efectos que la ley contempla: la suspensión del empleo, los pactos de suspensión y la reducción de jornada laboral. Analiza, además, las prestaciones que la ley contiene, incluyendo: el acceso a las prestaciones de la Ley Nº 19.728, la sustentabilidad de los recursos fiscales y posibilidad de hacer efectivas cláusulas de seguros de desempleo asociados a créditos. El apartado cierra con el análisis de algunas disposiciones finales que no se incluyeron sistemáticamente en el tratamiento de cuestiones precedentes. El apartado III cierra el Capítulo con las modificaciones posteriores a la Ley Nº 21.227, con el análisis detallado de la Ley Nº 21.263, en cuanto a las medidas que flexibilizan las prestaciones de la Ley Nº 19.728 y, aquellas que perfeccionan las medidas de la Ley Nº 21.227. Quisiera agradecer especialmente a Valeria Guerra, editora para Chile de Tirant lo Blanch, por su paciencia y su apoyo constante para que esta obra saliera a la luz. A la Facultad de Derecho de la Universidad

Aspectos laborales frente al término o suspensión del contrato...

Católica de la Santísima Concepción y a sus autoridades, por permitirme el espacio académico para la investigación y mi familia, sin quien no podría concertarse esta obra. Esperamos, finalmente, que la presente obra sea un aporte relevante para la discusión de la problemática del empleo en nuestro país y como un aporte para ir delimitando, dogmáticamente, la frontera entre el Derecho Laboral y la Seguridad Social.