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3ª EDICIÓN

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Antonio López Castillo (Director)

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

Volumen I Instituciones de la Unión Europea Antonio López Castillo DIRECTOR

3ª EDICIÓN

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

978-84-1355-924-7

Volumen I. Instituciones de la Unión Europea

AUTORES:

Josep Maria Castellà Andreu Antonio Cidoncha Martín Tomás de la Quadra-Salcedo Janini Alfonso Egea de Haro José Luis García Guerrero Mariano García Pechuán

Núria González Campañá Antonio López Castillo Eugenia López-Jacoiste Díaz María Luz Martínez Alarcón Agustín José Menéndez Menéndez Ágata María Sanz Hermida

manuales

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIร N EUROPEA Volumen I Instituciones de la Uniรณn Europea

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

INSTITUCIONES Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen I Instituciones de la Unión Europea 3ª edición

Director

ANTONIO LÓPEZ CASTILLO

Autores

Josep Maria Castellà Andreu Antonio Cidoncha Martín Tomás de la Quadra-Salcedo Janini Alfonso Egea de Haro José Luis García Guerrero Mariano García Pechuán

Núria González Campañá Antonio López Castillo Eugenia López-Jacoiste Díaz María Luz Martínez Alarcón Agustín José Menéndez Menéndez Ágata María Sanz Hermida

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-925-4 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicasde-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Nota de presentación a la primera edición.......................................................... 19 Antonio López Castillo

Nota de presentación a la segunda edición.......................................................... 21 Antonio López Castillo

Nota preliminar a la tercera edición.................................................................... 23 Antonio López Castillo

Tema 1

EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA. DE LAS COMUNIDADES A LA UNIÓN EUROPEA Antonio López Castillo

1. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA................ 28 1.1. Origen y evolución histórica................................................................... 28 1.1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos)............................... 28 1.1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea)...................................................................................... 41 1.2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización....... 48 1.2.1. Ampliación.................................................................................. 48 A) Presupuesto y criterios de ampliación..................................... 48 B) De la solicitud y negociación (y ratificación) de la ampliación............................................................................. 53 1.2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea....................................................................................... 58 1.3. Proceso de profundización..................................................................... 67 1.3.1. Referencia preliminar.................................................................. 67 1.3.2. Etapas en el proceso de transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración): ensayo de periodificación............................................................................. 68 2. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS “TRES PILARES” A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA............................................................................ 74 2.1. Hasta el Tratado de Lisboa..................................................................... 75 2.2. Desde el Tratado de Lisboa.................................................................... 76 2.2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE........................................................................................ 76 2.2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa......................................................................................... 77 2.3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución............... 79

Índice

3. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA....................................................................................... 86 3.1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura................... 86 3.2. Consideraciones generales a propósito de las “cláusulas-Europa” en las Constituciones de los Estados miembros de la UE.................................. 87 3.2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración.................................................................................. 88 A) Tradicionales cláusulas de cooperación o/y limitaciones al ejercicio de la soberanía......................................................... 88 B) Cláusulas de integración: de tono genérico (1º) o ad hoc (2º). 88 3.2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento....................... 90 A) A propósito de las llamadas cláusulas de asimilación............. 90 B) De las cláusulas de integración o cláusulas ad hoc.................. 91 3.3. El caso de España: el artículo 93 CE como “cláusula-Europa” (excursus)............................................................................................... 92 3.4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda....................................................... 99 3.4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución…............................................................... 99 3.4.2. …a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea....................................................................................... 100 3.5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales.............. 101 4. RECAPITULACIÓN SUMARIA.................................................................... 103 Tema 2

LOS PILARES DEL DERECHO SUSTANTIVO DE LA UNIÓN: DERECHO ECONÓMICO; CIUDADANÍA; SEGURIDAD, JUSTICIA E INTERIOR Agustín José Menéndez Menéndez

1. LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................. 112 1.1. Consideraciones Generales..................................................................... 113 1.1.1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de la Unión Europea en el tiempo................................................ 113 1.1.2. Fuentes........................................................................................ 118 1.1.3. Relación entre normas de derecho fundamental económico y derecho fundamental estructural de la Unión Europea................. 122 1.2. Las Libertades económicas fundamentales............................................. 122 1.2.1. Definición de libre circulación..................................................... 123 1.2.2. Las Libertades Económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas... 125 1.2.3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad..... 131 A) Obstáculos a las libertades económicas.................................. 131 B) Efecto horizontal de las libertades económicas....................... 137 C) Los límites a las libertades económicas................................... 141

Índice

D) Garantías de la efectividad de las libertades económicas........ 147 1.3. La disciplina institucional del mercado único: la libre competencia........ 148 1.3.1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones)........................ 150 A) Conceptos Comunes............................................................... 150 B) La Concentración de Poder Económico: el abuso de la posición dominante.............................................................................. 153 C) Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan la disciplina de la libre competencia....................................... 155 D) Efectividad de la disciplina del poder económico privado....... 158 1.3.2. Control de las Fusiones y Concentraciones de Empresas.............. 160 1.3.3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general............................................................ 162 A) Intervención Pública............................................................... 162 B) Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia: Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad económica............................................................... 163 1.3.4. Protección de la Estructura del Mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de estado)....................................................................... 164 A) Concepto de ayuda de estado................................................. 165 B) Ayudas permitidas.................................................................. 167 C) Eficacia de la disciplina de las ayudas de estado..................... 168 1.4. La Unión Económica y Monetaria.......................................................... 169 1.4.1. Condiciones de Acceso a la Eurozona.......................................... 175 1.4.2. Política Monetaria....................................................................... 176 A) Objetivos de la política monetaria.......................................... 176 B) Competencia en materia de política monetaria....................... 187 C) Instrumentos principales de política monetaria...................... 189 D) ¿Un Banco Central Europeo mutante?.................................... 192 1.4.3. Supervisión Prudencial del Sistema Financiero (Macro) y de las Entidades Financieras (Micro)..................................................... 193 1.4.4. Políticas Fiscal y Macroeconómica.............................................. 194 A) Normas Sustantivas................................................................ 195 a) Política Fiscal.................................................................... 195 b) Política Macroeconómica.................................................. 198 B) Procedimiento Presupuestario................................................ 199 C) Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política presupuestaria y del equilibrio macroeconómico.................... 200 a) Supervisión....................................................................... 200 a’) Política Fiscal: Alerta Temprana.................................. 200 b’) Política Macroeconómica............................................ 201 b) Vigilancia y Sanción.......................................................... 202 a’) Política Fiscal.............................................................. 202 b’) Política Macroeconómica............................................ 203

Índice

c) La generalización de la minoría cualificada en lo que concierne a la Eurozona en virtud de lo establecido en el Tratado de Estabilidad, Cooperación y Gobernanza......... 205 d) Estructura Institucional..................................................... 206 1.4.5. Asistencia Financiera................................................................... 207 A) Asistencia Financiera entre los Estados Miembros de la Unión Europea.................................................................................. 207 B) Asistencia Financiera entre los Estados de la Eurozona.......... 209 C) ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para el mercado interior?........................... 213 1.5. Políticas Sustantivas............................................................................... 215 1.5.1. Política Común de Transportes.................................................... 216 1.5.2. Política de Energía....................................................................... 217 1.5.3. Política Agrícola Común.............................................................. 218 1.5.4. Política Social.............................................................................. 220 1.5.5. Política Regional.......................................................................... 223 1.6. Relación entre las normas fundamentales del derecho económico supranacional y el derecho constitucional nacional................................ 224 2. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL..................................... 234 2.1. El Estatus de “Ciudadano Europeo”....................................................... 235 2.1.1. Evolución del Estatus................................................................... 235 A) El núcleo de la “proto-ciudadanía” y su forja durante el período fundacional de las Comunidades Europeas............................. 235 B) La proto-ciudadanía en el mercado único............................... 238 C) La “ciudadanía” propiamente dicha....................................... 240 2.1.2. Análisis sistemático...................................................................... 241 A) Un estatus derivado................................................................ 241 B) Un estatus plural.................................................................... 244 C) Las distintas formas de ser “ciudadano europeo”................... 250 a) Residencia “Activa”.......................................................... 250 b) Huéspedes......................................................................... 252 c) Buscadores de empleo....................................................... 252 d) Residentes Permanentes.................................................... 252 e) Los económicamente inactivos.......................................... 253 2.1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea?................................. 253 2.2. Nacionales de Estados Terceros.............................................................. 254 2.2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer estado.......................................................................................... 254 A) La Directiva “horizontal”....................................................... 255 B) Residentes de larga duración.................................................. 255 C) Derecho a la Reunificación Familiar de los Nacionales de Terceros Estados.................................................................... 255 2.2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer estado........................ 256 A) Trabajadores altamente cualificados....................................... 256 B) Científicos y Estudiantes......................................................... 257 C) Temporeros............................................................................ 257

Índice

D) Ciudadanos “Brexit” (Británicos en la Unión Europea, Europeos en el Reino Unido tras el Brexit)............................................. 258 3. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA................................... 261 3.1. Control de las Fronteras Exteriores........................................................ 263 3.2. Inmigración y Asilo................................................................................ 264 3.3. Cooperación Judicial en Materia Civil................................................... 268 3.4. Cooperación Judicial y Policial en Materia Penal................................... 270 3.4.1. Armonización “De Minimis” de los Tipos Penales....................... 271 3.4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas...................... 271 3.4.3. Armonización “De Minimis” de Normas Procesales.................... 271 3.4.4. Reconocimiento Mutuo de órdenes y decisiones judiciales........... 272 3.4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial.................... 273 3.4.6. Cooperación Policial.................................................................... 274 Tema 3

EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA Tomás de la Quadra-Salcedo Janini

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 283 2. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS......................................................................... 284 3. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA........................................................ 287 3.1. El principio de los poderes implícitos..................................................... 287 3.2. El método funcional de atribución de competencias............................... 290 3.2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE..................................................................................... 292 3.2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE................................................................. 294 4. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA......... 299 4.1. Las competencias exclusivas................................................................... 299 4.2. Las competencias compartidas............................................................... 302 4.3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento..................... 304 5. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS “BASES JURÍDICAS”..... 305 5.1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación. 305 5.2. El criterio del “centro de gravedad” como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta una actuación de la Unión Europea................. 307 6. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA............................................. 311 6.1. El principio de subsidiariedad................................................................ 312 6.2. El principio de proporcionalidad............................................................ 316 6.3. El principio de cooperación leal............................................................. 319

Índice

7. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO............................... 321 8. LA COOPERACIÓN REFORZADA............................................................. 326 Tema 4

EL SISTEMA INSTITUCIONAL. ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE FUNCIONAMIENTO Alfonso Egea de Haro

1. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA..................................................................................................... 333 2. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA.................. 339 2.1. Factores del cambio institucional........................................................... 343 2.2. El modelo de Gobierno Europeo............................................................ 346 2.3. Fases de la evolución institucional.......................................................... 351 2.3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones.............................................................. 351 2.3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del Ejecutivo Europeo....................................................................... 354 2.3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional................................................................................. 357 2.3.4. Los intentos de “constitucionalización” de la Unión Europea...... 361 3. LOS MEDIOS................................................................................................ 369 3.1. Sedes...................................................................................................... 369 3.2. Función pública...................................................................................... 371 3.3. Presupuesto............................................................................................ 376 4. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA............................................. 379 4.1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad.............................. 381 4.2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional..................... 387 5. CONCLUSIONES......................................................................................... 391 Tema 5

EL CONSEJO EUROPEO Josep Maria Castellà Andreu Núria González Campañá

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 397 2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA................................................................................................... 398 3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO................................................... 402 4. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO.................................................... 404 5. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO.............................................. 412 6. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UE........................................................................ 415

Índice

6.1. Consejo Europeo y Comisión................................................................. 415 6.2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo................................................ 416 7. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA............................................................................................... 417 8. SUMARIO..................................................................................................... 419 Tema 6

EL CONSEJO Mariano García Pechuán

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 423 2. COMPOSICIÓN........................................................................................... 426 3. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO................................... 429 4. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS..................................................... 432 4.1. Presidencia del Consejo.......................................................................... 432 4.2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER)......................... 439 4.2.1. Los Jefes de las Representaciones Permanentes de los Gobiernos: la Eurodiplomacia....................................................................... 441 4.3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos............................................. 443 4.4. La operativa decisoria en el seno del Consejo......................................... 445 4.5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE.......................................................................... 447 5. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO................................................................. 448 5.1. De producción de normas...................................................................... 448 5.2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia............................. 451 5.3. Tareas de naturaleza ejecutiva................................................................ 451 5.4. Atribuciones en materia de nombramientos........................................... 454 5.5. Funciones de control.............................................................................. 454 5.6. Función de retroalimentación interinstitucional..................................... 457 6. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO..................................................................................................... 458 6.1. Introducción........................................................................................... 458 6.2. Las específicas modalidades de votación................................................. 460 6.2.1. Unanimidad................................................................................. 460 6.2.2. Mayoría simple............................................................................ 461 6.2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa......... 461 A) El Compromiso de Ioánina..................................................... 465 B) El Compromiso de Luxemburgo............................................ 466 6.3. La pervivencia en la práctica de la cultura del consenso......................... 468 7. CONCLUSIÓN: EL CONSEJO ENTRE LOS EFECTOS DE LA CRISIS ECONÓMICA DE 2007 Y LA CONSUMACIÓN DEL “BREXIT”.............. 471

Índice

Tema 7

LA COMISIÓN Antonio Cidoncha Martín

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 483 2. COMPOSICIÓN: EL NÚMERO DE MIEMBROS DE LA COMISIÓN........ 485 2.1. Consideraciones previas......................................................................... 485 2.2. El sistema vigente................................................................................... 487 3. NOMBRAMIENTO DE LA COMISIÓN...................................................... 489 3.1. Requisitos para ser nombrado miembro de la Comisión........................ 489 3.2. El procedimiento de nombramiento....................................................... 490 3.2.1. Consideraciones previas............................................................... 490 3.2.2. El sistema vigente........................................................................ 491 4. EL MANDATO DE LOS COMISARIOS....................................................... 497 4.1. El modo de ejercer el mandato: la independencia................................... 497 4.2. La duración del mandato....................................................................... 500 4.2.1. La finalización anticipada individual........................................... 500 4.2.2. La finalización anticipada colectiva............................................. 502 5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LA COMISIÓN................................................................................................... 503 5.1. Los miembros de la Comisión................................................................ 503 5.1.1. El Presidente................................................................................ 503 5.1.2. Los Vicepresidentes: el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.......................... 505 5.1.3. Los comisarios............................................................................. 507 5.2. El funcionamiento de la Comisión.......................................................... 509 5.2.1. El principio de colegialidad.......................................................... 509 5.2.2. El procedimiento de adopción de decisiones en el seno de la Comisión..................................................................................... 510 A) El procedimiento oral o de reunión (arts. 5 a 11 RICom)....... 510 B) El procedimiento escrito (art. 12 RICom)............................... 511 C) El procedimiento de habilitación (art. 13 RICom).................. 512 D) Procedimiento de delegación (art. 14 RICom)........................ 513 6. LA ADMINISTRACIÓN DE LA COMISIÓN............................................... 514 6.1. Los servicios de la Comisión.................................................................. 514 6.2. La “Administración paralela”: las Agencias............................................ 516 7. LAS FUNCIONES DE LA COMISIÓN......................................................... 517 7.1. Consideraciones introductorias.............................................................. 517 7.2. La función de iniciativa.......................................................................... 518 7.2.1. Caracterización general............................................................... 518 7.2.2. La función de iniciativa legislativa de la Comisión....................... 520 7.3. La función de ejecución.......................................................................... 524 7.3.1. Caracterización general............................................................... 524 7.3.2. En particular, la competencia normativa por “delegación”: los actos delegados y los actos de ejecución....................................... 525 7.4. La función de supervisión o control....................................................... 533 7.4.1. La competencia general de información e investigación............... 534

Índice

7.4.2. La competencia concreta de persecución de las infracciones del Derecho de la Unión.................................................................... 534 7.5. Otras funciones...................................................................................... 536 7.5.1. La función de coordinación......................................................... 536 7.5.2. La función presupuestaria............................................................ 537 7.5.3. Funciones en el ámbito de las relaciones internacionales.............. 538 8. CONCLUSIÓN............................................................................................. 539 Tema 8

EL PARLAMENTO EUROPEO María Luz Martínez Alarcón José Luis García Guerrero

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 550 2. ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO.............................................. 553 2.1. Elección del Parlamento Europeo por sufragio universal directo y sistema electoral................................................................................................. 559 2.2. Sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo.......... 571 3. ESTATUTO JURÍDICO DE SUS MIEMBROS............................................... 578 3.1. Naturaleza del mandato parlamentario.................................................. 578 3.2. Inelegibilidades e incompatibilidades...................................................... 579 3.3. La prohibición de mandato imperativo.................................................. 583 3.4. Compensaciones económicas y medios materiales.................................. 584 3.5. Libertad de circulación, inmunidad e inviolabilidad............................... 585 3.6. Adquisición y pérdida de la condición de eurodiputado......................... 589 4. ORGANIZACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO................................... 591 4.1. Singularidades que presiden su organización.......................................... 591 4.2. Los grupos políticos............................................................................... 594 4.3. Los órganos unipersonales de gobierno y auxiliares de los mismos: Presidente y Vicepresidentes del Parlamento Europeo............................. 601 4.4. La Conferencia de Presidentes, la Mesa y otros órganos auxiliares de gobierno................................................................................................. 603 4.5. Los órganos de formación de la voluntad del Parlamento: Pleno, Comisiones y Delegaciones........................................................................................ 605 4.6. Órganos de apoyo y administrativos: los cuestores, su colegio y la Secretaría General.................................................................................................. 608 5. FUNCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO........................................... 609 5.1. En asuntos constitucionales.................................................................... 610 5.2. En el ejercicio de la función legislativa de la Unión................................ 617 5.2.1. En la fase de iniciativa legislativa................................................. 618 5.2.2. En la fase de examen y constitución del acto legislativo en el procedimiento legislativo ordinario............................................. 620 5.2.3. El papel del Parlamento Europeo en la fase constitutiva de los procedimientos legislativos especiales.......................................... 632 5.3. En el ejercicio de la función presupuestaria de la Unión......................... 633 5.4. Funciones de control del Parlamento Europeo........................................ 637

Índice

5.4.1. Instrumentos ordinarios de control: preguntas parlamentarias, interpelaciones, declaraciones o comparecencias, informes anuales y demás informes de otras instituciones, comisiones de investigación................................................................................ 640 5.4.2. Mecanismo extraordinario de control: la moción de censura a la Comisión..................................................................................... 647 5.5. Otras funciones del Parlamento Europeo: la función consultiva y de deliberación, la participación en los nombramientos de otras instituciones, la participación en la conclusión de acuerdos internacionales y en la adhesión de nuevos Estados, el derecho de petición ante al Parlamento Europeo, el ius standi ante el Tribunal de Justicia de la Unión, su intervención en el marco del artículo 7 TUE............................................................... 649 5.6. El papel del Parlamento Europeo en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad Común.............................................................................. 663 6. PARLAMENTO EUROPEO Y PARLAMENTOS NACIONALES................. 666 Tema 9

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA Ágata María Sanz Hermida

1. INTRODUCCIÓN........................................................................................ 683 2. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA “ARQUITECTURA JUDICIAL EUROPEA”.................................................................................................... 687 3. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA (TJ)................................................................ 689 3.1. Composición.......................................................................................... 689 3.1.1. Estatuto jurídico y nombramiento de los jueces y abogados generales: aspectos comunes........................................................................ 690 3.1.2. Los Jueces.................................................................................... 693 3.1.3. Los Abogados Generales.............................................................. 694 3.1.4. El Secretario y demás personal al servicio del TJ.......................... 697 3.1.5. Agentes, asesores, abogados y otros sujetos................................. 698 3.2. Organización y funcionamiento............................................................. 698 3.3. Competencias......................................................................................... 700 4. EL TRIBUNAL GENERAL Y LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS......... 702 4.1. Composición.......................................................................................... 702 4.2. Organización y funcionamiento............................................................. 704 4.3. Competencias......................................................................................... 707 4.4. La posible creación de Tribunales especializados y su desarrollo histórico................................................................................................. 710 5. ATRIBUCIONES DEL TJUE......................................................................... 713 5.1. Consideraciones generales...................................................................... 713 5.2. Tipos de pretensiones............................................................................. 717 5.2.1. El recurso por incumplimiento..................................................... 717 5.2.2. El recurso de anulación................................................................ 720 5.2.3. Recurso por omisión.................................................................... 721 5.2.4. Cuestión o excepción de ilegalidad.............................................. 722

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5.2.5. La responsabilidad extracontractual de las Instituciones y el recurso de indemnización por daños........................................................ 723 5.2.6. Cuestión de legalidad................................................................... 724 5.2.7. Otros recursos por infracción...................................................... 725 5.2.8. Las cuestiones prejudiciales......................................................... 726 6. PROCEDIMIENTOS, TERMINACIÓN DEL PROCESO Y RECURSOS...... 732 6.1. La tramitación procedimental de los asuntos: procedimiento ordinario, modalidades aceleradas y otras incidencias procesales............................ 732 6.1.1. El procedimiento ordinario.......................................................... 733 A) Fase Escrita............................................................................ 736 B) “Fase intermedia”.................................................................. 737 C) Fase oral................................................................................. 738 6.1.2. Modalidades aceleradas............................................................... 739 6.1.3. La suspensión de la ejecución y demás medidas cautelares........... 740 6.1.4. Especialidades procesales relativas a las partes: la intervención y la rebeldía.................................................................................... 741 6.2. Modos de terminación del proceso......................................................... 742 6.2.1. La sentencia y el auto.................................................................. 742 6.2.2. Modalidades anticipadas de terminación del proceso: actos de disposición, sobreseimiento e incidentes procesales...................... 744 6.3. Régimen de recursos y revisión de sentencias......................................... 745 6.3.1. El recurso de casación.................................................................. 745 6.3.2. El reexamen................................................................................. 747 6.3.3. El proceso de revisión.................................................................. 748 7. RECAPITULACIÓN SUMARIA.................................................................... 749 Tema 10

LAS INSTITUCIONES ECONÓMICAS DE LA UNIÓN EUROPEA Eugenia López-Jacoiste Díaz

1. INTRODUCCIÓN GENERAL...................................................................... 755 2. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO.................................................... 756 2.1. Marco jurídico....................................................................................... 756 2.2. Breves notas sobre su origen y evolución................................................ 757 2.3. Organización y funcionamiento............................................................. 759 2.4. Funciones del Tribunal de Cuentas......................................................... 764 2.4.1. Función fiscalizadora................................................................... 764 2.4.2. Función consultiva...................................................................... 769 3. EL BANCO CENTRAL EUROPEO.............................................................. 770 3.1. Marco jurídico....................................................................................... 770 3.2. Breves notas sobre su origen y evolución................................................ 772 3.3. La independencia y autonomía del BCE................................................. 776 3.4. Organización y funcionamiento............................................................. 781 3.5. Principios y Objetivos............................................................................ 786 3.6. Principales funciones del BCE................................................................ 787 3.6.1. Garante de la estabilidad de precios y el control de la inflación como objetivo primordial............................................................ 788

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3.6.2. Gestión de las políticas monetarias tradicionales y las novedades “no convencionales”, tras la crisis de 2008.................................. 792 4. RECAPITULACIÓN...................................................................................... 796 4.1. Tribunal de Cuentas Europeo................................................................. 797 4.2. Banco Central Europeo.......................................................................... 797

Nota de presentación a la primera edición La concepción y dirección del presente Manual de Instituciones y Derecho de la Unión Europea responde a la necesidad sentida, como profesor de esta disciplina, de brindar a los estudiantes de grado, en sus diversas configuraciones, algo más que unos esquemas con los que acudir luego a la consulta de manuales que, sin perjuicio de su objetivo interés, no siempre se acomodan a las exigencias de las guías docentes. Pero lo más destacable de la iniciativa, animada de un modo incondicional por la editorial Tirant lo Blanch desde el primer momento, es su pretensión de elaborar un texto comprensivo de los contenidos necesarios para entender y obtener rendimiento de la asignatura. Pero no desde una sola visión, sino desde la perspectiva de algunas de las áreas de conocimiento que en la Universidad española asumen la enseñanza de las Instituciones y el Derecho de la Unión. Desde el derecho constitucional, que tiene una presencia clara, al derecho administrativo e internacional, público y privado, sin dejar de lado el derecho procesal, la teoría del derecho o la ciencia política. Esta decisión encierra algunos riesgos, pero tiene también ventajas. Y como director, responsable del conjunto, creo poder asegurar que el posible riesgo de confusión o dispersión metodológica se ha salvado sin mayor dificultad. Y algo más, que de la conjunción de los diversos enfoques resulta un texto que, en mi opinión, clarifica la comprensión del complejo entramado que sostiene el funcionamiento y soporta los avatares del proceso de integración europea. La obra se compone de tres volúmenes: Instituciones de la Unión Europea (I), Derecho de la Unión Europea (II) y un volumen de apoyo (III) que, en cinco bloques temáticos, presenta un vasto conjunto de “materiales, ámbitos problemáticos y casos prácticos”. La elaboración de los temas ha estado guiada por una estructura en niveles de creciente detalle, sirviéndose muchas veces del tamaño de la letra. Con ello se pretende ofrecer la información de un modo que, sin incurrir en simplificaciones impropias del nivel universitario de los estudios, pueda el alumno acceder a la información de una forma gradual, yendo de lo más general y básico a lo más específico y detallado. Se trata, en todo caso, de una directa aproximación a la materia objeto de estudio. El volumen de Instituciones de la Unión Europea contiene, en correspondencia con los contenidos de la guía docente, diez capítulos. Y en su redacción han intervenido profesores de las Universidades de León (Agustín

Antonio López Castillo

J. Menéndez Menéndez), Deusto (Luis I. Gordillo Pérez), Barcelona (Josep Maria Castellà Andreu), Valencia (Mariano García Pechuán) y Castilla-La Mancha (Maria Luz Martínez Alarcón y Ágata Sanz Hermida) y de la Universidad Autónoma de Madrid (Isabel Giménez Sánchez y Antonio Arroyo Gil, Antonio Cidoncha Martín, Alfonso Egea de Haro, Tomás de la QuadraSalcedo Janini y Antonio López Castillo). La elaboración del segundo volumen (Derecho de la Unión Europea; en prensa), se sustenta en esa misma visión comprensiva. Y en su elaboración participan los ya mencionados Agustín J. Menéndez, Luis I. Gordillo, Mariano García Pechuán y Antonio López Castillo, junto a Alberto López Basaguren, Javier Tajadura y Xabier Arzoz Santisteban (Universidad del País Vasco), Manuel Cienfuegos Mateo (Universitat Pompeu Fabra), Abraham Barrero Ortega (Universidad de Sevilla) e Ignacio Molina Álvarez de Cienfuegos (Universidad Autónoma de Madrid). En la preparación del volumen III, concebido como complementario instrumento de soporte y apoyo al estudio de los temas desarrollados en el programa (volúmenes I y II), mi labor de dirección se ha visto facilitada por la asistencia de Isabel Giménez Sánchez que ha coordinado su compleja elaboración en cinco bloques temáticos, sobre: “Los derechos fundamentales en la Unión Europea” (Luis I. Gordillo Pérez y José Ramón Canedo Arrillaga, de la Universidad de Deusto), Creación y aplicación del derecho comunitario (Josu de Miguel Bárcena, de la Universidad Autónoma de Barcelona), Instituciones de la Unión Europea (María Luz Martínez Alarcón, de la Universidad de Castilla-La Mancha), Espacio de libertad, seguridad y justicia (Clara Mapelli Marchena, T.A.C. y doctora en Derecho, UAM) y la Acción exterior de la Unión Europea (Rosa María Fernández Egea, de la Universidad Autónoma de Madrid). Pues bien, a este nuevo Manual le llega la hora de probar su valor como texto docente y de estudio. Pero, para valorar su rendimiento como útil de aprendizaje y guía de enseñanza de las Instituciones y el Derecho de la Unión Europea, se precisa del acompañamiento, necesariamente crítico, de los integrantes de la comunidad universitaria española, de los estudiantes y profesores, a los que se pretende servir. Si así fuese, los autores, que somos bien conscientes de su imperfección, tendríamos la oportunidad de mejorarlo, enmendando sus posibles errores y corrigiendo sus defectos y carencias. Y en eso confiamos.

Antonio López Castillo

Director Campus de Cantoblanco, Madrid