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Código de Contratación Pública de Chile 978-84-1355-745-8

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textos legales chile

Código de Contratación Pública de Chile Normas de contratación pública nacional de Bienes, Servicios, Obras Públicas y Concesiones de Obras Públicas, normas complementarias, e internacional aplicable 2020 Se incluyen umbrales actualizados 2020-2022 de acuerdos internacionales

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Código de Contratación Pública de Chile Normas de contratación pública nacional de Bienes, Servicios, Obras Públicas y Concesiones de Obras Públicas, normas complementarias, e internacional aplicable 2020 Se incluyen umbrales actualizados 2020-2022 de acuerdos internacionales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Código de Contratación Pública de Chile Normas de contratación pública nacional de Bienes, Servicios, Obras Públicas y Concesiones de Obras Públicas, normas complementarias, e internacional aplicable 2020 Se incluyen umbrales actualizados 2020-2022 de acuerdos internacionales

ENRIQUE DÍAZ BRAVO

Doctor en Derecho, Universidad de Castilla-La Mancha, España Profesor de Derecho Administrativo, Universidad Santo Tomás, Chile Asociado senior en Mackenna y Cruzat Abogados, Chile

tirant lo blanch Valencia, 2020

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Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.

© Enrique Díaz Bravo

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia Telfs.: 96/361 00 48 - 50 Fax: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-746-5 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice PRESENTACIÓN............................................................................................................ 11

PRIMERA PARTE: NORMAS DE ORIGEN NACIONAL SECCIÓN I: NORMAS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO D.F.L. Nº 1. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado................... 19 Ley Nº 19.880. Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los Órganos de la Administración del Estado................................................... 33 Ley Nº 20.285. Sobre Acceso a la Información Pública................................................. 53 Reglamento de la Ley Nº 20.285. Sobre Acceso a la Información Pública..................... 75 Ley Nº 20.730. Regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios................................................................................ 89 Ley Nº 20.880. Sobre probidad en la función pública y prevención de los conflictos de intereses........................................................................................................................ 101

SECCIÓN II: NORMAS SECTORIALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO D.F.L. Nº 1. Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades................................................................ 125 D.F.L. Nº 1. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto Ley Nº 2.763, de 1979 y de las Leyes Nº 18.933 y Nº 18.469.............................................................. 185 Decreto Nº 78. Aprueba el Reglamento de la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de Salud..................................................................................... 289 Ley Nº 21.094. Sobre universidades estatales................................................................ 299

SECCIÓN III: NORMAS CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA Decreto Nº 2421. Fija el texto refundido de la Ley de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República.......................................................................... 323 Resolución Nº 6. Fija normas sobre exención del trámite de toma de razón, de las materias de personal que se indican................................................................................... 361 Resolución Nº 7. Fija normas sobre exención del trámite de toma de razón.................. 371

8

Índice

Resolución Nº 8. Determina los montos en Unidades Tributarias Mensuales, a partir de los cuales los actos que se individualizan quedarán sujetos a toma de razón y a controles de reemplazo cuando corresponda.......................................................................... 383

SECCIÓN IV: CONTRATOS Y COMPRAS PÚBLICAS Ley Nº 19.886. Ley de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios................................................................................................................... 391 Decreto Nº 250. Aprueba Reglamento de la Ley Nº 19.886 de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios.................................................. 409 Auto Acordado sobre funcionamiento del Tribunal de Contratación Pública.................. 449 Ley Nº 18.928. Fija normas sobre adquisiciones y enajenaciones de bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas........................................... 455 Decreto Nº 95. Aprueba Reglamento de la Ley Nº 18.928 sobre adquisiciones de bienes corporales e incorporales muebles y servicios de las Fuerzas Armadas.................... 459 Ley Nº 18.803. Otorga a los servicios públicos la autorización que indica.................... 475 Decreto Nº 236. Aprueba Bases Generales Reglamentarias de Contratación de Obras para los Servicios de Vivienda y Urbanización.............................................................. 477

SECCIÓN V: CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA Y CONCESIÓN D.F.L. Nº 850. Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 15.840, de 1964 y del D.F.L. Nº 206, de 1960........................................................................... 519 Decreto Nº 48. Deroga Decreto Nº 334, de 1984 y sus modificaciones posteriores y aprueba nuevo Reglamento para contratación de trabajos de consultoría...................... 559 Decreto Nº 75. Deroga Decreto Nº 15, de 1992, y sus modificaciones posteriores y aprueba Reglamento para contratos de obras publicas.................................................. 601 Decreto Nº 900. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del D.F.L. MOP Nº 164, de 1991 Ley de Concesiones de Obras Publicas.................................................... 665 Decreto Nº 956. Reglamento D.F.L. MOP Nº 164 de 1991 modificado por las leyes Nº 19.252 de 1993 y Nº 19.460 de 1996........................................................................... 691 Normas de Funcionamiento del Panel Técnico de Concesiones de Obras Públicas........ 741 Ley Nº 21.044. Crea la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas.............. 751 Ley Nº 21.044. Crea la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas.............. 759 Ley Nº 21.082. Crea Sociedad Anónima del Estado denominada «Fondo de Infraestructura S.A.».......................................................................................................................

759

Decreto Nº 1093. Deja sin efecto Decreto Nº 404, de 1998, y aprueba nuevo Reglamento de montos de contratos de obras públicas.......................................................... 773

índice

9

Tratado de Libre Comercio Chile-Alianza del Pacífico...................................................

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SEGUNDA PARTE: NORMAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ACUERDOS INTERNACIONALES RATIFICADOS POR CHILE Tratado de Libre Comercio Chile-Argentina................................................................... 821 Acuerdo de Libre Comercio Chile-Australia................................................................... 843 Tratado de Libre Comercio Chile-Canadá...................................................................... 881 Tratado de Libre Comercio Chile-Centroamérica........................................................... 907 Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China...................................................................................... 915 Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Colombia, el cual constituye un Protocolo Adicional al ACE 24...................................................................................................... 917 Tratado de Libre Comercio Chile-Corea del Sur............................................................. 949 Tratado de Libre Comercio Chile-EFTA (European Free Trade Association)..................... 969 Tratado de Libre Comercio Chile-Estados Unidos.......................................................... 1027 Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong SAR (Special Administrative Region), China................................................................................................................... 1073 Acuerdo de Asociación Económica Integral de Chile e Indonesia (CI-CEPA).................. 1089 Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una asociación económica estratégica.................................................................................................................................. 1091 Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos................................................................................................................................ 1117 Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, P4.................................. 1161 Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Tailandia................................................................................................... 1179 Acuerdo de Asociación Chile-Unión Europea................................................................ 1187 Acuerdo de Contratación Pública entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay.................................................................................................................. 1279

ANEXO: UMBRALES DE CONTRATACIÓN 2020-2022 Tratado de Libre Comercio Chile – Alianza del Pacífico................................................. 1313 Tratado de Libre Comercio Chile – Argentina................................................................ 1315 Acuerdo de Libre Comercio Chile – Australia................................................................ 1317 Tratado de Libre Comercio Chile – Canadá................................................................... 1319

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Índice

Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Colombia...................................................... 1321 Tratado de Libre Comercio Chile – Corea del Sur.......................................................... 1323 Tratado de Libre Comercio Chile – EFTA (European Free Trade Association)................... 1325 Tratado de Libre Comercio Chile – Estados Unidos........................................................ 1327 Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong SAR (Special Administrative Region), China................................................................................................................... 1329 Acuerdo entre la República de Chile y Japón................................................................. 1331 Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos................................................................................................................................ 1333 Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica (P4)................................. 1335 Acuerdo de Asociación Chile – Unión Europea............................................................. 1337 Acuerdo de Contratación Pública entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay.................................................................................................................. 1339

PRESENTACIÓN Un Código es una sistematización de normas legales que regulan una materia determina y que permite alcanzar mayor certeza en el conocimiento de la disciplina y en su aplicación por parte de los interpretes1. La sistematización de un ordenamiento o de una disciplina otorga mayor previsibilidad a los operadores del mismo contribuye a la materialización del principio de igualdad como articulador de la totalidad del sistema jurídico democrático, especialmente en ámbitos normativos de gran dispersión como es el Derecho administrativo, y una de sus subespecialidades, la Contratación Pública, la cual adquiere cada vez mayor autonomía.

El Código de Contratación Pública de Chile es el resultado del proceso de compilación y revisión exhaustiva de las principales normas que regulan la contratación pública, tanto las generadas por fuentes internas del ordenamiento jurídico nacional, como de aquellas que tienen su origen en acuerdos internacionales, ratificadas por este país y que se encuentran vigentes. Sin perjuicio de lo anterior, existe un importante número de recomendaciones, principios y otras disposiciones no incluidas en este Código por su carácter de soft law.

Los extraordinarios cambios que ha sufrido el Derecho administrativo en las últimas décadas han impactado y determinado el devenir de la contratación pública, avanzando desde un Derecho local hacia un Derecho eminentemente global2 cada día más complejo, y donde las interrelaciones entre los diversos Estados/Gobiernos/ Empresas son una clave para maximizar el potencial de la disciplina objeto de este Código, como una herramienta estratégica para los gobiernos, por medio de la cual pueden/deben, además de proveerse de bienes, servicios y obras, proyectar y materializar políticas públicas que resulten en el mayor bienestar de la ciudadanía.

Este Código se organiza en dos grandes partes, la primera contiene normas de fuente nacional, y la segunda parte contiene normas de fuente internacional. Así, se incluyen las principales e indispensables normas para la preparación, selección, adjudicación e impugnación en procedimientos de contratación, como en las etapas de celebración, ejecución, administración, liquidación y reclamación, es decir, en el iter completo de esta rama del Derecho.

1

2

Cfr. Diccionario panhispánico del español jurídico (Madrid: Santillana, 2017), referido a las acepciones genéricas del término código que allí se recogen.

Víd. Benedict Kingsbury y Richard B. Stewart, Hacia el derecho administrativo global: fundamentos, principios y ámbito de aplicación (Madrid: Instituto Nacional de Administración Pública (INAP): 2016); José Antonio Moreno Molina, Derecho global de la contratación pública, 1a. ed., (México, D.F: Ubijus, 2011); y, Jaime Rodríguez-Arana, «Los principios del Derecho Global de la contratación pública», en Estudios de Derecho administrativo. Libro homenaje al profesor Juan Carlos Cassagne, ed.

Juan Carlos Morón Urbina y Jorge Danos Ordóñez (Lima: Gaceta Jurídica, 2018).

12

PRESENTACIÓN

En dicho sentido, la primera parte inicia con la Sección I que está dedicada a las Normas generales de la Administración del Estado; la Sección II contempla un conjunto denominado Normas sectoriales de la Administración del Estado; mientras que la Sección III se interesa de la regulación de la Contraloría General de la República.

La Sección IV está dedicada a los Contratos y Compras Públicas; y, finalizando la primera parte del Código, se encuentra la Sección V que aborda las normas relativas a los Contratos de Obra Pública y Concesión.

La segunda parte de este Código se encuentra dedicada a las normas de contratación pública en acuerdos internacionales ratificados por Chile. La inclusión de ellos se ha realizado por orden alfabético, identificándose las normas de inclusión en el ordenamiento chileno e incorporando las disposiciones modificatorias correspondientes de cada uno de ellos. La referencia a cada uno se ha efectuado por medio de los capítulos de contratación pública respectivos, y en aquellos casos en que no se ha contemplado capítulo especial, se ha hecho referencia a las normas contenidas en el cuerpo general del Tratado. Como Anexo se incluyen los umbrales de contratación de los acuerdos que los contemplan, actualizados a 2020. Los acuerdos que se incluyen son: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

Tratado de Libre Comercio Chile – Alianza del Pacífico; Tratado de Libre Comercio Chile – Argentina; Acuerdo de Libre Comercio Chile – Australia; Tratado de Libre Comercio Chile – Canadá; Tratado de Libre Comercio Chile – Centroamérica; Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China; Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Colombia, el cual constituye un Protocolo Adicional al ACE 24; Tratado de Libre Comercio Chile – Corea del Sur; Tratado de Libre Comercio Chile – EFTA (European Free Trade Association); Tratado de Libre Comercio Chile – Estados Unidos; Tratado de Libre Comercio entre Chile y Hong Kong SAR (Special Administrative Region), China; Acuerdo de Asociación Económica Integral de Chile e Indonesia (CI-CEPA); Acuerdo entre la República de Chile y Japón para una asociación económica estratégica; Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y los Estados Unidos Mexicanos; Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación Económica, P4; Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Tailandia; Acuerdo de Asociación Chile – Unión Europea; Acuerdo de Contratación Pública entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay.

PRESENTACIÓN

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Finalmente, agradecer a Andrea Maturana y Natalia Oyarce, antiguas ayudantes de Derecho administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad Santo Tomás, por su colaboración en la etapa inicial de este trabajo, así mismo, esperar que este Código sea una herramienta de trabajo útil para los profesionales de la contratación, especialmente para los funcionarios públicos e investigadores.

Dr. ENRIQUE DÍAZ BRAVO Santiago de Chile, mayo de 2020

PRIMERA PARTE: NORMAS DE ORIGEN NACIONAL

SECCIÓN I: NORMAS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

D.F.L. Nº 1. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado1 D.F.L. Núm. 1/19.653.- Santiago, 13 de diciembre de 2000.- Visto: Lo dispuesto en el Artículo 61 de la Constitución Política de la República y la facultad que me ha conferido el Artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.653.

Decreto con fuerza de ley TÍTULO I Normas Generales Artículo 1º. El Presidente de la República ejerce el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que establezcan la Constitución y las leyes.

La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por ley.

Artículo 2º. Los órganos de la Administración del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.

Artículo 3º. La Administración del Estado está al servicio de la persona humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.

La Administración del Estado deberá observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinación, impulsión de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participación ciudadana en la gestión pública, y garantizará la debida autonomía de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines específicos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad económica en conformidad con la Constitución Política y las leyes.

Artículo 4º. El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.

Artículo 5º. Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública.

1

FECHA PUBLICACIÓN: 17-NOV-2001 —FECHA PROMULGACIÓN: 13-DIC-2000— VIGENCIA: 15-FEB2018. MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA.

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D.F.L. Nº 1. Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575

Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.

Artículo 6º. El Estado podrá participar y tener representación en entidades que no formen parte de su Administración sólo en virtud de una ley que lo autorice, la que deberá ser un quórum calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.

Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrán, en caso alguno, ejercer potestades públicas.

Artículo 7º. Los funcionarios de la Administración del Estado estarán afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que les imparta el superior jerárquico.

Artículo 8º. Los órganos de la Administración del Estado actuarán por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a petición de parte Cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de petición o reclamo, procurando la simplificación y rapidez de los trámites.

Los procedimientos administrativos deberán ser ágiles y expeditos, sin más formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos.

Artículo 9º. Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley.

El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.

La licitación privada procederá, en su caso, previa resolución fundada que así lo disponga, salvo que por la naturaleza de la negociación corresponda acudir al trato directo.

Artículo 10º. Los actos administrativos serán impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

Artículo 11. Las autoridades y jefaturas, dentro del ámbito de su competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un control jerárquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la actuación del personal de su dependencia.

Este control se extenderá tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

Artículo 12. Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar normas, deberán velar permanentemente por el cumplimiento de aquéllos y la aplicación de éstas dentro del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias del personal de su dependencia.

Artículo 13. Los funcionarios de la Administración del Estado deberán observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.

La función pública se ejercerá con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.