1_9788413553085 by Editorial Tirant Lo Blanch

Convención Americana de Derechos Humanos con jurisprudencia 2ª EDICIÓN 9 788413 554662 textos legales

Convención Americana de Derechos Humanos con jurisprudencia 2ª EDICIÓN

Miguel Carbonell Edgar S. Caballero González

textos legales

CONVENCIÃ“N AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CON JURISPRUDENCIA

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CON JURISPRUDENCIA 2ª edición

MIGUEL CARBONELL EDGAR S. CABALLERO GONZÁLEZ

tirant lo blanch Ciudad de México, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ incorporada a la ficha del libro. Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa. Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos. Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Alcaldía Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-308-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Héctor Fix-Zamudio, Sergio García Ramírez, y Eduardo Ferrer Mac-Gregor, por su compromiso con los Derechos Humanos en su tarea como jueces mexicanos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Índice Presentación.................................................................................................................................. 17 CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PARTE I. DEBERES DE LOS ESTADOS Y DERECHOS PROTEGIDOS CAPÍTULO I. ENUMERACIÓN DE DEBERES Artículo 1. Obligación de Respetar los Derechos............................................................................ 24 I. Obligaciones generales de los Estados parte de la Convención............................................ 24 1. Obligación de respeto................................................................................................... 24 2. Garantías de los Derechos Humanos............................................................................ 25 3. Obligación de investigar violaciones a Derechos Humanos.......................................... 27 4. Prevención de violaciones a Derechos Humanos.......................................................... 28 5. Deber de reparación..................................................................................................... 28 II. Sujetos de protección de la Convención Americana de Derechos Humanos........................ 32 1. Personas físicas............................................................................................................. 32 2. Víctimas........................................................................................................................ 32 III. Tratados internacionales de Derechos Humanos.................................................................. 33 1. Convención Americana de Derechos Humanos............................................................ 33 2. Interpretación............................................................................................................... 34 3. Responsabilidad de los Estados parte............................................................................ 35 4. Incumplimiento de los Estados parte............................................................................. 40 Artículo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno.................................................... 42 I. Poder legislativo.................................................................................................................. 42 1. Adopción de legislación............................................................................................... 42 2. Obligación de omitir la adopción de leyes contrarias a los Derechos Humanos............ 44 3. Desarrollo legislativo de medidas de protección y garantías convencionales................. 47 II. Poder ejecutivo.................................................................................................................... 48 1. Medidas administrativas................................................................................................ 48 III. Poder judicial...................................................................................................................... 49 1. Cumplimiento de resoluciones internas........................................................................ 49 IV. Control de convencionalidad............................................................................................... 49 V. Principio de efecto útil......................................................................................................... 53 CAPÍTULO II. DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS Artículo 3. Derecho al Reconocimiento de la personalidad jurídica............................................... 55

I. Personalidad jurídica........................................................................................................... 55 II. Capacidad........................................................................................................................... 57 III. Reconocimiento.................................................................................................................. 58 IV. Protección de la ley............................................................................................................. 58 V. Grupos vulnerables.............................................................................................................. 59 1. Migrantes...................................................................................................................... 59 2. Niñas y niños................................................................................................................ 60 3. Defensores de Derechos Humanos............................................................................... 62 4. Integrantes de comunidades indígenas y tribales........................................................... 63 5. Personas en condición de pobreza................................................................................ 66 6. Mujeres......................................................................................................................... 66

Sumario

7. Personas con discapacidad........................................................................................... 66 8. Víctimas de desaparición forzada................................................................................. 67 9. Apátridas...................................................................................................................... 69 Artículo 4. Derecho a la Vida......................................................................................................... 69 I. Derecho a la vida y la pena muerte..................................................................................... 70 1. Derecho a la vida y debido proceso.............................................................................. 70 2. Indulto y amnistía......................................................................................................... 71 3. Ejecución extrajudicial.................................................................................................. 71 4. Masacres....................................................................................................................... 72 5. Protección de la vida.................................................................................................... 72 6. Vida digna.................................................................................................................... 73 7. Proyecto de vida........................................................................................................... 74 8. Salud............................................................................................................................ 74 9. Obligaciones Estatales.................................................................................................. 75 A. Deber de investigar................................................................................................ 75 B. Deber de juzgar..................................................................................................... 75 C. Deber de reparar.................................................................................................... 75 D. Deber de sancionar................................................................................................ 76 10. Situaciones de riesgo del derecho a la vida................................................................... 76 Artículo 5. Derecho a la Integridad Personal................................................................................... 77 I. Privación de la libertad........................................................................................................ 77 1. Estándares generales sobre la integridad personal......................................................... 77 2. Trato digno.................................................................................................................... 79 A. Asistencia médica.................................................................................................. 79 B. Higiene y reposo.................................................................................................... 80 C. Visitas.................................................................................................................... 81 3. Detención ilegal........................................................................................................... 81 4. Incomunicación y aislamiento...................................................................................... 82 5. Deber de garantizar los Derechos Humanos de las personas en centros de detención.. 83 6. Desaparición forzada de personas................................................................................ 83 II. Uso de la fuerza.................................................................................................................. 85 1. Estándar general............................................................................................................ 85 III. Tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes................................................................. 87 1. Prohibición absoluta..................................................................................................... 87 2. Factores endógenos y exógenos.................................................................................... 89 IV. Obligación de erradicar la violencia contra la mujer........................................................... 90 1. Violencia contra la mujer.............................................................................................. 90 2. Violencia sexual........................................................................................................... 91 Artículo 6. Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre................................................................... 92 I. Prohibición de ser sometido a esclavitud o servidumbre...................................................... 92 II. Prohibición de ser sometido a trabajos forzados.................................................................. 94 1. Amenaza de una pena.................................................................................................. 94 2. Falta de voluntad........................................................................................................... 94 III. Esclavitud sexual................................................................................................................. 95 Artículo 7. Derecho a la Libertad Personal...................................................................................... 95 I. Libertad personal................................................................................................................. 96 1. Criterios de carácter general.......................................................................................... 96 2. Prisión preventiva......................................................................................................... 98 3. Presunción de inocencia y prisión preventiva............................................................... 101 4. Proporcionalidad de la prisión preventiva..................................................................... 102

Sumario

5. Prisión preventiva a niños y niñas................................................................................. 102 6. Garantías procesales de la libertad personal.................................................................. 103 7. Derechos de las personas privadas de la libertad........................................................... 104 II. Detenciones ilegales............................................................................................................ 105 III. Desaparición forzada........................................................................................................... 106 Artículo 8. Garantías Judiciales....................................................................................................... 108 I. Garantías judiciales............................................................................................................. 109 1. Acceso a la justicia....................................................................................................... 109 2. Motivación suficiente en las sentencias......................................................................... 111 3. Tutela judicial efectiva.................................................................................................. 112 4. Plazo razonable............................................................................................................ 114 5. Jurisdicción militar y labores de seguridad pública........................................................ 115 II. Garantías penales................................................................................................................ 115 1. Prescripción de la acción penal.................................................................................... 115 2. Proporcionalidad de las penas...................................................................................... 116 3. Defensa adecuada del inculpado.................................................................................. 117 4. Asistencia consular....................................................................................................... 117 5. Ne bis in idem.............................................................................................................. 118 6. Traductores e intérpretes............................................................................................... 120 7. Preparación de la defensa............................................................................................. 120 8. Conocimiento de la acusación...................................................................................... 120 9. Prohibición de obtener una confesión por medio de coerción...................................... 121 10. Derecho de recurrir....................................................................................................... 122 11. Interrogatorio a peritos y testigos................................................................................... 124 Artículo 9. Principio de Legalidad y de Retroactividad................................................................... 124 I. Principio de Irretroactividad................................................................................................ 124 II. Principio de legalidad.......................................................................................................... 125 1. Legalidad en materia penal........................................................................................... 127 Artículo 10. Derecho a Indemnización........................................................................................... 128 I. Estándar general.................................................................................................................. 128 Artículo 11. Protección de la Honra y de la Dignidad.................................................................... 128 I. Honra y vida privada........................................................................................................... 128 1. Obligación estatal de protección a la honra y vida privada........................................... 131 Artículo 12. Libertad de Conciencia y de Religión.......................................................................... 132 I. Libertad de conciencia y religión......................................................................................... 132 1. Ritos fúnebres............................................................................................................... 133 2. Restricción de su ejercicio............................................................................................ 133 Artículo 13. Libertad de Pensamiento y de Expresión..................................................................... 133 I. Libertad de pensamiento y de expresión.............................................................................. 134 1. Estándar general............................................................................................................ 134 2. Restricciones a la libertad de expresión........................................................................ 140 3. Interés público.............................................................................................................. 144 4. Medios de comunicación.............................................................................................. 146 5. Derecho a la verdad...................................................................................................... 146 Artículo 14. Derecho de Rectificación o Respuesta........................................................................ 147 I. Derecho de rectificación o respuesta................................................................................... 147 1. Estándar general............................................................................................................ 147

Sumario

Artículo 15. Derecho de Reunión................................................................................................... 149 I. Derecho de reunión............................................................................................................. 149 Artículo 16. Libertad de Asociación................................................................................................ 150 I. Libertad de asociación......................................................................................................... 150 1. Ejercicio y restricciones................................................................................................. 150 2. Libertad sindical........................................................................................................... 152 Artículo 17. Protección a la Familia................................................................................................ 153 I. Protección a la familia......................................................................................................... 153 1. Criterios de carácter general.......................................................................................... 153 2. Niñas y niños................................................................................................................ 154 3. Concepción.................................................................................................................. 155 4. Diversidad de integración............................................................................................. 156 5. Convivencia.................................................................................................................. 156 6. Familias integrantes de comunidades indígenas............................................................ 157 Artículo 18. Derecho al Nombre.................................................................................................... 157 I. Derecho al nombre.............................................................................................................. 157 1. Identidad...................................................................................................................... 157 Artículo 19. Derechos del Niño...................................................................................................... 159 I. Derechos de las niñas y de los niños................................................................................... 159 1. Estándar general............................................................................................................ 159 2. Corpus iuris de protección............................................................................................ 161 3. Garantías judiciales....................................................................................................... 162 4. Protección especial....................................................................................................... 163 5. Igualdad y no discriminación........................................................................................ 164 6. Interés superior de la infancia....................................................................................... 164 7. Familia e interés superior de la niñez............................................................................ 167 Artículo 20. Derecho a la Nacionalidad......................................................................................... 168 I. Derecho a la nacionalidad................................................................................................... 168 1. Estándar general............................................................................................................ 168 Artículo 21. Derecho a la Propiedad Privada.................................................................................. 170 I. Derecho de propiedad......................................................................................................... 170 1. Estándar general............................................................................................................ 170 2. Propiedad indígena....................................................................................................... 171 3. Privación de los bienes................................................................................................. 173 Artículo 22. Derecho de Circulación y de Residencia..................................................................... 174 I. Derecho de circulación y residencia.................................................................................... 175 1. Estándar general............................................................................................................ 175 2. Expulsión de extranjeros............................................................................................... 176 3. Desplazamientos.......................................................................................................... 177 4. Restricciones................................................................................................................. 177 Artículo 23. Derechos Políticos...................................................................................................... 178 I. Derechos políticos............................................................................................................... 178 1. Ciudadanía................................................................................................................... 178 2. Sistema electoral........................................................................................................... 180 3. Restricciones................................................................................................................. 182 4. Participación política.................................................................................................... 184

Sumario

Artículo 24. Igualdad ante la Ley.................................................................................................... 185 I. Principio de igualdad........................................................................................................... 185 1. Igualdad y no discriminación........................................................................................ 185 Artículo 25. Protección Judicial...................................................................................................... 190 I. Protección judicial............................................................................................................... 190 1. Recurso eficaz y sencillo............................................................................................... 190 2. Habeas corpus.............................................................................................................. 193 3. Amparo......................................................................................................................... 194 4. Elementos de un recurso efectivo.................................................................................. 195 5. Recurso efectivo en casos de violencia contra la mujer................................................. 196 CAPÍTULO III. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Artículo 26. Desarrollo Progresivo.................................................................................................. 196 I. Derechos económicos, sociales y culturales........................................................................ 196 1. Estándar general............................................................................................................ 196 2. Interpretación de los DESCA......................................................................................... 198 3. Estabilidad laboral......................................................................................................... 203 4. Seguridad social............................................................................................................ 205 CAPÍTULO IV. SUSPENSIÓN DE GARANTÍAS, INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN Artículo 27. Suspensión de Garantías............................................................................................. 208 I. Estados de emergencia......................................................................................................... 208 1. Estándar general............................................................................................................ 208 2. Límites.......................................................................................................................... 212 3. Estados de emergencia en el contexto de la delincuencia organizada........................... 214 Artículo 28. Cláusula Federal.......................................................................................................... 215 I. Cláusula federal................................................................................................................... 215 1. Estándar general............................................................................................................ 215 Artículo 29. Normas de Interpretación............................................................................................ 216 I. Normas de interpretación.................................................................................................... 217 1. Principio pro persona.................................................................................................... 217 2. Interpretación evolutiva................................................................................................ 218 3. Prohibición de limitar el ejercicio de los derechos........................................................ 218 Artículo 30. Alcance de las Restricciones....................................................................................... 219 I. Restricciones....................................................................................................................... 219 1. Estándar general............................................................................................................ 219 2. Reserva de ley............................................................................................................... 219 3. Límites convencionales................................................................................................. 220 4. Noción de ley............................................................................................................... 220 Artículo 31. Reconocimiento de Otros Derechos............................................................................ 221 CAPÍTULO V. DEBERES DE LAS PERSONAS Artículo 32. Correlación entre Deberes y Derechos........................................................................ 221

Sumario

PARTE II. MEDIOS DE LA PROTECCIÓN CAPÍTULO VI. DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES Artículo 33..................................................................................................................................... 222 CAPÍTULO VII. LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Sección 1. Organización Artículo 34..................................................................................................................................... 222 Artículo 35..................................................................................................................................... 222 Artículo 36..................................................................................................................................... 222 Artículo 37..................................................................................................................................... 222 Artículo 38..................................................................................................................................... 222 Artículo 39..................................................................................................................................... 222 Artículo 40..................................................................................................................................... 223 Sección 2. Funciones Artículo 41..................................................................................................................................... 223 Artículo 42..................................................................................................................................... 223 Artículo 43..................................................................................................................................... 223 Sección 3. Competencia Artículo 44..................................................................................................................................... 223 Artículo 45..................................................................................................................................... 224 Artículo 46..................................................................................................................................... 224 Artículo 47..................................................................................................................................... 224 Sección 4. Procedimiento Artículo 48..................................................................................................................................... 225 Artículo 49..................................................................................................................................... 225 Artículo 50..................................................................................................................................... 225 Artículo 51..................................................................................................................................... 226 I. Adopción de medidas.......................................................................................................... 226 1. Estándar general............................................................................................................ 226

Sumario

CAPÍTULO VIII. LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Sección 1. Organización Artículo 52..................................................................................................................................... 228 Artículo 53..................................................................................................................................... 228 Artículo 54..................................................................................................................................... 228 Artículo 55..................................................................................................................................... 229 Artículo 56..................................................................................................................................... 229 Artículo 57..................................................................................................................................... 229 Artículo 58..................................................................................................................................... 229 Artículo 59..................................................................................................................................... 229 Artículo 60..................................................................................................................................... 229 Sección 2. Competencia y funciones Artículo 61..................................................................................................................................... 229 I. Procedimientos internos...................................................................................................... 230 1. Estándar general............................................................................................................ 230 Artículo 62..................................................................................................................................... 231 Artículo 63..................................................................................................................................... 231 I. Reparaciones....................................................................................................................... 231 1. Reparación integral....................................................................................................... 231 2. Gastos y costas............................................................................................................. 233 Artículo 64..................................................................................................................................... 234 I. Función consultiva............................................................................................................... 234 1. Estándar general............................................................................................................ 234 Artículo 65..................................................................................................................................... 236 Sección 3. Procedimiento Artículo 66..................................................................................................................................... 237 Artículo 67..................................................................................................................................... 237 Artículo 68..................................................................................................................................... 237 Artículo 69..................................................................................................................................... 237 CAPÍTULO IX. DISPOSICIONES COMUNES Artículo 70..................................................................................................................................... 237

Sumario

Artículo 71..................................................................................................................................... 237 Artículo 72..................................................................................................................................... 237 Artículo 73..................................................................................................................................... 238 PARTE III. DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS CAPÍTULO X. FIRMA, RATIFICACIÓN, RESERVA ENMIENDA, PROTOCOLO Y DENUNCIA Artículo 74..................................................................................................................................... 238 Artículo 75..................................................................................................................................... 238 I. Reservas interpretativas........................................................................................................ 238 1. Estándar general............................................................................................................ 238 Artículo 76..................................................................................................................................... 240 Artículo 77..................................................................................................................................... 240 Artículo 78..................................................................................................................................... 240 CAPÍTULO XI. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Sección 1. Comisión Interamericana de Derechos Humanos Artículo 79..................................................................................................................................... 241 Artículo 80..................................................................................................................................... 241 Sección 2. Corte Interamericana de Derechos Humanos Artículo 81..................................................................................................................................... 241 Artículo 82..................................................................................................................................... 241

Presentación La importancia del Derecho internacional de los Derechos Humanos para los juristas mexicanos Miguel Carbonell Edgar S. Caballero González

I. El control de convencionalidad en la doctrina jurisprudencial de la Corte Interamericana de Derechos Humanos El control concentrado de convencionalidad, es producto de la resolución caso a caso por parte de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del análisis de dos jueces mexicanos que la han integrado: Sergio García Ramírez y Eduardo Ferrer Mac-Gregor. El primero creó una aproximación teórica y el segundo delimitó y sistematizó con metodología sus contenidos y alcances. Tan importante fue la labor del primer juez citado, como importante es la labor actual del segundo. El control de convencionalidad puede ser entendido a través de sus distintas etapas.

1. Primera etapa: nacimiento La voz control de convencionalidad, fue aplicada por vez primera en el año 2003 en el caso Myrna Mack Chang,1 a través del voto razonado del juez Sergio García Ramírez, en el que señaló: “Para los efectos de la Convención Americana y del ejercicio de la jurisdicción contenciosa de la Corte Interamericana, el Estado viene a cuentas en forma integral, como un todo. En este orden, la responsabilidad es global, atañe al Estado en su conjunto y no puede quedar sujeta a la división de atribuciones que señale el Derecho interno. No es posible seccionar internacionalmente al Estado, obligar ante la Corte sólo a uno o algunos de sus órganos entregar a éstos la representación del Estado en el juicio —sin que esa representación repercuta sobre el Estado en su conjunto— y sustraer a otros de este régimen convencional de responsabilidad, dejando sus actuaciones fuera del “control de convencionalidad” que trae consigo la jurisdicción de la Corte internacional”.

Después, en el caso Almonacid Arellano vs. Chile,2 la Corte Interamericana de Derechos Humanos refiere en el párrafo 124, una “especie” de control de convencionalidad, poniendo entre las obligaciones del derecho interno, la actuación conforme al Pacto de San José y de cuanto de ella haya interpretado la jurisprudencia del tribunal. El párrafo señalado indica: 124. La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos están sujetos al imperio de la ley y, por ello, están obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermadas por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin y que desde un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de “control de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en los casos

1 2

Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala. Sentencia de 25 de noviembre de 2003, serie C, núm., 101. Caso Almonacid Arellano vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006.

Presentación

concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intérprete última de la Convención Americana. (Énfasis añadido)

2. Segunda etapa: reiteración En caso Trabajadores Cesados del Congreso vs. Perú, se explica el significado y contenido del control de convencionalidad, además, de reiterar el sentido de la sentencia del caso Almonacid Arellano vs. Chile. Se estableció que el control debe ejercerse incluso de oficio por la magistratura local y aclaró que este se debe hacer dentro del ámbito de competencias y funciones de aquella. El párrafo 128 de la sentencia, señala: “128. Cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convención Americana, sus jueces también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque el efecto útil de la Convención no se vea mermado o anulado por la aplicación de leyes contrarias a sus disposiciones, objeto y fin. En otras palabras, los órganos del Poder Judicial deben ejercer no sólo un control de constitucionalidad, sino también “de convencionalidad” ex officio entre las normas internas y la Convención Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. Esta función no debe quedar limitada exclusivamente por las manifestaciones o actos de los accionantes en cada caso concreto, aunque tampoco implica que ese control deba ejercerse siempre, sin considerar otros presupuestos formales y materiales de admisibilidad y procedencia de ese tipo de acciones”. (Énfasis añadido)

La esencia del caso Almonacid Arellano, se reiteró en el mismo sentido en los diversos asuntos contenciosos: La Cantuta vs. Perú (2006);3 Boyce y otros vs. Barbados (2007);4 Heliodoro Portugal vs. Panamá (2008);5 Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos (2009);6 Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia (2010);7 Comunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay (2010);8 Fernández Ortega y Otros vs. México (2010);9 Rosendo Cantú y Otra vs. México; 2010);10 Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia (2010);11 Vélez Loor vs. Panamá (2010);12 3

Caso La Cantuta vs. Perú, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 29 de noviembre de 2006, serie C, núm. 162, párrafo 173. Caso Boyce y otros vs. Barbados, excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 20 de noviembre de 2007, serie C, núm. 169, párrafo 79. Caso Heliodoro Portugal vs. Panamá, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 12 de agosto de 2008, serie C, núm. 186, párrafo 180. Caso Rosendo Radilla Pacheco vs. Estados Unidos Mexicanos, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 23 de noviembre de 2009, serie C, núm. 209, párrafo 339. Caso Manuel Cepeda Vargas vs. Colombia, excepciones preliminares, fondo y reparaciones, sentencia del 26 de mayo de 2010, serie C, núm. 213, párrafo 208. Comunidad Indígena Xákmok Kásek vs. Paraguay, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 24 de agosto de 2010, serie C, núm. 214, párrafo 311. Caso Fernández Ortega y otros vs. México, excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 30 de agosto de 2010, serie C, núm. 215, párrafo 234. Caso Rosendo Cantú y Otra vs. México, excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 31 de agosto de 2010, serie C, núm. 216, párrafo 219. Caso Ibsen Cárdenas e Ibsen Peña vs. Bolivia, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 1o. de septiembre de 2010, serie C, núm. 217, párrafo 202. Caso Vélez Loor vs. Panamá, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 23 de noviembre de 2010, serie C, núm. 218, párrafo 287.

Presentación

Gomes Lund y Otros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil (2010);13 Cabrera García y Montiel Flores vs. México (2010);14 Gelman vs. Uruguay (2011).15

3. Tercera etapa: alcances interpretativos La doctrina del control de convencionalidad evolucionó y en la tercera etapa se advierte la afirmación de que compete a cualquier juez o tribunal que materialmente realice funciones jurisdiccionales. Lo anterior se aprecia de la lectura de la sentencias del caso Cabrera García y Montiel Flores vs. México, que indica: “225. Este Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que es consciente de que las autoridades internas están sujetas al imperio de la ley y, por ello, están obligadas a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado es Parte de un tratado internacional como la Convención Americana, todos sus órganos, incluidos sus jueces, también están sometidos a aquél, lo cual les obliga a velar por que los efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermados por la aplicación de normas contrarias a su objeto y fin. Los jueces y órganos vinculados a la administración de justicia en todos los niveles están en la obligación de ejercer ex officio un “control de convencionalidad” entre las normas internas y la Convención Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, los jueces y órganos vinculados a la administración de justicia deben tener en cuenta no solamente el tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intérprete última de la Convención Americana”. (Énfasis añadido)

Además de señalar a los jueces como destinatarios, se habla de un control difuso de convencionalidad, en el voto razonado del Juez ad hoc Ferrer Mac-Gregor, como se aprecia en las líneas siguientes: “En este sentido, el “control concentrado de convencionalidad” lo venía realizando la Corte IDH desde sus primeras sentencias, sometiendo a un examen de convencionalidad los actos y normas de los Estados en un caso particular. Este “control concentrado” lo realizaba, fundamentalmente, la Corte IDH. Ahora se ha transformado en un “control difuso de convencionalidad” al extender dicho “control” a todos los jueces nacionales como un deber de actuación en el ámbito interno, si bien conserva la Corte IDH su calidad de “intérprete última de la Convención Americana” cuando no se logre la eficaz tutela de los Derechos Humanos en el ámbito interno”. (Énfasis añadido)

4. Cuarta etapa: apertura En esta etapa consideramos la ampliación el espectro desde el Poder Judicial a todos los órganos públicos, a propósito del análisis de la compatibilidad de una ley de amnistía aprobada democráticamente, en el caso Gelman vs. Uruguay,16 que menciona: La legitimación democrática de determinados hechos o actos en una sociedad está limitada por las normas y obligaciones internacionales de protección de los Derechos Humanos reconocidos en tratados

Caso Gomes Lund y Otros (Guerrilha do Araguaia) vs. Brasil, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 24 de noviembre de 2010, serie C, núm. 219, párrafo 106. Caso Cabrera García y Montiel Flores vs. México, excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 26 de noviembre de 2010, serie C, núm. 220, párrafo 225. Caso Gelman vs. Uruguay, fondo y reparaciones, sentencia del 24 de febrero de 2011, serie C, núm. 221, párrafo 193. Caso Gelman vs. Uruguay, sentencia de fondo y reparaciones, 24 de febrero de 2011, serie C, n.° 221, párrafo 239.

Presentación

como la Convención Americana, de modo que la existencia de un verdadero régimen democrático está determinada por sus características tanto formales como sustanciales, por lo que, particularmente en casos de graves violaciones a las normas del derecho internacional de los derechos, la protección de los Derechos Humanos constituye un límite infranqueable a la regla de mayorías, es decir, a la esfera de lo susceptible de ser decidido por las mayorías en instancias democráticas, en las cuales también debe primar un control de convencionalidad, que es función y tarea de cualquier autoridad pública y no solo del Poder Judicial. (Énfasis añadido)

Con el desarrollo de las diferentes etapas, podemos definir los rasgos característicos del control difuso de convencionalidad, mediante un sistema dialéctico de preguntas y respuestas, comenzando con ¿quién lo ejerce?; la respuesta a esta pregunta es que corresponde a todas las autoridades públicas de los Estados parte de la Convención Americana de Derechos Humanos, en el ámbito de sus competencias. ¿Cómo se ejerce? La respuesta a esta segunda pregunta es: de oficio, es decir, con independencia de que sea o no solicitado por los abogados que intervienen en alguna causa que es conocida por cualquier órgano interno de un Estado-parte en la Convención Americana. ¿Cuál es el objeto de contraste?: las normas nacionales confrontadas con el bloque de convencionalidad. ¿Qué es lo que tutela?: los Derechos Humanos de las personas que habitan los Estados parte de la Convención. Finalmente advertimos al lector que a partir del caso Gelman vs. Uruguay, han emanado más asuntos contenciosos en los que se está aplicando la doctrina jurisprudencial que aquí anotamos y es probable que la lista siga aumentando en el futuro inmediato.17

II. México y el sistema interamericano El Estado mexicano firmó la Convención Americana Sobre Derechos Humanos, el 18 de diciembre de 1980, se adhirió el 24 de marzo de 1981 y finalmente aceptó la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el 16 de diciembre de 1988. El Tribunal supranacional ha dictado 11 sentencias en contra de México. En 9 se condenó al Estado: 1) Castañeda Gutman vs. México; 2) González y otras (“Campo Algodonero”) vs. México; 3) Radilla Pacheco vs. México; 4) Fernández Ortega y otros vs. México; 5) Rosendo Cantú y otra vs. México; 6) Cabrera García y Montiel Flores vs. México; 7) García Cruz y Sánchez Silvestre vs. México; 8) Alvarado Espinoza y otros vs. México; y 9) Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco vs. México; en una se actualizaron las excepciones preliminares: Alfonso Martín del Campo Dodd vs. México; y, solamente en una existe un acuerdo de solución amistosa: Trueba Arciniega y otros vs. México. El común denominador de las sentencias condenatorias se refiere a la violación de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, en temas como la integridad personal (artículo 5), libertad personal (artículo 7), garantías judiciales (artículo 8) y protección judicial (artículo 25). En este primer bloque de sentencias encontramos los casos siguientes: 1) González y otras (“Campo Algodonero”), 2) Radilla Pacheco, 3) Fernández Ortega, 4) Rosendo Cantú y otra, 5) Cabrera García y Montiel Flores vs. México, 6) García Cruz y Sánchez Silvestre vs. México, y 7) Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco. Por lo que respecta al caso Castañeda Gutman, ha sido la de mayor trascendencia en México, respecto a los alcances de la interpretación del artículo 25 de la Convención Ameri-

Las sentencias pueden consultarse en el siguiente portal: http://www.corteidh.or.cr/index.php/jurisprudencia