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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

ALICIA CHICHARRO LÁZARO Editora

MIGRACIÓN Y DERECHOS HUMANOS

MIGRACIÃ“N Y DERECHOS HUMANOS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MIGRACIÓN Y DERECHOS HUMANOS

Editora

ALICIA CHICHARRO LÁZARO Autores

Alicia Chicharro Lázaro Rubén Lasheras Ruiz María Teresa Gil-Bazo Ruth Ferrero Turrión Alma Delia Herrera Márquez

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-894-8 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A las vĂctimas de la migraciĂłn.

Índice Presentación ............................................................................................. 13 Abreviaturas ............................................................................................. 15

THE LEGAL FRAMEWORK OF REFUGEE PROTECTION IN INTERNATIONAL LAW Alicia Chicharro Lázaro

1. INTRODUCTION.............................................................................. 17 2. THE HISTORICAL CONTEXT OF THE 1951 GENEVA CONVENTION.................................................................................................. 18 3. THE DEFINITION OF REFUGEE...................................................... 19 3.1. Well-founded fear of persecution................................................. 20 3.2. Reasons of persecution................................................................ 22 3.2.1. Race................................................................................. 23 3.2.2. Religion............................................................................ 23 3.2.3. Nationality....................................................................... 24 3.2.4. Membership of a particular social group.......................... 24 3.2.5. Political opinion............................................................... 25 3.3. Being outside the country of nationality...................................... 26 3.4. Being unable or unwilling to avail themselves the protection of the State....................................................................................... 27 4. DETERMINATION OF REFUGEE STATUS...................................... 28 4.1. Refugee’s rights and obligations................................................... 28 4.2. Special reference to the principle of non-refoulement................... 29 5. ASYLUM AND INTERNATIONAL PROTECTION.......................... 32 5.1. The right of asylum..................................................................... 32 5.2. International standard and asylum in State practice..................... 34 6. CESSATION AND EXCLUSION OF REFUGEE PROTECTION........ 36 6.1. Cessation and withdrawal of protection...................................... 36 6.2. Exclusion from refugee status...................................................... 38 7. CONCLUSION................................................................................... 40 8. BIBLIOGRAPHY................................................................................ 41 9. CASE LAW.......................................................................................... 43

MITOS, REPRESENTACIONES Y RUMORES SOBRE LAS MIGRACIONES Rubén Lasheras Ruiz

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 45

Índice

2. EL IMAGINARIO DE LAS MIGRACIONES...................................... 46 2.1. Sobre mitos, representaciones sociales y rumores......................... 46 2.2. Impacto en el campo de las migraciones...................................... 47 2.3. La necesaria acción...................................................................... 48 3. MITOS Y REALIDADES SOBRE LAS MIGRACIONES..................... 50 3.1. Una realidad preocupante............................................................ 51 3.2. Sabemos quiénes son................................................................... 55 3.3. Sabemos cuántos son................................................................... 57 3.4. Nos roban el trabajo.................................................................... 58 3.5. Pobres afortunados...................................................................... 61 4. CONCLUSIONES............................................................................... 63 5. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 64

UNPACKING THE REFUGEE PROTECTION FEATURES OF INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW: THE ABSOLUTE NATURE OF THE PRINCIPLE OF NON-REFOULEMENT AND COMPLEMENTARY PROTECTION María Teresa Gil-Bazo

1. INTRODUCTION.............................................................................. 69 2. THE ABSOLUTE NATURE OF THE PRINCIPLE OF NON-REFOULEMENT IN INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW............... 72 3. INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS LAW AS A SOURCE OF A PROTECTION STATUS: COMPLEMENTARY PROTECTION......... 82 4. CONCLUSION................................................................................... 85 5. BIBLIOGRAPHY................................................................................ 86 6. CASE LAW.......................................................................................... 87

HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILO: VIEJAS Y NUEVAS PROPUESTAS Ruth Ferrero-Turrión

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 89 2. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILO.................................................... 92 3. GRIETAS EN EL CONSEJO EUROPEO. EL DEBATE EN TORNO A LA CRISIS DE 2015-2016................................................................... 95 4. PLANES Y PROPUESTAS DE GOBERNANZA MIGRATORIA EN EL CONTEXTO DE LA UE................................................................ 98 4.1. Propuestas y planes...................................................................... 99 4.1.1. Las plataformas de desembarco regionales o modelo australiano............................................................................ 100 4.1.2. Una propuesta alemana para España................................ 101

Índice

4.1.3. Recuperándo viejas fórmulas. Intergubernamentalismo y geometrías variables......................................................... 103 5. CONCLUSIONES............................................................................... 104 6. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 106

MIGRACIÓN EN AMÉRICA DEL NORTE: POLÍTICA MIGRATORIA MEXICANA DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Alma Delia Herrera Márquez

1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 109 2. LA MIGRACIÓN EN EL CONTEXTO MEXICANO: LA BÚSQUEDA DEL SUEÑO AMERICANO......................................................... 110 2.1. Las caravanas migrantes de centroamericanos............................. 116 2.1.1. El inicio del fenómeno de las caravanas de migrantes....... 116 2.1.2. La segunda caravana de migrantes................................... 117 2.1.3. La llegada de la caravana al estado de Coahuila............... 118 2.2. El reto de los estados fronterizos en la migración irregular.......... 121 3. DISCRIMINACIÓN Y DELITOS DE ODIO....................................... 123 4. POLÍTICA MIGRATORIA.................................................................. 128 4.1. Estados Unidos............................................................................ 128 4.2. México........................................................................................ 128 5. MIGRACIÓN EN TRÁNSITO: MÉXICO, UNA OPCIÓN PARA REGULAR EL DESTINO DE LOS MIGRANTES................................... 129 6. CONCLUSIÓN................................................................................... 131 7. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 131 Curricula .................................................................................................. 133

PRESENTACIÓN El Derecho Internacional proporciona protección a todas las personas que demandan asilo o refugio como consecuencia de ser víctimas de persecución por motivos de raza, origen, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social o ideología política, a lo que habría que añadir situaciones equivalentes derivadas de conflictos armados, violaciones flagrantes de los derechos humanos o catástrofes naturales, en determinadas áreas geográficas. Este derecho genérico a solicitar asilo se encuentra recogido en diversos instrumentos normativos, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos o la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE. No obstante, no se puede hablar de un derecho subjetivo e inherente de la persona al asilo; la propia Declaración solo hace referencia al derecho de las personas a buscar asilo y a disfrutar del mismo en cualquier país, sin que se imponga directamente una obligación a los Estados de concederlo. A pesar de esta constatación, la realidad es que el número de personas demandantes de asilo no deja de aumentar. Según los últimos datos de ACNUR, 1 de cada 113 personas en el mundo es un solicitante de asilo, un desplazado interno o un refugiado. Esto significa que 1 de cada 113 personas en el mundo se atreve a dejar su hogar, su trabajo, su familia, en busca de un lugar donde pueda llevar a cabo una vida normal. Una vida donde no exista el temor a ser bombardeado, atacado o perseguido. La figura del asilo y del refugio es la única salvación de estas personas que, forzosamente, tienen que abandonar su lugar de origen. Por otro lado, miles de personas toman la misma decisión de abandonar sus lugares de residencia para buscar un porvenir mejor pero no porque sean perseguidos por los motivos antes mencionados. Estos jóvenes se embarcan en un periplo arriesgado y con un final indeterminado, porque “huyen” de la pobreza y de la falta de oportunidades, con el objetivo de alcanzar el soñado primer mundo para construir un nuevo hogar lejos de las privaciones y de la frustración por la falta de perspectivas de futuro.

Presentación

Por todo ello, nos encontramos ante un tema de imperiosa actualidad, que inquieta y conmueve a partes iguales. Analizar los fenómenos migratorios y su relación con los derechos humanos es una forma de contribuir a esclarecer una serie de conceptos, al mismo tiempo que se reafirman los principios que deben presidir el tratamiento jurídicosocial de las personas que sufren una persecución por cualquiera de las causas de obtención de asilo reconocidas por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados, pero también el de las personas que dejan sus lugares de residencia por motivos económicos o medioambientales. En el presente trabajo se aborda no solo regulación jurídica de la inmigración, sino también las cuestiones que tienen que ver más con el componente social del fenómeno. Los flujos de personas que llegan a las fronteras de la Unión Europea y de Estados Unidos en busca de una vida mejor tienen que tener un marco legal al que poder atenerse para reclamar sus derechos más básicos, incluido el derecho a la vida. Pero también estas personas requieren que se adopten una serie de medidas sociales que tengan en cuenta las circunstancias -en la mayoría de las ocasiones, dramáticas- en las que han arribado y los obstáculos que, sin duda, tendrán que superar para adaptarse a su nueva situación. El marco jurídico compuesto por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el más específico Derecho Internacional de los Refugiados, establece normas y principios que deberían ser acogidos por todas las regulaciones estatales con el fin de cumplir y respetar sus compromisos internacionales. Al mismo tiempo, la migración representa un reto crucial e insoslayable para las sociedades de acogida, que deben estar preparadas para comprender el fenómeno y actuar en consecuencia. Se trata de una cuestión que afecta a la Comunidad Internacional en su conjunto, pero también a las sociedades locales, cuyas autoridades deciden las políticas públicas y la intervención social conforme a la percepción que los ciudadanos podamos transmitir de la inmigración. Por ello, resulta decisivo tratar el fenómeno desde diversas perspectivas con el fin de acabar con la estigmatización a la que se le ha sometido en los últimos tiempos en las sociedades de Europa y Estados Unidos.

ABREVIATURAS ACNUR

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

CAT

Convention Against Torture

CteAT

United Nations Committee Against Torture

ECHR

European Convention on Human Rights

ECommHR

European Commission on Human Rights

ECtHR

European Court of Human Rights

EU/UE

European Union/Unión Europea

ICCPR

International Covenant on Civil and Political Rights

ICSECR

International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights

IRO

International Refugee Organization

MERCOSUR Mercado Común del Sur OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

OIM

Organización Internacional para las Migraciones

OIT

Organización Internacional del Trabajo

ONU/UN

Organización de las Naciones Unidas/United Nations

OTAN

Organización del Tratado de Atlántico Norte

SECA

Sistema Europeo Común de Asilo

TFUE

Tratado de Funcionamiento de la Unión

T-MEC

Tratado de Libre Comercio de América del Norte

TUE

Tratado de la Unión Europea

UNHCR

United Nations High Commissioner on Refugees

UNRRA

United Nations Relief and Rehabilitation Administration

THE LEGAL FRAMEWORK OF REFUGEE PROTECTION IN INTERNATIONAL LAW ALICIA CHICHARRO LÁZARO1

1. INTRODUCTION Refugee in international law has currently acquired huge importance due to a large number of conflicts, which cause a mass influx of migrants. Every day, the media are spreading many pieces of news about migrants and asylum seekers who wish to arrive to Europe and start a new life. Thus, everybody is wondering what protection they are requesting and which rights they can claim from a legal point of view. Regarding refugee protection, the principal legal instruments are the 1951 Geneva Convention relating to the Status of Refugees and the 1967 New York Protocol. To date, the 1951 Convention has been ratified by 145 States, and 146 States are contracting-parties of the 1967 Protocol. Originally, the 1951 Convention applied to refugees who fulfil the criteria established in other international agreements, and to those who comply with the requirements established in the Convention as a result of events occurring before 1 January 1950 and for some States limited to events occurring in Europe. Nevertheless, the territorial and temporary restrictions were eliminated by the Protocol, which is an independent instrument, not a revision of the Convention. The refugee in international law has a special character because it is necessary to combine the principle of sovereignty of States and humanitarian requirements, which lead from general international law (Edwards, 2005).

Profesora de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales e investigadora del Instituto I-Communitas - Institute for Advanced Social Research de la Universidad Pública de Navarra.

Alicia Chicharro Lรกzaro

First of all, it is crucial to distinguish the concept of refugee from other situations than can be similar. In practice, it is difficult to make this differentiation because mass influx of persons implies the displacement of people for diverse reasons. The term refugee is a legal concept defined in article 1.A of the 1951 Convention referred to those persons who having a well-founded fear of persecution due to a Convention reason, cannot receive protection from their own Government and have to seek asylum in a third country. On the other hand, economic migrants normally leave their country voluntarily to seek more favourable life conditions and they continue receiving the protection of their own State2. Moreover, other denominations are emerging, such as the forced migrations, which include those who have to leave their country not only by threat to life and violence, but also by reasons of natural disasters or catastrophes caused by human action (UNHCR, 2018)3.

2. THE HISTORICAL CONTEXT OF THE 1951 GENEVA CONVENTION After World War I, many international agreements for the protection of refugees were adopted under the aegis of the League of Nations, but they were limited to specifically groups of refugees. The World War II cause a large number of displacements, and the United Nations Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA) was created to assist displaced people and help in the reconstruction of war-torn areas. Soon after, in July 1947, the International Refugee Organization (IRO) was created as a non-permanent organism of UN. Its mandate was limited in time until 30 June 1950, but finally it exercised its functions until February 1952. It was the first time that refugee protection was considered as responsibility of this Organization. When the mandate of IRO finished, the UN decided to establish UNHCR because it was necessary to continue cooperating to solve the problems of refugees (Goodwin-Gill, 2008).

See International Organization for Migration. Glossary on Migration, 2004, p. 40. Ibid., p. 25.

The Legal Framework of Refugee Protection in International Law

After the establishment of the High Commissioner, it was necessary to adopt an international agreement, which creates obligations for States parties. In this way, the 14 December 1950 the General Assembly approve a Resolution whereby the Conference of Plenipotentiaries was convoked for the purpose of adopting a convention relating to the status of refugees and stateless people. In 1951 this Conference was celebrated in Geneva with the presen ce of 26 States. It was not possible to reach an agreement about stateless people, but relating to refugees, the text of the Convention was adopted. Initially, the position of States was divergent in the definition of refugee. The representatives of Western Europe advocated for a wide concept of refugee, while the United States defended a more restrictive concept. Finally, the definition of refugee was conceived in a broad way, but the temporal and territorial limitations to the applicability of the Convention reveal the reluctance of States to create compromises for the future (Marfleet, 2007).

3. THE DEFINITION OF REFUGEE The notion of refugee can be understood from a sociological, political, or legal point of view. In a broader sense, a refugee is a person who flees his habitual place of residence and seeks refuge elsewhere4. Persons may leave their homes because of natural disasters or because of man-made situations, especially out of fear of persecution, war, or other circumstances, menacing their individual sphere of interest (Kugelmann, 2012). Nevertheless, States try to limit the concept of refugee to restrict the right of asylum (UNHCR, 2017). Nevertheless, Member States of the 1951 Geneva Convention and its 1967 Protocol agree that the term “refugee” should apply to any person consider refugee taking into account earlier arrangements as a result of events occurring even after 1 January 1951 and without

The Oxford English Dictionary defines a refugee as a “a person who has been forced to leave their country in order to escape war, persecution, or natural disaster”.

Alicia Chicharro Lázaro

any geographical limitation5. Thus, Article 1 of the Convention defines a refugee as a person who, “owing to well-founded fear of being persecuted for reasons of race, religion, nationality, membership of a particular social group or political opinion, is outside the country of his nationality and is unable or, owing to such fear, is unwilling to avail himself of the protection of that country; or who, not having a nationality and being outside the country of his former habitual residence as a result of such events, is unable or, owing to such fear, is unwilling to return to it”. Article 1.A.2 of the Convention refers to two different situations. On the one hand, the first part of the article alludes to those persons who have nationality, but do not have the support of their own government. On the other hand, the article refers to stateless people who are unable to return to his country of habitual residence. However, the protection of both groups is similar and both of them have to proof a well-founded fear of persecution for a Convention reason6. In order to understand the sense of the definition is necessary to examine all the elements that form it individually, but lastly the analysis has to be global (Dauvergne, 2016)7.

3.1. Well-founded fear of persecution Firstly, the asylum seeker has to demonstrate a well-founded fear of persecution based on objective facts, which show the possibility of being persecuted at the time of coming back to the country of nationality or former residence (UNHCR, 1992)8. Hence, to demonstrate a

Temporary and geographical limitations of article 1.A.1 and 1.A.2 of the 1951 Convention disappeared thanks to Article 1.2 and 1.3 of the 1967 Protocol. See Federal Court of Australia, Savvin v. Minister for Immigration and Ethnic Affairs, FCA 478, 26/04/2000. See United Kingdom Chamber of Lords (Judicial Committee), Horvath v. Secretary of the State for the Home Department, UKHL 37, 06/07/2000. See UNHCR. Handbook on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees, HCR/IP/4/Eng/REV.1, 1979, re-edited 1992, p. 12, para. 42: “In general, the applicant’s fear should be considered well-founded if he can establish, to a reasonable degree, that his continued stay in his country of origin has become intolerable to him for the reasons stated in the definition, or would for the same reasons be intolerable if he returned there.”