Derecho ambiental
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SERGIO SALINAS ALCEGA
Ese es el objetivo de este libro, cuyo peso principal es asumido por el Grupo de Investigación AGUDEMA, de la Universidad de Zaragoza, junto a destacados profesores de diversas Universidades españolas y extranjeras así como representantes del Ayuntamiento de Zaragoza. Este estudio se aproxima al cambio climático desde el Derecho pero con perspectivas muy distintas intentando responder al carácter poliédrico de ese fenómeno. Con ello los autores pretenden aportar su contribución a la respuesta a dar a una cuestión que se presenta como uno de los desafíos más importantes de la Humanidad en un próximo futuro.
Una aproximación desde la perspectiva del derecho
El análisis jurídico se presenta como una herramienta indispensable para la reacción contra el cambio climático, que deberá articularse necesariamente sobre instrumentos normativos, tanto internacionales como nacionales. Pero ese análisis jurídico debe estar guiado por el espíritu crítico, huyendo de lugares comunes y soluciones simples. En ese sentido ha de tenerse claro que la función del científico, incluido el jurista, no puede ser hacer política, por legítimo que sea el objetivo que se persiga, sino proporcionar respuestas que respondan a la realidad de los datos científicos.
LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
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LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO Una aproximación desde la perspectiva del derecho
Director SERGIO SALINAS ALCEGA
Derecho ambiental
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Héctor Olasolo Alonso
Owen Fiss
Luciano Parejo Alfonso
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMร TICO Una aproximaciรณn desde la perspectiva del derecho
CONSEJO EDITORIAL DE LA COLECCIÓN DERECHO AMBIENTAL
Enrique Jesús Martínez Pérez Profesor Titular de Derecho Internacional Público Universidad de Valladolid (España)
Maria del Pilar García Pachón Directora del Departamento de Derecho del Medioambiente Universidad del Externado (Colombia)
Rafael Fernández Valverde Magistrado del Tribunal Supremo de España
Sergio Salinas Alcega Catedrático de Derecho Internacional Público Universidad de Zaragoza (España)
Íñigo Sanz Rubiales Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de Valladolid (España)
Ana Sánchez Lamelas Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Cantabria (España)
Jorge E. Viñuales Catedrático de Derecho y Política Ambiental Universidad de Cambridge (Reino Unido)
Mariano Magide Herrero Abogado. Socio de Uría Menéndez
Carla Amado Gomes Professora Associada da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Investigadora do Centro de Investigaçao de Direito Público Professora Convidada da Faculdade de Direito da Universidade Católica (Porto)
Jochen Sohnle Catedrático de Derecho Público Université de Lorraine, Facultad de derecho, Nancy (Francia)
LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMร TICO Una aproximaciรณn desde la perspectiva del derecho
Director
SERGIO SALINAS ALCEGA
tirant lo blanch Valencia, 2020
Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
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© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1336-783-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Autores:
Gonzalo Arruego Carmen Cebrián Gabriella Crepaldi Antonio Embid Irujo Jaume Ferrer Lloret Dione Hernández Galvis Raquel Lacambra Orgillés Mónica de Luis María Martínez Martínez Andrés Martínez-Moscoso Liber Martín Lucía Mª Molinos Rubio Francisco Pellicer Corellano Mauricio Pinto Mariana Rugoso Laura Salamero Teixidó Sergio Salinas Alcega Beatriz Setuáin Mendía Jochen Sohnle Mario Varea Sanz
Índice Presentación.............................................................................................. 11 Sergio Salinas Alcega
El derecho del cambio climático. Reflexiones generales............................. 15 Antonio Embid Irujo
L’adaptation des délimitations maritimes et terrestres comme conséquence du changement climatique..................................................................... 37 Jochen Sohnle
Ecaz 3.0. La estrategia del ayuntamiento de Zaragoza contra el cambio climático................................................................................................... 57 Carmen Cebrián Mónica de Luis
La reutilización de agua como herramienta de lucha contra el cambio climático en España y sus condicionantes..................................................... 85 Beatriz Setuáin Mendía
El cambio climático y el derecho de la energía. Particularidades de esta relación desde el marco normativo europeo de las energías renovables...... 111 Mariana Rugoso
La protección del medio ambiente y la mitigación de los efectos del cambio climático a través del instrumento de la contratación pública.............. 127 Gabriella Crepaldi
Aplicación de los lineamientos europeos de aguas dentro del marco jurídico alemán.................................................................................................. 151 Dione Hernández Galvis
Incertidumbres de una evidencia: El cambio climático. Una perspectiva geográfica.................................................................................................. 177 Francisco Pellicer Corellano
¿(Des)protección frente al cambio climático a través de los derechos fundamentales? El caso del “efecto globo” del derecho fundamental a la vida........................................................................................................... 203 Gonzalo Arruego
El arreglo de controversias en el acuerdo de París de 2015........................ 225 Jaume Ferrer Lloret
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Índice
El carácter multicausal de los desplazamientos humanos y la oportunidad de un régimen jurídico exclusivo de protección de los desplazados por causas ambientales.................................................................................... 251 Sergio Salinas Alcega
Emergencia hídrica y climática. Elementos para su consideración desde la perspectiva jurídica................................................................................... 277 Liber Martín
La sostenibilidad fiscal de la actividad empresarial: Responsabilidad ambiental....................................................................................................... 301 Lucía Mª Molinos Rubio
Algunas cuestiones controvertidas sobre la actuación directa de los particulares exigiendo responsabilidad y protección contra el cambio climático a los Estados (al hilo del caso Urgenda contra el Estado Holandés).......... 323 maría martínez Martínez
Algunas implicaciones mercantiles de la lucha contra el cambio climático. Especial referencia al régimen de ayudas de Estado................................... 345 Mario Varea Sanz
La gestión del cambio climático a través del derecho. Propuestas desde el sur (caso Ecuador).......................................................................................... 373 Andrés Martínez-Moscoso
La adaptación al cambio climático como exigencia de la gestión integrada de los recursos hídricos............................................................................. 391 Mauricio Pinto
Consideraciones jurídico-financieras en la adaptación al cambio climático, con especial referencia al ámbito hídrico............................................. 417 Raquel Lacambra Orgillés
El desperdicio de alimentos es también una cuestión medioambiental: la nueva regulación europea en materia de residuos alimentarios.................. 431 Laura Salamero Teixidó
PRESENTACIÓN Intentar explicar porqué se aborda un estudio científico sobre el cambio climático a estas alturas puede considerarse un ejercicio un tanto innecesario. La trascendencia de este problema al que se enfrenta la Humanidad parece asimilada tanto, desde los medios de comunicación como desde la propia sociedad civil, y en esa misma línea se constata un consenso científico al respecto, lo que no obsta que existan voces discrepantes en grados diversos. Incluso puede decirse que esa sensibilidad en relación con la cuestión se ha trasladado al campo de la política, como ponen de manifiesto las diversas iniciativas llevadas a cabo con el fin de articular respuestas a este fenómeno. A este respecto puede citarse como botón de muestra la celebración, en este mismo mes de diciembre de 2019, de la 25ª reunión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre el Cambio Climático. Sin embargo, debe reconocerse que esa acción política no ha dado lugar, al menos por el momento, a instrumentos que permitan la necesaria reacción, ya no para revertir sino al menos para moderar el agravamiento del problema. Un buen ejemplo de esa insuficiencia es el ya famoso Acuerdo de París, adoptado en el marco de la 21ª reunión de la Conferencia de las Partes, celebrada en la capital francesa en diciembre de 2015. Por más que se fijasen objetivos ambiciosos, como limitar el incremento futuro de temperaturas a 1,5 ó 2ºC, y se alterase el iter para pasar de un enfoque top down a otro bottom up, el resultado parece haber seguido la máxima expresada por el personaje de Tancredi en la novela El gatopardo de Giuseppe Tomasi di Lampedusa, conforme a la cual se debe proceder a cambiar todo para que nada cambie. De acuerdo con esa máxima gatopardista, la transformación de la acción contra el cambio climático no ha alterado dos constantes: el carácter insuficiente de la reacción y la ausencia de compromisos firmes de reducción por parte de los Estados. La superación de ese escenario exige acción a distintos niveles, entre ellos el de la investigación científica y en ese plano ocupa un lugar relevante el análisis jurídico, sobre el que debe apoyarse la identificación y puesta en marcha de instrumentos normativos, tanto en el plano nacional como en el internacional, para alcanzar los objeti-
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Sergio Salinas Alcega
vos perseguidos. Pero ese estudio debe venir inspirado por un espíritu crítico, que si resulta necesario en cualquier actividad científica lo es más todavía en un ámbito, como el del calentamiento global, en el que las incertidumbres son todavía importantes. La cuestión objeto de estudio es de tal trascendencia que debe huirse de lugares comunes y soluciones simples para abordar su análisis con rigor y seriedad. La intención del científico, y en este caso del jurista, así como alguna más que notable aportación desde el ámbito de la Geografía, en ningún caso puede ser hacer política desde la ciencia, por más que el fin se presente como muy loable, sino proporcionar respuestas que respondan a la realidad que resulta de los datos científicos. Ese es el propósito de este libro, cuyo peso principal asume el Grupo consolidado de investigación Agua, Derecho y Medio Ambiente (AGUDEMA), reconocido como tal por el Gobierno de Aragón desde su primera convocatoria en 2002. El objetivo buscado es la aproximación al fenómeno del calentamiento global desde el Derecho pero con perspectivas muy diversas, con las que se intenta responder al carácter poliédrico del objeto de estudio. Este libro, y las Jornadas que le dieron origen, se insertan en el conjunto de actividades que el Grupo AGUDEMA desarrolla con financiación del Gobierno de Aragón en el seno del IUCA (Instituto Universitario de Ciencias Ambientales). Asimismo el estudio se enmarca en los Proyectos de investigación Desafíos de la seguridad hídrica. Consideración especial de los recursos hídricos no convencionales: desalación y reutilización de recursos hídricos (2019-2021, ref. PGC 2018-095924-B-100), concedido por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, y Retos actuales del saneamiento de aguas residuales: derivadas jurídicas, económicas y territoriales, con especial atención al caso de Aragón (2018-2020, ref. LMP125_18), concedido por el Gobierno de Aragón. No obstante, la intervención de un buen número de miembros del Grupo AGUDEMA se complementa con el aporte también muy significativo de diversos profesores que provienen de otras Universidades españolas, así como de Alemania, Argentina, Ecuador, Francia o Italia. Y a ello se añade una aportación desde el Ayuntamiento de Zaragoza, que ofrece un ejemplo de acción específica a nivel local en esa lucha contra los efectos del cambio climático. Con todo ello se ofrece un análisis riguroso de un número muy relevante de
Presentación
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cuestiones de actualidad que el cambio climático presenta en este momento desde la perspectiva de la creación de herramientas jurídicas que permitan la reacción frente al mismo. En definitiva con esta obra tanto el Grupo AGUDEMA como el resto de autores pretenden aportar su contribución al estudio de una cuestión que se configura como uno de los más importantes desafíos a los que se enfrenta la Humanidad en un próximo futuro. Sergio Salinas Alcega En Zaragoza, 20 de diciembre de 2019
EL DERECHO DEL CAMBIO CLIMÁTICO. REFLEXIONES GENERALES1 ANTONIO EMBID IRUJO “El cambio climático nos pone ante la verdadera globalización, que no es la mera explotación astuta de mercados cautivos que algunos han podido llevar a cabo en algún momento, aprovechándose precisamente del hecho o la paradoja de que el sistema no estaba globalizado. Estos globalizadores espúreos exhibían una pretendida actitud global, cuando en realidad lo que hacían era exportar las estrategias locales, que es una cosa muy distinta. El cambio climático evidencia la verdadera globalidad de la biosfera. Es imposible saber quién ha emitido cada gramo de CO2 diluido en la atmósfera que todos compartimos, que es única. La atmósfera está globalizada, los océanos están globalizados y también está globalizado el código genético. Todos los seres vivos participamos del mismo sistema genético y por eso precisamente es posible practicar la ingeniería genética. La globalización es una característica intrínseca de la biosfera. Somos los humanos quienes, durante milenios, hemos funcionado desglobulizadamente”. (R. Folch. 2011, pp. 98-99).
I. INTRODUCCIÓN GENERAL. EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO INTERNO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO Termino de redactar estas páginas en los días navideños de 2019. Hace menos de dos semanas que han concluido, con poco lucimiento, las 1
Catedrático de Derecho Administrativo en la Universidad de Zaragoza. Este trabajo debe entenderse como parte de las actuaciones que el Grupo de Investigación AGUDEMA (Agua, Derecho y Medio Ambiente, Grupo de referencia competitivo S21_20R, BOA 62, de 26.03.2020), desarrolla con financiación del Gobierno de Aragón en el seno del IUCA (Instituto Universitario de Ciencias Ambientales). Asimismo el estudio se enmarca en los Proyectos de investigación Desafíos de la seguridad hídrica. Consideración especial de los recursos hídricos no convencionales: desalación y reutilización de recursos hídricos (2019-2021, ref. PGC 2018-095924-B-100), concedido por el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades (IP Antonio Embid Irujo) y Retos actuales del saneamiento de aguas residuales: derivadas jurídicas, económicas y territoriales, con especial atención al caso de Aragón (2018-2020, ref. LMP125_18), concedido por el Gobierno de Aragón (IP Beatriz Setuáin Mendía).
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tareas de la COP 252 y los medios de comunicación acaban de reflejar el impacto de la sentencia del Tribunal Supremo holandés que pone punto final al caso denominado Urgenda3. Y en su sentencia este Tribunal ratifica los pronunciamientos judiciales previos mediante los que se exigía al Gobierno holandés —tras la correspondiente acción de una organización no gubernamental denominada Urgenda— la reducción de un 25% en la emisión de CO2 en relación a las cifras de emisión de 19904. Y comienzo este pequeño trabajo con esas dos referencias porque ambas noticias reflejan perfectamente los dos aspectos formales que presenta en la actualidad el tratamiento por parte del Derecho del cambio climático: una vertiente de derecho internacional y otra de derecho interno. El derecho internacional se ve reflejado en este momento por el fracaso de la COP 25, pues el desarrollo en distintos aspectos del Acuerdo de París de diciembre de 2015 deberá esperar, al menos, a la siguiente cumbre, la de Glasgow de 20205. La apelación al derecho interno, por su parte, puede hacerse lógicamente también a partir del caso testigo de la sentencia del Tribunal Supremo holandés, dado que el cumplimiento y ejecución de esta sentencia precisa, exclusivamente, de actuaciones de derecho interno holandés. Éstas deberán ser emprendidas —si lo son y 2
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El documento final de la cumbre, titulado “Chile Madrid Time for Action”, FCCC/CP/2019/L.10 es una muestra evidente del fracaso de la conferencia, dada su vaciedad y continua referencia a llamadas de acción a las Partes pero con ausencia de cualquier compromiso o regulación concreta. Noticias sobre la sentencia, entre otros medios, en el diario El País, de 21 de diciembre de 2019. En general sobre los antecedentes y pronunciamientos judiciales anteriores del caso Urgenda remito al magnífico trabajo de M. Martínez en este mismo volumen. Fundamentalmente y según las informaciones exhaustivas que se han proporcionado durante esos días, se trataba de instaurar un mecanismo de transacción sobre la emisión de gases de efecto invernadero que sustituyera al mercado derivado del Protocolo de Kyoto de 1997. No ha sido posible conseguirlo cosa que, en mi modesta opinión, ya era predecible por el simple hecho de reparar en las ausencias de políticos de mediana relevancia en esta cumbre de Santiago de Chile-Madrid. Quienes se han acercado por la capital de España eran políticos de escasa trascendencia, tanto por ellos mismos como por los países que representaban. No había, está claro, nada especial a esperar de esta reunión excepto, claro está, el cumplimiento del rito anual que tanto interés suscita a algunos aunque, creo, prácticamente ninguno en el plano de la opinión ciudadana global, cuestión que alguna reflexión debería merecer de los organizadores de éstos más que costosos y complejos eventos.
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habrá que observar cómo lo son de forma concreta—por el Gobierno holandés que a esos efectos tendrá que regular e implementar los distintos medios que imagine para la ampliación a esa tasa del 25% las cifras de reducción que arrojan los porcentajes actuales6. Y contempladas las cosas desde un punto de vista comparativo y “cuantitativo” (si esto cupiera en este tema con propiedad) creo que no cabe duda de que el tratamiento jurídico del cambio climático ha sido hasta ahora más relevante —además de previo en el tiempo— en el derecho internacional en relación al realizado por los derechos internos. El origen de la regulación del cambio climático en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático adoptada en Nueva York el 9 de mayo de 1992 y luego seguida en 1997 por el llamado Protocolo de Kyoto7, hace razonable y comprensible lo que se indica aquí acerca de ese puesto de avanzadilla jurídica del derecho internacional8. Pero todo permite pensar que sin que el derecho internacional deba ceder en su intensidad regulatoria, el camino de la atención preferente de los derechos internos ha sido ya abierto y que la clave del éxito o fracaso en la lucha contra el cambio climático9 va a residir
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Las cifras actuales de reducción no son muy seguras, pues las fuentes consultadas ofrecen diversas referencias. La mayor unanimidad se alcanza en el dato de que en 2018 se había alcanzado un porcentaje de reducción del 14% sobre las cifras de 1990, lo que no me parece en absoluto despreciable, puesto que en la mayor parte de los países (por ejemplo España) las cifras actuales de emisión son notablemente superiores a las de ese año 1990, y lo van a seguir siendo durante bastante tiempo pese a todo lo que se diga. Tampoco a los efectos de este artículo me preocupa profundizar en el hecho de que la Sentencia del Tribunal Supremo holandés parece referirse exclusivamente a las cifras de emisión de CO2 y no a las de otros gases de efecto invernadero, aunque no debe pasarse por alto esa característica. Sobre la evolución de los instrumentos de derecho internacional un buen resumen global en TORRE-SCHAUB (2019). Sobre el tema remito también al trabajo de SALINAS ALCEGA (2014) entre los varios que podrían citarse de éste autor. Y en este plano sería conveniente incluir también las variadas normas y declaraciones procedentes de la UE que en algunos casos han debido ir seguidas de actuaciones de distinto tipo (no siempre normativas) en el plano interno de los Estados miembros. Sobre el tema ahora y por todos RUBIALES (2014). Obviamente me estoy refiriendo al cambio climático antropogénico, no al que continuamente y a lo largo de la historia del planeta ha tenido y tiene lugar. Precisamente en esa interrelación de acciones humanas y fenómenos naturales es
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precisamente en el campo propio de los Estados y no en el del derecho internacional. Las limitaciones lógicas en el tratamiento de cuestiones por el derecho internacional y la ausencia de cualquier tipo de jurisdicción cuyas decisiones fueran vinculantes en este plano hace comprensible y necesariamente aceptable, sin ningún esfuerzo de mínima intensidad, esa conclusión. En esa orientación y si nos fijamos exclusivamente en la situación española, podemos observar cómo en el período 2017-2019, se han aprobado tres leyes de CCAA sobre el cambio climático, las de Cataluña, Andalucía e Illes Balears10. Y muy recientemente se ha aprobado un Decreto-ley por parte de Cataluña11 que mira, es uno de sus objetivos, a reparar la situación creada por una sentencia del Tribunal Constitucional que anuló, por incompetencia, varios e importantes artículos de la Ley catalana de 201712. Y en el plano del derecho estatal, también en tiempos muy recientes se han formulado iniciativas parlamentarias en el marco de la confusa situación política de las últimas legislaturas13 y el mismo Gobierno
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donde residen prácticamente todas las incertidumbres que rodean la cuestión y que plantean enormes dificultades a la hora de buscar (y conseguir) la necesaria eficacia en las medidas que puedan adoptarse. Por eso en la bibliografía especializada se supera el estricto concepto de cambio climático para referirse al cambio global. Vid., por todos, DUARTE (2009 y 2011). Vid. Ley 16/2017, de 1 de agosto, del cambio climático (Cataluña), Ley 8/2018, de 8 de octubre, de medidas frente al cambio climático y para la transición hacia un nuevo modelo energético en Andalucía y Ley 10/2019, de 22 de febrero, de cambio climático y transición energética (Illes Balears). Cfr. Decreto Ley 16/2019, de 26 de noviembre, de medidas urgentes para la emergencia climática y el impulso a las energías renovables (DOGC de 28-112019). Cfr. STC 87/2019, de 20 de junio. Por ejemplo en la XII Legislatura se cuenta con una Proposición de Ley de Cambio Climático y Transición Energética presentada por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso (BOCG-CD de 29 de junio de 2018, núm. 283-1) y una Proposición de Ley sobre Cambio Climático y Transición Energética que presenta el Grupo Parlamentario Confederal de Unidos Podemos-En Comú Podem-En Marea (BOCG-CD de 7 de septiembre de 2019, núm 302.1). Y en la XIII Legislatura con una Proposición de Ley sobre Cambio Climático y Transición Energética presentada por el Grupo Parlamentario Confederal de Unidas Podemos-En Comú PodemGalicia en Común (BOCG-CD, de 16 de julio de 2019, núm. 48-1. Ninguna de estas iniciativas legislativas será objeto de tramitación parlamentaria.
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de la Nación ha tramitado administrativamente durante el año 2019 un llamado “Anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética” aun cuando esa tramitación no se ha traducido en la formulación de un Proyecto de Ley. Todo hace pensar, sin embargo, que en la siguiente legislatura se tramitará (o se intentará tramitar, para hablar con más propiedad y precisión) una Ley estatal de cambio climático14. Ese fenómeno de profundización en instrumentos normativos sobre el cambio climático es de esperar que también se produzca en el ámbito de la UE si se atiende a los compromisos asumidos por la nueva Presidenta de la Comisión Europea, la sra. van der Leyen, y repetidos en diversos momentos de la COP 25 por representantes de la UE hasta llegarse a la adopción de una solución de cierto compromiso en el último Consejo Europeo celebrado el pasado 12 de diciembre15. Ese fenómeno de regulación interna sobre cambio climático también ha sucedido en los últimos tiempos en distintos países, singularmente en Latinoamérica. Sin ninguna pretensión de exhaustividad pueden recordarse aquí Leyes específicas de cambio climático, o con partes regulatorias dedicadas al cambio climático, en Argentina, Colombia, México y Perú y otros países centroamericanos16.
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Y que en las CCAA que todavía no tienen su propia Ley de cambio climático, ello sucederá en virtud de ese proceso de emulación (o imitación) que caracteriza desde hace ya bastantes años la dinámica del Estado de las Autonomías. La pregunta de si esa legislación autonómica tan semejante (o calcada) en la mayor parte de las ocasiones, aporta algo o es, simplemente, ociosa, no suele ser de común formulación. En su discurso de presentación al Parlamento Europeo el 16 de julio de 2019 la citada sra. incidió en el cambio climático (y en el feminismo) como línea directriz de su gestión en los próximos cinco años. Así prometió que Europa sería un continente neutral en términos de clima en 2050 y se comprometió a reducir las emisiones de CO2 en un 50 o 55% para 2030; igualmente se inclinó por propiciar un “acuerdo verde” para adoptar medidas concretas y a transformar el Banco Europeo de Inversiones en un banco climático para la inversión de un billón de euros en la próxima década. Igualmente puso como eje de su política la implantación de un impuesto sobre el carbono en frontera y, finalmente, a conseguir una transición energética justa con un fondo de ayuda para las regiones europeas más afectadas. Con algunas dudas y vacilaciones, varios de estos compromisos han sido refrendados por el Consejo Europeo en su reunión en Bruselas el 12 de diciembre de 2019. Cfr. CO EUR 31. CONCL 9. Vid, por orden cronológico la Ley General de Cambio Climático de 6 de junio de 2012 (México), la Ley nº 30754, marco sobre cambio climático (El Peruano
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Todo hace pensar, por tanto, que nos encontramos en un momento de expectativa (y también de realización) ante nuevas iniciativas normativas, sobre todo internas, en el campo del cambio climático por lo que reflexiones sobre aspectos de la relación entre cambio climático y derecho parecen más que necesarias. Y ello porque es a través de las normas como podrán hacerse realidad muchos deseos científicos (y algunos políticos) de invertir las tendencias actuales que parecen conducir a graves perturbaciones ambientales y a afecciones sobre las pautas conocidas hasta ahora sobre los modos de producción económica. Los diversos informes del IPCC así parecen probarlo17. En todo caso hay algo que parece claro: solo con actuaciones aisladas de determinados países, las tendencias que se observan y de la que son muestra los diversos datos incluidos en los informes del IPCC no se eliminarán en absoluto. Es evidente que la atmósfera es un terreno común a la humanidad (un auténtico patrimonio colectivo o común) e iniciativas como la sentencia Urgenda (descontadas las reflexiones que necesariamente merecería tal sentencia sobre el papel de los diversos poderes públicos en el marco de actuación propio de cada uno en el Estado de Derecho, tema que creo necesario apuntar aun cuando éste no
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de 17 de abril de 2018), La Ley nº 1931, de 27 de julio de 2018, por la cual se establecen directrices para la gestión del Cambio Climático (Colombia) y la Ley argentina de presupuestos mínimos de adaptación y mitigación al cambio climático global de octubre de 2019. Y en el ámbito de los países centroamericanos puede citarse el caso de El Salvador, que reforma su Ley de Medio Ambiente por Decreto Legislativo nº 159, de 11-10-2012 incorporando un capítulo único de adaptación al cambio climático; en Honduras la Ley para el establecimiento de una visión de país y la adopción de un Plan de Nación para Honduras, aprobada por Decreto nº296-200, de 13 de enero de 2000. En Guatemala la Ley marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de efecto invernadero, aprobada por Decreto nº 7, de 23 de septiembre de 2013. La situación normativa en los países centroamericanos es estudiada por MOLINA RODRÍGUEZ (2019). Remito especialmente a los dos últimos de 2018 y 2019 cit. en la Bibliografía y que son, probablemente, aquéllos en los que el IPCC plantea de forma más extrema y urgente la necesidad de actuación ante el proceso de elevación de temperaturas que se vive y la alta probabilidad de que se alcancen y se superen en el s. XXI los dos grados de elevación e, incluso, hasta tres en relación a los niveles preindustriales con las consecuencias catastróficas en distintos ámbitos que también se apuntan en dichos informes.