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manuales

2ª EDICIÓN

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA

9 788411 471701

Los derechos fundamentales

Diego López Garrido

2ª EDICIÓN

978-84-1147-170-1

Volumen II

Volumen II. Los derechos fundamentales

Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA

Diego López Garrido

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

manuales

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA (Volumen II) Los derechos fundamentales

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LECCIONES DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE ESPAÑA Y DE LA UNIÓN EUROPEA Volumen II Los derechos fundamentales 2ª Edición DIEGO LÓPEZ GARRIDO (Director)

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Castilla-La Mancha (UCLM) Letrado de las Cortes Generales

MARÍA LUZ MARTÍNEZ ALARCÓN

Catedrática acreditada de Derecho Constitucional de la UCLM

JOSÉ LUIS GARCÍA GUERRERO

Catedrático de Derecho Constitucional de la UCLM

MARCOS MASSÓ GARROTE

Catedrático de Derecho Constitucional de la UCLM

MAGDALENA GONZÁLEZ JIMÉNEZ

Profesora Contratada Doctora de Derecho Constitucional de la UCLM

MARÍA MERCEDES SERRANO PÉREZ

Profesora Contratada Doctora de Derecho Constitucional de la UCLM

MARÍA LÓPEZ MORENO DE CALA Letrada de las Cortes Generales

TOMÁS BASTARRECHE BENGOA Profesor Contratado Doctor de la UAM

PABLO MEIX CERECEDA

Profesor Titular de Derecho Administrativo de la UCLM

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Diego López Garrido

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1147-171-8 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

INFORMACIÓN SOBRE LOS AUTORES Diego López Garrido es Director y Autor de esta obra Los Coautores de la misma han sido los siguientes: Lección 31: Diego López Garrido María Luz Martínez Alarcón Lección 32: Diego López Garrido Lección 33: Diego López Garrido Lección 34: Marcos Massó Garrote Lección 35: María Luz Martínez Alarcón Lección 36: Magdalena González Jiménez Lección 37: María López Moreno de Cala José Luis García Guerrero María Luz Martínez Alarcón Mª Mercedes Serrano Pérez Marcos Massó Garrote Magdalena González Jiménez Lección 38: Marcos Massó Garrote Magdalena González Jiménez José Luis García Guerrero Tomás Bastarreche Bengoa Lección 39: Mª Mercedes Serrano Pérez Lección 40: Pablo Meix Cereceda Lección 41: María Luz Martínez Alarcón José Luis García Guerrero Lección 42: Diego López Garrido María Luz Martínez Alarcón Lección 43: María Luz Martínez Alarcón

Índice Prólogo a la segunda edición.................................................................................................

21

CUARTA PARTE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Lección 31 Constitución y derechos. La teoría general de los derechos fundamentales I. CONSTITUCIÓN, LIBERTAD Y DERECHOS.........................................................

27

II. FUNDAMENTACIÓN DE LOS DERECHOS. DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS JURIDIFICADOS...........................................................................................

28

III. CONCEPTO Y EFICACIA JURÍDICA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. DIMENSIÓN OBJETIVA Y SUBJETIVA...................................................................

32

IV. SUJETOS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES..............................................

A. Los sujetos activos de los derechos fundamentales...............................................

1. La titularidad de los derechos fundamentales de la persona física...................

2. La titularidad de los derechos fundamentales de la persona jurídica...............

B. Los sujetos pasivos de los derechos fundamentales...............................................

35 35 35 38 39

V. LÍMITES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.................................................

A. La habilitación legal previa..................................................................................

B. El fin constitucionalmente lícito...........................................................................

C. El principio de proporcionalidad..........................................................................

D. La limitación de los límites: El contenido esencial de los derechos fundamentales...

41 43 44 44 46

VI. LA NORMATIVIZACIÓN DEL CONTENIDO AXIOLÓGICO EN LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................................................

49

Bibliografía...........................................................................................................................

53

Lección 32 Los titulares de los derechos fundamentales (I). Nacionalidad y ciudadanía española I. DERECHOS Y POTESTADES...................................................................................

55

II. NACIONALIDAD Y CIUDADANÍA.........................................................................

56

III. LA NACIONALIDAD EN LA CONSTITUCIÓN Y EN EL CÓDIGO CIVIL...........

58

IV. LA CIUDADANÍA ESPAÑOLA.................................................................................

62

Bibliografía...........................................................................................................................

64

Lección 33 Los titulares de los derechos fundamentales (II). La ciudadanía europea I. LA CIUDADANÍA EUROPEA...................................................................................

65

II. LA LIBRE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA.............................................................

67

III. LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EUROPEOS EN LA CARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES......................................................................................

70

Bibliografía...........................................................................................................................

79

10

Índice

Lección 34 Los titulares de los derechos fundamentales (III). El estatuto de extranjería I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................

81

II. LA INFLUENCIA DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LA REGULACIÓN DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA...............................................................................

82

III. EL MARCO NORMATIVO VIGENTE Y LAS RAZONES QUE JUSTIFICAN LA MODIFICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA 4/2000 DE 11 DE ENERO..................

86

IV. LA REGULACIÓN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES.....

A. La clasificación de los derechos fundamentales de los extranjeros........................

B. En particular, la protección de la familia y el derecho a la reagrupación familiar..

C. El derecho a la salud en España de los extranjeros y la atención sanitaria............

1. La reforma de la condición de asegurado y beneficiario por Real Decreto- Ley 16/2012, de 20 de abril...................................................................................

2. La sentencia del Tribunal Constitucional 139/2016, del 21 de julio, que avala la constitucionalidad de la reforma.................................................................

88 88 92 92

Bibliografía...........................................................................................................................

101

92 98

Lección 35 Derecho de asilo I. PROTECCIÓN INTERNACIONAL. DERECHO INTERNACIONAL, EUROPEO Y ESPAÑOL..............................................................................................................

103

II. REFUGIO Y PROTECCIÓN SUBSIDIARIA.............................................................

A. Refugio y derecho de asilo....................................................................................

B. Protección subsidiaria..........................................................................................

108 108 112

III. CONTENIDO DEL DERECHO DE ASILO Y DEL BENEFICIO A LA PROTECCIÓN SUBSIDIARIA............................................................................................................

116

IV. PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL..........................................................................................................................

A. Presentación de la solicitud..................................................................................

B. La tramitación del expediente..............................................................................

1. Trámite de admisión.......................................................................................

2. Instrucción del expediente..............................................................................

3. Finalización del procedimiento.......................................................................

120 120 123 123 127 129

Bibliografía...........................................................................................................................

132

Lección 36 El principio de igualdad y no discriminación I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................

135

II. LA IGUALDAD FORMAL: EL PRINCIPIO GENÉRICO DE IGUALDAD ANTE LA LEY...........................................................................................................................

A. Consideración preliminar.....................................................................................

B. Titularidad...........................................................................................................

C. El principio de igualdad en la ley..........................................................................

D. El principio de igualdad en la aplicación de la ley................................................

138 138 138 139 141

III. EL MANDATO ANTIDISCRIMINATORIO.............................................................

142

Índice

11

IV. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD MATERIAL Y LAS MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA: ACCIONES POSITIVAS MODERADAS Y MEDIDAS DE DISCRIMINACIÓN INVERSA..................................................................................................................

144

Bibliografía...........................................................................................................................

154

Lección 37 Las libertades individuales I. EL DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FÍSICA......................................

A. El derecho a la vida..............................................................................................

1. El comienzo de la vida....................................................................................

2. El final de la vida............................................................................................

B. El derecho a la integridad física y moral...............................................................

160 160 160 164 167

II. EL DERECHO A LA LIBERTAD IDEOLÓGICA Y RELIGIOSA..............................

168

III. EL DERECHO A LA LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONAL................................

A. Concepto, naturaleza jurídica, titularidad y contenido.........................................

B. Posición de los poderes públicos en relación con su ejercicio................................

1. Límites........................................................................................................... a) La detención preventiva............................................................................ b) La privación de libertad para identificar cuando ésta es necesaria para preservar la seguridad ciudadana o sancionar una infracción penal o administrativa; otros supuestos de privación de libertad............................... c) La prisión provisional............................................................................... d) Las penas de privación de libertad impuestas por sentencia firme............. e) La sustitución de la prisión y la detención por medidas menos gravosas para la libertad personal...........................................................................

2. La suspensión del derecho..............................................................................

3. La protección de la libertad personal..............................................................

176 176 177 178 178 188 194 199 199 201 203

IV. LOS DERECHOS AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IMAGEN......

A. Concepto..............................................................................................................

B. Naturaleza jurídica...............................................................................................

C. Titularidad...........................................................................................................

D. Contenido............................................................................................................

E. Posición de los poderes públicos en relación con su ejercicio................................

1. Límites...........................................................................................................

2. Protección civil y penal...................................................................................

205 205 209 209 210 213 213 214

V. EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO....................................

A. Naturaleza jurídica y objeto del derecho..............................................................

B. Objeto y contenido del derecho............................................................................

C. Los sujetos del derecho.........................................................................................

D. Posición de los poderes públicos en relación con su ejercicio................................

1. El consentimiento del titular...........................................................................

2. La autorización judicial..................................................................................

3. El flagrante delito...........................................................................................

4. El estado de necesidad....................................................................................

217 217 219 222 224 224 228 232 234

VI. EL DERECHO AL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES..................................

A. La naturaleza jurídica del derecho........................................................................

B. Objeto y contenido del derecho............................................................................

1. El proceso de comunicación...........................................................................

2. La transmisión de mensajes............................................................................

234 234 236 237 240

12

Índice 3. La utilización de medio técnico durante el proceso de comunicación..............

C. Sujetos del derecho...............................................................................................

1. Los sujetos activos del derecho....................................................................... a) Las personas físicas como titulares del derecho......................................... b) Las personas jurídicas como titulares del derecho.....................................

2. Los sujetos pasivos del derecho......................................................................

D. Las condiciones de constitucionalidad de la limitación del derecho......................

1. La justificación teleológica de la limitación del derecho..................................

2. La habilitación legal previa y la autorización judicial. El juicio de proporcionalidad...........................................................................................................

242 244 244 244 248 249 250 250

VII. EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES.............................

A. Introducción: concepto y normativa aplicable a la protección de datos................

B. Las bases del tratamiento legítimo de datos personales........................................

C. Los principios del tratamiento de datos de carácter personal................................

D. Los derechos de los sujetos como contenido esencial del derecho a la protección de datos personales..............................................................................................

1. El derecho de información al interesado.........................................................

2. El derecho de acceso a los datos personales....................................................

3. El derecho de rectificación de los datos personales.........................................

4. El derecho de supresión o el derecho al olvido de los datos............................

5. El derecho a la limitación del tratamiento......................................................

6. El derecho a la portabilidad de los datos........................................................

7. El derecho de oposición..................................................................................

E. Las medidas de responsabilidad proactiva de los sujetos involucrados en el tratamiento de la información personal.......................................................................

F. El delegado de protección de datos.......................................................................

G. La autoridad de control de protección de datos....................................................

H. La tutela del derecho a la protección de datos personales.....................................

255 255 260 262

VIII. LA LIBERTAD DE CIRCULACIÓN Y RESIDENCIA...............................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. Antecedentes Históricos.......................................................................................

C. Concepto y caracteres generales...........................................................................

1. La libertad de circulación...............................................................................

2. La libertad de residencia en el territorio español.............................................

3. El derecho a entrar en el territorio español.....................................................

4. El derecho a salir del territorio español..........................................................

D. Los límites al ejercicio de los Derechos Fundamentales de circular y residir de los ciudadanos y ciudadanas españolas......................................................................

1. Los límites al derecho a la libre circulación y residencia de los españoles........

2. Los límites a la libertad de residencia en territorio español.............................

3. Los límites a la libertad de entrar y salir del territorio español de los ciudadanos españoles........................................................................................................

E. Los límites derivados del ámbito subjetivo de aplicación......................................

1. Los ciudadanos extranjeros. Su posición constitucional y configuración legal respecto a la entrada.......................................................................................

2. Los Límites generales al ejercicio de este derecho por los extranjeros.............

3. Los límites concretos de los extranjeros a circular y residir............................. a) Las limitaciones generales......................................................................... b) Los límites específicos a la libertad de entrar a España..............................

4. La prohibición de salida del territorio español................................................

5. La salida de los extranjeros del territorio español...........................................

282 282 284 286 288 289 290 290

251

264 265 266 268 269 272 272 273 274 277 280 280

291 291 293 294 295 295 297 297 297 297 298 298

Índice

13

F. Los ciudadanos y ciudadanas comunitarias..........................................................

299

IX. LA LIBERTAD DE COMUNICACIÓN.....................................................................

A. Concepto. Una correcta delimitación de las libertades contenidas en la libertad de comunicación.......................................................................................................

B. La naturaleza jurídica...........................................................................................

1. La teoría de la verdad de Stuart Mill. Crítica..................................................

2. La dignidad de la persona y el libre desarrollo de la personalidad requiere la libertad de comunicación. Crítica...................................................................

3. La participación de los ciudadanos en la democracia necesita de la libertad de comunicación. Crítica.....................................................................................

4. Una tesis propia: el libre desarrollo de la personalidad y la búsqueda de la verdad como fundamento único de la libertad de comunicación..................... a) La preponderancia del mensaje político descansa en conexiones sistemáticas constitucionales y no en la imprescindibilidad de la libertad de comunicación para el funcionamiento del sistema democrático....................................... b) Las previsiones constitucionales confirman la tesis sostenida y una naturaleza jurídica de derecho de libertad, defensa o autonomía................................

C. El objeto de la comunicación................................................................................

1. El mensaje. Su ámbito material y finalidad..................................................... a) Las conexiones sistemáticas constitucionales............................................ b) La defensa letrada..................................................................................... c) La publicidad comercial............................................................................ d) El erotismo y la pornografía.....................................................................

2. El soporte del mensaje....................................................................................

D. Algunas diferencias entre la libertad de información y la libertad de expresión en sentido estricto.....................................................................................................

1. Todavía a propósito del objeto: la materia y la finalidad................................

2. Las actividades protegidas, la prevalencia, en ciertos supuestos, de la libertad de información y la actuación de ésta como presupuesto de la libertad de expresión en sentido estricto...........................................................................

3. Las singularidades de la libertad de información............................................ a) La veracidad............................................................................................. b) Las garantías extraordinarias de la libertad de información......................

E. La titularidad.........................................................................................................

F. Posición de los poderes públicos en relación con su ejercicio................................

1. Acceso a los medios de comunicación de titularidad pública..........................

2. El aseguramiento del pluralismo informativo.................................................

3. Interdicción de la censura previa....................................................................

4. Límites más frecuentes.................................................................................... a) Algunas reglas elementales sobre la concordancia práctica....................... b) Algunas reglas específicas de ponderación cuando está implicada la libertad de comunicación....................................................................................... c) Conflictos con el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen....................................................................................... d) La protección de la infancia y la juventud................................................. e) El orden público protegido por la ley........................................................ f) El secreto sumarial.................................................................................... g) La autoridad de los jueces.........................................................................

G. La libertad de creación literaria, artística, científica y técnica...............................

300

X. EL DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO......................................................

A. El matrimonio en la Constitución.........................................................................

346 346

300 301 302 302 303 303 305 306 307 307 308 308 309 310 312 312 313 314 314 314 316 322 322 323 323 323 324 325 326 328 336 337 340 341 342

14

Índice B. Matrimonio y uniones de hecho...........................................................................

C. Matrimonio entre personas del mismo sexo.........................................................

348 349

Bibliografía...........................................................................................................................

353

Lección 38 Los derechos de participación política I. EL DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN...............................................

A. Concepto y Caracteres.........................................................................................

B. Naturaleza Jurídica..............................................................................................

C. Elementos caracterizadores del Derecho de Reunión............................................

1. Elemento subjetivo.........................................................................................

2. Elemento Temporal.........................................................................................

3. Elemento finalista...........................................................................................

4. Elemento objetivo...........................................................................................

D. La titularidad del Derecho y ámbito subjetivo de aplicación................................

1. Los extranjeros...............................................................................................

2. Las Fuerzas Armadas......................................................................................

3. Jueces y Magistrados......................................................................................

4. El resto de los Funcionarios Públicos..............................................................

5. El derecho de reunión en la relaciones de trabajo...........................................

6. Personas Jurídicas...........................................................................................

7. El derecho de reunión de los reclusos.............................................................

8. Sobre el límite cuantitativo del derecho de reunión.........................................

E. Contenido y ejercicio del Derecho........................................................................

1. Modalidades y clases del derecho de reunión.................................................. a) Reuniones en lugares cerrados.................................................................. b) Las reuniones en lugares abiertos de tránsito público: las manifestaciones............................................................................................................ c) La comunicación previa a la autoridad gubernativa.................................. d) Sin armas y pacífica..................................................................................

2. Los límites al ejercicio del derecho de reunión: el concepto de alteración del orden público................................................................................................. a) Los límites derivados del ejercicio de otros derechos: el caso especial de la libre circulación de personas..................................................................... b) Límites derivados de la dignidad e integridad moral de las personas......... c) Límites derivados del ejercicio del derecho de petición del artículo 29 y la autonomía de las Cortes........................................................................... d) Derecho de reunión versus Derecho de participación política................... e) El uso de uniformes paramilitares de los asistentes...................................

F. La nueva LO 4/2015 de Protección de Seguridad Ciudadana...............................

1. Introducción...................................................................................................

2. Las actuaciones y principios generales de la LO 4/2015 para el mantenimiento y restablecimiento de la seguridad ciudadana en reuniones y manifestaciones.

3. Las potestades especiales de policía administrativa de seguridad en el ejercicio del derecho de reunión y manifestación y el nuevo régimen sancionador........ a) Los sujetos responsables y la regulación de las nuevas infracciones muy graves....................................................................................................... b) La nueva regulación y supuestos de infracciones graves............................ c) El nuevo catálogo de infracciones leves.....................................................

D) Conclusiones..................................................................................................

371 371 373 373 373 374 374 375 376 376 377 378 378 379 379 380 380 381 381 381 382 382 383 384 386 387 387 387 388 388 388 389 389 389 390 391 391

Índice

15

II. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN............................................................................

A. Concepto y naturaleza jurídica.............................................................................

B. Titularidad...........................................................................................................

C. Contenido............................................................................................................

1. Libertad de creación de asociaciones y de adscripción a las ya creadas...........

2. Libertad de no asociarse y de dejar de pertenecer a las asociaciones...............

3. Libertad de organización y funcionamiento interno sin injerencias exteriores. a) La inscripción en el Registro y la adquisición de personalidad jurídica..... b) La libertad de autoorganización................................................................

4. Dimensión inter privatos................................................................................

D. Límites.................................................................................................................

1. Asociaciones ilegales.......................................................................................

2. Asociaciones prohibidas.................................................................................

E. Ley Estatal versus Ley Autonómica......................................................................

392 392 396 402 403 403 406 406 409 414 415 415 417 417

III. EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA....................

A. Una adecuada caracterización del Derecho Fundamental.....................................

1. Su constitucionalización y juridificación supraestatal.....................................

2. Las dos participaciones Públicas Básicas contenidas en la Constitución...............

3. El Derecho Fundamental a la participación política engloba el Derecho al Sufragio Activo y el Derecho al Sufragio Pasivo..............................................

4. Una interpretación sistemática del Derecho Fundamental a la participación política.......................................................................................................................

B. La participación política directa...........................................................................

1. Utilizando instrumentalmente el partido político............................................

2. El referéndum.................................................................................................

3. La iniciativa legislativa popular......................................................................

C. La participación política indirecta........................................................................

1. El Derecho al sufragio activo..........................................................................

2. El derecho al sufragio pasivo..........................................................................

3. Características del sufragio: universal, libre, igual, directo, periódico y secreto.................................................................................................................... a) Universal................................................................................................... b) Libre.........................................................................................................

C) Igual......................................................................................................... d) Directo...................................................................................................... e) Periódico................................................................................................... f) Secreto......................................................................................................

420 420 420 421

IV. EL DERECHO DE ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA.........................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. Concepto Constitucional de Función Pública.......................................................

1. La problemática sobre la determinación de reserva de funciones al funcionario público profesional: el alcance conceptual de función pública en la doctrina..

2. La función pública en el ordenamiento constitucional español.......................

C. El derecho fundamental del artículo 23.2 de la CE como derecho de configuración legal.....................................................................................................................

1. La función pública profesional.......................................................................

2. La legitimidad constitucional del sistema dual de función pública..................

3. Función pública y estado autonómico............................................................

4. El estatuto básico del empleado público.........................................................

D. Las clases de empleados públicos en España.........................................................

1. Funcionarios Públicos.....................................................................................

441 441 443

423 424 426 426 428 430 431 431 434 436 436 437 438 439 440 440

443 445 447 447 449 450 450 451 452

16

Índice 2. El personal eventual.......................................................................................

3. El personal directivo.......................................................................................

4. Empleo público laboral. Clases de personal: fijo, temporal, indefinido............

E. Función pública de la Unión Europea...................................................................

F. Función pública y Derecho Europeo.....................................................................

1. El ejercicio de poderes directos e indirectos conferidos por el derecho público: sobre el concepto de autoridad pública...........................................................

2. La salvaguardia de los intereses generales del Estado......................................

3. Carácter alternativo o cumulativo de las condiciones.....................................

452 453 453 454 454

V. EL DERECHO DE PETICIÓN..................................................................................

A. Introducción.........................................................................................................

1. Naturaleza y contenido..................................................................................

B. El derecho de petición en el ámbito comparado...................................................

C. El Derecho de Petición en la UE...........................................................................

1. El ámbito del derecho.....................................................................................

2. Titularidad y ejercicio del derecho.................................................................. a) Titularidad................................................................................................ b) Ejercicio del derecho.................................................................................

D. El Derecho de Petición en la CE...........................................................................

1. El desarrollo del derecho de petición..............................................................

2. El derecho de petición a las Cámaras legislativas. La dimensión autonómica..

3. El derecho de petición formulado por militares y presos.................................

E. Conclusión...........................................................................................................

459 459 459 459 461 461 463 464 464 466 466 468 469 470

Bibliografía...........................................................................................................................

472

456 457 458

Lección 39 Los derechos sociales I. EL DERECHO A LA SINDICACIÓN.......................................................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. La titularidad del derecho a la sindicación...........................................................

C. El derecho de sindicación: naturaleza jurídica y contenido del derecho................

1. La naturaleza jurídica del derecho de sindicación...........................................

2. El contenido del derecho a la sindicación.......................................................

D. Los poderes públicos y el ejercicio de la libertad sindical......................................

E. Excepciones al ejercicio de la libertad sindical......................................................

F. La tutela de la libertad sindical.............................................................................

481 481 484 487 487 489 496 498 499

II. EL DERECHO DE HUELGA....................................................................................

A. El derecho de huelga. Concepto...........................................................................

B. Naturaleza jurídica del derecho de huelga............................................................

C. Titularidad del derecho de huelga........................................................................

D. El contenido del derecho de huelga......................................................................

E. Los límites del derecho de huelga. Los servicios esenciales de la comunidad.........

F. La tutela del derecho de huelga............................................................................

G. El ejercicio del derecho de huelga y la Unión Europea..........................................

502 502 504 505 507 513 516 516

III. EL DERECHO AL TRABAJO...................................................................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. Naturaleza jurídica del derecho al trabajo del art. 35.1 CE..................................

C. Titularidad del derecho al trabajo........................................................................

D. El contenido del derecho al trabajo del art. 35.1 CE............................................

E. La relación del derecho al trabajo con otros derechos fundamentales...................

518 518 520 522 522 526

Índice

17

IV. EL DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA...............................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. Titularidad del derecho a la negociación colectiva................................................

C. Contenido del derecho a la negociación colectiva.................................................

D. La garantía reconocida en el art. 37 CE...............................................................

E. El derecho a la negociación colectiva como contenido esencial del derecho a la libertad sindical del art. 28.1 CE..........................................................................

F. Los conflictos colectivos.......................................................................................

530 530 531 533 536

Bibliografía...........................................................................................................................

543

538 539

Lección 40 Los derechos fundamentales en la educación I. LA EDUCACIÓN COMO OBJETO DEL DERECHO..............................................

547

II. LA EDUCACIÓN COMO OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL............

A. Normas y cuerpos jurisprudenciales que interesan para este estudio....................

B. ¿Qué aspectos de la educación importan desde el punto de vista constitucional?.

1. Naturaleza normativa de los preceptos sobre educación en el texto constitucional.............................................................................................................

2. Perspectiva material........................................................................................

3. Perspectiva territorial.....................................................................................

548 548 550

III. EL DERECHO PRIORITARIO EN LA ENSEÑANZA: EL DERECHO A LA EDUCACIÓN...................................................................................................................

A. La prioridad del derecho a la educación...............................................................

B. El contenido del derecho a la educación...............................................................

1. Obligaciones de ordenación en el ámbito de la enseñanza..............................

2. El derecho a la educación como derecho de igualdad: condiciones materiales y acceso.......................................................................................................... a) Condiciones materiales: la enseñanza básica será gratuita en centros públicos y obligatoria............................................................................................. b) El acceso a la educación............................................................................

3. El derecho a la educación como derecho de libertad.......................................

550 551 553 553 553 555 555 556 557 560 562

IV. LOS PROFESORES: LA LIBERTAD DE CÁTEDRA Y LA AUTONOMÍA UNIVERSITARIA....................................................................................................................

A. La libertad de cátedra y sus límites.......................................................................

B. La autonomía universitaria y su relación con la libertad de cátedra.....................

563 563 566

V. LOS CENTROS PÚBLICOS Y PRIVADOS................................................................

A. Los centros públicos: creación, control y gestión..................................................

B. Los centros privados............................................................................................

1. Libertad de creación de centros educativos.....................................................

B) La financiación pública y el control y gestión de los centros financiados........

567 568 568 568 569

VI. LOS DERECHOS DE LOS PADRES EN LA EDUCACIÓN DE SUS HIJOS.............

570

Bibliografía...........................................................................................................................

572

Lección 41 Las garantías nacionales de las libertades y derechos fundamentales I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................

576

II. LAS GARANTÍAS NORMATIVAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.......

A. Introducción.........................................................................................................

579 579

18

Índice B. La eficacia jurídica inmediata de los Derechos y Libertades Fundamentales.........

C. El principio de Reserva de Ley.............................................................................

1. El origen y la finalidad del establecimiento de la reserva de ley impropia........

2. El reglamento como complemento normativo de la reserva de ley impropia.

Exigencias emanadas de la jurisprudencia constitucional................................

3. El complejo y polémico deslinde entre ¿qué debe entenderse por regulación y por desarrollo de los derechos y libertades fundamentales?............................

4. El problema de las materias conexas..............................................................

5. La admisión del Decreto Ley y de las leyes autonómicas a los efectos de la regulación por ley de los derechos..................................................................

D. El contenido esencial de los derechos y libertades fundamentales.........................

E. El principio de razonabilidad o proporcionalidad................................................

F. La rigidez constitucional......................................................................................

582 584 584

III. LAS GARANTÍAS JURISDICCIONALES EN ESPAÑA............................................

A. La protección jurisdiccional de los derechos y libertades constitucionales............

B. Garantías internas................................................................................................

1. El doble mandato del artículo 53.2 de la Constitución española.....................

2. El recurso de amparo ordinario, también denominado procedimiento preferente y sumario del artículo 53.2 CE....................................................................... a) Ámbito material........................................................................................ b) Caracteres del procedimiento: preferente, sumario, y alternativo.............. c) Legitimación............................................................................................. d) Desarrollo legislativo del procedimiento preferente y sumario del artículo 53.2 CE....................................................................................................

600 600 601 601

IV. EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL..................................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. La Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo, por la que se modifica la Ley Orgánica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional...........................................

1. La objetivación del recurso de amparo constitucional, la ampliación de las facultades de las Secciones y la modificación de la cuestión interna de inconstitucionalidad.................................................................................................

2. La modificación del incidente de nulidad de actuaciones................................

C. El objeto del recurso de amparo constitucional....................................................

D. La legitimación para interponer recurso de amparo constitucional.......................

E. La tramitación de los recursos de amparo constitucional.....................................

F. La resolución de los recursos de amparo constitucional y sus efectos...................

613 613

V. EL DEFENSOR DEL PUEBLO..................................................................................

A. Introducción.........................................................................................................

B. Naturaleza jurídica del Defensor del Pueblo.........................................................

1. Las prerrogativas de la institución: inviolabilidad, inmunidad y aforamiento.

2. El sistema de incompatibilidades....................................................................

3. La duración en el cargo y su cese....................................................................

4. La autonomía organizativa de la institución...................................................

C. Funciones del Defensor del Pueblo.......................................................................

D. El procedimiento ante el Defensor del Pueblo.......................................................

1. Iniciación del procedimiento...........................................................................

2. La tramitación de las quejas...........................................................................

3. Resoluciones...................................................................................................

627 627 629 631 632 633 633 634 636 636 637 638

Bibliografía...........................................................................................................................

640

589 590 592 593 594 596 599

602 602 603 604 606

614 614 619 620 623 624 626

Índice

19

Lección 42 Las garantías supranacionales de los derechos fundamentales I. UNIÓN EUROPEA...................................................................................................

A. El Tribunal de Justicia de La Unión Europea y los Derechos Fundamentales en La Unión...................................................................................................................

B. El Defensor del Pueblo Europeo...........................................................................

646

II. EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS (TEDH)..........................

A. El Convenio Europeo de Derechos Humanos.......................................................

B. El TEDH y el principio de subsidiariedad.............................................................

C. La naturaleza jurídica de las sentencias del TEDH y su carácter vinculante..........

D. El control de la ejecución de las Sentencias del TEDH..........................................

E. Eficacia «erga omnes» y «cosa interpretada».......................................................

F. El problema de la ejecución de las sentencias del TEDH por los tribunales nacionales.....................................................................................................................

G. España: la reforma del recurso de revisión por la Ley Orgánica 7/2015, de 21 de julio, y la Ley 41/2015, de 5 de octubre................................................................

1. Jurisdicción Militar........................................................................................

2. Jurisdicción Contencioso-Administrativa........................................................

3. Jurisdicción Civil............................................................................................

4. Jurisdicción Social..........................................................................................

5. Jurisdicción Penal...........................................................................................

H. La evolución de la eficacia de las sentencias del TEDH........................................

652 652 655 656 658 659

III. LA CARTA SOCIAL EUROPEA................................................................................

669

IV. EL SISTEMA PROTECTOR DE LOS PACTOS DE NACIONES UNIDAS. LA CORTE PENAL INTERNACIONAL......................................................................................

A. El Pacto Internacional de Derechos Políticos y Civiles (Pacto Político).................

B. El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Pacto Social)..................................................................................................................

C. La Corte Penal Internacional................................................................................

Bibliografía...........................................................................................................................

646 649

660 662 664 665 666 667 667 668

675 678 680 683 687

Lección 43 La suspensión de derechos y libertades I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................

691

II. LA SUSPENSIÓN INDIVIDUAL DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES..................

A. Cautelas...............................................................................................................

B. Efectos.................................................................................................................

693 693 695

III. LA SUSPENSIÓN COLECTIVA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES...................

A. El estado de alarma..............................................................................................

B. El estado de excepción.........................................................................................

C. El estado de sitio..................................................................................................

698 700 706 710

Bibliografía...........................................................................................................................

712