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Remedio Sánchez Ferriz Göran Rollnert Liern

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.

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2ª EDICIÓN ACTUALIZADA

EL ESTADO CONSTITUCIONAL

2ª EDICIÓN ACTUALIZADA

978-84-1130-789-5

EL ESTADO CONSTITUCIONAL

Remedio Sánchez Ferriz Göran Rollnert Liern

manuales

EL ESTADO CONSTITUCIONAL 2ª Edición actualizada

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Marta Lorente Sariñena

Tomás S. Vives Antón

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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EL ESTADO CONSTITUCIONAL 2ª Edición actualizada

Remedio Sánchez Ferriz Catedrática de Derecho Constitucional Univesitat de València Göran Rollnert Liern Profesor Titular de Derecho Constitucional Universitat de València

tirant lo blanch Valencia, 2022

Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Remedio Sánchez Ferriz Göran Rollnert Liern

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-790-1 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A María Vicenta García Soriano, In memoriam

Índice Abreviaturas..........................................................................................................................

23

Nota a esta segunda edición..................................................................................................

25

Presentación..........................................................................................................................

27

PRIMERA PARTE EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y LAS FUENTES DEL DERECHO Capítulo 1 EVOLUCIÓN DEL ESTADO CONSTITUCIONAL: DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL I. APARICIÓN DEL ESTADO LIBERAL......................................................................

1. El Estado Liberal, fruto de la crisis del Estado absoluto y del pensamiento que cuaja en el constitucionalismo..............................................................................

2. Gestación de las ideas liberales.............................................................................

3. Noción de Liberalismo.........................................................................................

II. PRINCIPALES FORMULACIONES DOCTRINALES QUE SIENTAN LAS BASES DEL CONSTITUCIONALISMO LIBERAL...............................................................

1. La concepción del Derecho inglés previa a la Revolución Gloriosa.......................

2. Los derechos del hombre y de la comunidad política en la Escuela española del Derecho Natural..................................................................................................

3. El éxito práctico de las doctrinas pactistas y sus aportaciones a la técnica constitucional................................................................................................................

4. Separación de poderes y libertades burguesas: Locke...........................................

5. División de poderes y equilibrio social como garantía de la libertad política: Montesquieu................................................................................................................

6. Las revoluciones burguesas como ocasión histórica para el establecimiento del Estado Liberal......................................................................................................

7. El salto revolucionario del Continente, un nuevo titular de la soberanía y un nuevo método que se aleja del racionalismo: Rousseau...................................................

35 35 36 37 37 38 39 42 42 44 46 48

III. LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBERAL....................................

1. El liberalismo político no debe ser confundido con el económico.........................

2. La organización política del Estado Liberal..........................................................

3. Notas que caracterizan la organización política del Estado Liberal......................

50 50 51 52

IV. EL ESTADO LIBERAL COMO ESTADO DE DERECHO........................................

1. Acepciones históricas de la idea del Estado de Derecho........................................

2. Lo que realmente determina la existencia de un Estado de Derecho.....................

54 54 56

V. CRISIS DE LOS POSTULADOS DEL ESTADO LIBERAL........................................

1. Transformaciones políticas e institucionales.........................................................

2. El Constitucionalismo en el primer tercio del siglo XX........................................

A) El Constitucionalismo actual se gesta en el período de entreguerras...............

B) El debate doctrinal.........................................................................................

57 58 60 60 61

10

Índice

VI. EL ESTADO SOCIAL COMO REVISIÓN (NO TRAUMÁTICA) DEL ESTADO LIBERAL...................................................................................................................

1. El reto histórico: Salvar el Estado Liberal de Derecho..........................................

2. La formulación de la idea y su constitucionalización............................................

3. Notas características del Estado social.................................................................

4. La nueva legitimidad generada por el Estado social..............................................

VII. CRISIS DEL ESTADO SOCIAL.................................................................................

1. La invasión de la opulencia: el ciudadano “satisfecho” y el descontrol del gasto público.................................................................................................................

2. Capitalismo y democracia, partidos políticos y cuestión social.............................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

62 63 64 66 70 72 72 74 77

Capítulo 2 LA NOCIÓN DE ESTADO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS I. COMPLEJIDAD DE LA NOCIÓN DE ESTADO......................................................

1. Elementos constitutivos de la noción “Estado”. Necesidad de una compresión integrada y dinámica de los mismos.....................................................................

2. La historicidad del concepto de Estado y su carácter de continente o marco de todas las formas de Estado y de Gobierno............................................................

3. El Estado “per se” no es dominación, sino convivencia........................................

4. El Estado, catalizador de todo pluralismo............................................................

83

II. NOCIÓN JURÍDICA DEL ESTADO.........................................................................

1. Personalidad jurídica del Estado...........................................................................

2. Posición de la Nación...........................................................................................

86 87 87

III. EL ELEMENTO HUMANO: EL PUEBLO O LA NACIÓN......................................

1. Conformación histórica........................................................................................

2. Teorías en torno al elemento definitorio de la Nación..........................................

88 89 93

IV. EL TERRITORIO O ELEMENTO FÍSICO DEL ESTADO........................................

95

V. EL PODER DEL ESTADO........................................................................................

1. Precisiones terminológicas....................................................................................

2. El Poder, aun siendo de dominación, tiende a legitimarse.....................................

3. Formas históricas del poder..................................................................................

4. La legitimidad y sus clases....................................................................................

5. Características del poder político.........................................................................

6. La soberanía es la característica más sobresaliente del poder estatal.....................

A) Los signos distintivos del poder soberano eran ocho según Bodino................

B) La soberanía tiene límites jurídicos.................................................................

C) Sobre la crisis de la soberanía.........................................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

98 98 99 100 102 103 105 105 105 106 109

83 84 85 85

Capítulo 3 LA CONSTITUCIÓN DEL ESTADO I. EL ESTADO CONSTITUCIONAL Y SU LEY FUNDAMENTAL.............................

1. No toda Constitución da vida a un Estado Constitucional...................................

2. Noción y estructura de las Constituciones............................................................

3. Clasificación y significación de los distintos tipos de constitución........................

113 114 116 120

Índice II. EL PODER CONSTITUYENTE................................................................................

1. Noción de poder constituyente.............................................................................

2. El pueblo como titular del poder constituyente....................................................

3. Caracteres del poder constituyente.......................................................................

4. Poder constituyente originario y derivado............................................................

III. DIFUSIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO: ETAPAS DE SU EXPANSIÓN Y EL CASO ESPAÑOL.......................................................................................................

1. Adecuación del Constitucionalismo histórico español a las fases generales...........

2. El Poder constituyente en la España de 1978: una experiencia original y ejemplar......................................................................................................................

3. Determinación del poder constituyente como garantía esencial de la Constitución......................................................................................................................

11 123 123 124 124 125 126 127 131 133

IV. GARANTÍAS TÉCNICAS Y ESPECÍFICAS DE DEFENSA DE LA CONSTITUCIÓN........................................................................................................................

1. La defensa política de la Constitución..................................................................

A) La dictadura constitucional............................................................................

B) Los estados excepcionales...............................................................................

2. La defensa de la vigencia constitucional...............................................................

A) La mutación...................................................................................................

B) La aplicación de la Constitución y el control del legislador............................

134 135 136 136 137 138 140

V. PROBLEMÁTICA Y TÉCNICAS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.............

1. Los procedimientos de revisión constitucional......................................................

2. Referencias terminológicas...................................................................................

3. Breve alusión a los límites del poder de reforma...................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

TEXTO ANEXO SOBRE EL ESTADO DE ALARMA DE 2020...........................................

143 144 145 147 149 150

Capítulo 4 EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL I. ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES..........................................................

1. El ordo integral de cada Estado............................................................................

2. Ordenamiento jurídico y Estado...........................................................................

3. Ordenamiento jurídico y Estado Constitucional...................................................

155 155 155 157

II. LOS CONTENIDOS DEL ARTÍCULO 9 DE LA CONSTITUCIÓN.........................

1. El principio de constitucionalidad........................................................................

2. La cláusula de progreso........................................................................................

3. Garantías para la seguridad jurídica.....................................................................

158 159 160 161

III. PRINCIPIOS DEL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL..................................

1. Constitucionalización de los principios................................................................

2. Significación particular de los principios enumerados en el art. 9.3 CE................

A) Principio de legalidad y sus diversas manifestaciones......................................

B) La jerarquía normativa...................................................................................

C) La publicidad de las normas...........................................................................

D) El principio de irretroactividad.......................................................................

E) El principio de seguridad jurídica...................................................................

F) La interdicción de la arbitrariedad y la responsabilidad de los poderes públicos..................................................................................................................

162 162 164 164 167 168 170 171

IV. LA CONSTITUCIÓN VIGENTE COMO NORMA JURÍDICA................................

174

173

12

Índice V. EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO EN EL ORDENAMIENTO VIGENTE..............................................................................................................................

1. La Constitución como norma suprema: la primera fuente del Derecho................

2. La Constitución como fuente del derecho.............................................................

3. La Constitución, reguladora del complejo sistema de fuentes actual.....................

4. Reglas de convivencia del Código Civil con la Constitución Española..................

176 176 177 179 180

VI. APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL....................................

1. La interpretación constitucional como interpretación jurídica..............................

2. El carácter específico de la interpretación constitucional......................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

183 183 185 186

Capítulo 5 LAS CONCRETAS FUENTES DEL DERECHO I. LA COMPLEJIDAD DEL NUEVO SISTEMA DE FUENTES....................................

II. LAS LEYES DE REFORMA CONSTITUCIONAL SEGÚN EL TÍTULO X DE LA CONSTITUCIÓN.....................................................................................................

1. La iniciativa del procedimiento de reforma (remisión al artículo 87)....................

2. Dos procedimientos para dos supuestos de reforma constitucional bien diferenciados...................................................................................................................

3. Límites de la ley de reforma prevista en la Constitución.......................................

189 190 191 192 195

III. LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (TC).......................

1. Introducción y algunas precisiones terminológicas...............................................

2. La jurisprudencia constitucional como fuente del Derecho...................................

3. Los efectos de la jurisprudencia constitucional: fallo y fundamentación jurídica..

4. La posición de la jurisprudencia constitucional en el sistema de fuentes: su rango normativo............................................................................................................

A) La jurisprudencia constitucional interpretativa de la Constitución..................

B) La jurisprudencia constitucional sobre las normas infra constitucionales........

C) La vinculación de los Tribunales ordinarios a la jurisprudencia constitucional..................................................................................................................

D) Los límites de la jurisprudencia constitucional................................................

196 196 197 198

IV. LOS TRATADOS INTERNACIONALES..................................................................

1. Concepto..............................................................................................................

2. Clases de Tratados según las previsiones de la Constitución.................................

3. La recepción de los tratados internacionales en el Derecho español......................

4. Posición de los Tratados en el sistema de fuentes..................................................

A) Los tratados y la supremacía constitucional. Control de constitucionalidad de los tratados.....................................................................................................

B) La posición de los tratados respecto a las leyes...............................................

207 207 209 211 214

V. EL DERECHO DE LA UE.........................................................................................

1. Las fuentes del Derecho comunitario....................................................................

A) Derecho comunitario originario.....................................................................

B) Derecho comunitario derivado.......................................................................

2. La articulación entre el ordenamiento comunitario y el ordenamiento interno.....

A) El principio de efecto directo..........................................................................

B) El principio de primacía.................................................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

217 218 218 220 221 221 222 223

201 201 204 204 206

214 216

Índice

13

Capítulo 6 LAS LEYES. SU TIPOLOGÍA EN EL ESTADO COMPUESTO I. LA POSICIÓN DE LA LEY EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL......................................................................................................................

1. Subordinación de la Ley a la Constitución...........................................................

2. El control de la constitucionalidad de la ley.........................................................

3. Especial dificultad del control en materia de distribución de competencias: el bloque de la constitucionalidad........................................................................................

227 228 229 230

II. CONCEPTO DE LEY EN EL ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ACTUAL.

231

III. RESERVA DE LEY....................................................................................................

233

IV. RANGO, FUERZA Y VALOR DE LEY.....................................................................

234

V. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO..........................................................................

1. La iniciativa legislativa.........................................................................................

2. Fase de debate y votación.....................................................................................

3. Sanción, promulgación y publicación...................................................................

4. Especialidades del procedimiento legislativo.........................................................

235 235 236 238 241

VI. LA LEY ORGÁNICA Y LA LEY ORDINARIA........................................................

1. Concepto formal y material de ley orgánica.........................................................

2. Reserva de Ley Orgánica. Art. 81. 1.....................................................................

A) Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas..............................................................................................................

B) Las leyes que aprueben los Estatutos de Autonomía.......................................

C) Las que aprueban el régimen electoral general................................................

D) Las demás leyes previstas en la Constitución..................................................

3. Particularidad en el procedimiento. Art. 81.2.......................................................

4. Relación entre Ley Orgánica y Ley Ordinaria......................................................

5. Ley orgánica y Estatutos de Autonomía...............................................................

241 242 242

VII. LEYES DEL ESTADO Y LEYES DE COMUNIDADES AUTÓNOMAS: EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA.................................................................................................

1. Leyes de las Comunidades Autónomas.................................................................

2. Legislación básica y leyes autonómicas de desarrollo...........................................

3. Leyes marco, leyes de delegación leyes de transferencia........................................

A) Las leyes marco..............................................................................................

B) Leyes de transferencia y delegación................................................................

C) Leyes de armonización Según el artículo 150.3 CE:........................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

243 245 245 246 248 248 249 252 252 254 255 255 255 256 256

Capítulo 7 LAS NORMAS CON FUERZA DE LEY Y OTRAS FUENTES I. LA LEGISLACIÓN DE URGENCIA: EL DECRETO LEY........................................

1. Presupuesto habilitante: la existencia de “extraordinaria y urgente necesidad”.....

2. Los límites materiales del Decreto-Ley.................................................................

3. Convalidación, derogación y conversión en Ley...................................................

4. Control del Decreto-Ley por el Tribunal Constitucional.......................................

261 261 264 266 268

II. LA LEGISLACIÓN DELEGADA: LOS DECRETOS LEGISLATIVOS.......................

1. Modalidades de delegación legislativa..................................................................

269 270

14

Índice A) Ley de Bases para delegar en el Gobierno la elaboración de un texto articulado...................................................................................................................

B) Ley ordinaria para autorizar al Gobierno la refundición de textos.................

2. Condiciones de la delegación................................................................................

3. Control de la legislación delegada........................................................................

270 271 272 273

III. DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS AUTONÓMICOS...................

276

IV. OTRAS FUENTES: EL REGLAMENTO...................................................................

1. Justificación de su uso intensivo...........................................................................

2. Distinción de otras figuras normativas.................................................................

A) Reglamento y Ley...........................................................................................

B) Reglamento y acto administrativo..................................................................

C) Circulares, Instrucciones y Órdenes de Servicio..............................................

3. Distinción de normas homónimas........................................................................

4. El rango de los reglamentos..................................................................................

A) El rango inferior a la ley.................................................................................

B) El rango entre los reglamentos........................................................................

5. Ámbito material del Reglamento..........................................................................

6. Reglamentos de desarrollo y reglamentos independientes.....................................

A) Reglamentos de desarrollo o ejecución...........................................................

B) Los Reglamentos independientes....................................................................

7. Los diversos titulares de la potestad reglamentaria y la variada nomenclatura de los reglamentos....................................................................................................

A) Reglamentos en sentido estricto: del Gobierno de la Nación y de los gobiernos autonómicos...................................................................................................

B) La potestad reglamentaria atribuida a diversos entes por su autonomía o independencia constitucional..........................................................................

C) La potestad reglamentaria de administraciones independientes y organismos públicos..........................................................................................................

8. El procedimiento de aprobación de un reglamento...............................................

9. El control de los reglamentos...............................................................................

A) El control por la propia Administración.........................................................

B) El control por la jurisdicción ordinaria: recurso directo, indirecto y cuestión de legalidad....................................................................................................

C) El control por el Tribunal Constitucional.......................................................

277 277 278 278 279 279 280 280 280 280 281 282 282 283

V. OTRAS FUENTES: LA COSTUMBRE CONSTITUCIONAL...................................

1. Introducción: la costumbre y los principios generales del Derecho en la Constitución y en el Código Civil..............................................................................................

2. La costumbre constitucional: ámbito y caracteres específicos...............................

3. Clases de costumbre constitucional: su admisibilidad...........................................

4. La costumbre y la mutación constitucional..........................................................

5. Costumbre, convenciones constitucionales y normas de corrección constitucional: algunos ejemplos..................................................................................................

290

VI. OTRAS FUENTES: LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO....................

1. Los principios generales del Derecho....................................................................

2. Los principios constitucionales.............................................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

300 300 301 303

283 283 285 286 286 287 288 288 289

290 292 295 296 297

Índice

15

SEGUNDA PARTE EL ESTADO CONSTITUCIONAL ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Capítulo 1 EL PRINCIPIO DE LA DIVISIÓN DE PODERES Y LAS FORMAS DE GOBIERNO I. ORIGEN Y SIGNIFICACIÓN DE LA DOCTRINA DE LA DIVISIÓN DE PODERES FORMULADA POR MONTESQUIEU.....................................................................

1. Una constante histórica: La preocupación por limitar el Poder.............................

2. Formulación definitiva. Decisiva aportación al nacimiento del Estado Liberal......

3. Algunas interpretaciones doctrinales....................................................................

4. Una relectura de Montesquieu..............................................................................

A) El punto de partida: Las funciones estatales y su desempeño en función de los fines que se persiguen.....................................................................................

B) La funciones estatales.....................................................................................

309 309 310 311 312 312 313

II. APLICACIÓN PRÁCTICA DE LA TEORÍA CLÁSICA EN LAS PRINCIPALES FORMAS DE GOBIERNO...............................................................................................

1. El presidencialismo...............................................................................................

2. El parlamentarismo..............................................................................................

3. La concentración de poderes................................................................................

318 318 321 324

III. PROBLEMÁTICA ACTUAL......................................................................................

326

IV. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA VIGENTE..........................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

329 332

Capítulo 2 EL PODER EJECUTIVO: LA JEFATURA DEL ESTADO I. EL PODER EJECUTIVO: CONCEPTO TRADICIONAL Y PREEMINENCIA ACTUAL........................................................................................................................

1. El Poder Ejecutivo bicéfalo. Reglas de convivencia...............................................

2. Las causas del fortalecimiento del Poder ejecutivo................................................

339 340 342

II. SIGNIFICACIÓN Y FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD.......................................................................................................................

1. La Jefatura del Estado en los Estados Republicanos.............................................

2. La Jefatura del Estado en las Monarquías............................................................

A) Referencias comparadas.................................................................................

B) Alguna precisión sobre la institución monárquica en la Constitución vigente.

344 345 350 350 350

III. EL ESTATUTO ORGÁNICO Y FUNCIONAL DE LA CORONA............................

1. Acceso y sucesión.................................................................................................

2. Condiciones de capacidad. La regencia y la tutela del Rey menor de edad............

351 351 353

IV. LOS PODERES DEL REY.........................................................................................

357

V. REFERENCIAS CONCLUSIVAS SOBRE LA JEFATURA DEL ESTADO. LAS VERDADERAS FUNCIONES DEL REY EN NUESTRO ORDENAMIENTO DEMOCRÁTICO.................................................................................................................

1. El Rey como Jefe del Estado.................................................................................

359 359

16

Índice

2. La vinculación de la regulación del Estatuto Jurídico de la Corona a las decisiones de las Cortes Generales........................................................................................

3. El rol del Rey y de la familia real en la democracia española................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

360 361 363

Capítulo 3 EL GOBIERNO (I) I. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL GOBIERNO...........................................

367

II. REGULACIÓN DEL GOBIERNO EN ESPAÑA. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO...................................................................................................................

370

III. EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.........................................................................

1. El aumento generalizado de la preeminencia del Premier......................................

2. Las funciones del Presidente español respecto de su propio Gobierno..................

3. Desarrollo legislativo de las funciones del Presidente del Gobierno español.........

4. Nombramiento del Presidente español.................................................................

5. Uno o varios vicepresidentes................................................................................

6. El Gobierno en funciones.....................................................................................

373 375 376 378 379 379 380

IV. LOS MINISTROS......................................................................................................

380

V. LAS CRISIS MINISTERIALES..................................................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

382 384

Capítulo 4 EL GOBIERNO (II) I. LAS FUNCIONES DEL GOBIERNO........................................................................

1. La función normativa...........................................................................................

2. La iniciativa legislativa del Gobierno: Los Proyectos de Ley.................................

3. La función política...............................................................................................

4. Función administrativa.........................................................................................

387 387 391 392 394

II. TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN......................

1. Concepto, manifestaciones multiformes y legitimidad de la administración..........

2. La administración en el marco constitucional de los poderes................................

3. Los principios constitucionales de la Administración...........................................

4. Relaciones de colaboración y de cooperación. Sus técnicas y principios...............

5. La Constitución y la lengua de la Administración................................................

6. Para concluir: los principios de la Administración................................................

395 395 396 397 399 400 401

III. EL CONSEJO DE ESTADO......................................................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

401 402

Capítulo 5 LAS CORTES GENERALES (I) I. LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA: NOCIÓN TEÓRICA Y PROBLEMAS QUE PLANTEA EN LA REALIDAD.................................................................................

1. Aproximación teórica...........................................................................................

2. Principal problema que plantea el instituto..........................................................

407 407 408

Índice 3. Modelos históricos de la representación política: mandato imperativo y mandato representativo.......................................................................................................

A) El mandato imperativo...................................................................................

B) El mandato representativo..............................................................................

C) Pervivencia teórica del mandato representativo..............................................

D) Contradicciones de la realidad contemporánea...............................................

E) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional español...................................

4. A modo de recapitulación: En defensa de la representación política y de su ubicación natural en sede parlamentaria.......................................................................

17 409 409 410 411 412 413 415

II. CARACTERIZACIÓN DE LAS CORTES GENERALES...........................................

1. La significación del bicameralismo.......................................................................

2. Las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado................................................

417 418 421

III. LA ORGANIZACIÓN INTERNA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS...........................................................................................................................

1. El reglamento parlamentario................................................................................

2. Sobre la naturaleza jurídica del Reglamento y su relación con la Ley...................

3. Órganos parlamentarios.......................................................................................

A) Los órganos de dirección................................................................................

B) Los órganos de trabajo...................................................................................

C) Subcomisiones y Ponencias.............................................................................

D) Grupos parlamentarios (remisión)..................................................................

422 423 424 426 426 431 436 436

IV. REGLAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS CÁMARAS.......................

1. Algunos principios...............................................................................................

2. Reglas de obligado cumplimiento.........................................................................

3. La votación..........................................................................................................

437 438 439 440

V. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.........................................................................

1. Expresión del pluralismo político.........................................................................

2. Papel racionalizador de los grupos.......................................................................

3. Los grupos en las Cámaras españolas...................................................................

4. El grupo mixto.....................................................................................................

5. Peculiaridades del Senado.....................................................................................

6. La Junta de Portavoces, máximo exponente de la racionalización parlamentaria que operan los grupos..........................................................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

442 442 443 444 445 445 446 447

Capítulo 6 LAS CORTES GENERALES (II) I. COMPOSICIÓN DE LAS CÁMARAS Y MODELO ELECTORAL ESPAÑOL.........

1. El cuerpo electoral................................................................................................

2. El marco territorial de las elecciones....................................................................

3. La barrera y la fórmula electoral..........................................................................

4. Las garantías administrativas y jurisdiccionales del sistema electoral...................

451 452 453 457 459

II. EL ESTATUTO JURÍDICO DE LOS PARLAMENTARIOS. PRERROGATIVAS PARLAMENTARIAS: FUERO ESPECIAL, INMUNIDAD E INVIOLABILIDAD.............

1. Requisitos para acceder al escaño: inelegibilidad e incompatibilidad....................

2. Entre otros requisitos, el juramento o acatamiento...............................................

3. Las prerrogativas parlamentarias.........................................................................

A) Inmunidad e inviolabilidad.............................................................................

460 460 464 465 466

18

Índice

B) El suplicatorio................................................................................................

C) El fuero especial.............................................................................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

469 470 471

Capítulo 7 FUNCIONES DE LAS CORTES I. INTRODUCCIÓN....................................................................................................

475

II. LA FUNCIÓN LEGISLATIVA: FASES DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO.....

1. La iniciativa legislativa.........................................................................................

A) Iniciativa legislativa popular...........................................................................

B) Iniciativa de las Asambleas autonómicas........................................................

C) Proposiciones de ley del Congreso y del Senado.............................................

D) Los Proyectos de ley del Gobierno..................................................................

2. La discusión.........................................................................................................

A) Admisión a trámite.........................................................................................

B) Presentación de enmiendas.............................................................................

C) Debate de totalidad........................................................................................

D) Discusión de enmiendas al articulado.............................................................

E) En plenario.....................................................................................................

3. La votación..........................................................................................................

4. La sanción, promulgación y publicación de la Ley...............................................

5. Especialidades en el procedimiento legislativo......................................................

475 476 476 477 478 479 480 481 481 482 482 483 483 484 485

III. LA FUNCIÓN FINANCIERA...................................................................................

487

IV. LA FUNCIÓN DE CONTROL POLÍTICO...............................................................

1. Las preguntas.......................................................................................................

2. Las interpelaciones...............................................................................................

3. Solicitudes de documentación e información y las comparecencias de los miembros del Gobierno........................................................................................................

4. Las comisiones de investigación...........................................................................

491 494 495

V. OTRAS COMPETENCIAS DE LAS CORTES GENERALES....................................

1. Función de dirección política................................................................................

2. Competencias de autorización..............................................................................

3. Competencias de integración de otros órganos.....................................................

499 499 500 500

VI. EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES: LA RELACIÓN DE CONFIANZA DE LAS CORTES GENERALES CON EL GOBIERNO............................................

1. Otorgamiento inicial de la confianza parlamentaria.............................................

A) Consultas.......................................................................................................

B) Sesión de investidura......................................................................................

C) Falta de confianza al primer candidato...........................................................

D) La experiencia más reciente............................................................................

2. La moción de censura...........................................................................................

A) Iniciativa........................................................................................................

B) Debate............................................................................................................

C) Votación.........................................................................................................

D) Efectos............................................................................................................

3. La cuestión de confianza......................................................................................

A) Iniciativa........................................................................................................

B) Objeto material..............................................................................................

503 503 504 505 506 506 507 508 509 509 509 510 511 511

496 497

Índice C) Debate............................................................................................................

D) Votación.........................................................................................................

E) Efectos............................................................................................................

4. Disolución anticipada de las Cortes por el Presidente del Gobierno.....................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

19 512 512 513 513 514

Capítulo 8 EL PODER JUDICIAL I. EVOLUCIÓN DEL PODER JUDICIAL.....................................................................

519

II. POSICIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER JUDICIAL......................................

1. El principio de independencia judicial..................................................................

2. El principio de exclusividad jurisdiccional............................................................

3. El principio de unidad jurisdiccional....................................................................

520 520 522 523

III. LAS FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL Y SUS CONEXIONES CONSTITUCIONALES MÁS DIRECTAS..........................................................................................

1. La función jurisdiccional......................................................................................

2. El Juez y la Constitución......................................................................................

3. El Juez y los derechos y libertades constitucionales..............................................

525 525 525 526

IV. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL..................................................

1. Composición........................................................................................................

2. Renovación..........................................................................................................

3. Funciones.............................................................................................................

526 527 528 528

V. EL MINISTERIO FISCAL.........................................................................................

1. Estructura orgánica..............................................................................................

2. Principios que informan la actuación del Ministerio Fiscal...................................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

529 530 530 531

Capítulo 9 EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL I. SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL, DIVISIÓN DE PODERES Y TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.................................................................................................

535

II. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ESPAÑOL: COMPOSICIÓN Y ORGANIZACIÓN........................................................................................................................

536

III. LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL...............................

539

IV. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES...............................

1. Caracteres del sistema español de control de la constitucionalidad de las leyes....

2. El recurso de inconstitucionalidad........................................................................

A) Regulación y caracteres..................................................................................

B) Objeto del recurso y parámetro de la constitucionalidad [arts. 161.1.a) CE y 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC].................................................................................

C) Legitimación (arts. 162.1 CE y 32.1 LOTC)...................................................

D) Breve referencia al procedimiento (arts. 31-34 LOTC)....................................

3. La cuestión de inconstitucionalidad......................................................................

A) Regulación y caracteres..................................................................................

B) Objeto de la cuestión y parámetro de la constitucionalidad [arts. 2.1.a), 27 y 28.1 LOTC]....................................................................................................

543 543 543 543 544 544 545 545 545 546

20

Índice C) Legitimación (arts. 163 CE y 35.1 y 2 LOTC)................................................

D) Breve referencia al procedimiento (arts. 35-37 LOTC)....................................

E) La “autocuestión de inconstitucionalidad” (art. 55.2 LOTC)..........................

La declaración previa de constitucionalidad de los Tratados Internacionales........

El recurso previo de inconstitucionalidad contra Proyectos de Estatutos de Autonomía y contra Propuestas de Reforma de Estatutos de Autonomía.....................

La impugnación de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autónomas prevista en el art. 161.2 CE.....................................................

Los efectos de las sentencias dictadas en procedimientos de inconstitucionalidad.

546 547 548 548

V. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIAS..............................................................

1. Conflictos positivos (arts. 62-67 LOTC)...............................................................

2. Conflictos negativos (arts. 68-72 LOTC)..............................................................

554 555 556

VI. LOS CONFLICTOS DE ATRIBUCIONES ENTRE ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO....................................................................................................

557

VII. EL CONFLICTO EN DEFENSA DE LA AUTONOMÍA LOCAL.............................

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................

558 559

4.

5.

6.

7.

550 551 552

TERCERA PARTE FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO CONSTITUCIONAL Capítulo 1 LAS FORMAS TERRITORIALES DE ESTADO: RETO ACTUAL DEL ESTADO ESPAÑOL I. UNA REFLEXIÓN PREVIA SOBRE EL SOBREVENIDO INTERÉS DE LAS FORMAS TERRITORIALES............................................................................................

II. LAS FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO......................................................

1. El Estado unitario................................................................................................

2. Conceptos a tener en cuenta en las consideraciones propias del debate territorial.

A) Centralización y descentralización, diversidad de sus grados: Autarquía, Autonomía y Estado miembro............................................................................

B) Autarquía o descentralización administrativa.................................................

C) Autonomía o descentralización legislativa......................................................

D) Autonomía constitucional propia del federalismo...........................................

3. Una referencia a las formas territoriales y tipos de Estado....................................

4. El Estado Regional, experiencia de origen español...............................................

5. La Confederación, fenómeno histórico.................................................................

A) Sus analogías y diferencias con el Estado Federal...........................................

B) Su interés actual.............................................................................................

III. ESPECIAL REFERENCIA AL MULTIFORME ESTADO FEDERAL........................

1. El federalismo......................................................................................................

A) Su actualidad entre nosotros como solución al problema territorial................

B) Alguna doctrina de posible utilidad................................................................

2. Concreción en Estados federales...........................................................................

A) Aparición histórica del Estado Federal...........................................................

B) Posibles procesos con carácter general: disgregación o unificación..................

C) Factores que favorecen la configuración federal del Estado............................

D) Fines propios del federalismo.........................................................................

565 566 567 568 568 570 570 571 571 572 573 573 575 575 576 576 577 579 579 580 580 581