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La Omisión Legislativa y su Control Jurisdiccional Constitucional en México Miguel Antonio Núñez Valadez La Atención Médica Irregular el Caso del IMSS Monserrat Cid Cabello El Derecho Sobre Recursos Transfronterizos y la Reforma Energética Guillermo J. García Sánchez Medicamentos Huérfanos. Alternativas de Regulación Para una Prestación Eficiente y Efectiva José Eduardo Pumarejo Villarreal Reforma al Artículo 123 Constitucional AAVV
LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO La presente obra tiene por objetivo contribuir a la discusión jurídica, filosófica y política alrededor de un derecho cultural y colectivo: el derecho al territorio. Por ello, este libro se divide en tres momentos explicativos, el primero de ellos atiende a la necesidad de identificar a un tipo de Derecho como un producto propio de la Modernidad capitalista, dilucidar algunas categorías y conceptos que definen al espacio y la forma territorial del Estado Moderno y las imbricaciones o relaciones existentes entre el derecho y el espacio. En un segundo momento, el eje de la discusión versa sobre la existencia de otras formas territoriales y otras expresiones jurídicas lejanas del univocismo estatista, expresadas a través de las comunidades indígenas. Finalmente, la propuesta es reflexionar sobre las posibilidades del derecho al territorio como un instrumento que promueve la defensa de las formas de vida colectiva de las comunidades indígenas en América Latina, haciendo énfasis en una de las experiencias más importantes de los últimos años, el caso del proceso político y constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia. Discutir sobre tópicos que se encuentran en el horizonte de la interdisciplina enriquece el entendimiento del Derecho como un fenómeno social, dinámico, cambiante y plural, que responde a la complejidad del mundo latinoamericano.
Los drones y su legislación en México Samuel Chacón López Velarde
tirant
El recurso de revisión en el Juicio de amparo Víctor Manuel Rocha Mercado Alberto Miranda Bernabé
lo blanch LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO
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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN MÉXICO: RESPUESTAS DEL ESTADO Y LITIGIO ESTRATÉGICO
Constitución y judicatura Miguel Bonilla López
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LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO
EL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN MÉXICO: RESPUESTAS DEL ESTADO Y LITIGIO ESTRATÉGICO
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LA PRÁCTICA DEL DERECHO MEXICANO
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EL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO EN MÉXICO: RESPUESTAS DEL ESTADO Y LITIGIO ESTRATÉGICO
Mariana Peguero Moreno Laura Rubio Díaz Leal
tirant lo blanch Ciudad de México, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de las autoras y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/ El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de las autoras y en modo alguno debe considerarse que refleja la posición de la CMDPDH u otras organizaciones de las que son consultoras. Comité editorial de la Colección:
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© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-054-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Las autoras quisieran agradecer al Ministro José Ramón Cossío Díaz y a Gabriela Rodríguez por la iniciativa e invitación a escribir a este libro. A José Antonio Guevara, Director Ejecutivo de la CMDPDH por su constante apoyo, así como a Brenda Pérez y al equipo del área de desplazamiento y de defensa de la CMDPDH.
AUTORAS MARIANA PEGUERO Maestra en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, Ciudad de México, México y por la Universidad Antonio de Nebrija, Madrid, España. Licenciada en Derecho por la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra, Santiago, República Dominicana. Trabajó en el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en Santo Domingo. Actualmente es abogada de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos (CMDPDH).
LAURA RUBIO Doctora en historia (migración forzada) por la Universidad de Manchester; es académica del ITAM y consultora independiente en temas de desplazamiento forzado. Es autora de dos libros y varios artículos y en español y en inglés sobre despla desplazamiento interno causado por violencia, desastres y fenómenos ambientales extremos en México y las Américas.
Índice
Introducción........................................................................................ 13 I.
Desplazamiento interno en México: Causas, evidencia y patrones de desplazamiento.............................................................. 17
II.
Desplazamiento Interno Forzado: desarrollo del marco normativo internacional y jurisprudencial regional............................. 31 • La Organización de las Naciones Unidas (ONU) y la adopción de los Principios Rectores del Desplazamiento Interno............ 31 o Procedimientos Especiales del Consejo de Derechos Humanos (CoDH) como mecanismo de presión frente a casos graves de desplazamiento interno............................................ 38 • La Organización de Estados Americanos (OEA): la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos....................... 41 • La Comisión Interamericana de Derechos Humanos............... 45 • La Corte Interamericana de Derechos Humanos..................... 50 • Activismo diplomático mexicano en la ONU y la OEA frente al fenómeno global del desplazamiento forzado.......................... 55
III.
Marcos de análisis y guías para la implementación de soluciones duraderas para los desplazados internos............................. 71
IV.
Respuestas del Estado mexicano: Análisis de los mecanismos de protección y atención a las Personas Internamente Desplazadas........................................................................................ 81 • Reconocimiento, diagnóstico, visibilización y prevención del desplazamiento interno............................................................ 83 • Desarrollo de una política nacional para desplazados y creación de una institución con el mandato de protegerlos y asistirlos con recursos suficientes y en todas sus etapas..................... 88 • Apoyar a organizaciones de derechos humanos para que integren a las PID a su trabajo y el entrenamiento sobre sus derechos......................................................................................... 93 • Creación de un marco legal para proteger los derechos de los desplazados internos................................................................ 96 • Implementación de soluciones duraderas y participación de los desplazados............................................................................. 109
12
Índice
• Órganos de Procuración de Justicia y Poder Judicial............... 110 • Poder Judicial.......................................................................... 117
V.
Debate sobre la definición de desplazamiento interno y las lagunas de protección.................................................................. 123 • Víctima de violaciones a derechos humanos versus víctima de desplazamiento interno forzado............................................... 126 • Desplazamiento como una violación consecuencial-hecho victimizante adicional y como consecuencia de otros tipos de victimización................................................................................ 129 • Desplazamiento como hecho victimizante autónomo.............. 131 • Distinción entre víctimas de delito y víctimas de violaciones de derechos humanos................................................................... 135
VI.
Análisis de casos paradigmáticos: ¿Hacia un litigio estratégico?.... 139 • Caso de la familia víctima de desplazamiento interno del Norte de México............................................................................... 139 • Intervención ante los órganos de procuración de justicia......... 140 • Intervención ante los órganos de protección de derechos humanos.......................................................................................... 142 • Intervención ante la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas.......................................................................................... 145 • Caso de la familia desplazada del Norte de México: ¿Hacia un litigio estratégico?.................................................................... 151 • Caso de las defensoras de los derechos humanos de comunidades desplazadas de Sinaloa...................................................... 153 • Intervención ante organismos de derechos humanos internacionales: la CIDH.................................................................... 156 • Caso de las defensoras de los derechos de los desplazados de Sinaloa: ¿Hacia un litigio estratégico?..................................... 163
VII.
Conclusiones y Recomendaciones............................................. 167
Bibliografía......................................................................................... 171 Anexo 1. Iniciativas en el Congreso referentes al desplazamiento interno rechazadas en el ámbito federal........................................... 177 Anexo 2. Principales sentencias emitidas por la Corte Constitucional colombiana............................................................................... 181
Introducción Los desplazados internos son aquellas personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones a los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida1.
Cada año, la violencia, la construcción de mega proyectos de desarrollo económico, los desastres y otros fenómenos ambientales son responsables del desplazamiento forzado de millones de personas alrededor del mundo. Para finales de 2017, tan sólo los conflictos armados y la violencia habían causado que más de 40 millones de personas siguieran desplazadas2. En América Latina desde la década de 1980, aproximadamente 7.04 millones de personas se han visto en la necesidad de huir de sus comunidades de residencia habitual como resultado de las guerras civiles en Centroamérica, las guerrillas como Sendero Luminoso en Perú y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, así como por problemas de inseguridad y violencia asociados con el crimen organizado y el narcotráfico3. En 2017, dieciocho de las veinte ciudades más peligrosas del mundo se encontraban en América Latina4, y la región sobrepasó a África
De acuerdo a los Principios Rectores del Desplazamiento Interno de la Organización de las Naciones Unidas presentados en 1998 en la Comisión de Derechos Humanos: Informe del Representante del Secretario General, Sr. Francis M. Deng, presentado con arreglo a la resolución 1997/39 de la Comisión de Derechos Humanos, Naciones Unidas, E/CN.4/1998/53/Add. 2, 11 de febrero, 1998. DE: http://www.acnur.org/fileadmin/scripts/doc.php?file=fileadmin/Documentos/BDL/2001/0022. 2 IDMC, Global Report on Internal Displacement GRID-2018, Ginebra, NRCIDMC, mayo 2018. 3 IDMC, Global Report on Internal Displacement GRID 2017, Ginebra, NRCIDMC, mayo 2017, p. 16. 4 Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y Justicia Penal, Metodología del Ranking (2017) de las 50 Ciudades más Violentas del Mundo, Ciudad de Méxi1
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Mariana Peguero Moreno y Laura Rubio Díaz Leal
en su índice de homicidios5. Las condiciones que lo permitieron, es decir, la corrupción, la impunidad y la falta de estado de derecho, particularmente en Colombia, México, Guatemala, El Salvador y Honduras continúan. En estos países el desplazamiento ha sido una estrategia de supervivencia de individuos, familias y/o comunidades enteras victimizadas y aterrorizadas. También, obras de infraestructura eléctrica, de telecomunicaciones y para la explotación de recursos naturales (minería, madera, petróleo, entre otros) tanto en países en desarrollo como desarrollados, ocasionan el desplazamiento forzado y el reasentamiento involuntario de quince millones de personas al año6. Por su parte, entre 2008 y 2017, los desastres que ocurrieron súbitamente-terremotos, tsunamis, huracanes, inundaciones y erupciones volcánicas-produjeron el desplazamiento forzado de alrededor de 230 millones de personas; 26.4 millones de personas anualmente, una persona cada segundo7. Los desplazamientos producidos por cambios graduales en el clima como sequías, desertificación, deshielo, incremento en el nivel del mar y la subsecuente pérdida de zonas costeras, no han sido contabilizados aún, pero afectan el acceso de comunidades enteras a recursos indispensables para mantener su modo de sustento y de vida, por lo que los desastres y el desplazamiento producido por ellos contribuyen a intensificar la pobreza global8. La mayoría de los países que padecen estos flagelos humanitarios no lo reconocen y, por tanto, dejan a agencias humanitarias y orga-
co, Seguridad, Justicia y Paz, CCSPJP, marzo, 2018. DE: http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/biblioteca/prensa/send/6-prensa/242-las-50-ciudades-masviolentas-del-mundo-2017-metodologia. 5 UNODC, Global Study of Homicide 2013, abril de 2014. DE: http://www.unodc.org/documents/gsh/pdfs/2014_GLOBAL_HOMICIDE_BOOK_web.pdf 6 Michael Cernea, “The Ripple Effect in Social Polity and Its Political Content” en M.B. Lokosky (ed.) Privatising Development: Transnational Law, Infraestructure and Human Rights, Boston: Martinus Nijhoff, 2015. 7 IDMC, Global Estimates 2015: People Displaced by Disasters, julio 2015. IDMC, Global Report on Internal Displacement (GRID 2016) y IDMC, GRID 2017. 8 S. Hallegatte, A. Vogt-Schilb, M. Bangalore y J. Rozenberg, Unbreakable: Building the resilience of the poor in the face of natural disasters, World Bank e IBRD, Washington, D.C., 2017.
El desplazamiento interno forzado en México
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nizaciones internacionales atadas de manos al verse obligadas a respetar los principios sacrosantos de soberanía y no intervención en los que se han basado las relaciones internacionales desde el siglo XVII, volviéndolas incapaces de actuar en nombre de las víctimas de desplazamiento interno9. Este libro presenta la evidencia empírica existente sobre el desplazamiento interno forzado en México y busca establecer las obligaciones del Estado mexicano frente a los personas internamente desplazadas (PID) particularmente, frente a aquellas que se han visto obligadas a abandonar sus lugares de residencia habitual como resultado de la violencia comunal y criminal, de desalojos forzosos y arbitrarios, y de la persecución en manos tanto de grupos de la delincuencia organizada como de las fuerzas de seguridad del Estado. Para ello, revisa los marcos normativos internacionales (ONU) y regionales (OEA) existentes para dar protección a los desplazados internos, retoma las principales jurisprudencias regionales sobre la materia, así como las guías operativas para la implementación de soluciones duraderas que pretenden dar fin a la condición de desplazamiento interno forzado de millones de personas alrededor del mundo. Analiza las incipientes y aún inadecuadas respuestas que se han dado en la Administración Pública Federal, en los órganos autónomos y en los de procuración de justicia, así como en el poder legislativo para atender a las personas internamente desplazadas, usando el Marco de doce puntos de la Institución Brookings, así como las Directrices para la implementación de soluciones duraderas de los desplazados internos del Comité Permanente entre Organismos de la ONU. Estos marcos nos permitirán identificar las omisiones en la procuración de justicia y en los mecanismos de reparación más graves que crean lagunas de protección que perpetúan la situación de vulnerabilidad de miles de familias en México. Ante la ausencia de un reconocimiento oficial, de la tipificación del fenómeno y de respuestas diferenciadas e integrales específicamente para atender a este grupo vulnerable, se analiza tanto la conveniencia como las limitaciones de usar un concepto alternativo aplicado a los
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Laura Rubio y Brenda Pérez, Desplazados por violencia: La tragedia Invisible, Revista Nexos, núm. 457, enero 2016, pp. 30-39.
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Mariana Peguero Moreno y Laura Rubio Díaz Leal
desplazados (e.g. como víctimas de violaciones de derechos humanos) para obligar al Estado a asistirlos y protegerlos como a cualquier otro grupo de población vulnerable y sujeto de derechos; presentando para ello dos casos paradigmáticos. En el marco de los casos emblemáticos, se ampliará cómo en el caso de dos defensoras de personas desplazadas de la Sierra Madre Occidental en Sinaloa, la emisión de medidas cautelares por parte de la Comisión IDH provocó que la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación y el Mecanismo de Protección para Personas Defensoras y Periodistas otorgaran medidas en materia de protección, vivienda y alimentación. Asimismo, las medidas cautelares y la Recomendación No. 39/2017 emitidas por la Comisión Nacional de Derechos Humanos implicó que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas (CEAV) registrara a las primeras víctimas de violaciones de derechos humanos al sufrir de desplazamiento interno per se en el Registro Nacional de Víctimas (RENAVI) solicitándole el diseño e implementación de un programa de atención integral. En el segundo caso, se describirá cómo la falta de respuesta y atención por parte de la misma CEAV a las necesidades de una familia que se encuentra en situación de desplazamiento interno forzado, provocó que las víctimas se ampararan frente a sus omisiones y negligencias; convirtiéndose en uno de los primeros casos de personas internamente desplazadas que llegan a la esfera judicial para obtener protección constitucional. Si bien el caso aún no culmina, los primeros pasos permiten identificar el camino procesal idóneo para activar la protección judicial, así como está permitiendo presagiar los posibles retos a los que se enfrente el Poder Judicial para proteger y garantizar los derechos de las personas desplazadas en México. Finalmente, se comparten las principales conclusiones que permitirían identificar y potencializar los recursos legales existentes actualmente en México para que las personas desplazadas puedan recibir atención oportuna; así como ir dibujando las bases para la construcción de normativas y políticas públicas que permitan la atención integral del fenómeno de desplazamiento interno en México.
I. Desplazamiento interno en México: Causas, evidencia y patrones de desplazamiento México, ¡Agarra a tus hijos… Vienen por nosotros!10
México ha experimentado desplazamiento interno forzado por violencia desde la década de los setenta como resultado de intolerancia religiosa (entre católicos y minorías de indígenas protestantes) conflictos comunales, así como por disputas por tierras y recursos naturales en algunos estados como Nayarit, Hidalgo, Oaxaca, Guerrero y Chiapas, entre otros. En la década de los noventa, estos problemas se combinaron con la inseguridad y conflictos en los que intervinieron el ejército mexicano y las policías locales, desplazando a miles de personas. Si bien no se cuenta con cifras confiables de los desplazados, sabemos que estas disputas, en Oaxaca, por ejemplo, tuvieron como consecuencia el desplazamiento de docenas de familias indígenas triquis11. En 1994, el levantamiento zapatista en Chiapas generó un desplazamiento sin precedentes en México y se estima que entre 25,000 y 30,000 personas se encuentran en condición de desplazamiento interno forzado prolongado y veinte años después no se han implementado soluciones duraderas para los desplazados chiapanecos12. A pesar
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Éste es el grito de una mujer campesina desplazada de una comunidad en Ixtayotla (Guerrero) perseguida por narcos en julio de 2012 por negarse a pagar derecho de piso. DE: http://bajoelfuego.blogspot.mx/2013/09/mexico-agarra-tushijos-vienen-por.html; citado en Laura Rubio, Desplazamiento Interno Inducido por la Violencia: Experiencia Global, Realidad Mexicana, Ciudad de México: ITAM-CMDPDH, 2014, p. 111. Ma. Dolores París Pombo, “Cambio institucional, organización política y migración entre los triquis de Copala” en Ma. Dolores París Pombo (coord.) Migrantes, Desplazados, Braceros y Deportados: Experiencias Migratorias y Prácticas Políticas, México, D.F., Colef, UACJ, UAM, 2012, pp. 109-145. Marcos Arana y Ma. Teresa del Riego estimaron que para 2012 había alrededor de 25,000 desplazados por el conflicto en Chiapas: Estudio sobre los Desplazados Internos por el Conflicto Zapatista en Chiapas, Programa Conjunto por
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Mariana Peguero Moreno y Laura Rubio Díaz Leal
de que el conflicto terminó oficialmente con la firma de los Acuerdos de San Andrés en febrero de 1996, la actividad paramilitar continuó aun después de los acuerdos y de la matanza de Acteal en los Altos de Chiapas en diciembre de 199713. Las causas principales del desplazamiento de todas esas personas fueron los rumores de la guerra, intimidación, hostigamiento por parte del ejército y cuerpos policíacos estatales y federales (Policía de Seguridad Pública, Policía Judicial estatal, Policía Judicial Federal, Procuraduría General de la República) la ofensiva militar de febrero de 1995, la violencia paramilitar que golpeó especialmente a las zonas Norte y Altos entre 1995 y 1997, y los operativos en contra de los municipios autónomos zapatistas a partir de 1998. La mayoría de los desplazados son personas pertenecientes a religiones minoritarias y con afiliaciones políticas distintas a los partidos políticos oficiales14. Las primeras manifestaciones de desplazamiento interno provocadas por la inseguridad pública y el crimen organizado se dieron en los estados de Chihuahua y Baja California en el periodo 1993-1998 en que fueron recurrentes los feminicidios y crímenes vinculados al narcotráfico y a la corrupción de funcionarios públicos en todos los ámbitos de gobierno, pero éstas se registraron de manera esporádica.
13
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una Cultura de Paz, México, D.F., 2012, pp. 22-23; mientras que en el Foro de Diálogo por la Paz, Desarrollo Económico y Desplazamiento Interno Forzado que se llevó a cabo en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, en marzo 2011, académicos y ONG hablaron de 30,000 desplazados. Citado en Laura Rubio, “La protección de mujeres en condición de desplazamiento interno forzado por conflicto no-internacional en México”, en Isabel Montoya Ramos (Coord.) Las Mujeres en Conflictos Armados: El Papel del Derecho Internacional Humanitario, México, D.F., Editorial Fontamara y Suprema Corte de Justicia de la Nación, 2014, pp. 237-271. L014, DE, 25 de septiembre, 2014 podemos ver que poco a su compartamiento coss estados de Chihuahua y Baja CaliforniaMC).o lo a La masacre de Acteal fue resultado de una ofensiva paramilitar en contra de la región autónoma de Acteal el 22 de diciembre de 1997 en donde murieron 45 civiles, entre ellos grupos vulnerables de mujeres, niños y ancianos. Luis Hernández, “Acteal: Impunidad y Memoria”, El Cotidiano, núm. 172, marzo-abril 2012, pp. 99-115. Jorge Luis Cruz B., “Las Condiciones del Desplazamiento Interno en Chiapas”, Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2007, pp. 67-90. DE: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2477/8.pdf. (última consulta 12 de abril, 2018).
El desplazamiento interno forzado en México
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La estrategia de seguridad del gobierno de Felipe Calderón (20062012) para acabar con los cárteles de la droga; el recrudecimiento de las luchas por rutas de distribución de drogas entre éstos; y la proliferación de grupos delictivos más pequeños con divisiones internas y luchando entre sí por el control de territorio e influencia a lo largo y ancho del país han contribuido a agudizar la inseguridad. Mientras los cárteles más grandes mantienen el control del tráfico transnacional de drogas, estos nuevos actores más pequeños concentran su actividad criminal en otros delitos como la extorsión, el cobro de cuotas de piso, secuestros, distribución y venta de drogas en el mercado local, estableciendo una presencia en casi todo el país15. De 2006-2016, el incremento en las tasas de homicidios, ejecuciones extrajudiciales, personas desaparecidas, detenciones arbitrarias, asesinatos y amenazas a defensores de derechos humanos y periodistas, violaciones de derechos humanos, así como el hallazgo de docenas de fosas clandestinas en al menos catorce entidades del país, la proliferación de autodefensas y policías comunitarias en 2013 y el esfuerzo del Estado de desarticularlas, particularmente en Michoacán, contribuyeron a crear el escenario de miedo y victimización en el cual se da el desplazamiento forzado tanto transfronterizo como interno16. El éxodo de personas fue particularmente intenso en la segunda mitad del sexenio de Felipe Calderón 2010-2012, periodo en que se vivió un alza en la violencia por rivalidad delicuencial que aterrorizó por igual a ejidatarios, campesinos, ganaderos, micro, pequeños y medianos empresarios, y a la sociedad en su conjunto en el Triángulo Dorado (Sinaloa, Durango y Chihuahua) en la llamada Tierra Caliente (Michoacán y Guerrero) en el Noreste (Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila) y el Golfo (Veracruz) regiones donde se implementaron operativos conjuntos.
Fernando Escalante, “Homicidios 2008-2009, la muerte tiene permiso”, en Revista Nexos, 3 de enero de 2011 y Eduardo Guerrero, “Security Policy and Crisis of Violence in Mexico”, en Villiers Negroponte, Diana, ed., The End of Nostalgia: Mexico Confronts the Challenges of Global Competition, Brookings Institution Press, Washington, D.C., 2013, pp. 112-51 y HRW, World Report 2015, DE: http://www.hrw.org/sites/default/files/wr2015_web.pdf 16 Rubio y Pérez, Op. Cit. 15
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Mariana Peguero Moreno y Laura Rubio Díaz Leal
La relativa baja en los índices delictivos al inicio del sexenio de Enrique Peña Nieto (2013) parecía presagiar una baja en los desplazamientos, y sobre todo, la oportunidad para el retorno a sus comunidades, pero no fue así. Las condiciones de inseguridad e impunidad que provocaron los desplazamientos continuaron durante 2014-2017 en Sinaloa, Durango, Chihuahua, Sonora Guerrero, Veracruz, Michoacan y Tamaulipas; y en otras partes como el Estado de México, Puebla, Guanajuato y Colima se intensificaron. Los desplazados en México, están en condiciones de extrema vulnerabilidad, ya que, además de haber perdido toda protección física y sus medios de subsistencia, se exponen a nuevos riesgos en los lugares de destino y ahí carecen de acceso a servicios públicos, vivienda, empleo y educación. Estas personas tienden a ser invisibles: primero, porque son difíciles de detectar cuando se dan de manera gradual e individual; segundo, porque cuando el miedo y la persecución directa provocan su desplazamiento, buscan ser invisibles; tercero, hay una barrera normativa y conceptual que ha impedido que el desplazamiento sea identificado y documentado desde la cúpula de poder, lo cual ha ocasionado que este fenómeno se asimile a la migración económica17; cuarto, los ataques en contra de periodistas y defensores de derechos humanos han producido una auto-censura de la prensa local en temas de corrupción, violencia criminal y desplazamiento forzoso, por lo que en algunos de los estados más violentos como Tamaulipas, Coahuila y Veracruz, se reportan poco, si acaso, particularmente desde 201418. Evidencia empírica en Sinaloa, Veracruz, Aguascalientes, Durango, Estado de México y Distrito Federal sugiere que, familias solventes provenientes de Chihuahua, Michoacán, Guerrero, Veracruz y Sinaloa después de ser víctimas de delitos que incluyen el desplazamiento forzoso sufren un deterioro significativo de su nivel vida y su estatus socio-económico, llevándolas a la pobreza, y en algunos casos a la 17
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Sebastián Albuja y Laura Rubio, “Los Olvidados de la Guerra contra el Narcotráfico en México: Los Desplazados Internos”, en Foreign Affairs Latinoamérica, Vol. 11, núm. 4, 2011, pp. 23-31. L014, DE, 25 de septiembre, 2014 podemos ver que poco a su compartamiento coss estados de Chihuahua y Baja CaliforniaMC).o lo a Rubio y Pérez, Op. Cit.
El desplazamiento interno forzado en México
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pobreza extrema19. Destacan entre estos, casos de ganaderos y nogaleros del estado de Chihuahua de clase media y media alta; medianos empresarios de Nuevo León y Michoacán; médicos de Guerrero; docentes de Tamaulipas, transportistas de Veracruz cuya situación económica era cómoda antes de que fueran víctimas de violencia y tuvieran que pagar, por ejemplo, sumas enormes en extorsión y rescate de hijos o parientes secuestrados. Esto desmiente el argumento que sostienen comúnmente funcionarios públicos de que la pobreza y el desempleo siguen siendo las principales causas del desplazamiento interno y transfronterizo en México20. Al día de hoy no existe un censo sobre la población desplazada por violencia que nos provea de información desagregada, es decir, la causa exacta del desplazamiento, el lugar de origen y destino, la edad y el sexo de los desplazados-información indispensable no sólo para ubicarlos, sino también para determinar sus necesidades de protección y asistencia. Las fuentes estadísticas nacionales existentes nos dan tan sólo indicios de que el fenómeno existe y de su intensidad y comportamiento espacial. Por ejemplo, cruzando información censal (INEGI 2010) con migración interna e índices delictivos de 2010 (homicidios, INEGI 2010) podemos inferir que los municipios más violentos (Ciudad Juárez, Tijuana, Chihuahua, Culiacán y Acapulco) perdieron 4.5 veces más población que los no violentos con las mismas características socioeconómicas. Alrededor de 6 de cada mil habitantes de los municipios expulsores con alta violencia podrían haber abandonado el municipio a causa de la violencia. En el periodo 2005-2010 los estados más violentos que perdieron más población fueron Guerrero, Sinaloa,
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A partir de información de más de treinta testimonios de desplazados recaudados por Laura Rubio y Brenda Pérez de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos en Aguascalientes en mayo 2014, en la Ciudad de México en septiembre 2012, mayo-agosto 2013 y septiembre-noviembre 2014, y 2015-2017; en Sinaloa en febrero 2015; en el Estado de México septiembre –octubre 2013; y en Veracruz en mayo 2014. Laura Rubio Díaz Leal, “Desplazamiento interno forzado en México: El debate sobre conceptos, cifras y la responsabilidad del Estado” en David Cantor y Nicolás Rodríguez (coordinadores) Los Nuevos Desplazados: Crimen y Desplazamiento en América Latina, Londres: Institute of Latin American Studies, 2015.
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Mariana Peguero Moreno y Laura Rubio Díaz Leal
Chihuahua y Durango21. Sin embargo, el desplazamiento pudo haber sido mayor debido a que muchas personas se desplazan al interior de la misma entidad y estos movimientos no son captados por ninguna encuesta oficial. Otras fuentes que confirman la relación entre violencia y desplazamiento forzado son la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE-INEGI 2011) la cual nos dice que al menos una de cada 1,000 de las personas que cambiaron de residencia durante 2010 en México lo hicieron por motivos de inseguridad. Por su parte, los resultados de la Encuesta de Victimización y Percepción de Seguridad Pública (ENVIPE-INEGI, 2013, 2014, 2015) indican que de 2011-2014, entre el 1.3% y 1.5% de los hogares mexicanos tuvieron miembros que cambiaron de residencia como consecuencia de la inseguridad22. Finalmente, la Encuesta Nacional de Dinámica Demográfica (ENADID-INEGI 2014) arroja que en el 2014 el 6.4% del total de la migración interna, se dio por violencia, es decir, 185,936 personas; de las cuales el 22.5% salieron de Veracruz y el 9.2% del Estado de México. Debe quedarnos claro entonces que ninguna de estas encuestas está diseñada expresamente para medir el fenómeno que nos atañe, pero son acercamientos a una realidad que se está viviendo en el país y, por tanto, urgen herramientas de medición más exactas. De acuerdo con un estudio realizado por el Centro de Investigaciones Sociales de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez en 2010, desde 2006, sólo de Chihuahua fueron desplazadas por la fuerza
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Edith Gutiérrez y Estela Rivero, Diagnóstico estadístico sobre desplazamiento interno por violencia, realizado en 2012 para el estudio del IDMC, Forced Displacement linked to transnational organised crime in Mexico, coordinado por Laura Rubio, DE: http://www.internal-displacement.org/publications/2012/ new-publication ENVIPE, 2015. DE: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2015/doc/envipe2015_presentacion_nacional.pdf.