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Los coordinadores de este libro, Derechos humanos y Constitución, creemos que los lectores van a encontrar en él algo distinto de las exégesis del articulado constitucional en materia de derechos fundamentales que se escribirán al albur de este 40 aniversario de la Constitución española de 1978.

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Coordinadores

Es decir, son, somos conscientes de que el motor que explicara Jhering, la “lucha por el Derecho”, entendido en clave de “lucha por los derechos” exige entender esa paideia propia de los profesores de nuestros Institutos como una tarea de permanente revisión. Y por eso proponen, proponemos, una lectura de esos derechos sobre todo en clave de futuro, como programa a desarrollar, como propuesta inacabada, en permanente adaptación al contexto, a las necesidades concretas y reales, que cambian e incluso surgen de forma no prevista, y exigen hablar también de derechos que no están suﬁcientemente considerados en el texto constitucional y aun de nuevos derechos.

Derechos Humanos y Constitución

Todos los que aquí escriben coinciden por así decirlo (dentro de un abanico de considerable pluralidad ideológica) en una tesis de partida: la convicción de que jamás en la historia de nuestro país hemos contado con un período semejante de reconocimiento de derechos humanos y constitucionales. Pero son conscientes también de que eso no signiﬁca, ni de lejos, confundir ese juicio con la creencia de que habitamos en la mejor de las Constituciones posibles, desde el punto de vista del reconocimiento y garantía de los derechos.

Javier de Lucas Jose Manuel Rodríguez Uribes

Los autores, en su mayoría miembros de los dos Institutos de derechos humanos de universidades públicas que existen en nuestro país (el Instituto Bartolomé de las Casas de la Universidad Carlos III y el Instituto de derechos humanos de la Universitat de València), no han querido seguir el habitual (y, sin duda, útil) camino de la glosa, enriquecida con las referencias a debates y derecho y jurisprudencia comparadas, propio de los manuales al uso.

Javier de Lucas Jose Manuel Rodríguez Uribes Coordinadores

Derechos Humanos y Constitución

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COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universitat de València Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universitat de València Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universitat de València

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universitat de València

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIÓN

JAVIER DE LUCAS JOSÉ MANUEL RODRÍGUEZ URIBES Coordinadores

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-714-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

AUTORES Javier García Fernández Oscar Celador Angón Guillermo Escobar Roca Francisco Javier Ansuátegui Roig Miguel A. Presno Linera José Martínez de Pisón María José Añón Teresa Picontó Novales Rafael Escudero Alday Rosario Serra Cristóbal Jesús Ignacio Martínez García María Belén Cardona Rubert Fernando H. Llano Alonso María José Fariñas Dulce José Manuel Rodríguez Uribes Carlos Lema Añón Vicenta Cervelló Donderis Mª José González Ordovás Félix Vacas Fernández José Calvo González Ángeles Solanes Corella María Eugenia R. Palop Oscar Pérez de la Fuente Manuel Calvo García Ignacio Campoy Cervera Patricia Cuenca Gómez José Elías Esteve Moltó M. Carmen Barranco Avilés Cristina García Pascual Javier Dorado Porras Ángel Pelayo González-Torre Eusebio Fernández García Juan Carlos Carbonell Mateu Rafael de Asís Silvina Ribotta Consuelo Ramón Chornet Javier de Lucas

Índice INTRODUCCIÓN........................................................................................ 21 Javier de Lucas José Manuel Rodríguez Uribes

I. EL MODELO CONSTITUCIONAL Capítulo 1

LAS FUENTES REGULADORAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES Javier García Fernández 1. Introducción. Las fuentes de los derechos en la Constitución......................... 27 2. La Constitución como fuente de los derechos y libertades............................... 28 3. La Ley como fuente reguladora de los derechos y libertades........................... 33 4. El Reglamento como fuente reguladora de los derechos y libertades............. 37 5. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, ¿fuente reguladora de los derechos y libertades?.......................................................................................... 41 Bibliografía................................................................................................................. 44

Capítulo 2

CUARENTA AÑOS DESPUÉS... ¿SE CUMPLIERON LAS PROMESAS CONSTITUCIONALES? Guillermo Escobar Roca 1. ¿Quién dice si se cumple la Constitución?......................................................... 47 2. Validez como legitimidad.................................................................................... 49 3. Síntomas preocupantes de crisis de legitimidad................................................ 50 4. Volviendo la vista a 1978...................................................................................... 52 5. Significado de los principios............................................................................... 55 6. La democracia...................................................................................................... 57 7. El Estado de Derecho.......................................................................................... 63 8. El Estado social..................................................................................................... 67 9. El futuro de la Constitución (a modo de conclusión)....................................... 72 Bibliografía................................................................................................................. 73

Capítulo 3

LA CUESTIÓN DE LA DEMOCRACIA: PARTICIPACIÓN Y PARTIDOS POLÍTICOS Miguel A. Presno Linera 1. Introducción......................................................................................................... 77 2. La participación a través del sistema electoral................................................... 78 3. El sistema de partidos y su incidencia en el funcionamiento de la democracia española................................................................................................................ 83

Índice

4. ¿Hay igualdad de derechos políticos y participan todos los ciudadanos en la vida pública?......................................................................................................... 87 4.1. La exclusión por motivos de nacionalidad................................................. 87 4.2. La exclusión por motivos de edad............................................................... 89 5. La participación política directa y la falacia de sus riesgos............................... 91 5.1. La iniciativa popular en la Constitución de 1978....................................... 92 5.1.1. La exclusión de la iniciativa popular para la reforma de la Constitución............................................................................................... 92 5.1.2. Las materias excluidas a la iniciativa legislativa popular................ 94 5.1.3. El número de personas que debe respaldar la iniciativa legislativa popular.............................................................................................. 9 5.2. El referéndum en la Constitución de 1978................................................. 95 6. Conclusiones y propuestas................................................................................... 97 Bibliografía................................................................................................................. 98

II. LOS VALORES Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Capítulo 1

LOS PRINCIPIOS Y VALORES QUE GUÍAN LOS DERECHOS: IGUALDAD María José Añón 1. Introducción......................................................................................................... 103 2. Valor, principio, derecho..................................................................................... 105 3. Sobre distinciones y clasificaciones: igualdad ante la ley, igualdad en la ley, igualdad formal e igualdad material................................................................... 111 4. La prohibición de discriminación....................................................................... 116 Bibliografía................................................................................................................. 121

Capítulo 2

LA SEGURIDAD JURÍDICA Rafael Escudero Alday 1. Introducción......................................................................................................... 125 2. La ubicación y definición constitucional de la seguridad jurídica................... 126 3. Valor, concepto y contenidos de la seguridad jurídica...................................... 129 4. Riesgos y abusos de la apelación a la seguridad jurídica................................... 132 Bibliografía................................................................................................................. 139

Capítulo 3

LA JUSTICIA EN LA CONSTITUCIÓN Jesús Ignacio Martínez García 1. 2. 3. 4.

Exigencia de justicia............................................................................................. 141 Establecer la justicia............................................................................................. 145 La imprescindible justicia.................................................................................... 147 Justicia social......................................................................................................... 150

Índice

5. La justicia tiene la palabra................................................................................... 153 6. La justicia tiene razón.......................................................................................... 156 7. Una justicia que hace historia............................................................................. 159 8. La justicia como valor y como problema............................................................ 161 Bibliografía................................................................................................................. 164

Capítulo 4

SOLIDARIDAD Fernando H. Llano Alonso 1. Introducción......................................................................................................... 167 2. La evolución histórica de la solidaridad como virtud, valor, principio y paradigma en la experiencia constitucional republicana......................................... 172 3. Justicia, igualdad y solidaridad............................................................................ 179 4. Nuevas perspectivas de la solidaridad en la sociedad contemporánea: humanitarismo, solidaridad internacional y grupos vulnerables............................... 184 5. Conclusión............................................................................................................ 187

Capítulo 5

HACIA EL ESTADO LAICO (EN EL CUARENTA ANIVERSARIO DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA) José Manuel Rodríguez Uribes 1. Introducción......................................................................................................... 191 2. Estado laico, Estado confesional y Estado ateo. Precisiones conceptuales....... 192 3. Sobre la laicidad, el Estado laico, el lugar de las religiones y la centralidad de los derechos humanos......................................................................................... 194 4. La laicidad como filosofía del Estado laico tiene en suma tres grandes significados................................................................................................................... 198 5. Laicidad objetiva y laicidad subjetiva. A moco de recapitulación..................... 202 6. Apuntes históricos sobre España: entre el nacional-catolicismo y los heterodoxos españoles.................................................................................................... 204 7. El Estado aconfesional de la Constitución de 1978........................................... 206 8. Propuestas de reforma legal y/o constitucional para consolidar el Estado laico en España. Sin ánimo de exhaustividad y a modo de conclusión..................... 210 Bibliografía................................................................................................................. 212

Capítulo 6

LA FINALIDAD DE LA PENA Vicenta Cervelló Donderis 1. Planteamiento...................................................................................................... 215 2. Los fines de la pena en el marco constitucional................................................ 218 3. El significado de la reeducación y reinserción social........................................ 222 4. El avance de las medidas inocuizadoras............................................................. 226 5. Constitución y fines de la pena........................................................................... 228 6. Conclusiones........................................................................................................ 233 Bibliografía................................................................................................................. 235

Índice

III. LOS SUJETOS DE LOS DERECHOS Capítulo 1

LA DIMENSIÓN EUROPEA DE LOS DERECHOS HUMANOS Félix Vacas Fernández 1. Cuestiones previas................................................................................................ 239 2. Los valores y principios europeos, su influencia y alcance jurídico en los Estados.................................................................................................................. 243 2.1. La decisiva influencia de los principios y valores europeos en la elaboración de la Constitución española................................................................ 244 2.2. El alcance jurídico de los valores de la Unión Europea para los Estados miembros...................................................................................................... 245 3. La protección de los Derechos Humanos en la Unión Europea y sus efectos jurídicos en los Estados miembros...................................................................... 247 4. El alcance jurídico de la Convención Europea de Derechos Humanos y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en España....... 253 5. Reflexiones finales............................................................................................... 260

Capítulo 2

DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA Ángeles Solanes Corella 1. El marco constitucional....................................................................................... 263 2. Una mirada normativa retrospectiva.................................................................. 268 3. El estatuto jurídico desigual................................................................................ 273 4. Retos de futuro..................................................................................................... 280 Bibliografía................................................................................................................. 285

Capítulo 3

NUEVOS DERECHOS Oscar Pérez de la Fuente 1. Dignidad humana y el «derecho a tener derechos».......................................... 287 2. Constitución y nuevos derechos.......................................................................... 290 3. Nuevos derechos, minorías y sujetos de derechos fundamentales en la Constitución española de 1978.................................................................................... 292 4. Generaciones de derechos y nuevos derechos................................................... 296 Bibliografía................................................................................................................. 302

Capítulo 4

LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ANÁLISIS Y PROPUESTAS PARA SU REFORMA, INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN CONFORME AL ACTUAL MODELO DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Ignacio Campoy Cervera 1. Introducción......................................................................................................... 305

Índice

2. Los derechos de los niños en la Constitución española de 1978...................... 306 2.1. Las bases del proteccionismo «tradicional»................................................ 308 2.2. La redacción de la Constitución española de 1978 conforme al proteccionismo «tradicional»................................................................................. 309 3. La necesidad de adaptar el texto constitucional al nuevo paradigma de los derechos de los niños........................................................................................... 313 3.1. Las bases del proteccionismo «renovado».................................................. 313 3.2. La adaptación del texto constitucional al nuevo modelo de los derechos de los niños................................................................................................... 318

Capítulo 5

CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Y JURISDICCIÓN UNIVERSAL: INTERDEPENDENCIA DE VALORES Y PROTECCIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES José Elías Esteve Moltó 1. Introducción: fundamento de la jurisdicción universal y perspectivas jurídicas divergentes sobre su aplicación........................................................................... 329 2. Jurisdicción universal en la práctica: las democracias constitucionales ante el test de la efectiva protección de los derechos humanos.................................... 334 3. El cuestionamiento a los derechos fundamentales de la Constitución española ocasionada por la última reforma de la jurisdicción universal......................... 341 4. Conclusiones: interdependencia de valores....................................................... 346

IV. SOBRE EL DERECHO A LA VIDA Capítulo 1

EL DERECHO A LA MATERNIDAD Y SUS DEBATES Cristina García Pascual 1. Del instinto maternal a la libertad reproductiva................................................ 353 2. El derecho a la maternidad como libertad positiva........................................... 357 2.1. Libertad para ser madre y políticas públicas de control de natalidad...... 357 2.2. Libertad de gestar y nuevas técnicas de reproducción asistida................. 361 3. Derecho a la maternidad como libertad negativa.............................................. 364 3.1. De la personalidad de la vida prenatal y la maldad de las mujeres........... 365 3.2. Del bien jurídico protegido a la victimización de las mujeres................... 367 3.3. Dignidad de la vida prenatal y derechos reproductivos de las mujeres.... 368 4. A modo de conclusión......................................................................................... 372 Bibliografía................................................................................................................. 374

Capítulo 2

LA PENA DE MUERTE CUARENTA AÑOS DESPUÉS Ángel Pelayo González-Torre 1. La pena de muerte: una cuestión compleja....................................................... 375

Índice

2. La situación en España........................................................................................ 378 3. La situación en el mundo.................................................................................... 381 4. Los argumentos del debate sobre la pena de muerte........................................ 384 5. Conclusiones........................................................................................................ 393 Bibliografía................................................................................................................. 394

Capítulo 3

CONSTITUCIÓN, SUICIDIO Y EUTANASIA: CUARENTA AÑOS DE MALA COEXISTENCIA Juan Carlos Carbonell Mateu Bibliografía básica española...................................................................................... 412

Capítulo 4

LA TORTURA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA Silvina Ribotta 1. La fuerza de los hechos........................................................................................ 413 2. Sobre la tortura y la prevención de la tortura.................................................... 419 3. Obligaciones internacionales asumidas por España en relación a la tortura.. 422 4. La tortura y el trato degradante como delitos.................................................... 431 5. Reflexiones finales: apuntes al futuro................................................................. 440 Bibliografía................................................................................................................. 446

V. DERECHOS INDICADORES DE CALIDAD DEMOCRÁTICA Capítulo 1

LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO Oscar Celador Angón 1. Antecedentes histórico-constitucionales............................................................. 449 2. La libertad ideológica, religiosa y de culto en la Constitución de 1978........... 452 2.1. Pautas de interpretación.............................................................................. 452 2.2. Alcance y contenido..................................................................................... 453 3. Libertad de conciencia y objeción de conciencia.............................................. 456 4. Los poderes públicos frente a la libertad ideológica, religiosa y de culto........ 461 Bibliografía................................................................................................................. 466

Capítulo 2

LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN: EN BUSCA DEL DIFÍCIL EQUILIBRIO Francisco Javier Ansuátegui Roig Bibliografía................................................................................................................. 488

Índice

Capítulo 3

EL DERECHO A LA EDUCACIÓN José Martínez de Pisón 1. El derecho a la educación en la Constitución española de 1978: el artículo 27 CE..................................................................................................................... 491 2. El sistema educativo en permanente cuestión................................................... 495 2.1. Escuela pública, escuela privada, escuela concertada................................ 497 2.2. La escuela laica versus la asignatura de religión......................................... 498 2.3. Dos defectos del sistema educativo español: segregación en las aulas y adoctrinamiento........................................................................................... 499 2.4. Autoridad en el aula..................................................................................... 500 2.5. Educación en los valores constitucionales.................................................. 501 2.6. Una educación de calidad........................................................................... 502 2.7. Formación y evaluación del profesorado.................................................... 503 2.8. Autonomía universitaria............................................................................... 504 3. Coda final............................................................................................................. 505 Bibliografía................................................................................................................. 506

Capítulo 4

FAMILIA, MATRIMONIO Y DERECHO A LA LIBRE OPCIÓN DE LA SEXUALIDAD Teresa Picontó Novales 1. Presentación......................................................................................................... 509 2. Familia: derechos fundamentales y políticas públicas....................................... 510 3. Matrimonio y derecho a la libre opción de la sexualidad................................. 516 4. Conclusiones........................................................................................................ 523 Bibliografía................................................................................................................. 525

Capítulo 5

MINORÍAS Y CONTROL PARLAMENTARIO Rosario Serra Cristóbal 1. Introducción......................................................................................................... 529 2. El control parlamentario como exigencia de un Estado democrático............. 531 3. Las minorías parlamentarias............................................................................... 533 4. Grandes y pequeños grupos minoritarios de la oposición................................ 534 5. Las minorías políticas y la opinión pública: una responsabilidad gubernamental difusa..................................................................................................................... 537 6. Las pequeñas minorías y los instrumentos de control parlamentario.............. 538 6.1. Las preguntas................................................................................................ 538 6.2. Las interpelaciones....................................................................................... 540 6.3. Mociones y proposiciones no de Ley.......................................................... 541 6.4. Las Comisiones de Investigación................................................................. 542 6.5. Las comparecencias...................................................................................... 543

Índice

6.6. La participación en el examen y debate de comunicaciones, programas, planes del Gobierno y otros......................................................................... 543 7. A modo de conclusión......................................................................................... 544 Bibliografía................................................................................................................. 547

VI. SOBRE LOS DERECHOS SOCIALES Capítulo 1

EL FUTURO DE LOS DERECHOS SOCIALES María Belén Cardona Rubert 1. Introducción......................................................................................................... 551 2. La centralidad de los derechos sociales en el modelo constitucional.............. 552 3. La dimensión prestacional de los derechos sociales.......................................... 553 4. El derecho al trabajo............................................................................................ 554 5. El derecho a la negociación colectiva................................................................. 556 6. Los derechos fundamentales del trabajador y la libertad de empresa (artículo 38 CE)................................................................................................................... 559 6.1. Los derechos fundamentales de contenido específicamente laboral: el derecho de libertad sindical y el derecho de huelga (artículo 28 CE)..... 563 7. El pleno empleo (artículo 40.1 CE).................................................................... 565 7.1. El derecho a la formación profesional (artículo 40.2 CE)........................ 567 7.2. El derecho a la seguridad y salud en el trabajo (artículo 40.2 CE)........... 569 7.3. Régimen público de Seguridad Social (artículo 41 CE)............................ 570 7.4. El derecho a la protección de la salud (artículo 43 CE)............................ 571 7.5. Derechos de las personas con diversidad funcional (artículo 49 CE)...... 573 7.6. Derecho a pensiones suficientes y adecuadas durante la tercera edad (artículo 50 CE)............................................................................................ 574 Bibliografía................................................................................................................. 575

Capítulo 2

LA ECONOMÍA DE MERCADO, LOS DERECHOS Y EL MODELO CONSTITUCIONAL María José Fariñas Dulce 1. Introducción......................................................................................................... 577 2. Estado social y democrático de Derecho............................................................ 578 3. Cambio fundacional: la irrupción de la ideología neoliberal........................... 582 4. Los derechos sociales como derechos fundamentales: la necesaria reforma social de la Constitución...................................................................................... 584 5. Conclusión............................................................................................................ 589

Índice

Capítulo 3

EL DERECHO A LA SALUD ANTE SUS CUATRO FLAGELOS: MERCANTILIZACIÓN, RECORTES, EXCLUSIÓN Y DESIGUALDAD. POR UNA CIUDADANÍA DE LA SALUD DEMOCRÁTICA Y EN IGUALDAD Carlos Lema Añón 1. Introducción......................................................................................................... 591 2. El reconocimiento del derecho a la salud en la Constitución.......................... 592 3. El desarrollo legal e institucional del derecho a la salud.................................. 599 4. Las amenazas y regresiones................................................................................. 601 4.1. ¿Privatización o remercantilización?........................................................... 601 4.2. Recortes......................................................................................................... 603 4.3. Exclusiones................................................................................................... 605 4.4. Incremento de la desigualdad..................................................................... 608 5. Por una recuperación del derecho a la salud..................................................... 609 5.1. Por una verdadera universalización del derecho a la salud....................... 610 5.2. Por una perspectiva basada en derechos.................................................... 610 5.3. Por un sistema de salud público y no mercantilizado................................ 611 5.4. Por un sistema de salud bien financiado.................................................... 611 5.5. Por un sistema de salud integral.................................................................. 611 5.6. Por un sistema de salud democrático.......................................................... 612 5.7. Por la promoción de la equidad en la salud............................................... 612 Bibliografía................................................................................................................. 613

Capítulo 4

EL DERECHO A LA VIVIENDA: UN DEBATE QUE NO CESA Mª José González Ordovás 1. 2. 3. 4. 5. 6.

¿A dónde llega la Constitución?.......................................................................... 615 El papel de las comunidades autónomas y los ayuntamientos.......................... 620 ¿Qué pasa con la Unión Europea?...................................................................... 624 Vivienda y ciudad en el centro del debate de la polarización social................ 627 Un balance no satisfactorio................................................................................. 629 Entonces, ¿dónde radica el problema?............................................................... 631

Capítulo 5

EL DERECHO A LA CULTURA José Calvo González Bibliografía................................................................................................................. 642

Índice

VII. NUEVOS PROBLEMAS, NUEVOS DERECHOS Capítulo 1

EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE Y LA REVOLUCIÓN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL María Eugenia R. Palop 1. Una filosofía de lo común para el derecho al medio ambiente....................... 648 2. Ejes para una política ambiental......................................................................... 651 3. Una reforma constitucional que incorpore seriamente el derecho al medio ambiente............................................................................................................... 654 4. Radicalidad democrática y nueva institucionalidad........................................... 655 5. Redistribución de la riqueza y justicia social...................................................... 660 6. Descentralización, autogobierno y política de reconocimiento....................... 663 7. Feminización de la esfera pública....................................................................... 666

Capítulo 2

EL DERECHO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA DE GÉNERO Manuel Calvo García 1. Presentación......................................................................................................... 669 2. La violencia de género como violación de derechos......................................... 670 3. La violencia de género como violación de un derecho fundamental.............. 679 4. Conclusiones........................................................................................................ 684 Bibliografía................................................................................................................. 685

Capítulo 3

DISCAPACIDAD Y DERECHOS FUNDAMENTALES Patricia Cuenca Gómez 1. Introducción......................................................................................................... 687 2. La nueva visión de la discapacidad y su plasmación en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad....................... 688 3. El tratamiento de los derechos de las personas con discapacidad en la Constitución española.................................................................................................. 693 4. La interpretación de los derechos de las personas con discapacidad reconocidos en la Constitución española a la luz de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad....................................... 698 5. La necesaria reforma de la Constitución española en materia de derechos de las personas con discapacidad............................................................................. 705 Bibliografía................................................................................................................. 708

Capítulo 4

DEPENDENCIA Y ESTADO SOCIAL M. Carmen Barranco Avilés 1. Introducción......................................................................................................... 711

Índice

2. Autonomía en la Constitución española de 1978.............................................. 713 3. La atención a la dependencia en España y un modelo contemporáneo de derechos. La Ley 39/2006 desde la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad........................................................... 719 3.1. El papel de la autonomía............................................................................. 721 3.2. El modelo de políticas públicas................................................................... 725 3.3. Las vicisitudes de la atención a la dependencia en España....................... 727 4. Los desafíos de la promoción de la autonomía personal.................................. 729 Bibliografía................................................................................................................. 732

Capítulo 5

LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DE GRAVES VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS: EL CASO DE LAS VÍCTIMAS DEL FRANQUISMO Javier Dorado Porras 1. Los derechos de las víctimas de graves violaciones de los derechos humanos en el derecho internacional: verdad, justicia y reparación. El caso español de las víctimas del franquismo.................................................................................. 735 2. Del olvido de la transición a la satisfacción insuficiente de los derechos de las víctimas del franquismo....................................................................................... 738 3. Conclusión: Algunas recomendaciones para una satisfacción adecuada de los derechos de las víctimas del franquismo............................................................ 758 Bibliografía................................................................................................................. 766

Capítulo 6

LA DESOBEDIENCIA CIVIL Eusebio Fernández García 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Necesidad y justificación de la desobediencia civil............................................ 769 La desobediencia civil en J. Rawls....................................................................... 771 Los usos incorrectos de la desobediencia civil................................................... 773 De la objeción de conciencia a la desobediencia civil....................................... 777 Un trato justo para una conducta inevitablemente ilegal................................. 779 Apéndice: otras formas de desobediencia.......................................................... 781

Capítulo 7

DERECHOS FUNDAMENTALES, NUEVAS TECNOLOGÍAS Y ROBÓTICA Rafael de Asís 1. Algunas reflexiones previas................................................................................. 787 2. Sobre robótica e inteligencia artificial................................................................ 792

Índice

Capítulo 8

LA LÓGICA EXPANSIVA DE LOS DERECHOS: EL CASO DE LOS ANIMALES NO HUMANOS Consuelo Ramón Chornet Javier de Lucas 1. Sobre la lógica expansiva de los derechos.......................................................... 805 2. El debate en torno al especeísmo como límite de los derechos....................... 807 3. La evolución en el reconocimiento de las necesidades de los animales no humanos............................................................................................................... 809

Introducción Cuarenta años de derechos como punto de partida JAVIER DE LUCAS Y JOSÉ MANUEL RODRÍGUEZ URIBES Quienes firmamos esta presentación, como coordinadores de este libro dedicado al cuarenta aniversario de los derechos reconocidos en la Constitución española de 1978, coincidimos en una primera consideración: jamás en nuestra historia hemos contado con un periodo semejante de reconocimiento de derechos humanos y constitucionales. Sí. Está justificada la dimensión de celebración del aniversario. ¿Significa eso que vivimos en el mejor de los mundos posibles? Por supuesto que no. Ante todo, porque a lo largo de estos cuarenta años es evidente la existencia de déficits, incluso importantes, a la hora de garantizar de forma efectiva y equitativa estos derechos a todos los ciudadanos. Además, porque nunca se puede dar por acabada, por asentada, la lucha por este reconocimiento y garantía. Los juristas y, si se nos permite decirlo, aquellos que tienen, tenemos como campo de trabajo —de docencia y de investigación— los derechos humanos y fundamentales, llevamos bien aprendida la lección de Ihering y sabemos que los avances en derechos se consiguen siempre mediante la lucha constante por ellos. Claro que esa lucha no es sólo confrontación social. Porque también se lucha por los derechos aplicándose en su pedagogía, en el debate abierto y en la investigación. Reivindicamos precisamente esa dimensión de investigación, que va más allá de la información, de la formación básica y especializada y de la transferencia de conocimientos en lo que nos gusta llamar cultura de los derechos y que consideramos base imprescindible para la tarea política por excelencia, esa permanente paideia que es la formación crítica de la ciudadanía. Sin el conocimiento de los derechos de los que son titulares, sin la conciencia de que su condición de señor del Derecho, de señores de los derechos, compromete a los ciudadanos en una actitud de vigilancia, de control y de ejercicio que va más allá del mero uso y disfrute de los mismos, no hay ni Estado de Derecho ni democracia que no se degraden. La cuestión, pues, es mantener despierta esa disposición.

Javier de Lucas y José Manuel Rodríguez Uribes

Nosotros, los que escribimos en este libro, miembros en su inmensa mayoría de los dos Institutos públicos de derechos humanos, el Instituto «Bartolomé de las Casas» de Derechos Humanos de la Universidad Carlos III y el Instituto de Derechos Humanos de la Universitat de València, estamos convencidos de que mantener despierta esa disposición significa, en nuestro caso, seguir investigando para comprender y hacer progresar el reconocimiento y la garantía efectiva de los derechos humanos y fundamentales. No buscamos «la verdad», las leyes necesarias de la experiencia o de la lógica, que no existen en este terreno. Tratamos de mejorar la satisfacción de necesidades a través de los derechos y también buscamos cómo responder a los desafíos que comporta la aparición de nuevas necesidades y de nuevas amenazas o riesgos para su satisfacción. Todo ello explica la metodología que seguimos para responder a la propuesta que nos hizo el editor, Salvador Vives, cuando nos planteó una publicación que aprovechara el aniversario. Era perfectamente posible seguir el camino de la exégesis jurídica, esto es, un comentario de todos y cada uno de los artículos del título primero de la Constitución, consagrado a los «derechos y deberes fundamentales». Sin embargo, preferimos otro planteamiento que diera cuenta de los derechos, sobre todo en clave de futuro, como programa para desarrollar, como propuesta inacabada, en permanente construcción y adaptación al contexto, a las necesidades concretas. Antes de hablar de los derechos, desde luego, es necesario situar el modelo constitucional. Esa es la razón de los capítulos que firman dos reconocidos constitucionalistas, el profesor Javier García Fernández y el profesor Guillermo Escobar, que realizan ese análisis no sólo en clave de balance de lo realizado sino también, como se verá en el resto del libro, con la mira puesta en su evolución. Pero también es necesario explicar la relación entre la prioridad de los derechos y el modelo de democracia participativa propio de nuestra Constitución, algo de lo que se ocupa otro constitucionalista: el profesor Miguel Presno. El modelo constitucional de derechos implica asimismo una apuesta por valores y principios cuya garantía y desarrollo no es una cuestión neutra —«técnica», como dirían algunos— sino que nos comprometen a todos, a los poderes públicos y a los ciudadanos. Se trata de la igualdad, la libertad, la seguridad, la justicia y la solidaridad. Encargamos su examen a nuestros colegas María José Añón, Rafael Escudero, Jesús Ignacio Martínez García y Fernando Llano. Pero a nuestro juicio hay otro principio que inspira y ofrece un fundamento coherente con la universalidad a la acción de reconocimiento de los derechos: el de laicidad, del que se ocupa el propio profesor Rodríguez Uribes. Y también consideramos vinculado al principio de libertad el análisis de la