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CONTRA EL HAMBRE: derecho a la alimentación y régimen internacional de ayuda alimentaria al desarrollo

ELENA LÓPEZ-ALMANSA BEAUS Investigadora postdoctoral del Institut de Drets Humans y Profesora de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales Universitat de València

tirant lo b anch Valencia, 2008

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JAVIER DE LUCAS MARTÍN

© ELENA LÓPEZ-ALMANSA BEAUS

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A mi familia, por su apoyo incondicional. A la Dra. Consuelo Ram贸n, sin cuya orientaci贸n y asesoramiento esta obra no habr铆a llegado a buen puerto. Al Profesor Edward Clay, por sus estimulantes aportaciones en el desarrollo de la investigaci贸n.

Índice Prólogo ........................................................................................................................... Abreviaturas ................................................................................................................... Introducción ..................................................................................................................

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PRIMERA PARTE LA AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO EN LA ACCIÓN INTERNACIONAL CONTRA EL HAMBRE Capítulo I EL HAMBRE, PRESUPUESTO DE LA AYUDA ALIMENTARIA I.1.

I.2.

I.3.

EL HAMBRE COMO CUESTIÓN INTERNACIONAL ................................. A) Concepto ........................................................................................................ B) Magnitud del problema .................................................................................. C) Efectos ............................................................................................................ D) Implicación de la comunidad internacional .................................................. EN TORNO A LAS CAUSAS DEL HAMBRE ................................................ A) Toma de postura ante las teorías en conflicto ................................................ i. Teoría descartada: el hambre como fruto de la tensión existente entre producción y población ............................................................................ ii. Doctrina adoptada: la Teoría de las Titularidades de Amartya Sen ........ a) Revisión de los elementos centrales de la teoría de Malthus ............. b) Las virtudes de la nueva comprensión del hambre a través de los derechos de acceso o “entitlements” .................................................. B) Análisis actualizado de sus causas .................................................................. i. La pobreza como principal contexto del hambre endémica .................... ii. Breve referencia a las otras causas ............................................................ a) Factores naturales ............................................................................... b) Conflictos armados, desplazados y refugiados ..................................... PROPUESTAS ACTUALES PARA LA ELIMINACIÓN DEL HAMBRE: ¿ES LA BIOTECNOLOGÍA UNA SOLUCIÓN DEFINITIVA? ............................

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Capítulo II INTRODUCCIÓN A LA AYUDA ALIMENTARIA INTERNACIONAL. PROBLEMAS DE DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN II.1. LOS OBSTÁCULOS PLANTEADOS POR LA AUSENCIA DE UNA DEFINICIÓN JURÍDICA PRECISA DE LA AYUDA ALIMENTARIA ................

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Índice

A) Status quo ....................................................................................................... B) Definición adoptada y condiciones de la AOD ............................................. II.2. LA CRECIENTE COMPLEJIDAD DE LA CLASIFICACIÓN DE LA AYUDA. ESPECIAL ATENCIÓN A LA UE ................................................................. A) Según el canal de suministro de la ayuda ....................................................... B) Según los objetivos de la ayuda: ayuda alimentaria al desarrollo y de emergencia ................................................................................................................... C) Según el modo de proporcionar la ayuda ....................................................... i. Tipología................................................................................................... ii. La adquisición de los productos en países en desarrollo........................... D) Otras acciones complementarias: la tendencia a combinar la ayuda alimentaria con las nuevas operaciones de seguridad alimentaria ....................................

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Capítulo III ENFOQUES DE LA PRÁCTICA INTERNACIONAL Y SU INCIDENCIA EN LA AYUDA ALIMENTARIA III.1. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA COMO OBJETIVO DE LAS POLÍTICAS CONTRA EL HAMBRE ..................................................................................... A) La progresiva delimitación del concepto: desde la seguridad alimentaria nacional a la seguridad alimentaria percibida por el individuo ..................... i. Raíces del concepto y desarrollo hasta la década de los 80...................... ii. Adiciones posteriores ............................................................................... B) Algunas observaciones acerca de la definición vigente: distinción entre la seguridad de los suministros alimentarios (food supply security) y la seguridad de los alimentos (food safety) .......................................................................... C) Utilidad del enfoque en las políticas contra el hambre y la decisión de suministrar ayuda alimentaria internacional ......................................................... D) Conexión con el derecho a una alimentación adecuada ............................... III.2. EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN, REFUERZO JURÍDÍCO DE LA LUCHA CONTRA EL HAMBRE ..................................................................... A) Aspectos generales ......................................................................................... i. El desigual reconocimiento del derecho a la alimentación por los diferentes ordenamientos jurídicos ........................................................................... a) La consolidación del derecho en los textos internacionales .............. b) Escasa realización en las legislaciones nacionales .............................. ii. Configuración básica del derecho a los alimentos por el Derecho Internacional .................................................................................................... B) El derecho a los alimentos en el Derecho Internacional: aspectos controvertidos ................................................................................................................ i. Naturaleza: superación de las tradicionales disquisiciones doctrinales en torno a los derechos económicos, sociales y culturales ............................ ii. Contenido: el proceso de progresiva definición del contenido del derecho y de las correspondientes obligaciones de los Estados .............................. a) Los primeros impulsos por concretar el derecho ................................

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Índice b) Revitalización del proceso de concreción: desde la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 hasta la Observación General nº 12 c) La Observación General nº 12, reflejo del estado actual del Derecho Internacional ...................................................................................... d) Los hitos del siglo XXI........................................................................ 1. Virtualidad de las Directrices Voluntarias ................................... 2. Aportaciones del Relator Especial sobre el derecho a la alimentación: obligaciones extraterritoriales y responsabilidad de actores no estatales ................................................................................... C) El camino hacia su justiciabilidad .................................................................. i. La indudable justiciabilidad en abstracto del derecho a la alimentación ii. La justiciabilidad en concreto del derecho a los alimentos ..................... a) En el ámbito nacional ........................................................................ b) En el ámbito regional ......................................................................... c) En el ámbito internacional................................................................. D) Consideraciones finales: el derecho a una alimentación adecuada y la ayuda alimentaria......................................................................................................

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SEGUNDA PARTE EL ACTUAL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO Capítulo I LA AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO Y LA PROGRESIVA CONFIGURACIÓN DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE AYUDA ALIMENTARIA I.1.

I.2.

EVOLUCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN DE AYUDA ALIMENTARIA DESDE EL PLAN MARSHALL HASTA LA ACTUALIDAD......................................................................................................... A) Rasgos del régimen originario de ayuda alimentaria internacional ............... B) Introducción de la seguridad alimentaria como objetivo de la ayuda y su repercusión en el régimen: de la ayuda alimentaria de emergencia, a la ayuda alimentaria al desarrollo integrada en estrategias de seguridad alimentaria ..... C) Abandono de los principios originarios y nuevo régimen ............................. LA AYUDA ALIMENTARIA EN LA PRÁCTICA INTERNACIONAL: ENTRE LA INDIFERENCIA GUBERNAMENTAL Y LA ATENCIÓN DOCTRINAL ............................................................................................................... A) La pasividad de las Cumbres internacionales respecto a la ayuda alimentaria ¿y el hambre? .................................................................................................. i. La escasa atención prestada a la ayuda alimentaria en las conferencias celebradas hasta los años 90 ..................................................................... ii. Permanencia en el olvido en las numerosas conferencias de los últimos años ........................................................................................................... a) Hasta 1996 ..........................................................................................

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Índice b) La Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 ........................ c) La Cumbre del Milenio ...................................................................... d) La primera cumbre sobre financiación del desarrollo......................... e) La Cumbre Mundial sobre la Alimentación Cinco Años Después .... f) La Cumbre de Johannesburgo ............................................................ B) El peso de la comunidad epistemológica en la configuración del régimen de ayuda alimentaria ...........................................................................................

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Capítulo II TEXTOS MULTILATERALES EN MATERIA DE AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO II.1. LA AYUDA ALIMENTARIA EN LAS DECLARACIONES EMANADAS DE CONFERENCIAS AUSPICIADAS POR NACIONES UNIDAS, UNA AUSENCIA SIGNIFICATIVA ......................................................................... II.2. LA AUSENCIA DE UNA ORIENTACIÓN CLARA Y COHERENTE EN LOS OTROS TEXTOS GUBERNAMENTALES SOBRE AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO: PRINCIPALES TRATADOS INTERNACIONALES Y ACTOS DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES GUBERNAMENTALES.................................................................................................................. A) Tratados internacionales ................................................................................ i. Examen de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales en materia de ayuda alimentaria ................................................................... ii. La seguridad alimentaria en el Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999 .......................................................................................................... a) La relevancia de los Acuerdos Internacionales sobre Productos Básicos ....................................................................................................... b) Antecedentes: análisis de los convenios de ayuda alimentaria desde 1967 a 1999 ........................................................................................ c) El Convenio sobre Ayuda Alimentaria de 1999 y su contribución a la seguridad alimentaria.......................................................................... iii. La introducción de refuerzos a los intereses comerciales: el Acuerdo sobre Agricultura ............................................................................................... B) Textos voluntarios de organizaciones internacionales gubernamentales universales............................................................................................................ i. Los Principios sobre Colocación de Excedentes y Obligaciones de Consulta de los Estados Miembros, primera expresión de las barreras comerciales a la ayuda ..................................................................................................... ii. La ayuda alimentaria en el Código de Ética para el Comercio Internacional de Alimentos ............................................................................................ iii. La Decisión de Marrakech........................................................................ iv. Las Directrices Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada, grandes esperanzas en un texto limitado . C) Textos voluntarios gubernamentales regionales ............................................ i. La Carta del Sahel .................................................................................... ii. La Carta del Cuerno de África .................................................................

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Índice II.3. TEXTOS NO GUBERNAMENTALES: CONTRIBUCIÓN DE OTROS CÓDIGOS DE CONDUCTA SOBRE AYUDA ALIMENTARIA........................ A) El Proyecto Esfera y la protección de los intereses de los receptores de ayuda de emergencia: ¿modelo a seguir? ................................................................... B) Intentos aislados de códigos de conducta regionales sobre ayuda alimentaria al desarrollo ............................................................................ i. Iniciativa no gubernamental europea ...................................................... ii. Los Principios de las Organizaciones Voluntarias Privadas estadounidenses.............................................................................................................. II.4. INSUFICIENCIAS DE LOS TEXTOS Y POSIBLES MODOS DE SALVARLAS: ¿UNA CARTA MULTILATERAL DE AYUDA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA?......................................................................................................................

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Capítulo III PRINCIPALES ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS INTERNACIONALES MULTILATERALES IMPLICADOS EN LA AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO III.1. LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN (FAO)............................................................ A) Órganos con incidencia en la ayuda alimentaria al desarrollo.......................... i. El Subcomité Consultivo sobre Colocación de los Excedentes y Obligaciones Consultivas (CSSD) ..................................................................... ii. El Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSAM) ........................ B) Principales programas ..................................................................................... i. El Sistema Mundial de Información y Alerta sobre la Agricultura y la Alimentación (SMIA) ............................................................................. ii. El Sistema de Información y de Cartografía sobre la Inseguridad Alimentaria y la Vulnerabilidad (SICIAV) ......................................................... iii. El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) ................. III.2. EL PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS, PRINCIPAL CANAL MULTILATERAL DE AYUDA ALIMENTARIA INTERNACIONAL.................. III.3. EL COMITÉ DE AGRICULTURA DE LA OMC: GUARDIÁN DE LA LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO ...................................................................... III.4. EL COMITÉ DE AYUDA ALIMENTARIA Y SU VIGILANCIA DEL CONVENIO SOBRE AYUDA ALIMENTARIA....................................................... III.5. EL COMITÉ DE AYUDA AL DESARROLLO (CAD) DE LA OCDE COMO ÓRGANO VITAL PARA LA DEFINICIÓN Y EVALUACIÓN DE LA AYUDA ........................................................................................................................ III.6. PERSISTENCIA DE LA AUSENCIA DE GOBERNANZA GLOBAL: ¿NECESIDAD DE UN NUEVO SISTEMA INSTITUCIONAL O MANTENIMIENTO DEL MISMO PERO RENOVADO? ...................................................................

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Índice Capítulo IV LAS TENDENCIAS DE LA AYUDA ALIMENTARIA GLOBAL

IV.1. EVOLUCIÓN CUANTITATIVA ..................................................................... IV.2. EVOLUCIÓN CUALITATIVA.........................................................................

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TERCERA PARTE LOS RETOS DEL RÉGIMEN INTERNACIONAL DE AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO Capítulo I PERSISTENCIA DE CRÍTICAS EN TORNO AL PAPEL DE LA AYUDA I.1.

I.2.

ANTECEDENTES: REVISIÓN DE LA DISCUSIÓN TRADICIONAL SOBRE LOS EFECTOS PERVERSOS DE LA AYUDA ALIMENTARIA ................... A) ¿Un instrumento con inevitables efectos negativos? ..................................... i. Desmitificación de los efectos desincentivadores..................................... ii. Los efectos relacionados con su gestión y distribución ............................ iii. Las críticas relacionadas con las finalidades de la ayuda .......................... B) Sobre los efectos positivos de la ayuda alimentaria ....................................... REFLEXIÓN SOBRE LA AYUDA ALIMENTARIA COMO FUENTE DE DESARROLLO.................................................................................................... A) El debate doctrinal en torno a la contribución de la ayuda alimentaria al desarrollo ........................................................................................................ i. 1960-1980: aportaciones de Singer. Identificación de las condiciones en las que la ayuda alimentaria puede contribuir al desarrollo ..................... ii. Proliferación de estudios en la década de los 80 ...................................... iii. Los “tránsfugas” del siglo XXI: introducción de las críticas a la eficiencia de la ayuda medida según el criterio de coste-efectividad o rentabilidad. La necesidad de corregirlo con el criterio de los receptores o de relación coste-beneficio .......................................................................................... iv. La aplicación del criterio de los receptores para medir la eficacia de la ayuda alimentaria al desarrollo ................................................... B) La concentración como solución para incrementar la eficiencia y la eficacia de la ayuda alimentaria al desarrollo ................................................. i. Propuesta de parte de la comunidad epistemológica................................ ii. Acerca de su aplicación práctica ..............................................................

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Capítulo II ÁMBITOS CONFLICTIVOS: VINCULACIÓN Y BIOTECNOLOGÍA. ¿EL MODELO ES LA UNIÓN EUROPEA? II.1. ESTADO DE LA VINCULACIÓN DE LA AYUDA ALIMENTARIA.......... II.2. AYUDA ALIMENTARIA Y BIOTECNOLOGÍA: CUESTIÓN ABIERTA ..

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Índice A) Introducción a la ingeniería genética y a las preocupaciones subyacentes .... i. Preocupaciones medioambientales........................................................... ii. Argumentos relacionados con la inocuidad alimentaria.......................... iii. El peligroso control de las multinacionales .............................................. iv. El Derecho como instrumento de equilibrio: importancia del control para potenciar el desarrollo correcto de la biotecnología moderna ................. B) La controvertida introducción de los transgénicos en la ayuda alimentaria internacional. Principales posturas ................................................................ i. Comportamiento de los destinatarios: supuestos de rechazo o conflicto . ii. Actitud de los donantes y los organismos internacionales ...................... C) Herramientas jurídicas para el rechazo de la ayuda alimentaria modificada genéticamente: debate sobre su legalidad y necesidad ................................... i. Ayuda alimentaria modificada genéticamente. ¿Imposición humanitaria o derecho absoluto a rechazarla? .............................................................. ii. ¿Son necesarios los alimentos modificados genéticamente para lograr la seguridad alimentaria y acabar con el hambre? ........................................ D) Repercusiones de la relación existente entre la biotecnología moderna y el derecho a una alimentación adecuada en el régimen de ayuda alimentaria al desarrollo..........................................................................................................

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Capítulo III IMPLICACIONES DE LAS NEGOCIACIONES DE AGRICULTURA DE LA OMC EN EL RÉGIMEN DE AYUDA ALIMENTARIA III.1. ESTADO DE LAS NEGOCIACIONES: ÚLTIMOS BORRADORES Y POSIBLES DISCIPLINAS DE AYUDA ALIMENTARIA ........................................ A) El borrador de julio de 2007 en el contexto de las negociaciones ................. i. Antecedente inmediato: el proyecto de junio de 2006............................ ii. El documento de 17 de julio de 2007 ....................................................... B) Comparación del borrador de julio de 2007 con la propuesta conjunta del Grupo Africano y el Grupo de los PMA: impacto probable de la propuesta en el Acuerdo sobre Agricultura .................................................................... III.2. REPERCUSIONES PARA LAS INSTITUCIONES Y TEXTOS MULTILATERALES DE AYUDA ALIMENTARIA ......................................................... A) Actuales responsabilidades institucionales y apoyo jurídico, y los necesarios cambios ........................................................................................................... i. Situación actual ........................................................................................ a) El Acuerdo sobre Agricultura y sus relaciones con el resto de organizaciones, órganos y textos multilaterales en materia de ayuda alimentaria al desarrollo ................................................................... b) La Decisión de Marrakech y su remisión al Convenio sobre Ayuda Alimentaria ........................................................................................ ii. Propuesta de cambio ................................................................................. B) Implicaciones de la congelación del borrador de julio de 2007. Escenario 1: perpetuación del status quo y planteamiento de otras iniciativas .................. C) Escenario 2: consecuencias de adoptar el borrador de julio de 2007 .............

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Índice

III.3. ALGUNAS CONCLUSIONES .........................................................................

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Anexo ............................................................................................................................

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Consideraciones finales..................................................................................................

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Bibliografía .....................................................................................................................

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Prólogo Entre los problemas que recorren como una constante la historia de la humanidad es difícil encontrar alguno equiparable al del hambre. Su importancia hace que se convierta también en un desafío, es decir, un estímulo para el progreso. El hambre es un motor de conflictos, pero también un acicate de la capacidad, del ingenio del ser humano. Una lacra inconmensurable, a la par que factor desencadenante de los mejores esfuerzos de solidaridad. Pero, en cualquier caso, su permanencia es la prueba de nuestro fracaso. En efecto, ¿cabe considerar aceptable que, entrado el siglo XXI, una parte importante de la población mundial siga enfrentada al destino trágico del hambre? Hoy, más de 840 millones de personas sufren de desnutrición crónica y casi 40000 personas mueren al día por esa razón. En su informe anual sobre el estado de seguridad alimentaria en el mundo, en 2006, la FAO denunció que desde la Cumbre mundial de la alimentación de 1996 (que se encuentra en el origen de la Declaración de los Objetivos del Milenio del año 2000, el primero de los cuales consiste en reducir a la mitad las personas que padecen hambre en el año 2015), la cifra apenas se ha movido a la baja. ¿Qué es lo que no se hace y lo que se puede hacer desde la ciencia, la técnica, los instrumentos de los que la humanidad ha sabido dotarse a lo largo de la historia? Y, lo que es más importante, ¿cómo generar una voluntad política decidida a poner todos esos avances al servicio del objetivo de erradicar el hambre? El libro de la profesora Elena López-Almansa que el lector tiene ahora a su alcance y que tengo la satisfacción de prologar, es un intento de responder, siquiera sea parcialmente, a esas preguntas. Es una respuesta parcial, sí, porque su perspectiva es la de la contribución del Derecho internacional a la resolución del problema. Para examinar esa aportación, como es lógico, debe atender a la respuesta ofrecida en el ámbito universal desde la Organización de las Naciones Unidas y, en ese marco, desde la FAO, pero no se limita a ella. En el ámbito regional, el libro se centra, como es lógico, en la acción de la Unión Europea. Pero este libro de la doctora López-Almansa va más allá de la exposición y crítica de las actividades institucionales de la ONU y otros organismos internacionales —como la UE— en la lucha contra el hambre. En realidad, su propósito es más ambicioso, y se inscribe dentro de una línea de investigación en la que viene trabajando desde hace unos años como miembro de un grupo de investigadores del Departamento de Derecho internacional de la Universidad de Valencia, adscritos ahora al Instituto de derechos humanos

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Prólogo

de la misma Universidad, en el ámbito de los estudios sobre las políticas de desarrollo y codesarrollo, sobre todo de la UE, pero también de la ONU. Es en ese marco en el que Elena López Almansa realizó la tesis doctoral que tuve la satisfacción de dirigir y que ha dado lugar al presente libro. Una tesis que, por cierto, obtuvo la mención de doctorado europeo y posteriormente mereció el premio extraordinario de doctorado de la Universitat de València. El objetivo de la tesis era tratar de esclarecer el marco normativo internacional de la ayuda alimentaria al desarrollo, como núcleo de la acción internacional contra el hambre. Eso obliga a intentar un esfuerzo de precisión sobre cuestiones clave no sólo desde el punto de vista del Derecho internacional en este campo, sino también y sobre todo, de las políticas internacionales en la lucha contra el hambre. De entre esas cuestiones me permito destacar dos, que ocupan en gran medida la primera parte de la obra. En primer lugar, el análisis de la noción de seguridad alimentaria, una dimensión imprescindible de la seguridad humana que, paradójicamente, está cada vez más comprometida: baste pensar en las protestas que han sacudido a más de treinta y siete países en todo el mundo en los últimos meses, auténticas “rebeliones de los más pobres”, que han sido caracterizadas por I. Ramonet como “motines del hambre” (cfr su editorial del mismo título en Le Monde Diplomatique de mayo de 2008). La situación es paradójica, porque nunca como hoy la producción agrícola había sido tan abundante y sin embargo los precios corren sin freno al alza: en un año, el valor de los lácteos se incrementó en casi un 80%, el del trigo en un 130%, el de la soja en 87%. Lo que quiere decir, como argumenta entre otros el propio Ramonet, que la carestía no surge de la penuria sino de otros factores, entre los que menciona el cambio de hábitos alimentarios (con la elevación del nivel de vida de China, Brasil, India), el incremento de los precios del petróleo, el cambio de objetivos de los agentes de la especulación financiera (por ejemplo, fondos de inversiones) que, ante la quiebra de otros productos, apuestan ahora por los alimentarios como “valores refugio” y, sin duda, también es concecuencia del desplazamiento de la producción alimentaria a la de agrocarburantes, como respuesta a la crisis energética, o, más precisamente, a la del petróleo. Además de la seguridad alimentaria, la autora se ocupa con detenimiento del estudio de la configuración de lo que debiera ser el auténtico derecho a la alimentación, lo que supone construirlo como derecho de carácter justiciable, para desarrollar y concretar lo dispuesto en el artículo 25.1 de la Declaración Universal de derechos humanos de la ONU de 1948. A mi juicio, un estudio como éste, de suyo, justifica la inclusión del libro en esta colección de derechos

Consuelo Ramón Chornet

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humanos de la editorial Tirant lo Blanch. Recordemos que la falta de garantía de este derecho constituye una de las más flagrantes violaciones de las necesidades básicas que se encuentran en el fundamento de los derechos fundamentales, violaciones que, además, no podemos ignorar, aunque sea por razones egoístas, pues tienen consecuencias desestabilizadoras que nos afectan a todos. Por ejemplo, es evidente que el hambre va a estar cada vez más en el origen de masivos desplazamientos de población, los de los “refugiados del hambre”. Una y otra cuestión se encuentran en el núcleo de lo que algunos consideran la nueva frontera de la teoría de la justicia en el siglo XXI: la food justice, la “justicia alimentaria”. En efecto, en esa reformulación de la vieja noción de justicia parecen confluir buena parte de los principales problemas jurídicos, políticos y éticos contemporáneos: no sólo en el ámbito de la justicia económica global, sino también en punto al desarrollo sostenible, al control y al sentido mismo de la aplicaciones biotecnológicas y, evidentemente, a la viabilidad del objetivo de la erradicación del hambre. Como ha escrito entre nosotros el filósofo Daniel Innerarity, “La food justice se ha convertido hoy en un espacio en el que confluyen todas las exigencias morales. La comida es un ámbito de obligaciones especialmente intensas, respecto de nosotros mismos, de los demás, la naturaleza o los animales. Comer no es un acto privado, ética y políticamente irrelevante, sino una práctica cotidiana en la que el mundo se juega su destino, lo configuramos o lo destruimos, en la que literalmente nos comemos el mundo…Por primera vez en la historia, gracias a la producción segura de alimentos y a su provisión en el mercado, una gran cantidad de consumidores de los países ricos dispone de los presupuestos materiales necesarios para poder comer lo que quiera. En las estanterías de cualquier gran supermercado está a nuestra disposición una enorme cantidad de productos a precios asequibles. La cuestión es quién vive en ese paraíso: nosotros, los consumidores de los países ricos. Esa particularidad nos obliga a formular principios éticos en orden a la universalización de los bienes y nos sitúa frente a las contradicciones del mundo actual en lo que se refiere a las posibilidades y las realidades de la alimentación”. A mi juicio, con esas reflexiones está más que garantizado el interés del libro. Pero lo cierto es que también en la segunda y tercera parte del mismo se avanzan algunos de los análisis y propuestas que considero del mayor interés, relativas al régimen internacional de la ayuda alimentaria al desarrollo y muy en particular a dos problemas centrales y relativamente novedosos que tienen no poco que ver precisamente con la justicia alimentaria. En primer lugar, la controvertida cuestión de la relación entre ayuda alimentaria y biotecnología, verdadero punctum dolens en la actualidad, no sólo

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Prólogo

por la discusión en torno a su necesidad y aun a su legalidad (por ejemplo, a propósito de los transgénicos). En efecto, junto a soluciones de enorme capacidad en la lucha contra el hambre, como los preparados nutricionales (RUF en sus siglas en inglés) que pueden ser clave para reducir la desnutrición infantil y que así han sido propuestos por Médicos Sin Fronteras (MSF), no pueden ignorarse los efectos paradójicamente negativos, como los que se producen al hilo del desarrollo tecnológico que permite la aparición de los biocombustibles y que contribuyen notablemente al encarecimiento de materias primas que constituyen alimentos primordiales para la parte de la población mundial más desfavorecida (el caso del maíz es el ejemplo más conocido). En segundo término, la autora nos propone una discusión acerca de las implicaciones que tienen para el régimen de la ayuda alimentaria las negociaciones de agricultura en el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y de las que depende no sólo la seguridad alimentaria sino, en buena medida, el equilibrio de las relaciones internacionales. Precisamente en los momentos en los que se redacta este prólogo terminaban las negociaciones de la Ronda de Doha, iniciadas en noviembre de 2001 para impulsar la economía mundial y ayudar a los países subdesarrollados a salir de la pobreza. Las áreas más relevantes de esas negociaciones eran los productos agrícolas y las mercancías industriales, respecto a las que estaban en juego las modalidades de acceso a los mercados y la reducción de tarifas en numerosos productos. Si no se alcanzó un acuerdo global fue sobre todo por la defensa de los intereses de los agricultores en los dos grandes bloques occidentales, la Unión Europea y Estados Unidos. Como apunta la profesora López Almansa, los elevados subsidios en los países ricos y el establecimiento de fuertes aranceles son una barrera insoportable para la mayor parte de las economías en desarrollo, cuyos ingresos por exportaciones dependen casi exclusivamente de un pequeño sector de cultivos. El fracaso de Doha dificulta la imprescindible cooperación internacional de la que forma parte la ayuda alimentaria al desarrollo, sin la que no es posible estabilizar los precios de los alimentos y garantizar la seguridad alimentaria, el derecho a la alimentación. Todo ello, a mi juicio, hace del libro de Elena López Almansa una obra de consulta particularmente útil y oportuna en una tarea —la lucha contra el hambre— que, como casi ninguna otra, es, debe ser, parte importante del esfuerzo de todos.

CONSUELO RAMÓN CHORNET Valencia, enero 2008

Abreviaturas ADPIC

Acuerdo de la OMC sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados AIC Acuerdo Internacional de Cereales AIF Asociación Internacional de Fomento AO Ayuda Oficial AOD Ayuda Oficial al Desarrollo APD Ayuda Pública al Desarrollo BAD Grupo del Banco Africano de Desarrollo BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Grupo del Banco Mundial CAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE CAM Consejo Alimentario Mundial CARE Cooperative for Assistance and Relief Everywhere CCC Convenio sobre el Comercio de Cereales CE Comunidad Europea CIC Consejo Internacional de Cereales CICR Comité Internacional de la Cruz Roja CILSS Comité Interestatal de Lucha contra la Sequía en el Sahel CMA Cumbre Mundial sobre la Alimentación CMA+5 Cumbre Mundial sobre la Alimentación Cinco Años Después CNUCED Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo CNUMAD Cumbre de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 1992 COMITÉ DESC Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales CPPB Comité de Problemas sobre Productos Básicos CRS Catholic Relief Services

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CSAM CSSD DUDH EFSA EMPRES FAM FAO FICR FMI GACAP GATT GCIAI GTIG GTI-SICIAV FIDA IGAD LOWA OACNUR OCDE OCHA ODM OECE OG nº 12 OMC OMG

Abreviaturas

Comité de Seguridad Alimentaria Mundial Subcomité Consultivo sobre Colocación de los Excedentes y Obligaciones Consultivas Declaración Universal de Derechos Humanos Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria Sistema de Prevención de Emergencia de Plagas y Enfermedades Transfronterizas de los Animales y las Plantas Food Aid Management Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Fondo Monetario Internacional Generally Accepted Commodity Accountability Principles Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Grupo Consultivo para la Investigación Agrícola Internacional Grupo de Trabajo Intergubernamental Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre el SICIAV Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo FAO Liaison Office for North America Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos Oficina de las Naciones Unidas para la Coordinación de los Asuntos Humanitarios Objetivos de Desarrollo del Milenio Organización Europea para la Cooperación Económica Observación General nº 12 del Comité DESC Organización Mundial del Comercio Organismo Modificado Genéticamente

Elena López-Almansa Beaus

OMS ONG ONU OVM OVP PBIDA PEDINPA PESA PIDCP PIDESC PMA PNUD RAIE RMU SADC SADCC SAIA SAF SAN SICIAV SMIA UE UNICEF UNRRA UNRWA USAID USDA

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