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21ª EDICIÓN

CURSO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

Juan López Gandía José Francisco Blasco Lahoz

manuales

CURSO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 21ª Edición

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Jorge A. Cerdio Herrán

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Carmen Domínguez Hidalgo Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) - Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Consuelo Ramón Chornet Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Elisa Speckmann Guerra

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Directora del Instituto de Investigaciones Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité: Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

CURSO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 21ª Edición

Juan López Gandía

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Politécnica de Valencia

José Francisco Blasco Lahoz

Profesor Titular de Universidad Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat de València

tirant lo blanch Valencia, 2023

Copyright ® 2023 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Juan López Gandía José Francisco Blasco Lahoz

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1169-023-2 IMPRIME: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Abreviaturas ..................................................................................................................

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Lección 1

EL TRABAJO Y LA SALUD. LOS RIESGOS PROFESIONALES I. SALUD Y TRABAJO...........................................................................................

II. MOTIVACIONES PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y TUTELA DE LA SALUD LABORAL..................................................................

III. CONDICIONES DE TRABAJO. FACTORES DE RIESGO Y TÉCNICAS PREVENTIVAS..........................................................................................................

1. Patología del trabajo y su prevención.............................................................

2. Prevención de la patología del trabajo............................................................

3. Conceptos de riesgo y de peligro. Traducción legal de los mismos..................

17 18 20 20 21 23

Lección 2

LOS DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO. EL ACCIDENTE DE TRABAJO Y LA ENFERMEDAD PROFESIONAL I. LOS DAÑOS DERIVADOS DEL TRABAJO......................................................

II. EL ACCIDENTE DE TRABAJO..........................................................................

1. El concepto de accidente de trabajo...............................................................

A) La lesión corporal..................................................................................... a) Las enfermedades del trabajo.............................................................. b) La agravación de enfermedades anteriores........................................... c) Las enfermedades intercurrentes..........................................................

B) El trabajo por cuenta ajena.......................................................................

C) La relación de causalidad.......................................................................... a) El accidente de trabajo in itinere.......................................................... b) El desempeño de cargos sindicales, la realización de tareas no habituales, los actos de salvamento, y los viajes de emigrantes..............................

2. La extensión del concepto: la imprudencia profesional y la concurrencia de culpabilidad civil o criminal...........................................................................

3. Las exclusiones del concepto de accidente de trabajo.....................................

III. LA ENFERMEDAD PROFESIONAL..................................................................

1. El concepto de enfermedad profesional..........................................................

2. El cuadro de enfermedades profesionales.......................................................

A) Grupo primero. Enfermedades profesionales producidas por agentes químicos........................................................................................................

B) Grupo segundo. Enfermedades profesionales producidas por agentes físicos............................................................................................................

C) Grupo tercero. Enfermedades profesionales producidas por agentes biológicos.........................................................................................................

27 27 27 27 28 29 29 29 30 31 36 37 37 38 38 39 40 42 43

8

Índice

D) Grupo cuarto. Enfermedades profesionales producidas por inhalación de sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados........................

E) Grupo quinto. Enfermedades de la piel causadas por sustancias y agentes no comprendidos en otros apartados........................................................

F) Grupo sexto. Enfermedades profesionales producidas por agentes carcinógenos....................................................................................................

3. La lista complementaria de enfermedades......................................................

4. La enfermedad profesional y la COVID-19....................................................

5. El parte electrónico de enfermedad profesional..............................................

44 45 46 47 48 49

Lección 3

MARCO NORMATIVO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I. NORMAS INTERNACIONALES.......................................................................

II. NORMAS COMUNITARIAS.............................................................................

1. Objetivos de la política comunitaria en materia de prevención de riesgos laborales........................................................................................................

2. Las Directivas en materia de prevención de riesgos laborales.........................

III. MARCO NORMATIVO INTERNO...................................................................

1. Fundamentación normativa...........................................................................

2. El marco legal constituido por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.....

3. Las disposiciones de desarrollo de la LPRL....................................................

4. El papel del convenio colectivo......................................................................

53 53 53 55 56 56 57 63 79

Lección 4

OBLIGACIONES DE EMPRESARIOS Y TRABAJADORES I. EL DEBER DE PROTECCIÓN DEL EMPRESARIO. CARACTERES GENERALES......................................................................................................................

1. Configuración del deber.................................................................................

2. Perfiles o caracteres del deber de seguridad....................................................

3. Principios en que se concreta el deber de protección......................................

II. CONCRECIONES DEL DEBER DE SEGURIDAD.............................................

1. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva...............................................................................

2. Equipos de trabajo y medidas de protección. Obligación de proporcionar equipos y medios de protección adecuados....................................................

3. Obligaciones de información, consulta y participación...................................

4. Obligaciones de formación.............................................................................

5. Obligaciones de adoptar medidas de emergencia............................................

6. Obligación de adoptar medidas en caso de riesgo grave e inminente..............

7. Obligación de vigilancia de la salud del trabajador........................................

8. Obligaciones de documentación.....................................................................

III. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES.....................................................

81 81 82 83 85 86 91 93 94 95 96 97 100 100

Índice

9

Lección 5

SISTEMAS DE PREVENCIÓN I. LA ORGANIZACIÓN DE RECURSOS PARA LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS..................................................................................................................

II. LA ASUNCIÓN PERSONAL POR EL EMPRESARIO DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA.....................................................................................................

III. LA DESIGNACIÓN DE TRABAJADORES PARA LA ACTIVIDAD PREVENTIVA...................................................................................................................

IV. LOS SERVICIOS DE PREVENCIÓN..................................................................

1. Concepto de Servicios de Prevención..............................................................

2. Clases de Servicios de Prevención...................................................................

A) Servicios de Prevención internos o propios............................................... a) Concepto de Servicios de Prevención propios...................................... b) Constitución de Servicios de Prevención propios................................. c) Organización de los Servicios de Prevención propios...........................

B) Servicios de Prevención ajenos.................................................................. a) Concepto de Servicio de Prevención ajeno. El concierto de la actividad preventiva........................................................................................... b) Requisitos........................................................................................... b.1) La acreditación por la Administración laboral............................. c) Recursos materiales y recursos humanos............................................. d) Funciones y obligaciones..................................................................... e) La actuación de las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social en materia de prevención.........................................................................

C) Servicios de Prevención mancomunados...................................................

3. Las actividades sanitarias de los servicios de prevención................................

A) Los servicios sanitarios de los servicios de prevención..............................

B) Recursos humanos y materiales................................................................ a) Recursos humanos.............................................................................. b) Recursos materiales.............................................................................

C) Peculiaridades de la prestación de actividades sanitarias, según la condición de servicios de prevención ajenos o de servicios de prevención propios..... a) Servicios de prevención propios........................................................... b) Servicios de prevención ajenos.............................................................

D) Procedimiento de autorización sanitaria...................................................

4. Funciones y formación de los componentes de los servicios de prevención.....

A) Funciones de nivel básico.......................................................................... a) Funciones............................................................................................ b) Formación...........................................................................................

B) Funciones de nivel intermedio................................................................... a) Funciones............................................................................................ b) Formación...........................................................................................

C) Funciones de nivel superior....................................................................... a) Funciones............................................................................................ b) Formación...........................................................................................

V. EL CONTROL DE LA EFICACIA DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN. LAS AUDITORÍAS.....................................................................................................

1. Concepto.......................................................................................................

103 107 108 108 109 111 111 111 111 113 113 113 114 115 120 121 122 126 128 128 131 131 134 136 136 137 139 140 141 141 142 143 143 143 144 144 145 146 146

10

Índice

2. Ámbito de aplicación.....................................................................................

3. Requisitos......................................................................................................

4. Procedimiento de autorización.......................................................................

A) Solicitud de autorización..........................................................................

B) Autorización.............................................................................................

147 150 152 152 153

Lección 6

EXTENSIÓN DE OBLIGACIONES. ACCIÓN PREVENTIVA Y COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. OBLIGACIONES DE TERCEROS: FABRICANTES, SUMINISTRADORES, IMPORTADORES I. CARACTERES GENERALES.............................................................................

II. SUPUESTOS DE COORDINACIÓN..................................................................

III. ANÁLISIS DE LOS DISTINTOS SUPUESTOS....................................................

IV. ANÁLISIS ESPECIAL DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN.......................

V. OBLIGACIONES DE TERCEROS (FABRICANTES, SUMINISTRADORES, IMPORTADORES).............................................................................................

155 156 157 166 190

Lección 7

GRUPOS ESPECIALES DE RIESGO I. CARACTERES GENERALES.............................................................................

II. PROTECCIÓN DE LA FUNCIÓN REPRODUCTORA Y DE LA MATERNIDAD....................................................................................................................

III. PROTECCIÓN DE LOS MENORES..................................................................

IV. PROTECCION ESPECÍFICA DE TRABAJADORES TEMPORALES Y TRABAJADORES CONTRATADOS POR EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL.....

1. Trabajadores temporales................................................................................

2. Trabajadores contratados por Empresas de Trabajo Temporal.......................

A) Razones de la protección especial.............................................................

B) Las restricciones o prohibiciones del recurso a las ETT............................

C) Un deber de seguridad compartido...........................................................

D) Obligaciones de la ETT............................................................................

E) Obligaciones de la empresa usuaria..........................................................

F) Deberes de documentación.......................................................................

V. LOS DEMÁS TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES.......................

193 194 199 200 200 200 200 201 205 205 207 209 209

Lección 8

CONSULTA, PARTICIPACIÓN, REPRESENTACIÓN Y FORMACIÓN I. EL DERECHO DE LOS TRABAJADORES A LA PROTECCIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES..............................................................................................

II. EL DERECHO DE CONSULTA DE LOS TRABAJADORES..............................

III. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES.......................................................................................................

IV. LOS DELEGADOS DE PREVENCIÓN..............................................................

1. Concepto y designación.................................................................................

213 213 215 216 216

Índice

2. Competencias y facultades.............................................................................

3. Garantías de los delegados de prevención......................................................

4. Obligaciones de los delegados de prevención: el sigilo profesional.................

V. EL COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD...........................................................

1. Concepto y composición................................................................................

2. Competencias y funciones..............................................................................

3. Régimen de funcionamiento...........................................................................

VI. EL DERECHO A LA FORMACIÓN DE LOS TRABAJADORES.......................

11 217 219 221 221 221 222 222 223

Lección 9

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES I. RESPONSABILIDADES Y SANCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES......................................................................................

II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.........................................................

1. Concepto y naturaleza jurídica.......................................................................

2. Infracciones administrativas...........................................................................

A) Infracciones leves......................................................................................

B) Infracciones graves...................................................................................

C) Infracciones muy graves............................................................................

3. Sanciones.......................................................................................................

A) Competencia sancionadora.......................................................................

B) Graduación de las sanciones.....................................................................

C) Régimen jurídico......................................................................................

4. Compatibilidad de la responsabilidad administrativa.....................................

III. RESPONSABILIDAD PENAL.............................................................................

1. El delito contra la seguridad y salud laboral...................................................

2. Sujetos responsables.......................................................................................

3. Sanciones.......................................................................................................

4. Compatibilidad con otras responsabilidades..................................................

IV. RESPONSABILIDADES PRESTACIONALES DE SEGURIDAD SOCIAL. EL RECARGO DE PRESTACIONES........................................................................

1. Caracteres generales.......................................................................................

2. Supuestos de responsabilidades prestacionales...............................................

3. El recargo de prestaciones..............................................................................

V. RESPONSABILIDAD CIVIL O PATRIMONIAL................................................

VI. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA..............................................................

1. Concepto y naturaleza jurídica.......................................................................

225 225 225 226 226 227 232 235 235 235 237 238 239 239 239 239 240 240 240 240 242 245 245 245

Lección 10

ÓRGANOS DE CONTROL EXTERNOS. ÓRGANOS INSTITUCIONALES I. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES......................................................................................

II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES EN MATERIA LABORAL...............................................................................................................

247 248

12

Índice

III. EL INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, O.A., M.P.............................................................................................................

1. Concepto y funciones.....................................................................................

IV. EL ORGANISMO ESTATAL INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL..............................................................................................................

1. Competencia y funciones...............................................................................

V. LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA................................................................

VI. LA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO....

1. Concepto.......................................................................................................

2. Composición..................................................................................................

3. Funciones.......................................................................................................

4. Régimen de funcionamiento...........................................................................

5. La Fundación Estatal para la Prevención de Riesgos Laborales, FSP..............

250 250 253 253 260 261 261 261 262 262 263

Lección 11

LA APLICACIÓN DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS I. LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA...........................................

II. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO..................................................................................

1. Ámbito de aplicación.....................................................................................

2. Peculiaridades en materia de prevención de riesgos laborales.........................

A) Integración de la actividad preventiva.......................................................

B) Participación y representación.................................................................. a) Órganos de participación y representación de carácter general............ a.1) Juntas de personal, Comités de empresa, Delegados de personal y Representantes sindicales............................................................. a.2) Delegados de prevención.............................................................. a.3) Comité de seguridad y salud........................................................

C) Organización de la prevención.................................................................. a) Servicios de prevención propios........................................................... b) Designación de empleados públicos..................................................... c) Servicios de prevención ajenos............................................................. d) Servicios de prevención mancomunados.............................................. e) Funciones y niveles de cualificación..................................................... f) El control de la prevención: las auditorías...........................................

C) Riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural.............

D) Responsabilidades.................................................................................... a) Responsabilidad administrativa........................................................... a.1) La imposición de medidas correctoras......................................... a.2) El procedimiento especial para la imposición de medidas correctoras............................................................................................ b) Responsabilidad patrimonial............................................................... c) Responsabilidad en materia de Seguridad Social..................................

III. LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN OTROS SECTORES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA..........................................................................

265 268 268 268 268 269 271 271 271 274 276 278 279 280 280 281 282 283 284 284 284 286 289 289 290

Índice

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1. Centros y establecimientos militares...............................................................

A) Riesgo grave e inminente..........................................................................

B) Consulta y participación de los trabajadores............................................ a) Consulta de los trabajadores............................................................... b) Participación de los trabajadores: los Delegados de Prevención y el Comité de Seguridad y Salud............................................................... b.1) Delegados de prevención.............................................................. b.2) Comité de Seguridad y Salud....................................................... b.3) Comité «intercentros».................................................................

2. Guardia Civil.................................................................................................

A) La protección de la seguridad y salud de la Guardia Civil.........................

B) Obligaciones............................................................................................. a) Obligaciones de la Administración...................................................... b) Obligaciones de los trabajadores.........................................................

C) Medidas de prevención y protección......................................................... a) La integración de la prevención de riesgos laborales............................ b) Planes de emergencia........................................................................... c) Vigilancia de la salud........................................................................... d) Protección de la maternidad................................................................

D) Sistemas de prevención de riesgos laborales.............................................. a) Órganos de prevención de riesgos laborales......................................... b) Inspección y control de los órganos de prevención..............................

E) Consulta, participación, representación y formación................................. a) Información........................................................................................ b) Participación....................................................................................... c) Formación...........................................................................................

3. Cuerpo Nacional de Policia............................................................................

A) La prevención de riesgos laborales del Cuerpo Nacional de Policía.......... a) La protección de la seguridad y la salud.............................................. b) La integración de la prevención de riesgos laborales............................ c) La evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva..

B) Medidas de prevención............................................................................. a) Equipos de trabajo.............................................................................. b) Medidas de emergencia....................................................................... c) Vigilancia de la salud........................................................................... d) Protección de la maternidad................................................................

C) Información, consulta y participación de los funcionarios........................ a) Información y consulta........................................................................ b) Participación y representación.............................................................

D) Servicios de Prevención.............................................................................

E) Formación de los funcionarios..................................................................

F) Obligaciones de los funcionarios..............................................................

G) Responsabilidades....................................................................................

4. Personal Militar de las Fuerzas Armadas........................................................

A) La prevención de riesgos laborales del personal militar de las Fuerzas Armadas...................................................................................................

B) Derecho y deber de protección frente a los riesgos laborales.....................

C) La planificación de la actividad preventiva...............................................

290 290 291 291 292 292 296 298 298 298 299 299 300 301 301 302 302 303 303 303 309 310 310 311 311 312 312 312 313 314 314 314 315 315 317 317 317 318 322 323 324 325 325 325 326 327

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Índice

D) Derechos de los trabajadores.................................................................... a) Información........................................................................................ b) Participación....................................................................................... c) Formación...........................................................................................

E) Obligaciones de los trabajadores..............................................................

F) Contenido de la acción preventiva............................................................ a) Medidas de emergencia....................................................................... b) Vigilancia de la salud........................................................................... c) Protección de la maternidad................................................................ d) Protección al personal con insuficiencia de condiciones psicofísicas.....

G) Organización de la prevención.................................................................. a) Servicios de prevención....................................................................... b) Control de la prevención.....................................................................

328 328 329 329 329 330 330 330 331 331 332 332 333

Bibliografía reciente ......................................................................................................

335

Abreviaturas ART: Artículo.

CE: Constitución española de 1978.

DISPOS. AD.: Disposición adicional.

DISPOS. TRANS.: Disposición transitoria.

DRL: Derecho de las Relaciones Laborales.

EBEP: Texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.

ET: Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre.

ETT: Empresa de trabajo temporal.

EVI: Equipo de valoración de incapacidades del INSS. FGAT: Fondo de Garantía de Accidentes de Trabajo.

INSHT: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

INSS: Instituto Nacional de la Seguridad Social.

INSST: Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, O.A., M.P. IT: Incapacidad temporal.

ITSS: Organismo Estatal Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

LETA: Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo.

LGS: Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

LGSS: Texto refundido de Ley general de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre.

LPGE: Ley de presupuestos generales del Estado.

LPRL: Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

MATEPSS: Mutua/s de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.

MCSS: Mutua/s Colaboradora/s con la Seguridad Social.

MUFACE: Mutualidad de los Funcionarios Civiles del Estado.

NREDT: Nueva Revista Española de Derecho del Trabajo.

OIT: Organización Internacional del Trabajo.

OMS: Organización Mundial de la Salud.

RD: Real decreto.

RDL: Real decreto-ley.

RDLeg: Real decreto legislativo.

RDS: Revista de Derecho Social.

RDSS: Real de Derecho de la Seguridad Social.

RGSS: Régimen General de la Seguridad Social.

16 RMATEPSS:

SAN: SNS: STC: STJCE: STS: TD: TGSS: TRLISOS/LISOS: TRLSSFCE:

Abreviaturas

Reglamento sobre colaboración de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre.

Sentencia de la Audiencia Nacional.

Sistema Nacional de Salud.

Sentencia del Tribunal Constitucional.

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea.

Sentencia del Tribunal Supremo.

Trabajo y Derecho.

Tesorería General de la Seguridad Social.

Texto refundido de la Ley sobre infracciones y sanciones en el orden social, aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.

Texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de los funcionarios civiles del Estado, aprobado por Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio.

Lección 1

El trabajo y la salud. Los riesgos profesionales I. SALUD Y TRABAJO Puede definirse la salud, de acuerdo con la OMS, no solo como la ausencia de enfermedad, sino como el estado completo de bienestar físico, mental y social.

Ni que decir tiene que la salud, especialmente en las sociedades contemporáneas es uno de los valores fundamentales, condicionante del disfrute de los demás bienes, objetivo individual y social y uno de los ejes basilares de la calidad de vida y del progreso social y económico.

De otra parte, el trabajo en cuanto actividad humana, bien como actividad necesaria para la necesidad directa o indirecta de obtener los medios de vida y subsistencia, bien como deber de participación social, o como realización personal, es una de las variables esenciales que influyen en la salud. En primer lugar, porque lleva consigo una serie de procesos que afectan a las condiciones de la persona, a aspectos ambientales, a los esfuerzos y fatiga que influyen en todos los aspectos de la vida: tiempo, movilidad, posibilidades económicas, relaciones humanas, familiares, etc. En segundo lugar, porque puede incidir directamente en ella al ser causa de accidentes o enfermedades, de desgaste físico, de fatiga muscular o nerviosa, etc.

El proceso productivo moderno que arranca de la revolución industrial ha supuesto un cambio radical en el modo de producción con nuevas relaciones de producción y procesos productivos, con sus manifestaciones de división técnica y social del trabajo. Además, ha traído consigo el uso de nuevos instrumentos o herramientas, máquinas y aparatos, energías, productos y sustancias que hacen más compleja su influencia en las condiciones de salud y calidad de vida de las personas que participan en la producción, y aun de las meramente pasivas. Es cierto que por ello aparecen nuevos factores de riesgo, de nocividad y peligrosidad, sustancias nuevas, energías desconocidas, máquinas y herramientas con unas potencialidades desconocidas. Pero los factores de riesgo nunca son únicamente achacables a razones meramente técnicas, sino que derivan de la combinación de los factores anteriores: de la nueva forma de producir, de sus objetivos y forma de organizarse socialmente la producción y de los medios utilizados para conseguirlos. Los nuevos procesos tecnológicos, energías, herramientas y maquinarias, sustancias, derivados en la era moderna de la revolución científico-técnica incesante son en sí mismos nuevos factores de riesgo, pero que no cabe desligar de la forma en que se organice la producción y al servicio de qué intereses y objetivos se realice y de los controles sociales.

18

Juan López Gandía y José Francisco Blasco Lahoz

Desde la revolución industrial aparece la división del trabajo, el trabajo en masa, la separación del trabajador de los medios de producción y el carácter ajeno de los mismos, la disciplina del trabajo en fábrica y sus aspectos de masificación, disciplina, trabajo en un ámbito distinto del trabajo artesano y para una organización ajena que controla y organiza el proceso productivo, los métodos de trabajo y las condiciones de trabajo (jornadas, ritmos, condiciones de trabajo y de descanso en general, etc.).

La aparición de estos nuevos fenómenos con todas las consecuencias de transformación de las condiciones de vida y salud que trajeron consigo (accidentes, enfermedades laborales, altas tasas de utilización de mano de obra infantil, etc.), es decir toda la problemática ligada a la aparición del proletariado como nueva clase social y a las condiciones de vida y trabajo del trabajo subordinado que dio lugar a la aparición de un nuevo ordenamiento dirigido a proteger a los trabajadores frente a las nuevas situaciones, bien desde el punto de vista reparador o indemnizatorio (prestaciones de Seguridad Social), bien desde el punto de vista preventivo, interviniendo el Estado mediante una normativa específica de prevención de riesgos laborales que, ayudándose de diversas disciplinas (Seguridad, Salud, Ergonomía, etc.) abordara de manera diversa los nuevos riesgos, primero con la finalidad de evitar los accidentes y más tarde a través de una concepción más amplia de la Seguridad e higiene en el trabajo de proteger la salud y calidad de vida de los trabajadores y de los ciudadanos en general.

De otra parte, las tendencias del mercado de trabajo y la evolución de los distintos sectores de la producción (sector servicios, funcionarios, etc.) ha supuesto una cierta extensión de los derechos a la salud laboral a otros colectivos y categorías de trabajadores, como los empleados públicos, o los socios de Cooperativas de trabajo, aunque su relación no sea estrictamente laboral. La aparición de fenómenos de descentralización productiva y de exteriorización del empleo mediante el trabajo prestado por autónomos, contratistas y subcontratistas, o por trabajadores contratados a través de Empresas de trabajo temporal, con presencia en los centros de trabajo, y por tanto expuestos a riesgos laborales, han llevado a replantear las obligaciones clásicas de seguridad de los empresarios derivadas de la relación laboral para abarcar relaciones que no se configuran de esa manera (sean verdaderas o encubridoras de contratos de trabajo).

II. MOTIVACIONES PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y TUTELA DE LA SALUD LABORAL Esquemáticamente pueden señalarse los siguientes factores: • Las reivindicaciones históricas de los trabajadores en favor de la mejora de las condiciones de vida y trabajo y de alcanzar un nivel general de bienestar.

Curso de prevención de riesgos laborales

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• La consideración del trabajador no sólo como mero factor de producción intercambiable, sino como persona o, al menos, como capital humano.

• La conciencia de los valores de la dignidad humana y de la vida y la integridad física (art. 40 CE).

• La integración del trabajador en la empresa y la creación de un clima favorable y satisfactorio con mejora de las relaciones humanas y de la productividad.

• La configuración de un deber empresarial de seguridad (deuda de seguridad) derivado de la existencia de un contrato de trabajo con sus notas de ajenidad y dependencia, del que derivan ciertas consecuencias jurídicas.

• La inversión en seguridad y salud laborales como medio indispensable para avanzar en otros objetivos y programas de mejora de la empresa.

• La existencia de una normativa legal con mecanismos de control y el establecimiento de un aparato sancionatorio.

• Los costes reparadores de Seguridad Social o indemnizatorios derivados de los accidentes o enfermedades y de las malas condiciones de trabajo.

• Los llamados —costes ocultos— empresariales. Los accidentes y enfermedades laborales y la falta de buenas condiciones de trabajo suponen: – Costes ocultos de organización, pues sirven para ponen en evidencia otros problemas de funcionamiento de la empresa, como dificultades de comunicación o barreras entre departamentos, al igual que el absentismo, la rotación del personal, la calidad del producto, etc.

– Costes ocultos o disfuncionalidades que afectan a la productividad: malestar que se genera, jornadas perdidas, tiempo dedicado a asistir al accidentado, a investigar lo ocurrido, a preparar el trabajo para que lo pueda continuar otro trabajador, retrasos en el material, costes ocasionados por los daños en las máquinas o en los equipos o productos o en el medio ambiente como consecuencia del accidente, clientes descontentos, repetición de los trabajos, pérdida de imagen y de mercado de la empresa.

Los costes ocultos son difíciles de cuantificar, pero es evidente que tales factores junto con el valor del trabajador en términos de capital humano y la inversión realizada, llevan a algunos a plantear que los gastos en prevención y salud laboral son rentables y suponen una inversión en calidad y en recursos humanos, más allá de lo que supone como coste de producción.

De ahí que se propugne como regla básica de actuación en esta materia el establecimiento de ciertas prioridades: éstas deben fijarse no en los resultados o efectos generados por los accidentes o enfermedades laborales, sino en las causas últimas de los daños.

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Juan López Gandía y José Francisco Blasco Lahoz

Otras organizaciones llevan el análisis hasta el estudio de todos estos factores de riesgo estableciendo pautas y códigos de conducta que afectan incluso a la vida privada, social, y personal entendiendo que los factores personales de riesgo derivan de un conjunto de circunstancias entre lo laboral (ambiente de trabajo) y los hábitos y la forma de conducirse en la vida privada el trabajador y cuyas fronteras no sería fácil trazar. En este caso la inversión de la empresa en recursos humanos y en calidad laboral encontraría la contrapartida obligacional del trabajador de llevar un tipo de vida acorde con el modelo impuesto por la empresa. Esta concepción amplia de la prevención presenta ciertos riesgos de invasión de esferas íntimas y privadas, vedadas a los poderes de control de la empresa, generando en el trabajador deberes de cuidar su salud y llevar una vida sana, social y personal difícilmente justificable en nuestra cultura actual.

III. CONDICIONES DE TRABAJO. FACTORES DE RIESGO Y TÉCNICAS PREVENTIVAS 1. Patología del trabajo y su prevención A los riesgos propios del medio ambiente, la actividad laboral añade otros factores que modifican las condiciones naturales, pero también las sociales y personales, creando una serie de circunstancias que en forma de agentes causales son responsables en parte de la patología laboral.

Dentro de los factores de la actividad productiva que se consideran potencialmente lesivos de acuerdo con su naturaleza podemos clasificar los siguientes agentes causales que pueden observarse en las definiciones legales (art. 4 LPRL): • Agentes mecánicos: elementos sólidos, consistentes, que originan traumatologías y derivados de artefactos o energías.

• Agentes físicos: elementos de carácter energético como temperaturas, ruidos, vibraciones, radiaciones.

• Agentes químicos: sustancias o productos tóxicos.

• Agentes biológicos: bacterias, virus, protozoos, hongos, etc.

• Agentes psicosociales: elementos derivados del medio ambiente humano, de la organización del trabajo, del entorno, de las condiciones de trabajo, de la satisfacción o insatisfacción de las mismas, etc.

El art. 4.5 LPRL utiliza en parte estos conceptos al hablar de los “elementos potencialmente peligrosos” estableciendo una relación que incluye procesos, ac-