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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

MARÍA LUISA MARTÍNEZ GARCÍA

PROPUESTAS PARA UNA REGULACIÓN IGUALITARIA DE LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD

Mª Luisa Martínez Murcia (su tesis doctoral Asimismo, es Máster Políticas Públicas, Tiene experiencia ejercido como Graduada empresas y personas trabajadoras.

PROPUESTAS PARA UNA REGULACIÓN IGUALITARIA DE LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PROPUESTAS PARA UNA REGULACIÓN IGUALITARIA DE LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD

Dª. MARÍA LUISA MARTÍNEZ GARCÍA

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© Dª. María Luisa Martínez García

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-308-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas.

Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Abreviaturas............................................................................................. 13 Prólogo..................................................................................................... 15 Introducción............................................................................................. 21

Capítulo Primero REVISIÓN CRÍTICA DE LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD

I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL TRATAMIENTO JURÍDICO DE LA MATERNIDAD....................................................... 25 1. Primera etapa: Fase proteccionista........................................... 26 2. Segunda etapa: La igualdad de derechos................................... 32 3. Tercera etapa: La conciliación femenina................................... 36 4. Cuarta etapa: En busca de la igualdad efectiva y real............... 39 II. LA LICENCIA POR MATERNIDAD............................................ 46 1. La suspensión contractual con reserva del puesto de trabajo.... 46 1.1. La suspensión del contrato de trabajo por maternidad biológica.......................................................................... 47 1.2. La suspensión del contrato de trabajo por adopción o acogimiento...................................................................... 49 1.3. Diferencias de género entre ambas suspensiones............... 54 2. La ampliación del permiso por maternidad.............................. 56 2.1. La ampliación por discapacidad....................................... 56 2.2. La ampliación por parto, adopción o acogimiento múltiples................................................................................... 57 2.3. La ampliación por parto prematuro y hospitalización del neonato............................................................................ 58 2.4. La maternidad a tiempo parcial........................................ 59 3. El permiso por maternidad para el personal funcionario.......... 60 3.1. Ampliación, modalidad del disfrute y derechos laborales. 62 4. El permiso en las familias no tradicionales............................... 65 4.1. El permiso para las parejas formadas por dos hombres.... 66 4.2. El permiso para las parejas formadas por dos mujeres..... 72 III. EL SUBSIDIO CONTRIBUTIVO POR MATERNIDAD................ 74 1. Situaciones protegidas.............................................................. 76 2. Personas beneficiarias............................................................... 79 3. Períodos mínimos de cotización............................................... 80 4. Prestación económica por maternidad...................................... 83 5. Nacimiento, duración y extinción del derecho.......................... 86 IV. EL SUBSIDIO DE NATURALEZA NO CONTRIBUTIVA............ 91

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Índice

1. Beneficiarias............................................................................. 92 2. Prestación económica............................................................... 92 3. Nacimiento, duración y extinción del derecho.......................... 93 V. DIFERENCIAS POR GÉNERO EN LA LICENCIA POR MATERNIDAD................................................................................... 95 1. El derecho paterno sobre la licencia por maternidad................ 95 1.1. La cesión del derecho al padre.......................................... 95 1.1.1. El uso en la práctica de la cesión........................... 104 1.2. En caso de fallecimiento de la madre................................ 107 1.3. Que la madre no tenga derecho a la suspensión............... 109 1.4. Que la madre trabajadora no reúna el periodo mínimo de cotización......................................................................... 116 1.5. El disfrute paterno del permiso por maternidad............... 117 2. Situaciones sorprendentes en el caso de parto........................... 120 2.1. El supuesto de fallecimiento del hijo o la hija................... 120 2.2. El supuesto de fallecimiento del padre.............................. 123 2.3. Que la madre trabajadora por cuenta propia esté incluida en el RETA....................................................................... 124

Capítulo Segundo REVISIÓN CRÍTICA DE LA PROTECCIÓN POR PATERNIDAD

I. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA PROTECCIÓN POR PATERNIDAD.......................................................................................... 129 1. El permiso por nacimiento de hijo o hija.................................. 129 2. El permiso por paternidad........................................................ 132 II. LA LICENCIA POR PATERNIDAD.............................................. 135 1. La suspensión contractual con reserva del puesto de trabajo.... 135 1.1. Modalidad e inicio del disfrute......................................... 138 1.2. La duración de la suspensión por paternidad................... 140 2. El permiso por paternidad para el personal funcionario........... 146 III. EL SUBSIDIO POR PATERNIDAD............................................... 148 1. Situaciones protegidas.............................................................. 149 2. Beneficiarios............................................................................. 151 3. La prestación económica por paternidad.................................. 153 4. Nacimiento, duración y extinción del derecho.......................... 154 4.1. Inicio del disfrute............................................................. 155 4.2. Extinción del subsidio...................................................... 160 IV. EL DERECHO MATERNO EN EL PERMISO POR PATERNIDAD.............................................................................................. 160 1. La titularidad masculina en caso de parto................................ 160 2. La titularidad del otro progenitor en caso de parto.................. 162 3. En caso de fallecimiento del padre............................................ 163 4. En caso de que el padre no tenga derecho a la licencia............. 164 V. EL DISFRUTE DEL PERMISO EN LA PRÁCTICA...................... 165

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Índice

Capítulo Tercero LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

I. LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN LOS CONVENIOS COLECTIVOS............................................... 169 1. El permiso por maternidad....................................................... 173 2. El permiso por nacimiento....................................................... 176 3. El permiso por paternidad........................................................ 178 4. Permisos no retribuidos............................................................ 179 II. LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN LOS PLANES DE IGUALDAD...................................................... 180 1. El permiso por maternidad....................................................... 186 2. El permiso por nacimiento....................................................... 188 3. El permiso por paternidad........................................................ 189 4. Permisos no retribuidos............................................................ 190 III. EL IMPACTO DE LA PROTECCIÓN DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA................................................................................. 191

Capítulo Cuarto LOS PERMISOS POR MATERNIDAD, PATERNIDAD Y PARENTALES EN OTROS PAÍSES

I. LA PROTECCIÓN POR MATERNIDAD A NIVEL MUNDIAL... 193 II. EL PERMISO POR PATERNIDAD EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL........................................................................................ 196 III. EL PERMISO POR MATERNIDAD, PATERNIDAD Y PARENTAL EN EL DERECHO COMUNITARIO.................................... 197

Capítulo Quinto DEFICIENCIAS DE REGULACIÓN DETECTADAS Y POSIBLES SOLUCIONES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO

I. LA SITUACIÓN DE PARTIDA...................................................... 205 1. La crianza después de los permisos laborales por maternidad y paternidad................................................................................ 205 2. Las medidas de conciliación de la vida laboral, familiar y personal son principalmente de disfrute femenino......................... 208 2.1. La excedencia voluntaria.................................................. 210 2.1.1. El disfrute de la excedencia................................... 214 2.2. El permiso o reducción de jornada por lactancia de un hijo o hija menor de nueve meses..................................... 220

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Índice

2.3. El permiso o reducción de jornada por nacimiento de hijas o hijos prematuros o que necesitan hospitalización a continuación del parto..................................................... 225 2.4. La reducción de jornada por razones de guarda legal....... 227 2.5. La reducción de jornada por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave........................... 231 3. El concepto de maternidad y paternidad para la ciudadanía..... 237 4. La baja tasa de natalidad y la maternidad tardía...................... 239 5. La discriminación laboral de las mujeres a consecuencia de la maternidad............................................................................... 243 5.1. La participación desigual de la mujer en el mercado de trabajo............................................................................. 243 5.2. El acceso al empleo y la contratación femenina................ 245 5.3. La permanencia en el empleo........................................... 249 5.4. La brecha salarial por la maternidad................................ 253 5.5. La brecha de género en las pensiones............................... 255 II. PROPUESTA DE REFORMA DE LAS ACTUALES MEDIDAS DE CONCILIACIÓN.......................................................................... 258 1. De la conciliación hacia la corresponsabilidad......................... 258 2. La flexibilidad horaria y del lugar de trabajo como medidas de conciliación en las empresas..................................................... 262 2.1. La adaptación de la jornada............................................. 262 2.2. El teletrabajo.................................................................... 264 2.3. Facilitar el uso de los permisos por maternidad y paternidad a tiempo parcial......................................................... 266 3. Fomentar el disfrute masculino de las medidas de conciliación. 266 4. Modificar el permiso por lactancia........................................... 267 III. PROPUESTAS DE MEJORA DE LOS ACTUALES PERMISOS PARENTALES............................................................................... 271 1. Reformar el permiso por maternidad....................................... 272 1.1. Una propuesta de permiso por maternidad....................... 274 2. Reformar y ampliar el permiso por paternidad......................... 278 2.1. Una propuesta de permiso por paternidad........................ 283 3. Crear un permiso parental........................................................ 286 3.1. Propuesta de permiso parental......................................... 287 4. Ventajas e inconvenientes de la implantación de estas propuestas............................................................................................ 289

Conclusiones............................................................................................. 293 Referencias bibliográficas......................................................................... 317

Índice de tablas Tabla n.º 1.

Evolución histórica del permiso por maternidad desde sus inicios y hasta las normas pre-constitucionales................... 44

Tabla n.º 2. Evolución histórica del permiso por maternidad desde la Constitución de 1978 y hasta el momento actual............... 45 Tabla n.º 3. Porcentaje de mujeres que han dado a luz y han compartido la prestación contributiva con el otro progenitor por Comunidades Autónomas................................................... 106 Tabla n.º 4. Prestación de maternidad. Procesos percibidos por cada progenitor.......................................................................... 118 Tabla n.º 5. Prestación por maternidad por Comunidades según procesos percibidos por la madre y el padre durante el año 2015................................................................................... 119 Tabla n.º 6.

Porcentaje de padres-otro progenitor que han disfrutado el permiso por paternidad...................................................... 166

Tabla n.º 7.

Porcentaje de padres-otro progenitor que han disfrutado el permiso por paternidad por Comunidades Autónomas en el año 2015........................................................................ 167

Tabla n.º 8.

Países donde en el año 2013 había un permiso por maternidad superior al de España (112 días)............................... 194

Tabla n.º 9.

Países donde existe un permiso por paternidad superior al que tenía España en 2013 (15 días).................................... 196

Tabla n.º 10. La excedencia por cuidados de hijos e hijas desde 2005 y hasta 2014.......................................................................... 214 Tabla n.º 11. Porcentaje de madres que han disfrutado la excedencia por cuidado de hijos e hijas, según Comunidades Autónomas, desde el año 2012 y hasta 2014.......................................... 215 Tabla n.º 12. Excedencia por cuidado de familiares................................. 217 Tabla n.º 13. Nacimientos en España en el año 2013 en madres cuya edad está comprendida entre 32 y 50 años o más............... 241 Tabla n.º 14. Tasa de empleo de hombres y mujeres de 25 a 49 años en el año 2014............................................................................ 243

Abreviaturas Anterior EBEP

Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

AA. VV. Autores-as varios-as.

BOE Boletín Oficial del Estado.

BR Base Reguladora.

CC Convenio Colectivo.

Código Civil Real Decreto de 24 de julio de 1889, texto de la edición del Código Civil mandada publicar en cumplimiento de la Ley de 26 de mayo último.

CCAA Comunidades Autónomas.

CCOO Comisiones Obreras.

CE Constitución Española 1978.

DA Disposición Adicional.

DF Disposición Final.

DT Disposición Transitoria.

EBEP Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

EPA Encuesta de Población Activa.

ET Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

ET 1980 Ley 8/1980, de 10 de marzo, del Estatuto de los Trabajadores.

ET 1995 Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.

ILT Incapacidad Laboral Transitoria.

INE Instituto Nacional de Estadística.

INSS Instituto Nacional de la Seguridad Social.

IPREM Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples.

IRPF Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

IT Incapacidad Temporal.

Ley de conciliación Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras.

14 LGSS LGSS 1994

LGSS 2015

LETA LOI OIT OMS PI PYME RAE RD RETA SMI SEPE SS STC SJS STS STSJ STJUE TC TGSS TSJ TS TSJUE UE UGT

Abreviaturas

Ley General de la Seguridad Social.

Real Decreto legislativo 1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo.

Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.

Organización Internacional del Trabajo.

Organización Mundial de la Salud.

Plan de Igualdad.

Pequeña Y Mediana Empresa.

Real Academia Española.

Real Decreto.

Régimen Especial de Trabajadores Autónomos Salario Mínimo Interprofesional.

Servicio Público de Empleo Estatal.

Seguridad Social.

Sentencia del Tribunal Constitucional.

Sentencia del Juzgado de lo Social.

Sentencia del Tribunal Supremo.

Sentencia del Tribunal Superior de Justicia.

Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Tribunal Constitucional.

Tesorería General de la Seguridad Social.

Tribunal Superior de Justicia.

Tribunal Supremo.

Tribunal Superior de Justicia de la Unión Europea.

Unión Europea.

Unión General de Trabajadores.

Prólogo La igualdad entre hombres y mujeres y el empoderamiento de las mujeres y las niñas son objetivos prioritarios de la ONU y de la Unión Europea. La Asamblea General de Naciones Unidas, en la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, aprobada en septiembre de 2015, declaró que las mujeres y las niñas en todo el mundo deben tener igual acceso a una educación de calidad, a los recursos económicos y a la participación política, así como a las mismas oportunidades que los hombres en el empleo, el liderazgo y la adopción de decisiones a todos los niveles, eliminando todas las formas de discriminación y violencia contra las mujeres y las niñas. La Asamblea reconoció que no es posible realizar todo el potencial humano y alcanzar el desarrollo sostenible si se sigue impidiendo a la mitad de la humanidad el pleno disfrute de sus derechos humanos y oportunidades. Asimismo, la igualdad de género constituye un valor fundamental en la Unión Europea, recogido en el Tratado de la Unión Europea, en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en la Carta de los Derechos Fundamentales; ello ha contribuido positivamente a que Europa sea el continente donde el estatuto de las mujeres, sin ser perfecto, más haya mejorado en los últimos tiempos, representando un ejemplo para otros lugares del mundo.

Las declaraciones de la ONU y los planteamientos avanzados de la Unión Europea en la materia son el resultado de un largo proceso reivindicativo por la igualdad entre hombres y mujeres, todavía inacabado, que empieza a expandirse durante el pasado siglo XX, con resultados dispares por países. Es a partir de la segunda Guerra Mundial cuando la mujer se incorpora masivamente al mundo laboral, desencadenando —con resistencias que aún se dejan sentir— uno de los cambios sociales más profundos de los últimos tiempos. Ello ha determinado la necesidad de abordar reformas normativas orientadas a la configuración de un sistema que contemple, de un lado, las particularidades que presenta el trabajo femenino derivadas de circunstancias biológicas relacionadas con la maternidad —embarazo, parto, puerperio y lactancia— y, de otro, la redistribución de roles y responsabilidades en los campos laboral y privado; materias que, bien entrada la segunda década del siglo XXI, todavía no se encuen-

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María del Carmen López Aniorte

tran adecuadamente resueltas, contribuyendo a generar doble jornada, precariedad laboral y “techo de cristal” en las mujeres, con las consiguientes brechas salarial y prestacional respecto de los hombres, que se traducen en un mayor índice de pobreza femenina en todas las etapas de la vida.

Ciertamente, pese a los esfuerzos de la ONU y de la Unión Europea, y al reconocimiento de la igualdad formal entre hombres y mujeres en muchos países de la tierra, la igualdad real y efectiva está lejos de alcanzarse; ni siquiera en estados altamente igualitarios como Suecia, donde se soportan elevadas tasas de violencia contra las mujeres. Si descendemos al caso español, la situación es desalentadora; según datos del INE, la tasa de paro femenina a finales de 2016 es del 20,25%, y la masculina del 17,22 %; en 2015, las mujeres seguían siendo mayoría en las actividades laborales más precarias (el 25,2% de las trabajadoras lo eran a tiempo parcial, frente al 7,9% de los trabajadores); el salario promedio anual femenino es un 23,3 % más bajo que el masculino (INE, Encuesta Estructura Salarial 2014) y sus pensiones son menores o inexistentes a pesar de que trabajan más horas en total; así, según datos del MEYSS, la pensión media de la mujer en 2015 fue de 689,16 € frente a la del hombre, que alcanzó los 1.107,86 €.

La Comisión Europea admitió, en 2010, la persistencia de disparidades entre hombres y mujeres, fundamentalmente, en cuatro frentes1: 1º) Las mujeres son mayoritarias en los sectores laborales peor retribuidos. 2) Se encuentran infrarrepresentadas en puestos de responsabilidad. 3) La maternidad sigue afectando negativamente a las tasas de empleo femenino. 4) Las mujeres continúan trabajando más horas en el hogar que los hombres. Analizada la situación laboral que, en pleno siglo XXI, sufre la mujer europea la Comisión advertía de que, al objeto de lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador —objetivos de Europa 2020—, era preciso utilizar el potencial y los talentos de este sector de la población de manera más extensa y eficaz. Y, a tal efecto, se concretaron determinadas acciones

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Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones de 21 de septiembre de 2010, Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015 [COM(2010) 491 final-no publicada en el Diario Oficial].

Prólogo

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en áreas prioritarias predeterminadas en la Carta de la Mujer, entre las que se encuentran, la igual independencia económica, el salario igual a trabajo igual y trabajo de igual valor, la igualdad en la toma de decisiones, y el fin de la violencia sexista. Más recientemente, la Comisión Europea ha reafirmado, en su “Compromiso Estratégico para la igualdad de mujeres y hombres 2016-2019”2, que las áreas clave identificadas en 2010 siguen siendo válidas hoy en día, al tiempo que ha reconocido que la igualdad entre mujeres y hombres constituye, además de un valor de la Unión Europea, un objetivo y un motor para el crecimiento económico.

No cabe duda de que el incremento de la participación de la mujer en el mercado laboral europeo ha contribuido decididamente al crecimiento económico de la UE, pues ha ayudado a compensar los efectos negativos sobre las arcas públicas y los sistemas de protección social derivados del envejecimiento de la población, mediante la ampliación del capital humano y el reforzamiento de la competitividad. Por otra parte, parece claro que las medidas dirigidas a facilitar el equilibrio entre vida privada y vida laboral y una mayor corresponsabilidad entre hombres y mujeres tienen un impacto positivo en la fertilidad, como lo corroboran los datos de los estados, como Islandia, que han apostado por medidas de este tipo. En este contexto, con el fin de alcanzar el objetivo de la igualdad en la independencia económica de hombres y mujeres, la Comisión asumía el compromiso, en el ya lejano 2010, de evaluar las disparidades persistentes en relación con los permisos por motivos familiares (como el permiso de paternidad y el permiso para cuidados) y las posibilidades de reducir aquellas.

Sin embargo, es desalentador comprobar que, varios años después, los avances y la voluntad política de alcanzarlos son muy escasos, como demuestra el que la Comisión Europea, en su “Compromiso estratégico para la igualdad entre mujeres y hombres 2016-2019”, pese a reconocer que “si no se adoptan nuevas medidas, es probable que las mujeres sigan sufriendo una desventaja económica derivada de la maternidad durante su vida profesional y en el momento de la jubilación, debido sobre todo a una distribución desigual de las

2

https://pagina.jccm.es/europa/pdf/PUBLICACIONES/Folleto%20compromiso%20estrategico%20para%20igualdad%20entre%20mujeres%20y%20hombres.pdf (en línea, fecha de consulta 11-03-2017).

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María del Carmen López Aniorte

responsabilidades de cuidado de los hijos y domésticas”, sólo prevé, para revertir esta situación, acciones imprecisas y genéricas, como la modernización del marco jurídico de la UE en materia de permisos, o el establecimiento de un marco estratégico que respalde un uso más equitativo del trabajo flexible y de los permisos. Mucho más explícito, el Parlamento Europeo, en su Resolución de 13 de septiembre de 2016, sobre la creación de unas condiciones en el mercado laboral favorables para la conciliación de vida privada y vida profesional (2016/2017(INI))3, pide a la Comisión y a los Estados miembros “que desarrollen políticas de transformación e inviertan en campañas de sensibilización para luchar contra los estereotipos de género y fomentar un reparto más igualitario de las labores de prestación de cuidados y domésticas, centrando la atención igualmente en el derecho y la necesidad de los hombres de asumir responsabilidades familiares sin ser estigmatizados o penalizados”.

En un momento en que el desigual reparto de los permisos por nacimiento de hijo se encuentra en el centro del debate en España, habiéndose por fin ampliado, tras varios años de espera, el permiso por paternidad a cuatro semanas, el libro que tengo la gran satisfacción de prologar, Propuestas para una regulación igualitaria de la protección por maternidad y paternidad, del que es autora la Dra. María Luisa Martínez García, constituye una obra tanto oportuna como imprescindible; la misma es resultado de un trabajo de investigación enmarcado en el Proyecto de investigación DER 2016-76557-R, sobre “El futuro del sistema español de protección social. Análisis de las reformas en curso y propuestas para garantizar su eficiencia y equidad (V): Salud, familia y bienestar”, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad, e incluido en la Convocatoria 2016 de Proyectos de I+D+I, correspondientes al Programa Estatal de investigación, desarrollo e innovación orientada a los Retos de la Sociedad.

La monografía, como su propio título indica, aborda un tema clásico, pero desde una perspectiva nueva, la perspectiva de género, analizándose tanto los antecedentes históricos como la regulación ac-

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Puede verse en, http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP// TEXT+TA+P8-TA-2016-0338+0+DOC+XML+V0//ES (en línea; fecha de consulta 12-03-2017).

Prólogo

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tual de la protección por maternidad y paternidad, en el plano interno e internacional. En el resultado final ha influido de forma muy positiva su formación jurídico-laboral y su experiencia profesional como graduada social —que ha impregnado la obra de un estilo pragmático—, así como su formación especializada en cuestiones de género, obtenida tras haber cursado el Máster de Género e Igualdad de la Universidad de Murcia.

Como la autora señala, el estudio realizado persigue determinar los efectos negativos que genera la actual regulación de la materia en hombres, en mujeres y en la sociedad en su conjunto. El análisis realizado es exhaustivo, incluyendo el disfrute de las licencias por maternidad y paternidad en las parejas formadas por personas del mismo sexo. Ahora bien, el eje central de la monografía es el análisis de los efectos de la regulación diferenciada —quizá, discriminatoria— de los permisos por maternidad y paternidad en la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, en el acceso y la permanencia en el empleo, así como en el salario y sus futuras pensiones. Razonadamente, la autora defiende que la deficiente y desequilibrada regulación de los permisos por maternidad y paternidad en España —que atribuye la función de cuidados de las criaturas recién nacidas a la madre casi en exclusiva— es una de las circunstancias determinantes de la discriminación de la mujer en el ámbito laboral, de sus menores ingresos y prestaciones sociales, y una de las principales causas del desplome de la maternidad y de la peligrosa inversión de la pirámide poblacional en España.

La monografía se estructura en cinco capítulos, en los que la Doctora Martínez García —partiendo del examen detenido de la doctrina científica más autorizada, de la jurisprudencia recaída en la materia, de informes de organismos oficiales y de estudios estadísticos— analiza de forma exhaustiva el régimen jurídico de la protección por maternidad y maternidad, a la vez que realiza útiles propuestas de lege ferenda que podrían, de ser implementadas legislativamente, mejorar la situación laboral de la mujer. En el Capítulo I se estudia la protección por maternidad desde sus inicios y su evolución normativa. En el Capítulo II se analiza el origen y la evolución de la protección por paternidad, el permiso y el subsidio económico de la Seguridad Social por paternidad; y el derecho materno al acceso al permiso. El capítulo III se dedica a la protección por maternidad y paternidad dispensada

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por los Convenios Colectivos y los Planes de Igualdad. En el Capítulo IV se realiza un estudio comparado de los permisos por maternidad, paternidad y parentales en el plano internacional. Y en el Capítulo V se proponen soluciones, desde una perspectiva de género, a los problemas detectados, incluyendo novedosas propuestas de reforma de las actuales medidas de conciliación, y de implantación de nuevos permisos parentales en España.

Los resultados de la investigación realizada evidencian un profundo conocimiento del régimen jurídico laboral y de seguridad social de la protección por maternidad y paternidad y de los derechos de conciliación en el plano interno e internacional, y un pleno sentido crítico, siendo esta obra de lectura indispensable para quien quiera adentrarse en el estudio de esta materia, en la actual coyuntura, en la que, pese a los logros alcanzados, resultan imprescindibles respuestas legislativas inmediatas y eficaces, que hagan posible, como sostiene la Asamblea de Naciones Unidas, que la mitad de la población alcance el pleno disfrute de sus derechos humanos y oportunidades. Es, además, un trabajo muy útil para los operadores jurídicos y para el legislador, al que se dirige una propuesta de regulación igualitaria de los permisos de paternidad y maternidad, que contribuiría a superar la discriminación laboral de la mujer, poniendo fin a su techo de cristal, y a las brechas salarial y prestacional.

Nos encontramos ante un estudio profundo, bien redactado y estructurado, sobre la incidencia negativa de la actual regulación de los permisos por maternidad y paternidad en la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, en su acceso y permanencia en el empleo, así como en su salario y futuras pensiones, en el que, especialmente, destacan sus bien definidas propuestas de lege ferenda. Un trabajo, en fin, de lectura obligada para comprender una de las principales circunstancias determinantes de la discriminación laboral de la mujer y de la caída de la natalidad, y para conocer las claves que contribuirían decididamente a revertir esta situación.

María del Carmen López Aniorte Profesora Titular (Acreditada a Cátedra) de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de Murcia, marzo de 2017