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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

FLORABEL QUISPE REMÓN

LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LOS DERECHOS HUMANOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO

FLORABEL QUISPE REMÃ“N

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

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A SofĂa, Alejandro Lucas y Marcelo por su amor, tiempo y apoyo

Índice Prólogo.................................................................................................... 11 Presentación............................................................................................. 15 Abreviaturas............................................................................................. 17 La autora................................................................................................. 19 1. Cuestiones generales de los derechos humanos................................... 21 1.1. Conceptos básicos de los derechos humanos............................... 21 1.2. Los derechos humanos y órganos convencionales en la ONU..... 26 2. El sistema Interamericano de los derechos humanos........................... 33 2.1. Aspectos generales...................................................................... 33 2.1.1. La Organización de los Estados Americanos y los Derechos Humanos........................................................................... 33 2.1.2. Principales Instrumentos de Derechos Humanos en el Sistema Interamericano.............................................. 34 2.1.3. Los Estados Americanos y su compromiso con los Derechos Humanos........................................................................... 38 2.2. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el trámite de los casos................................................................................. 41 2.2.1. Aspectos generales........................................................... 41 2.2.2. El individuo ante la Comisión Interamericana................. 43 2.3.1. Aspectos Generales de la Corte Interamericana............... 49 2.3.2. Procedimiento ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos........................................................................ 55 3. Perú, los derechos humanos, y el sistema Interamericano.................... 75 3.1. Perú frente a los Derechos Humanos.......................................... 75 3.2. El Tribunal Constitucional frente a los tratados y la jurisprudencia de la Corte Interamericana respecto de Perú............................... 78 3.3. Perú y la ejecución de decisiones de la Corte Interamericana...... 80 4. Anexos............................................................................................... 83 4.1. Anexo 1. Casos contenciosos Perú.............................................. 83 4.2. Anexo 2. Casos contenciosos por resolver.................................. 84 4.3. Anexo 3. Formulario para presentar una petición ante la Comisión CIDH............................................................................................. 86 4.4. Decálogo en español................................................................... 101 4.5. Decálogo en quechua.................................................................. 102

PRÓLOGO DIFUSIÓN Y DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Es grato y honroso para mí acompañar en esta publicación a la profesora Florabel Quispe Remón, joven y destacada colega que tiene en su haber una importante trayectoria como docente, investigadora y difusora de los derechos humanos, tema de su especialidad. Tuve el agrado de conocer a Florabel Quispe en Madrid, con motivo de un encuentro académico asociado a la prestigiada Universidad Carlos III, en la que ella desarrolla tareas de su competencia con excelentes resultados. En esa Universidad —notable centro de conocimiento de los derechos humanos, en la que han seguido cursos numerosos juristas latinoamericanos—, la profesora Quispe obtuvo el doctorado con una tesis sobre «El debido proceso en el Derecho internacional y en el Sistema interamericano». Y en ese mismo plantel doña Florabel labora como profesora en el Departamento de Derecho internacional, eclesiástico y filosofía del Derecho. Mi colega, trabajadora infatigable, ha puesto su talento y su esmero al servicio de alumnos y lectores de los dos mundos comunicados por el ancho Atlántico: Europa y América, y dentro de ésta —nuestra patria común— el solar de su nacimiento: Perú. Ha pasado mucha agua bajo el puente desde los días lejanos — en las postrimerías del siglo XVIII— en que los movimientos revolucionarios de Europa y América proclamaron los derechos naturales, básicos, fundamentales, de los seres humanos: derechos que tenemos por nuestra condición humana, sin otro requisito o exigencia. Esta proclamación puso en movimiento una causa humanista con dimensión universal que ha iluminado al siglo XX y se ha internado vigorosamente —con piedras en el camino, por cierto— en el XXI. Hoy día, los derechos humanos figuran a todo lo largo del constitucionalismo universal y son tema descollante del Derecho internacional, sobre todo en el nicho del Derecho internacional de los derechos humanos, una poderosa disciplina que informa la relectura y reelaboración de los órdenes jurídicos nacionales.

Prólogo

En estos ordenes nacionales se halla, cada vez más explícita y profunda, la huella de las dos fuentes del reconocimiento de los derechos humanos: la interna, oriunda de tradiciones domésticas de signo liberal, y la internacional, proveniente del gran esfuerzo de una buena parte de la humanidad por afianzar, en beneficio de todos, la libertad y la justicia en las que se refleja la dignidad del ser humano. He aquí —la dignidad— un cimiento inamovible —aunque frecuentemente violentado— del auge universal de estos derechos. Por supuesto, la causa humanista de los derechos fundamentales no ha agotado su camino: aún debe remontar obstáculos, conquistar territorios, persuadir conciencias, arraigar en la vida cotidiana. En el mundo americano, un espacio plural, heterogéneo, con historias diversas y en ocasiones encontradas, los derechos humanos han llevado adelante su propia travesía. No podríamos olvidar, en este difícil camino, la polémica de los naturales que sostuvieron en el siglo XVI Ginés de Sepúlveda y Bartolomé de las Casas a propósito de la condición —y los posibles derechos— de los habitantes originales del Nuevo Mundo. Tiempo después —mucho tiempo— aparecerían las declaraciones y las constituciones de raíz liberal que anunciaron la era de los derechos humanos: un anuncio político y normativo, todavía muy lejos de las realidades imperantes. Las grandes constituciones liberales alojaron los derechos básicos y diseñaron la figura del nuevo ciudadano; empero, las condiciones de ese tiempo no favorecieron la práctica efectiva —una práctica natural y cotidiana, guarecida por el Estado— de las fórmulas recogidas en las «palabras de la ley». Vayamos de prisa en esta ojeada histórica: en la segunda mitad del siglo XX, al cabo de la Guerra Mundial, América resolvió avanzar hacia un Sistema continental de tutela de los derechos humanos. La voz de marcha se pronunció en México, en 1945, en la Conferencia de Chapultepec, donde quedaron bajo la mirada de los Estados americanos —y, sobre todo, de sus pueblos— los problemas de la contienda que se alejaba y de la paz mundial —una utopia— que llegaba. En Bogotá, en 1948, se emitió la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, y en San José, Costa Rica, se suscribió en 1969 la Convención Americana sobre Derechos Humanos. He aquí, al cabo de una larga navegación, el marco para construir el Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos.

Prólogo

Me he referido a estos hitos en el camino compartido por varias generaciones de laboriosos americanos, porque este es el tema que aborda la obra de Florabel Quispe Remón, que pone su esfuerzo al servicio de la comunidad hispanoparlante y también, debo destacarlo con gran afecto, de la comunidad quechua que puebla la Provincia de Ayacucho, en Perú, donde se halla la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga. En este espacio social y académico se ha creado e implementado —tarea en marcha— el Instituto Regional de Derechos Humanos de aquella Universidad. Florabel Quispe se halla a cargo de ese Instituto. En su desempeño, ha emprendido la difusión de los derechos humanos en los idiomas que abarca el horizonte universitario. Bella y fecunda labor, de la que cabe esperar —así lo deseo— excelentes frutos. Donde hubo violencia renace la paz, y prenda de esa paz, que vigoriza la serenidad y la fraternidad, es la observancia de los derechos humanos. La doctora Florabel Quispe Remón es la autora de la obra para la que he redactado este breve y modesto prólogo: «Los Derechos Humanos en el Sistema Interamericano», obra que se suma a la cada vez más extensa y provechosa bibliohemerografía en torno a esta materia. Hoy día, el Sistema Interamericano —sede de nuestros compromisos éticos y jurídicos— dispone de tratados, manuales, comentarios, publicaciones mil que dan cuenta de los derechos y las libertades prometidos a los habitantes de América, con especial énfasis en la porción que José Martí denominó, en su hora, «nuestra América». Existe, pues, una intense tarea profesional que reúne y multiplica los afanes de muchos juristas —entre ellos, también los juristas europeos, sobre todo los españoles— para explicar, analizar, promover, impulsar el conocimiento de la normativa interamericana, que tiene dos brazos poderosos, de distinta naturaleza: la Comisión Interamericana, creada en 1959 por acuerdo de una reunión de Cancilleres congregados en Santiago de Chile, y la Corte Interamericana, estupendo tribunal instalado en San José, en 1979, al amparo de la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Doña Florabel, impulsada por un excelente propósito docente, ha optado por revisar su materia con el formato de catecismo. ¿Cómo ignorar que todos recibimos la luz de las primeras letras —laicas o religiosas— a través de catecismos en los que se planteaban preguntas y respuestas que paulatinamente conducían al fin propuesto: el conocimiento, y en pos de

Prólogo

éste, el aprovechamiento? Bien: este es el método utilizado por Quispe Remón en la doble versión de la materia en español y en quechua. Todos los temas y subtemas que es preciso abarcar en una presentación de este carácter y con la finalidad perseguida, se desenvuelven a través de preguntas, por decenas, que conducirán los pasos de los lectores. La presentación abarca varios capítulos, a saber: I. Cuestiones generales de los derechos humanos; II. El Sistema Interamericano de los Derechos Humanos; III. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y IV. La Corte Interamericana y su procedimiento, capítulo que comprende, por cierto, el mayor número de preguntas. De esta forma desfilan las más complejas cuestiones de la materia, explicadas con indispensable sencillez, y los asuntos de evidente valor práctico: herramienta a la mano para la defensa de los derechos humanos ante los órganos del Sistema. Este amplio contenido implica un panorama detallado, útil, actual, de los derechos que deben conocer, promover, defender y rescatar, en su caso, quienes se hallan bajo la jurisdicción de los Estados americanos comprometidos por deberes específicos — que la autora explica— merced a la Convención Americana. Agradezco a Florabel Quispe Remón la invitación que me hizo para formular el prólogo de su excelente obra, que saludo con aprecio y admiración; y sobre todo le agradezco el trabajo que ha desarrollado con notable sentido social para llevar estas nociones al conocimiento de un amplio público, al que no llegarían fácilmente por otros medios. Como ciudadano de «nuestra América» celebro el esfuerzo y el patriotismo —la Patria Americana, sin fronteras— de quienes en todos los países de esta porción del mundo han impulsado la tutela de los derechos fundamentales con las fuerzas a su alcance: el activismo y la academia figuran entre esas fuerzas de las que depende el porvenir de las mujeres y los hombres de América. Sergio García Ramírez, Investigador en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México. Investigador emérito del Sistema Nacional de Investigadores (México). Exjuez y expresidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

PRESENTACIÓN Este libro se desarrolla en el marco del Proyecto «Formación en materia de derechos humanos —con perspectiva de participación ciudadana— diferenciada y adaptada a la realidad local e incorporando recomendaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos» financiado en el marco de la IX Convocatoria de ayudas para proyectos de cooperación al desarrollo de la Universidad Carlos III de Madrid y la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga como entidad socia. Producto del mismo es un decálogo de derechos humanos tanto en español como en quechua (en anexos). Con este proyecto se ha capacitado a sectores clave en la protección y defensa de los Derechos Humanos, en Ayacucho, el departamento peruano que más sufrió durante el período de violencia armada, ciudad en la cual en 1980 nace el grupo terrorista Sendero Luminoso. Veintitrés años más tarde, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, reporta en su informe final más de 69.000 víctimas entre muertos y desaparecidos en un periodo de violencia interna de más de veinte años en los que tanto Sendero Luminoso como las Fuerzas Armadas asesinaron a población civil; la gran mayoría, población campesina y con pocos recursos, el 40% en Ayacucho. Con esta historia reciente, es esencial que los colectivos implicados en la defensa, protección de la ciudadanía, y la propia ciudadanía no solo conozcan cuáles son los Derechos Humanos, sino también las obligaciones y derechos que derivan de su ejercicio y protección. Es por ello, que en este proyecto se ha enfocado un tipo de formación para cada uno de los colectivos clave. Este proyecto de formación en materia de Derechos Humanos se ha llevado a cabo por el Grupo de Cooperación UC3M «Comercio y Cooperación Internacional para el Desarrollo», dirigido por las profesoras Florabel Quispe Remón y Ana Manero Salvador, el cual promueve la creación de una red internacional de expertos sobre la influencia del comercio en el desarrollo y los derechos humanos, la creación de un laboratorio para el análisis de las relaciones comerciales entre la Unión Europea y América Latina y su impacto en el desarrollo.

ABREVIATURAS AIDEF

Asociación Interamericana de Defensorías Públicas

ASEAN

Asociación de Naciones del Sudeste Asiático

CADH

Convención Americana de Derechos Humanos

Corte IDH/Corte Interamericana Corte Interamericana de Derechos Humanos Comisión/CIDH

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

CDH

Comité de Derechos Humanos

CESCR

Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales

DADH

Declaración Americana de los Derechos y los Deberes del Hombre

DDHH

Derechos Humanos

ECOSOC

Consejo Económico y Social de Naciones Unidas

Opinión Consultiva

OEA

Organización de los Estados Americanos

ONU

Organización de las Naciones Unidas

PIDCP

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

PIDESC

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

SIDH

Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos

TEDH

Tribunal Europeo de Derechos Humanos

LA AUTORA Profesora Titular Acredita de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad Carlos III de Madrid (UC3M). Abogada y doctora con amplia experiencia laboral en el ejercicio de la abogacía y actividades de asesoría tanto en el sector público como privado en Perú (1996-2001). Autora, entre otros, del libro El debido Proceso en el Sistema Interamericano y en el Derecho Internacional, y de diversas publicaciones científicas. Sus principales temas de investigación están relacionados con su especialidad —derecho internacional de los derechos humanos— y otros como la protección internacional del medio ambiente; cooperación internacional para el desarrollo; derecho internacional económico; protección internacional del patrimonio cultural; movimientos migratorios, procesos de integración en América latina y Unión europea. Imparte clases en grado y posgrado en la UC3M, en otras universidades nacionales (Alcalá, CEU) y extranjeras (Sergio Arboleda). Ha realizado por encargo de la Fundación del Consejo General de la Abogacía Española un Amicus curiae presentado ante la Corte interamericana de derechos humanos. Colabora en la preparación de alumnos de la UC3M que participan en el Inter-American Human Rights Moot Court Competition, organizado por la American University desde el 2017; Participa como docente en el Curso Selectivo del Cuerpo de Ayudantes de Instituciones Penitencias de la OEP del Ministerio de Interior. Es codirectora del Grupo de Cooperación «Comercio y Cooperación internacionales para el desarrollo». En el marco de este Grupo en diciembre de 2017 estuvo a cargo del Proyecto de capacitación en materia de derechos humanos a estudiantes y profesores universitarios, Policía, funcionarios de Defensoría del pueblo, Poder judicial, Gobierno regional y miembros de ONGs en la Provincia de Ayacucho en Perú. En enero de 2018 ha sido invitada al SENADO de España como compareciente en la Ponencia de estudio de los movimientos migratorios en el marco iberoamericano, constituida en el seno de la Comisión de Asuntos Iberoamericanos (XII Legislatura).