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manuales (Directora)

Laura Salamero Teixidó

Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es

MANUAL BÁSICO DE DERECHO ALIMENTARIO

ISBN 978-84-1313-842-8

MANUAL BÁSICO DE DERECHO ALIMENTARIO

DIRECTORA: Laura Salamero Teixidó

manuales

MANUAL BÁSICO DE DERECHO ALIMENTARIO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Héctor Olasolo Alonso

Owen Fiss

Luciano Parejo Alfonso

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda) Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

MANUAL BÁSICO DE DERECHO ALIMENTARIO Directora

Laura Salamero Teixidó Autores

José Serrano Casasola Luis González Vaqué Carlo Bottari Federico Laus María José Plana Casado César Cierco Seira Laura Salamero Teixidó Federico de Montalvo Jääskeläinen Ángel del Río Monge

Javier García Amez Mariola Rodríguez Font Antonio Doval Pais Alicia Arroyo Aparicio Silvia Bañares Vilella Núria Amarilla Mateu Sonia Ramos González Macario Alemany García Víctor J. Vázquez Alonso

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Este trabajo se enmarca en el Proyecto de investigación del Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades titulado «El nuevo desarrollo de la salud pública en España y el sistema de derechos fundamentales» (referencia DER2016-75723-P).

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-843-5 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo.......................................................................................................................... 11 José Serrano Casasola Coordinador del Grado en Nutrición Humana y Dietética, 2011-2019 Universidad de Lleida

Presentación................................................................................................................... 13 Laura Salamero Teixidó Directora Profesora ayudante doctora (acreditada a contratada doctora) de Derecho administrativo Universidad de Lleida

Lista de abreviaturas más utilizadas............................................................................... 17

Parte I INTRODUCCIÓN Lección 1 Las fuentes del ordenamiento jurídico alimentario......................................................... 21 Luis González Vaqué Miembro de honor de la Asociación Catalana de Ciencias de la Alimentación

Lección 2 Aproximación general al marco europeo de regulación del Derecho alimentario............ 39 Carlo Bottari Professore ordinario de Derecho constitucional Universidad de Bolonia Federico Laus Professore a contratto, Ph. D. Universidad de Bolonia

Lección 3 Concepto y tipos de alimentos........................................................................................ 63 María José Plana Casado Investigadora postdoctoral del Observatorio de Bioética y Derecho y co-directora del Máster en Alimentación, Ética y Derecho, Universidad de Barcelona. Profesora Lectora, Law & Governance Group, Wageningen University

Índice

Parte II LOS ALIMENTOS COMO FACTOR DE SALUD: LA PREOCUPACIÓN POR SU ABASTECIMIENTO, USO Y ABUSO Lección 4 El derecho humano a la alimentación............................................................................. 87 César Cierco Seira Profesor titular de Derecho administrativo Universidad de Lleida

Lección 5 El desperdicio de alimentos............................................................................................ 109 Laura Salamero Teixidó Profesora ayudante doctora (acreditada a contratada doctora) de Derecho administrativo Universidad de Lleida

Lección 6 La lucha jurídica contra las enfermedades no transmisibles vinculadas a la alimentación........................................................................................................................... 141 Federico de Montalvo Jääskeläinen Profesor propio agregado, UPComillas (ICADE) Miembro del Comité de Bioética de España y del International Bioethics Committee (IBC) UNESCO

Parte III LOS ALIMENTOS COMO FACTOR DE RIESGO: LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Lección 7 El concepto de seguridad alimentaria y su marco jurídico.............................................. 177 Ángel del Río Monge Profesor asociado Universidad de Lleida Departamento de Salud de la Generalitat de Cataluña

Lección 8 Los Principios Generales del Derecho ordenadores de la seguridad alimentaria.............. 213 Javier García Amez Doctor en Derecho Servicio de Salud del Principado de Asturias Universidad de Oviedo

Lección 9 La prevención y respuesta ante situaciones de riesgo para la seguridad alimentaria desde la perspectiva administrativa..................................................................................... 239 Mariola Rodríguez Font Profesora agregada Serra i Húnter de Derecho administrativo Universidad de Barcelona

Índice

Lección 10 La respuesta penal frente a los fraudes alimentarios....................................................... 269 Antonio Doval Pais Catedrático de Derecho penal Universidad de Alicante

Parte IV LOS ALIMENTOS COMO OBJETO DE COMERCIO Y DE CONSUMO Lección 11 Libertad de empresa, consumidores y alimentos............................................................. 299 Alicia Arroyo Aparicio Profesora titular de Derecho mercantil Universidad Nacional de Educación a Distancia

Lección 12 El etiquetado de los productos alimenticios.................................................................... 321 Silvia Bañares Vilella Abogado y Dr. en Derecho mercantil

Lección 13 La publicidad de los alimentos....................................................................................... 347 Núria Amarilla Mateu Socia Directora de Eupharlaw - Derecho de la salud

Lección 14 La responsabilidad por producto defectuoso aplicada al ámbito alimentario................. 377 Sonia Ramos González Profesora agregada (interina) de Derecho civil Universitat Pompeu Fabra

Parte V LOS ALIMENTOS COMO MANIFESTACIÓN DE LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO Lección 15 Los alimentos como manifestación de la libertad de ideológica, religiosa y de culto....... 411 Macario Alemany García Profesor titular de Filosofía del Derecho Universidad de Alicante Víctor J. Vázquez Profesor contratado doctor de Derecho constitucional Universidad de Sevilla

Prólogo José Serrano Casasola

Coordinador del Grado en Nutrición Humana y Dietética, 2011-2019 Universidad de Lleida

Una de las condiciones indispensables para el mantenimiento de la vida es una alimentación adecuada tanto en cantidad como en calidad. Una adecuada nutrición representa una alta relevancia en la vida ya que desde un contexto histórico uno de los principales hitos de la humanidad ha sido sin duda el descubrimiento de la habilidad del manejo del fuego y con ello la capacidad de modificar y procesar los alimentos. Esto nos ha permitido un mayor desarrollo evolutivo frente a otras especies en el mundo, y es indudable, que en la revolución neolítica la adopción de la agricultura y la forma de vida campesina, ha supuesto una transformación en la vida del hombre prehistórico hacia mejores parámetros de calidad de vida. Sin embargo, a pesar de la innegable e intrínseca relación entre la alimentación y la vida, y por ende entre el derecho de vida con el derecho de la alimentación, en las últimas etapas de nuestra evolución, esta relación básica no se cumple en la mayor parte de la población mundial. Hace ya más de 70 años, el 10 de diciembre de 1948, que se proclamó por la Asamblea General de las Naciones Unidas la Declaración Universal de Derechos Humanos, la cual surgió como un ideal común para todos los pueblos y naciones y que obliga a protegerse en el mundo entero. En ella, el artículo 25, estipula que toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar, y en especial la alimentación. Aún así, a día de hoy, una de cada nueve personas en el mundo padece hambre. Según el último informe Estado de Seguridad Alimentaria y Nutrición en el Mundo, se estima que en el año 2017 aproximadamente 821 millones de personas, 6 millones de personas más que las registradas el año anterior, han pasado algún día sin comer. Por otro lado, la obesidad en adultos está agravándose y más de uno de cada ocho personas en el mundo, aproximadamente 672 millones, tienen problemas de sobrepeso. Aunque han surgido varias alternativas a nivel mundial para reducir el número de personas afectadas, como por ejemplo, los Objetivos del Milenio en el año 2000 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el 2015, a día de hoy no ha sido posible erradicar la pobreza extrema y el hambre. El escaso acceso a los alimentos, la vulnerabilidad a eventos climáticos y el costo más alto de los alimentos nutritivos son los principales factores que contribuyen a la inseguridad alimentaria y nutricional, situación que secunda tanto al sobrepeso como la desnutrición. Para

José Serrano Casasola

garantizar la Seguridad Alimentaria y Nutricional, como un derecho universal, se debe tener una visión holística, que incluya factores políticos, económicos, de salud, entre otros; que garanticen un estado en el cual todas las personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso físico, económico y social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado consumo y utilización biológica, garantizándoles un estado de bienestar general que coadyuve al logro de su desarrollo. Este libro presenta un compendio de temas indispensables para el estudio del Derecho alimentario. Se incluyen Lecciones que examinan los fundamentos del Derecho alimentario español a la luz de la normativa internacional y de la Unión Europea; los cuales pueden servir como una herramienta de apoyo y de trabajo a varios grados universitarios, entre ellos el Grado en Nutrición Humana y Dietética, en la cual el Derecho alimentario es una asignatura obligatoria; así como para diferentes profesionales del sector alimentario y de salud que han de interpretar y aplicar la legislación de seguridad alimentaria en sus diferentes vertientes, desde la producción hasta el consumo de alimentos. En definitiva, es un libro que estoy seguro que encontrarán útil y será de su agrado.

Presentación Laura Salamero Teixidó

Directora Profesora ayudante doctora (acreditada a contratada doctora) de Derecho administrativo Universidad de Lleida

El Manual básico de Derecho alimentario que el lector tiene en sus manos pretende explorar las normas, principios y jurisprudencia que ordenan las múltiples dimensiones jurídicamente relevantes de los alimentos. El elemento innovador, y que al mismo tiempo distingue e identifica al Manual, es una comprensión amplia del Derecho alimentario, así como el modo a través del que se presentan sus contenidos. No es pues «otro manual más» de Derecho alimentario. Tradicionalmente el Derecho alimentario se ha entendido sólo como el conjunto de normas relativas a la calidad y, sobre todo, a la seguridad de los alimentos. Esta estrecha visión del Derecho alimentario ha quedado ya superada. Las dimensiones jurídicas del alimento son mucho más amplias y variadas, y este Manual básico de Derecho alimentario pretender dar respuesta a esta amplitud y variedad, y acoge una visión dilatada del Derecho alimentario. No obstante, debe advertirse que algunos temas han quedado en la despensa. Por ejemplo, no se abordan cuestiones relativas a la calidad alimentaria —cuestión tratada en tantas otras obras a las que remitirnos al lector—; como tampoco se discurre sobre los derechos de propiedad industrial e intelectual relacionados con alimentos, cuestiones medioambientales o algunas de las dimensiones éticas vinculadas a los alimentos. Temas todos ellos que reservamos para futuras ediciones. Entendido el Derecho alimentario como un Derecho amplio, la idea basilar que sostiene la estructura de la obra es que, mientras que el alimento se mantiene como objeto de regulación, el contenido y finalidad de su ordenación jurídica varían en función del enfoque y concepción del alimento que se asuma. Me explico. El alimento puede comprenderse como una fuente esencial de vida y así se conecta con el derecho fundamental a la vida, y adquiere entidad en el ámbito internacional como derecho a una alimentación adecuada; nos movemos aquí en el terreno de los derechos humanos, e importa su protección y garantía. Al mismo tiempo, el Derecho también se preocupa del impacto que la alimentación puede tener para bien o para mal en la salud de las personas, de modo que sus cualidades nutricionales adquieren relevancia jurídica; en este sentido, algunos ya hablan de «Derecho de la nutrición» cuando se atiene a esta vertiente. A su vez,

Laura Salamero Teixidó

el alimento puede comprenderse como un factor de riesgo susceptible de generar terribles daños materiales y personales en quienes consumen alimentos que no son inocuos, de modo que es relevante no solo en términos de salud individual sino especialmente de salud colectiva, lo que habilita una potente intervención del Derecho administrativo para prevenir y controlar los riesgos; así como del Derecho penal y del Derecho civil a efectos de responsabilidad. Cómo no, los alimentos pueden concebirse también como objeto de comercio, de modo que el Derecho mercantil y las normas de defensa de los consumidores y usuarios adquieren suma relevancia en esta arena. Y, por último, pero no por ello menos importante, los alimentos son en muchas ocasiones la forma a través del cual se ejerce y manifiesta la libertad de ideológica, religiosa y de culto, ámbito en el que de hecho se sitúan las primeras reglas vinculadas a los alimentos. El Manual presenta y explica así el Derecho alimentario. En consecuencia, el discurso no se organiza necesariamente en función de la rama del Derecho de que se trate, sino en función de la percepción que el Derecho tiene del alimento. De este modo se consigue poner de manifiesto la intensa imbricación de distintas ramas del Derecho público y privado, y del Derecho nacional e internacional en relación con los alimentos. Se trata, como esperamos trasladar a nuestro lector, de una madeja jurídica deliciosa. Con el alimento como centro vertebrador, el Manual se divide en distintas partes. Tras una primera parte introductoria, dedicada a una presentación general del ordenamiento jurídico —con especial énfasis en la normativa europea dado el impacto del Derecho de la Unión en esta materia—, y del concepto legal de alimento; en las siguientes partes las lecciones se organizan según sean la perspectiva y la concepción del alimento que asume el Derecho. Así, en la segunda parte, se aborda el alimento como factor de salud y se atiende a su abastecimiento, uso y abuso. El abastecimiento se refiere al acceso a alimentos por parte de la población para garantizar su sustento; se trata de lo que en ocasiones se refiere como seguridad alimentaria (del inglés, food security), y que el artículo 25 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas recoge como derecho a una alimentación adecuada. También en esta primera parte se incluye una lección dedicada al desperdicio de alimentos, cuestión de creciente relevancia no solo por el impacto económico y medioambiental de los desechos alimentarios, sino también por la dimensión ética y social de este fenómeno. Por último, se estudia en una de las lecciones de esta parte el papel que la alimentación tiene en enfermedades no trasmisibles vinculadas al sobrepeso como la obesidad, la diabetes, enfermedades cardiovasculares, etc., y cómo el Derecho responde de muy distintos modos ante estos graves problemas de salud pública.

Presentación

La tercera parte se destina al estudio de los alimentos como factor de riesgo. No hay duda de que la seguridad alimentaria (food safety, en inglés) es uno de los platos fuertes del Derecho alimentario, con una importante intervención del Derecho de la Unión en la materia. Aquí cobran protagonismo el Derecho administrativo, con todos sus instrumentos de supervisión y control, y el Derecho penal, que regula algunos delitos en materia de salud pública en relación con los alimentos. En la cuarta parte, se estudia el alimento como objeto de comercio y de consumo. Sobre las lecciones contenidas en esta parte es interesante resaltar, entre otros, cómo se cohonestan distintos intereses que pivotan alrededor de los alimentos. De un lado, los intereses económicos y comerciales vinculados a la producción, transformación y comercialización de los alimentos, y del otro los derechos e intereses de los consumidores. En este contexto confluyen el Derecho internacional, con importantes tratados de la Organización Mundial del Comercio, de nuevo el Derecho de la Unión y, por supuesto, normas internas como el Código civil o la Ley de defensa de consumidores y usuarios. La quinta y última parte se dedica a uno de los temas menos explorados del Derecho alimentario: su vinculación con la fundamental libertad ideológica, religiosa y de culto, a pesar de ser el origen de las normas alimentarias, y que tantos retos plantea en el marco social y público de nuestros días. *** ¿A quién se dirige la obra? El Manual está pensado para acercar el Derecho alimentario a alumnos y profesionales que, siendo ajenos al ámbito del Derecho, deben incorporar a su formación y ejercicio cuestiones jurídicas vinculadas a los alimentos. Alumnos y profesionales que no son pocos, pues en titulaciones como la de Nutrición Humana y Dietética, impartida en muchas universidades españolas, el Derecho alimentario es parte obligatoria del currículo; del mismo modo que en otras titulaciones pertenecientes a las ciencias médicas este ámbito especial del Derecho va ganando protagonismo. La obra ha sido pensada y escrita teniendo principalmente en mente este perfil de estudiantes y profesionales, un lector que se adentra no solo al Derecho alimentario por primera vez, sino también al Derecho a secas. A ello responde, entre otros, el tono didáctico de las lecciones; el recurso a ejemplos y textos explicativos que van más allá de la mera descripción; el reducido número de notas a pie de página, o el abandono en la medida de lo posible de la jerga jurídica más farragosa. No obstante, esta vocación principal del Manual no impide que aquellos que pertenecen al ámbito jurídico o estén ya familiarizados con el Derecho alimentario puedan servirse de la obra. Y es que las lecciones pueden leerse a dos velocidades o con distintos niveles de intensidad, pues hay un hilo conductor que se encarga de las cuestiones más relevantes, mientras que a un tamaño de letra más

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reducido discurre un discurso que se adentra en profundidad y detalle a los temas que así lo merecen, descendiendo al análisis de jurisprudencia, discursos doctrinales o planteamientos críticos. Asimismo, quien lo desee puede profundizar e ir más allá de las lecciones a través de la bibliografía recomendada que se incluye al final de cada tema. Esta conjunción solo ha sido posible gracias a los autores que han participado en la elaboración de las lecciones. La mayoría de ellos proceden del ámbito universitario —encargándose en muchos casos de impartir docencia en materia de Derecho alimentario en sus respectivas universidades—, o son profesionales volcados en este ámbito del Derecho. Su pericia y conocimientos son la clave de la calidad de esta obra, y a ellos es debido agradecerles su participación, dedicación y esfuerzo. En fin, espero que el Manual básico de Derecho alimentario sea un plato apetecible y sirva a los lectores para aproximarse a este especial ámbito del Derecho de creciente relevancia en tantas dimensiones. ¡Buen provecho! Washington DC, abril de 2019

Lista de abreviaturas más utilizadas AESAN AN APPCC CE CE CNMC C.p. EFSA FAO LCA LDC LDCA LGDCU

Agencia Española de Seguridad Alimentaria y Nutrición Audiencia Nacional Análisis de Peligros y Puntos de Control Críticos Constitución Española Comunidad Europea Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia Código penal European Food Safety Authority Food and Agriculture Organization Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicación Audiovisual Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia Ley 28/2015, de 30 de julio, para la Defensa de la Calidad Alimentaria Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias LGP Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad LSAN Ley 17/2011, de 5 de julio, de Seguridad Alimentaria y Nutrición OMC Organización Mundial del Comercio OMG Organismo Modificado Genéticamente OMS Organización Mundial de la Salud PCC Puntos de Control Críticos pp. Páginas QUID Quantitative Ingredients Declaration RASFF Rapid Alert System for Food and Feed RESA Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria RIAC Reglamento (UE) nº 1169/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2011, sobre Información Alimentaria facilitada al Consumidor RSC Responsabilidad Social Corporativa SAN Sentencia de la Audiencia Nacional SAP Sentencia de la Audiencia Provincial SCIRI Sistema Coordinado de Intercambio Rápido de Información

Lista de abreviaturas mรกs utilizadas

ss. Siguientes STS Sentencia del Tribunal Supremo TFUE Tratado de Funcionamiento de la Uniรณn Europea TJUE Tribunal de Justicia de la Uniรณn Europea UE Uniรณn Europea

Parte I

INTRODUCCIÃ“N