Todas las personas querrían cambiar el mundo y todos quieren que sea mejor y más justo, lo cual coincide con lo que Kant consideraba lo más importante para el género humano: una comunidad viviendo en paz con unas leyes justas. Sin embargo la unanimidad desaparece respecto a los objetivos concretos a conseguir y a cómo llevarlo a cabo.
Julio Mas Estellés
monografías
ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA
JULIO MAS ESTELLÉS
Los más ignorantes recurren a la violencia y consiguen empeorar el mundo aún más. Por otro lado, hoy ya sabemos que la simple inacción a nivel global puede llevar a la humanidad a su desaparición por una sobreexplotación desbocada de recursos naturales finitos.
TRANSFORMAR LA ONU TRANSFORMAR LA ONU
UN PROYECTO PARA CAMBIAR EL MUNDO
monografías
En este libro se plantean objetivos y un modo concreto de llevarlos a cabo mediante la transformación de la ONU en un organismo soberano y efectivo. Con ello se consigue un mundo más justo conjugando legalidad y legitimidad con los avances doctrinales del principio democrático. Y no puede hacerse sin la participación de las personas mediante la acción comunicativa porque, ya lo decía Julián Marías, darse cuenta es la forma más urgente de saber.
monografías
TRANSFORMAR LA ONU Un proyecto para cambiar el mundo
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen M. Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
TRANSFORMAR LA ONU Un proyecto para cambiar el mundo
JULIO MAS ESTELLÉS
Valencia, 2017
Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Julio Mas Estellés
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-2403-2017 ISBN: 978-84-9143-966-0 IMPRIME Y MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
ÍNDICE ABREVIATURAS..................................................................................... 11 INTRODUCCIÓN................................................................................... 15
PARTE I
LA NECESIDAD DE LA REFORMA
Capítulo 1
LOS CONDICIONAMIENTOS PREVIOS DE LA ONU 1.1. Precedentes ideológicos.................................................................... 19 1.2. La Sociedad de Naciones.................................................................. 21
Capítulo 2
LAS LIMITACIONES DE LA ONU 2.1. Nacimiento ¿Desde el principio democrático?.................................. 23 2.2. Estructura de la Carta de Naciones Unidas con especial referencia al Consejo de Seguridad....................................................................... 25
Capítulo 3
EL FUNCIONAMIENTO DE LA ONU 3.1. Hitos de funcionamiento.................................................................. 38 A. Funcionamiento inicial. La guerra fría y las superpotencias........ 39 B. La caída del “telón de acero” y Kuwait....................................... 45 C. Yugoslavia y Kosovo.................................................................. 47 D. El 11 de septiembre, Afganistán e Irak........................................ 50 3.2. Estudios de caso............................................................................... 54 A. Ruanda y Grandes Lagos............................................................ 55 A.1. La catástrofe humanitaria.................................................. 55 A.2. Ruanda y Grandes Lagos. Geopolítica, expolios y más catástrofes humanitarias....................................................... 58 A.3. Sobre la responsabilidad.................................................... 67 B. El caso Sudán y Darfur. Actuación de la ONU y del Consejo de Seguridad y de otras Organizaciones Internacionales.................. 77
PARTE II
LAS BASES DE LA REFORMA
Capítulo 4
GOBERNANZA MUNDIAL ACTUAL 4.1. Las relaciones internacionales.......................................................... 109 A. Gobernanza mundial y relaciones internacionales...................... 109
8
Índice
A.1. Precedentes históricos........................................................ 109 A.2. Precedentes geopolíticos.................................................... 112 A.2.1. La Paz de Westfalia............................................... 112 A.2.2. Cambios. Ilustración y Revolución Francesa......... 112 A.2.3. La Restauración. El Congreso de Viena................. 113 A.2.4. De la Santa Alianza a la Sociedad de Naciones..... 115 A.2.5. La Sociedad de Naciones...................................... 117 A.2.6. Tras la ONU. Visión de la globalización................ 118 B. Una mirada ética........................................................................ 126 4.2. Los Derechos Humanos................................................................... 136 A. Situación de los Derechos Humanos e Índice de Desarrollo Humano.......................................................................................... 138 B. La responsabilidad de proteger................................................... 144 C. El bucle: Vida, dignidad y libertad.............................................. 151
Capítulo 5
AVANCES DOCTRINALES 5.1. El principio democrático.................................................................. 159 A. Planteamiento y antecedentes..................................................... 159 B. Acción comunicativa, teoría del discurso y estado de derecho.... 162 C. Los Derechos Humanos y la soberanía nacional......................... 169 D. Nación, Estado y Sociedad Internacional.................................... 176 5.2. El cosmopolitismo............................................................................ 179 5.3. La idea de la justicia......................................................................... 194 A. La justicia como motor............................................................... 198 B. La verdad como sistema y la falibilidad...................................... 201 C. Libertad, felicidad, capacidad y responsabilidad......................... 203
PARTE III
ALGUNOS INTENTOS ANTERIORES DE REFORMA
Capítulo 6
SITUACIÓN INICIAL E INTENTOS EXTERNOS A LA ONU 6.1. Planteamiento inicial. Reforma, revisión y modificaciones efectuadas................................................................................................... 209 6.2. Planteamientos de reforma desde la sociedad civil............................ 215 A. Emery Reves............................................................................... 219 B. Clark y Sohn.............................................................................. 224 C. Otros planteamientos................................................................. 231 C.1. La Comunidad Mundial Baha’í......................................... 232 C.2. Propuestas sobre desarrollo. Brandt y Palme..................... 233 C.3. Propuestas individuales. Stassen, Nerfin, Bertrand............. 237 C.4. La Heritage Foundation.................................................... 239 C.5. Childers, Urqhuart............................................................ 240
9
Índice
C.6. Propuestas de Estocolmo y CAMDUN 2........................... 242 C.7. Movimientos ciudadanos................................................... 245 D. Benjamin Ferencz....................................................................... 248 E. Iniciativas con motivo del 50 aniversario de la ONU.................. 259 E.1. Vicenç Fisas, en 1994 pero con la vista puesta en en cincuentenario de la ONU nos decía:..................................... 262 E.2. La Fundación Ford............................................................ 267 E.3. Revisiones. Comunidad Bahá’i, Bertrand........................... 269 F. Panorama actual sobre la reforma de la ONU............................ 272 6.3. Intentos políticos.............................................................................. 286 A. Kruschev y el Plan McCloy/Zorin............................................... 286 B. La propuesta del Congreso en el mandato Carter....................... 288 C. Gorbachov................................................................................. 288
Capítulo 7
INTENTOS DE REFORMA DESDE LA ONU 7.1. Propuestas anteriores al mandato de Boutros Ghali......................... 293 7.2. Boutros Ghali (enero 1992-diciembre 1996).................................... 298 7.3. Kofi Annan (enero 1997-diciembre 2006)........................................ 311 A. Respecto a la Asamblea General................................................. 367 B. Respecto a los Consejos.............................................................. 368 B.1. Para el Consejo de Seguridad............................................. 368 B.2. Para el Consejo Económico y Social.................................. 370 B.3. Para el Consejo de Derechos Humanos Lo propuesto es.... 370 C. En cuanto a la Secretaría............................................................ 370 D. Respecto a la coherencia de todo el sistema................................ 371 E. Respecto a las Organizaciones regionales................................... 371 F. Carta de las Naciones Unidas..................................................... 372 7.4. Ban Ki Moon (enero 2007).............................................................. 400
PARTE IV
LA PROPUESTA DE REFORMA
Capítulo 8
LOS PUNTOS RELEVANTES DE LA REFORMA 8.1. Finalidades, Propósitos y Principios de la Carta (Capítulo I)............ 433 8.2. Miembros y Órganos (Capítulos II a V)........................................... 434 A. Miembros................................................................................... 434 B. Órganos..................................................................................... 435 B.1. La Asamblea General (Capítulo IV)................................... 435 B.2. El Consejo de Seguridad (Capítulo V)............................... 443 8.3. El sistema de resolución pacífica de conflictos (Capítulos VI y VII).. 444 A. Arreglo pacífico de controversias (Capítulo VI).......................... 444
10
Índice
B. Acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión (Capítulo VII)........................................ 444 8.4. Cooperación y Desarrollo (Capítulos VIII a XIII)............................. 445 A. Acuerdos regionales (Capítulo VIII)............................................ 445 B. Cooperación internacional económica y social (Capítulo IX)....... 445 C. El Consejo Económico y Social (Capítulo X).............................. 445 D. Declaración relativa a territorios no autónomos (Capítulo XI)... 446 E. Régimen Internacional de Administración Fiduciaria (Capítulo XII)............................................................................................ 446 F. El Consejo de Administración Fiduciaria (Capítulo XIII)............ 447 8.5. El Sistema Judicial y conciliatorio (Capítulo XIV)............................ 448 8.6. Infraestructura, varios, ratificación y firma (Capítulos XV a XIX)... 450 A. La Secretaría (Capítulo XV)....................................................... 450 B. Disposiciones varias (Capítulo XVI)........................................... 451 C. Acuerdos transitorios sobre seguridad (Capítulo XVII).............. 452 D. Reformas (Capítulo XVIII)......................................................... 453 E. Ratificación y firma (Capítulo XIX)........................................... 454 8.7. Estatuto de la Corte Internacional de Justicia................................... 456 8.8. El Desarme (Apéndice I)................................................................... 456 8.9. La Fuerza Pacífica de las Naciones Unidas (Apéndice II).................. 459 8.10. El Sistema Impositivo de las Naciones Unidas (Apéndice III)............ 461 8.11. Dificultades prácticas....................................................................... 464
Capítulo 9
LA CARTA REFORMADA ARTÍCULO POR ARTÍCULO Y SUS APÉNDICES 9.1. La Carta reformada......................................................................... 467 9.2. Los Apéndices.................................................................................. 504
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................... 523
ABREVIATURAS A.A.J. A.C.N.U.R. A.D.I. A.F.D.L. A.F.I.L. A.J.I.L. A.M.I.S. A.N.U.E. A.O.D. B.M. C.A.C. C.A.M.D.U.N. C.D.I. C.E.I. C.E.S. C.E.T.I.M. C.I.A. C.I.I.S.E. C.P.I. D.E.A. D.M.I. E.C.O.S.O.C. E.E.U.U. E.J.I.L. E.L.S. E.P.L.S. E.P.R. F.A.O. F.A.R. F.D.U. F.M.A.N.U. F.M.I. F.N.I. F.P.R. G.A.T.T. G.K.O.
Academia Americana de Juristas. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Anuario de Derecho Internacional Alliance des Forces Démocratiques pour la Liberatión du Congo Asociación de Filosofía y Liberación American Journal of International Law Misión de Observadores de la Unión Africana en Sudán Asociación para las Naciones Unidas en España. Ayuda Oficial al Desarrollo Banco Mundial Comité Administrativo de Coordinación Conference On A More Democratic United Nations Comisión de Derecho Internaliconal de las Naciones Unidas Comunidad de Estados Independientes Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas Centro Europa Tercer Mundo Agencia Central de Inteligencia Comisión Internacional Intervención y Soberanía de los Estados Corte Penal Internacional Agencia Antidroga estadounidense Directorate of Military Intelligence (Uganda) Consejo Económico y Social Estados Unidos de América European Journal of Internatoinal Law Ejército de Liberación de Sudán (o S.L.A.) Ejército Popular de Liberación del Sudán (o S.P.L.A.) Ejército Popular de Ruanda Organización de la ONU para la Alimentación y la Agricultura Fuerzas Armadas de Ruanda Forces Democratiques Unifiées Federación Mundial de Asociaciones de Naciones Unidas Fondo Monetario Internacional Frente Nacional Islámico Frente Patriótico Ruandés Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio Bonos del Tesoro a corto plazo de Rusia
12 H.R.W. I.C.C. I.C.C.N.O.W. I.C.R.C. I.C.T.R. I.C.T.Y. I.D.H. I.D.H-D. I.D.I. I.T.U. J.D.I. L.A. L.R.A. K.F.O.R. K.G.B. M.I.N.U.A.R. M.D.R. M.I.6. N.I.F. M.J.I. M.L.F. M.R.N.D. N.U. O.E.A. O.I.C. O.M.C. O.M.P. O.M.S. O.N.G. O.N.U. O.T.A.N. O.U.A. P.N.U.D. P.N.U.M.A. R.D.I. R.E.D.I R.E.E.I. R.G.D.I.P. R.T.M.L.
Abreviaturas
Human Rigths Watch International Criminal Court Coalition for the Intertational Criminal Court Comité Internacional de la Cruz Roja International Criminal Tribunal for Rwanda International Criminal for the Former Yugoslavia Índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas I.D.H. ajustado a la Desigualdad. Institut de Droit Internactional Unión Internacional de Telecomunicaciones Journal de Droit International Liga Árabe Lord Resistant Army Misión de la OTAN en Kosovo Servicio de espionaje soviético. Misión Internacional de Naciones Unidas para Ruanda Mouvement Démocratique Républicain Servicio de espionaje británico. Frente Nacional de Sudán Movimiento Justicia e Igualdad de Sudán (o J.E.M.) Movimiento de Liberación de Sudán (o S.P.L.M.) Mouvement Républicain National Démocratie et Développement Naciones Unidas Organización de Estados Americanos Conferencia Islámica Organización Mundial del Comercio Operación de Mantenimiento de la Paz Organización Mundial de la Salud Organizaciones no Gubernamentales Organización de las Naciones Unidas Organización del Tratado del Atlántico Norte Organización de la Unidad Africana Programa de las Nacines Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones unidas para el Medio Ambiente Rivista di Diritto Internazonale Revista Española de Derecho Internacional Revista Electrónica de Estudios Internacionales Revue Génerale de droit International Public Radio Televisión de las Mil Colinas
Abreviaturas
S.D.E.C.E. T.I.J. U.A. U.E. U.M.O.Y.A. U.N.A.M.I.D. U.N.C.T.A.D. U.N.E.S.C.O. U.N.I.C.E.F. U.N.M.I.K. U.N.M.I.S. U.R.S.S.
13 Servicio de espionaje francés. Tribunal Internacional de Justicia Unión Africana Unión Europea Comités de Solidaridad con el África Negra Misión híbrida Unión Africana-Naciones Unidas en Sudán Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo Fondo de N.U. para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Misión de las Naciones Unidas en Kosovo Misión de las Naciones Unidas en el Sudán Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas
INTRODUCCIÓN La presente obra es una adaptación de la tesis doctoral leída el pasado 17 de junio de 2015 en la Facultad de Derecho de la Universidad de Valencia. El título original, “El principio democrático y la reforma de Naciones Unidas: derechos humanos y gobernanza mundial”, se ha modificado; he procurado hacerlo más breve y asertivo porque un proyecto de reforma de la Organización de las Naciones Unidas para la gobernanza mundial basado en los derechos humanos y el principio democrático, significa cambiar el mundo. Lo que persigue el cambio es posibilitar el logro de una comunidad mundial viviendo en paz con unas leyes justas, que Kant describía como lo más importante para el género humano. Para ello se demostrará que las relaciones internacionales actuales se basan en la violencia pero que existen instrumentos teóricos que permiten la reversión de ese estado de cosas; para lograrlo, aportaremos esos avances doctrinales y examinaremos algunos proyectos intentados en el pasado, para plantear, desde la reflexividad y la falibilidad, un proyecto de reforma integral de la Carta de las Naciones Unidas que conseguiría un derecho mundial basado en los Derechos Humanos mediante el cual se obtendría un sistema de gobernanza global racional y justo. Quizá en su concreción no sea el único posible pero, sobre las bases planteadas, abrirá sin duda un amplio debate para solucionar la gobernanza global justa que respete los Derechos Humanos, entre los que se incluyen los denominados de tercera generación: Paz, Desarrollo y Medio Ambiente. Finalmente quisiera advertir que, a la finalización de este trabajo, aún no había accedido Donald Trump a la presidencia del Estado más poderoso del mundo. Se han realizado aquí numerosas críticas a actuaciones norteamericanas y se ha utilizado el concepto de “smart power” (poder inteligente) en la etapa de Obama. No sería una buena señal que los conceptos de poder e inteligencia se separaran pero no parece una buena señal el abandono unilateral de los compromisos sobre el clima de París por parte de la administración norteamericana.
PARTE I
LA NECESIDAD DE LA REFORMA El documento que debería recoger los avances de la filosofía jurídica y política a nivel global en lo referente a las relaciones internacionales es la Carta de las Naciones Unidas. De ella indagaremos su origen, principios y articulado pero, sobre todo, su funcionamiento real, añadiendo fuentes periodísticas y una visión más sociológica mediante algunos estudios de caso que creemos significativos. La medida de evaluación de los triunfos o fracasos del funcionamiento de la ONU no será diplomática o geopolítica sino que estará determinada por el desarrollo práctico de los principios y propósitos de la Carta en casos reales. En definitiva, evaluaremos el funcionamiento de la Carta según incida en los Derechos Humanos de las personas.
Capítulo 1
LOS CONDICIONAMIENTOS PREVIOS DE LA ONU 1.1. PRECEDENTES IDEOLÓGICOS En un concepto amplio, considero como precedentes de la ONU todos aquellos intentos que se han hecho desde los albores de la existencia humana de considerar al hombre como especie e intentar encontrar un sistema de convivencia pacífica global, en contradicción a esa mentalidad primitiva de la cultura del “hacha de combate”1 y a la competencia “inhumana” que el realismo desarrolla a partir de los escritos de Hobbes y Maquiavelo. Así podían considerarse los estoicos cuando hablaban de cosmopolitismo y de la unidad de la humanidad y Aristóteles con su “todo superior a las partes pero la idea no caló en el Imperio Romano”. En la Edad Media u Oscura, el feudalismo provoca el antagonismo reyesseñores feudales y conforme se acerca la Edad Moderna2, los reyes van apareciendo como defensores de la paz y la libertad del pueblo, de los villanos y los campesinos, mucho más dependientes como esclavos de sus señores feudales. En esta época van apareciendo ya “tentativas para combatir la facultad feudal de hacerse la guerra” como las treguas de Dios y los arbitrajes y otras instituciones internacionales como los consulados, del mar, de ultramar o de los mercaderes3. Para Miaja, en el Renacimiento se produce el robustecimiento del poder de los monarcas4 y nace el concepto de equilibrio político. También para Celestino Del Arenal, tiene lugar entonces la sociedad internacional posterior a la Paz de Westfalia, de 1648, del Estado de base territorial como actor casi exclusivo de la misma5. Curiosamente, en el siglo XVI la Escuela Española de Derecho Internacional consideró el derecho de gentes como estatus de cualquier persona, por el hecho de serlo, y el mismo Bodino hablaba de “una comunidad humana universal cuyos
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5 3 4
MALUQUER, J. “La Humanidad Prehistórica”, Barcelona, Montaner y Simón, 1971, pág. 300. MIAJA DE LA MUELA, A. “Introducción al Derecho Internacional Público”. Madrid. Gráficas Yagüe, 1970. pág. 337. Ibíd. págs. 336-338. Ibíd. págs. 353-354. DEL ARENAL, C. “La nueva sociedad mundial y las nuevas realidades internacionales: un reto para la teoría y para la política”. Universidad del País Vasco. Vitoria, 2001. pág. 22.
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Julio Mas Estellés
componentes no son los Estados sino los hombres; de esta comunidad derivan unos derechos de comunicación y comercio de manera análoga a la vitoriana”6. Paralelamente a la realidad y a la geopolítica, seguía habiendo pensadores empeñados en encontrar la “piedra filosofal” social a los que podemos seguir considerando antecedentes de la idea de la ONU. Así, citaremos la construcción de Christian de Wolff (1679-1754) o la de Leibnitz, para quien este mundo es el mejor de los mundos posibles, y hablaba de la existencia de un derecho natural cuya finalidad era la autoconservación y autoperfección de cada individuo y cada nación, así como la ayuda recíproca entre sus destinatarios7. El problema era que la realidad tomaba el camino de Emeric de Vattel, negador de la “civitas máxima” como una ficción. Al negar la comunidad internacional, Vattel encuentra otra comunidad perfecta: la nación8. Se pueden citar también los que el profesor Miaja llama “proyectistas de la paz perpetua”9: una serie de autores que, influidos por las frecuentes guerras de la Europa del siglo XVII, quieren acabar con ellas; el más conocido es el trabajo del abate Ireneo Castel de Saint Pierre (1658-1743), quien escribió un proyecto para la paz perpetua en Europa. Citamos también a Kant que, en su obra “Sobre la paz perpetua”, intenta hacer posible un orden de paz permanente y es uno de los precedentes directos de la idea onusiana. A principios del siglo XIX, el Congreso en Viena, intentando resolver el problema del equilibrio europeo tras las guerras napoleónicas, puede ser un ejemplo de contradicción con lo que después serían los valores teóricos de la ONU pero un espejo de lo que ha sucedido desde entonces, y hasta nuestros días, en las relaciones internacionales. En el siglo XIX surgen también los precedentes del funcionalismo o búsqueda del internacionalismo a través de actuaciones concretas en distintos campos de actividad. Así se crean, entre otras, la Unión Telegráfica Internacional en 1868 y la Unión Postal Universal en 1878.
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8
9
MIAJA DE LA MUELA, A. “Introducción al Derecho Internacional Público”. Gráficas Yagüe. Madrid, 1970. pág. 424. La “civitas máxima” era la agrupación de todos los pueblos para promover el bien común de la humanidad, el cual consistía en que “las naciones lleguen a merecer la gloria”, es decir, sean ilustradas y civilizadas. “Siendo la nación una multitud de hombres reunidos en una sociedad civil, si en esta nación concurren todos a conseguir el fin que se proponen, al formar una sociedad civil, la nación es perfecta y lo será, más o menos, según que se acerque más o menos a esta perfecta concordia”. Recogido de MIAJA, A. Op. cit. pág. 477. Ibíd. pág. 480 y ss.