1_9788417508456 by Editorial Tirant Lo Blanch

EL DERECHO DE ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIร N I. Legislaciรณn y Autorregulaciรณn

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL DERECHO DE ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN I. Legislación y Autorregulación

HUGO AZNAR, MARTA PÉREZ GABALDÓN, ELVIRA ALONSO Y AURORA EDO (Editores)

tirant

humanidades

Valencia, 2018

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Índice

Prefacio............................................................................................... 15 José García Añón

Introducción........................................................................................ 19 Hugo Aznar y Elvira Alonso

Agradecimientos y referencias............................................................. 33 Hugo Aznar, Elvira Alonso y Aurora Edo

Capítulo 1. Teoría y realidad del derecho de acceso a los medios de comunicación públicos de los grupos sociales y políticos significativos 39 Antonio Magdaleno Alegría

EN BUSCA DE UNA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONALMENTE ADECUADA: EL DERECHO DE ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PÚBLICOS EN EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO........ 39 2. EL DESARROLLO NORMATIVO DEL DERECHO DE ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.................... 43 2.1. Sujetos titulares............................................................. 43 2.2. Contenido...................................................................... 45 2.3. Garantías y fiscalización del derecho de acceso.............. 50 3. LA REALIDAD DEL DERECHO DE ACCESO. PROPUESTAS DE MEJORA.................................................................. 52 4. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 58 Capítulo 2. La regulación del derecho de acceso como forma de participación ciudadana...................................................................... 61 Alejandro Perales

INTRODUCCIÓN: DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN AL DERECHO A COMUNICAR................................................ 61 2. EL MARCO LEGAL DEL DERECHO DE ACCESO: EL CASO DE RTVE.................................................................... 64 3. DIRECTRICES Y REGLAMENTO DEL DERECHO DE ACCESO EN RTVE............................................................... 71 3.1. Directrices..................................................................... 71 3.2. Reglamento................................................................... 74

Índice

EL DERECHO DE ACCESO EN LAS TELEVISIONES AUTONÓMICAS........................................................................ 75 4.1. Radio Televisión Madrid............................................... 75 4.2. Otras Comunidades....................................................... 77 5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS....................................... 80 6. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 81 Capítulo 3. El derecho de rectificación: una reforma pendiente.......... 83 Miguel Pasquau Liaño

1. 2. 3.

5. 6. 7.

UNA MODESTA PIEZA DEL SISTEMA: EL DERECHO DE RECTIFICACIÓN.................................................................. 83 LA LEY ORGÁNICA 2/1984 REGULADORA DEL DERECHO DE RECTIFICACIÓN.................................................. 84 CRITERIOS JURISPRUDENCIALES CONSOLIDADOS...... 86 3.1. No es posible una “indagación judicial de la verdad” en este procedimiento......................................................... 86 3.2. Es posible una modificación por el Juez del escrito de rectificación, depurándolo de lo que excede del normal ejercicio de ese derecho o adaptándolo a su finalidad.... 87 ASPECTOS MÁS CONTROVERTIDOS................................ 88 4.1. Inexactitud y tergiversación........................................... 88 a) La omisión de lo imprescindible................................ 88 b) Titulares y cuerpo de la noticia.................................. 89 c) Confusión sobre el contexto...................................... 90 d) Superposición de aspectos valorativos....................... 90 4.2. La inexactitud “referencial” o imputable a la fuente...... 91 4.3. El derecho a la verdad de los no aludidos personalmente por la información. Las “fake news”.............................. 92 LA RECTIFICACIÓN DIGITAL............................................ 92 CONSIDERACIÓN FINAL................................................... 93 REFERENCIAS: JURISPRUDENCIA..................................... 94

Capítulo 4. ¿Tenemos realmente un derecho a recibir información veraz?.. 95 Guillermo Escobar Roca

1. 2.

¿QUÉ SIGNIFICA “TENER REALMENTE” UN DERECHO?. 95 CONCEPCIÓN QUE SE DEFIENDE DEL DERECHO A RECIBIR INFORMACIÓN VERAZ...................................... 98 2.1. Concepto y fundamento................................................ 98 2.2. Estructura y contenido................................................... 99

Índice

2.3. Titulares y obligados...................................................... 101 2.4. Omisiones; en especial, la manipulación informativa..... 102 3. LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL: CRÍTICA...... 105 4. GARANTÍAS: EL DESARROLLO LEGISLATIVO................ 112 4.1. No hay derecho sin garantía judicial.............................. 112 4.2. Garantías administrativas.............................................. 114 5. LA AUTORREGULACIÓN................................................... 117 6. CONCLUSIÓN...................................................................... 120 7. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 122 Capítulo 5. La accesibilidad universal de los medios: garantía de derechos para las personas con discapacidad..................................... 125 Óscar Moral Ortega

1. INTRODUCCIÓN................................................................. 125 2. EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVA SOBRE ACCESIBILIDAD. 126 3. MARCO INTERNACIONAL: LA CONVENCIÓN DE LA ONU DE 2006....................................................................... 133 4. NORMATIVA BÁSICA ESPAÑOLA SOBRE ACCESIBILIDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN.............................. 137 4.1. Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social de 2013.... 137 4.2. Reglamento sobre condiciones básicas para el acceso de las personas con discapacidad a las tecnologías, productos y servicios relacionados con la sociedad de la información y medios de comunicación social de 2007......... 141 4.3. La Ley General de la Comunicación Audiovisual de 2010. 144 5. CONCLUSIONES.................................................................. 145 6. REFERENCIAS...................................................................... 146 Capítulo 6. La actividad de la Administración en la construcción de un espacio mediático audiovisual accesible para las personas con discapacidad.................................................................................. 149 Juan Martínez Otero

INTRODUCCIÓN: LA PLENA CIUDADANÍA MEDIÁTICA COMO REQUISITO INDISPENSABLE PARA LA PLENA INTEGRACIÓN.............................................................. 149 MARCO JURÍDICO DE LA ACCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS PARA GARANTIZAR LA ACCESIBILIDAD Y EL ACCESO........................................................................... 152

Índice

2.1. Previsiones constitucionales........................................... 152 2.2. Normativa internacional................................................ 153 2.3. Normativa doméstica.................................................... 155 3. LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PARA GARANTIZAR Y FAVORECER LA ACCESIBILIDAD DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN.......................................... 156 3.1. La potestad reglamentaria............................................. 157 3.2. La actividad prestacional o de servicio público.............. 161 3.3. La actividad promocional o de fomento........................ 164 3.4. La potestad inspectora y sancionadora.......................... 168 4. CONCLUSIONES.................................................................. 171 5. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 172 Capítulo 7. El control de la actuación de los medios de comunicación privados de ámbito nacional durante el periodo electoral. Especial referencia a las elecciones generales de 2015 y 2016...................... 175 Marta Pérez Gabaldón

1. INTRODUCCIÓN................................................................. 175 2. LA REGULACIÓN: DEL ARTÍCULO 66 DE LA LOREG A LA INSTRUCCIÓN 4/2011 DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL............................................................................. 176 2.1. El control sobre los medios de comunicación en periodo electoral incide negativamente sobre el derecho a la información...................................................................... 181 2.2. La regulación dada a la materia genera la imposición de la existencia de los bloques informativos....................... 182 2.3. El trato a los medios privados es dispar, según estos sean escritos o audiovisuales, y no se hace referencia a internet................................................................................. 183 3. LA PROPORCIONALIDAD EN LOS MEDIOS PRIVADOS Y LA IMPRONTA DE LOS ACUERDOS DE LA JUNTA ELECTORAL CENTRAL RELATIVOS A LAS ELECCIONES GENERALES DE DICIEMBRE DE 2015 Y DE JUNIO DE 2016................................................................................. 184 3.1. Información relativa a la campaña................................. 186 3.2. Entrevistas..................................................................... 188 3.3. Debates.......................................................................... 199 4. CONCLUSIONES.................................................................. 192 5. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 193

Índice

Capítulo 8. El derecho de acceso a la información pública: cuestión de procedimiento........................................................................... 197 Elena Juaristi-Besalduch

1. INTRODUCCIÓN................................................................. 197 2. MARCO NORMATIVO........................................................ 198 2.1. Ámbito internacional..................................................... 198 2.2. Ámbito de la UE............................................................ 199 2.3. Ámbito nacional............................................................ 200 3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE MATERIALIZA EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA..................................................................... 201 3.1. Importancia del procedimiento administrativo.............. 201 3.2. El procedimiento previsto en la Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno......... 202 3.3. No exigencia de motivación........................................... 204 3.4. Causas de inadmisión de las solicitudes de acceso.......... 206 4. CONCLUSIONES.................................................................. 212 5. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 214 Capítulo 9. Autorregulación de la comunicación, participación y ciudadanía mediática.......................................................................... 217 Hugo Aznar

INTRODUCCIÓN: EL DEBATE SOBRE LA AUTORREGULACIÓN................................................................................ 217 2. EQUÍVOCOS DE UNA CONCEPCIÓN ERRÓNEA: LA SUPUESTA AUTORREGULACIÓN DEL MERCADO........ 220 3. AUTORREGULACIÓN: LA DIMENSIÓN FORMAL E INSTITUCIONALIZADA DE LA ÉTICA.............................. 224 4. FUNCIONES Y MECANISMOS DE LA AUTORREGULACIÓN DE LA COMUNICACIÓN......................................... 229 4.1. Funciones de la autorregulación de la comunicación..... 229 4.2. Mecanismos de autorregulación de la comunicación..... 231 5. AUTORREGULACIÓN Y PARTICIPACIÓN........................ 233 5.1. La dimensión teleológica y normativa de la autorregulación................................................................................ 234 5.2. Una concepción amplia de la autorregulación................ 235 5.3. Eficacia de la autorregulación........................................ 238 6. CONCLUSIÓN: HACIA UNA CIUDADANÍA MEDIÁTICA.. 240 7. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 243

Índice

Capítulo 10. Consideraciones deontológicas sobre el derecho de acceso a los medios de comunicación................................................... 247 Juan Carlos Suárez Villegas

LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y EL DERECHO DEL PÚBLICO A SER INFORMADO..................................................... 247 2. REFLEXIONES SOBRE EL DERECHO A LA INFORMACIÓN EN EL CONTEXTO DIGITAL................................... 250 3. LA INFORMACIÓN DIFUMINADA.................................... 252 4. LOS LÍMITES DE LA REGULACIÓN JURÍDICA DEL DERECHO DE ACCESO ........................................................... 254 5. EL DERECHO DE ACCESO Y EL RECONOCIMIENTO DE LOS COLECTIVOS VULNERABLES.............................. 257 6. DERECHO DE RÉPLICA Y DERECHO DE RECTIFICACIÓN..................................................................................... 262 7. PLURALISMO EN LA INFORMACIÓN POLÍTICA............ 267 8. CONCLUSIONES.................................................................. 269 9. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 270 Capítulo 11. El papel del público en la autorregulación: entre lo ideal y lo real.......................................................................................... 273 Juan Serrano Moreno

1. INTRODUCCIÓN................................................................. 273 2. QUÉ ES Y PARA QUÉ SIRVE LA AUTORREGULACIÓN.... 274 3. ACTORES QUE INTERVIENEN EN LA AUTORREGULACIÓN..................................................................................... 276 4. EL PAPEL DEL PÚBLICO: ENTRE LO IDEAL Y LO REAL. 278 5. EL PÚBLICO COMO SUJETO SOBERANO......................... 281 6. DATOS CUANTITATIVOS Y COMPARATIVOS.................. 282 7. CONCLUSIONES.................................................................. 287 8. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 289 Capítulo 12. El Defensor de la Audiencia como referente del servicio público en la Radio Televisión de Andalucía, Canal Sur................. 291 Antonio Manfredi Díaz

1. 2. 3. 4. 5.

MARCO TEÓRICO............................................................... 291 EL DEFENSOR DE LA AUDIENCIA DE CANAL SUR........ 295 FUNCIONES Y OBLIGACIONES DEL DEFENSOR............ 302 CESE DEL DEFENSOR......................................................... 303 PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE QUEJAS......... 304

Índice

6. 7.

TIPOS DE QUEJAS................................................................ 305 RÉGIMEN DE RETRIBUCIONES, DEDICACIÓN EXCLUSIVA Y CONFIDENCIALIDAD DEL DEFENSOR................ 306 8. CONCLUSIONES.................................................................. 307 9. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 309 Capítulo 13. Los Consejos de Informativos de la Corporación RTVE y el derecho de acceso.................................................................... 311 Alejandro Caballero

1. INTRODUCCIÓN................................................................. 311 2. ANTECEDENTES................................................................. 311 3. FUNDAMENTOS LEGALES DE LOS CONSEJOS DE INFORMATIVOS DE LA CORPORACIÓN RTVE................... 312 4. COMPOSICIÓN, ELECCIÓN, FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LOS CONSEJOS DE INFORMATIVOS.......... 315 5. LOS CONSEJOS DE INFORMATIVOS EN LA GESTIÓN DEL DERECHO DE ACCESO EN RTVE.............................. 319 5.1. Legislación y derecho de acceso en la Corporación RTVE............................................................................ 319 5.2. Órganos de autorregulación y derecho de acceso........... 321 5.3. Caso práctico de participación a través de los mecanismos de autorregulación ejercidos por los Consejos de Informativos.................................................................. 322 6. CONCLUSIÓN...................................................................... 324 7. REFERENCIAS...................................................................... 325 Capítulo 14. La autonomía del supervior audiovisual: un nuevo escenario por construir......................................................................... 327 Belén Andrés Segovia

1. INTRODUCCIÓN................................................................. 327 2. LAS AUTORIDADES DE REGULACIÓN INDEPENDIENTE DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.............................................................................. 329 3. LA CONSTITUCIÓN DE LA CNMC: ¿NECESIDAD U OPORTUNIDAD?................................................................. 333 3.1. Origen y estructura de la CNMC................................... 333 3.2. La decisión de fusionar los diferentes sectores económicos. 333 3.3. Problemas planteados tras la constitución de la CNMC.. 337

Índice

LA RESPUESTA DEL TJUE TRAS LA CREACIÓN DE LA CNMC................................................................................... 339 5. STATU QUO DE LA CUESTIÓN......................................... 341 6. CONCLUSIÓN...................................................................... 342 7. BIBLIOGRAFÍA..................................................................... 344 Sobre los autores y editores................................................................. 347

Prefacio Quiero comenzar agradeciendo la iniciativa y el trabajo realizado por los editores de estos dos volúmenes sobre el Derecho de Acceso a los medios de comunicación. Con este proyecto los editores responden a una iniciativa planteada desde la Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas de la Generalitat Valenciana de contribuir desde las Universidades a la difusión, el reconocimiento y la divulgación de los derechos humanos en todo nuestro territorio. Y que en su caso tomó forma con la celebración del Primer Encuentro EDIC, titulado “El derecho de acceso a los medios: legislación, participación ciudadana y autorregulación” y celebrado en octubre de 2017, y cuyos trabajos ya plenamente desarrollados se plasman en estos dos volúmenes. Este es uno de los objetivos de la Dirección General de Reformas Democráticas y Acceso a la Justicia a la que se encargó hace tres años esta competencia en la Generalitat por primera vez, y que supone una importante novedad: promocionar y fomentar los derechos de los ciudadanos, en el ámbito de nuestras competencias, y seguir ampliando la difusión y la formación en estas materias con actividades como estas. Para ello, entre otras actividades que realizamos desde la Dirección General, se convocan las subvenciones competitivas dirigidas a Universidades relacionadas con los derechos humanos, y este proyecto surgido dentro de la Universidad CEU Cardenal Herrera concurrió en su día y obtuvo la subvención que permitió la realización y publicación de estos trabajos. Consideramos desde la Dirección General que es necesaria esta labor de promoción y difusión de los derechos humanos. Precisamente este año 2018 se cumplen 70 años de la aprobación, el 10 de diciembre de 1948, de la Declaración Universal de los Derechos Humanos por la Asamblea General de la entonces recién constituida Organización de Naciones Unidas. Aunque aquel texto de 1948 supuso un punto de inflexión en la historia para el reconocimiento de los derechos, la realidad nos demuestra que tenemos que seguir velando por un cumplimiento cada vez más amplio y profundo de su espíritu. El 70 aniversario de la DUDH que conmemoramos este año ha de servir

Prefacio

para sensibilizar, concienciar, llamar la atención a la opinión pública, señalar que existen problemas sin resolver, asuntos importantes y pendientes en relación al pleno desarrollo y eficacia de todos los derechos humanos, y para todos y todas, para que, a través de esa sensibilización, los gobiernos y los estados actúen y tomen medidas y para que los ciudadanos lo exijan a sus representantes. El derecho de acceso a los medios de comunicación es un derecho ciudadano poco conocido, vinculado a las libertades de expresión, información y prensa, a las que se refiere la DUDH en su artículo 19, cuyo texto merece la pena leer lentamente por lo que implica: “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión”. En 1993, la Asamblea General de las Naciones Unidas, a iniciativa de la Unesco, proclamó el 3 de mayo –la fecha recuerda la instauración de la Declaración de Windhoek sobre libertad de ejercicio del periodismo– como Día Mundial de la Libertad de Prensa –otra conmemoración que sirve para concienciarnos de la necesidad de seguir profundizando en la protección y desarrollo de estos derechos–, con la idea de “fomentar la libertad de prensa en el mundo al reconocer que una prensa libre, pluralista e independiente es un componente esencial de toda sociedad democrática”. Efectivamente, las libertades de expresión e información son esenciales para la democracia, pero no debemos olvidar que detrás de esa importantísima dimensión pública o política se trata también de proteger otros bienes fundamentales, como nos recuerdan los clásicos del pensamiento liberal. Así, John Stuart Mill, en el tercer cuarto del siglo XIX, ya consideraba que la libertad de expresión forma parte del interés vital de la autonomía, protegido por el principio de libertad. Nada más y nada menos entendía que la felicidad en su máxima expresión presupone un orden social en el que estos intereses vitales estén realmente protegidos y desarrollados. Mill sostenía que el fundamento último del intercambio libre de opiniones es la búsqueda de la verdad. La gente no puede llegar al pleno desarrollo de sus facultades o a la felicidad sin ejercitar aquello que responde a su individualidad. La originalidad, así como la exaltación de la excentricidad, pretenden

Prefacio

hacer ver que la diversidad de formas de vida es altamente positiva y muestran lo saludable que es una sociedad. Pues bien, que las libertades de expresión, información y prensa puedan ser instrumentos para esos altos fines que pretendemos depende también de la participación de la ciudadanía en la información, a través de este derecho de acceso a los medios de comunicación. La Constitución Española de 1978 se refiere al derecho de acceso en su artículo 20, en el que se reconocen los derechos “a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproducción”, “a la producción y creación literaria, artística, científica y técnica”, “a la libertad de cátedra” y “a comunicar o recibir libremente información veraz por cualquier medio de difusión”. Es en el apartado 3 donde se refiere al derecho de acceso de la siguiente manera: “La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación social dependientes del Estado o de cualquier ente público y garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España”. A partir de este reconocimiento constitucional, entendemos que el derecho de acceso a los medios de comunicación, además de incluir la participación de grupos políticos, debe abarcar, de la manera más amplia e inclusiva posible, la presencia de otros colectivos sociales, especialmente los más vulnerables, como la infancia, las mujeres en riesgo de violencia de género, los inmigrantes, etc., para dar voz, mostrar y canalizar problemas en ocasiones invisibles o poco atendidos. La participación en los medios de comunicación debe ser una forma más de participación democrática, de inclusión socio-política, así como un elemento de garantía del pluralismo y la fortaleza de la sociedad civil. ¿Están representados o tienen acceso a los medios todos los colectivos sociales? ¿Cumplen los medios de comunicación con el derecho a la diversidad cultural y lingüística? Lo cierto es que la función inclusiva, cultural, de participación, de diversidad, que deben tener los medios de comunicación puede ponerse en entredicho por la baja calidad del contenido que se pueda emitir. En este sentido, como se expuso en algunos de los paneles del Encuentro y se recoge en las páginas que siguen, es responsabilidad de los medios de comunicación (a través

Prefacio

de la autorregulación), del poder legislativo (a través del desarrollo normativo) y de la sociedad en conjunto ofrecer una oferta comunicativa de calidad, inclusiva, plural, cultural, en la que el conjunto de la ciudadanía se sienta representada y pueda expresar libremente sus opiniones, al tiempo que informarse y formarse. Concluyo con la seguridad de que la celebración de estas actividades formativas y de difusión, así como la publicación de estos volúmenes han de ayudar a debatir y difundir los problemas que aún persisten en la garantía del derecho a la libertad de expresión e información en una sociedad plural como la nuestra, contribuyendo de este modo a la implementación de este derecho fundamental. Valencia, julio de 2018

José García Añón Director General de Reformas Democráticas y Acceso a la Justicia Conselleria de Justicia, Administración Pública, Reformas Democráticas y Libertades Públicas Generalitat Valenciana

Introducción

DERECHO DE ACCESO A LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN El Artículo 20 de la Constitución Española (en adelante, CE) regula una serie de derechos y libertades referidos a la comunicación, tanto pública como privada y desde una perspectiva tanto social como individual, buscando garantizar no solo una serie de derechos subjetivos, sino también la existencia de una comunicación social que contribuya al buen ordenamiento de la sociedad. Entre este conjunto de derechos y libertades, figura el derecho de acceso a los medios. El citado Artículo 20 de la CE recoge el derecho de acceso en relación a los medios públicos y referido expresamente a los ‘grupos sociales y políticos significativos’. Pero en numerosos documentos internacionales –particularmente de la Unesco, y de otras tantas organizaciones internacionales sobre comunicación en su misma línea, como WACC, CIESPAL, etc.– se habla de un derecho de acceso de alcance más universal: referido a todas las personas y que abarcaría también a los medios privados e incluso, más en general, a cualesquiera fenómenos comunicativos de índole social, particularmente a la vista de los nuevos desarrollos y posibilidades abiertas por las NTICS. Se plantea así una lectura y un desarrollo más amplios del tradicional derecho de libertad de expresión e información recogido en el Artículo 19 de la Declaración de Derechos Humanos, para hablar de un auténtico derecho a la comunicación, entendiendo el fenómeno de la comunicación como un hecho social fundamental y no como un producto exclusivo de determinadas instituciones, empresas o profesiones. Visto así, este derecho a la comunicación daría expresión a un derecho de acceso de todas las personas en condiciones de igualdad a la información, el conocimiento y la comunicación en general, que se aplicaría a los diferentes ámbitos de la vida pública y social, entre ellos y de modo muy destacado el de los medios de comunicación. Es este último aspecto el que nos va a ocupar en las páginas que siguen de modo casi exclusivo, si bien también habrá lugar para alguna contribución que aborde este

Introducción

derecho en relación a la información de la administración pública o a la de las webs de algunos ayuntamientos. Estamos por tanto ante un derecho instrumental crucial para reforzar los derechos fundamentales a la información y la comunicación, desde un punto de vista tanto colectivo como individual. Resulta así un instrumento clave para el ejercicio de algunos derechos subjetivos de las personas relacionados con la información y la propia imagen, muy especialmente el de rectificación. Sirve igualmente de manera esencial para garantizar la transparencia pública y social, promoviendo a su vez una información y una comunicación plurales, requisitos ineludibles de una sociedad plenamente democrática. Permite asímismo la expresión y con ello el refuerzo de una sociedad civil que pueda recurrir a los medios para difundir una imagen más plena y rica de sí misma. Igualmente, legitima la intervención de los sujetos de la información, particularmente profesionales y público, a la hora de ajustar la comunicación tanto a los valores y normas éticas de la misma como a los derechos particulares, singularmente las amparadas en las exigencias de igualdad y trato justo. En este sentido el derecho de acceso se hace especialmente relevante para las personas con diversidad funcional –hablamos entonces también de accesibilidad a los medios y sus contenidos– y para aquellos colectivos especialmente vulnerables, como las minorías, las personas en riesgo de exclusión social, los más mayores y los menores, etc. Finalmente, el derecho de acceso también adquiere una expresión sencilla, pero igualmente legítima y enriquecedora, en la voluntad del público de participar en los medios y sentirse parte de ellos, de sus contenidos, sus mensajes o su protagonismo social y cultural, algo que las nuevas tecnologías hacen especialmente posible. Ha sido en cierta medida la escasa atención prestada por los medios de comunicación tradicionales a esta demanda de participación social la que ha llevado a una parte creciente del público, particularmente los más jóvenes, a buscar fuentes alternativas de comunicación, y también de información, con los beneficios pero también con los riesgos que ello puede conllevar. De modo que implementar el derecho de acceso debería ser también una apuesta clara de los medios y el periodismo tradicionales si no quieren verse desplazados por formas alternativas de articular la comunicación social.