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enfoque laboral

Este libro intenta responder estas preguntas, a partir de varios estudios de caso, temáticos y geográﬁcos. Es el resultado de un proyecto de investigación que ha reunido investigadores de distintas universidades españolas y europeas, y también de distintas disciplinas, interesados en analizar la relación entre jóvenes, trabajo y futuro.

(Editores)

El texto incluye, además de un prólogo y un epílogo, doce capitulos organizados en tres partes. La primera parte aborda el concepto, su origen y las perspectivas de la Garantía Juvenil ante el reto del empleo. La segunda parte explora su aplicación en España, a partir de cinco estudios de caso sobre las comunidades autónomas de Aragón, Canarias, Illes Balears, Asturias y Catalunya. La tercera parte presenta una perspectiva europea, con estudios de caso sobre uno de los países pioneros en la puesta en marcha del plan –Finlandia– y sobre otros tres países del sur de Europa en los que su implantación ha sido más necesaria –Portugal, Italia y Grecia–.

enfoque laboral

M. ÀNGELS CABASÉS AGNÈS PARDELL CARLES FEIXA

¿Cómo ha cambiado la relación de los jóvenes con el trabajo? ¿Cómo ven su futuro laboral y también personal? ¿En qué ha afectado la precarización, temporalización y desregulación del empleo juvenil? ¿Cuáles son las perspectivas de reactivación ante la salida de la crisis? ¿Qué es la Garantía Juvenil y qué balance podemos hacer de su implantación en España y Europa?

JÓVENES, TRABAJO Y FUTURO PERSPECTIVAS SOBRE LA GARANTÍA JUVENIL EN ESPAÑA Y EUROPA

enfoque laboral

JÓVENES, TRABAJO Y FUTURO

M. ÀNGELS CABASÉS AGNÈS PARDELL CARLES FEIXA (Editores)

enfoque laboral

JÓVENES, TRABAJO Y FUTURO PERSPECTIVAS SOBRE LA GARANTÍA JUVENIL EN ESPAÑA Y EUROPA

NORMAS DE LA COLECCIÓN: Consejo científico: José María Goerlich (Director) Ángel Blasco Pellicer Jesús R. Mercader Uguina Francisco Pérez de los Cobos Orihuel Remedios Roqueta Buj Admisión de originales: Los originales serán evaluados por el Consejo científico y sometidos a informe externo por expertos anónimos. Cualquiera de los evaluadores puede hacer observaciones o sugerencias a los autores, siempre y cuando el trabajo haya sido aceptado. Se comunicarán a los autores, en su caso, concediéndoles un período de tiempo suficiente para introducir las modificaciones oportunas.

JÓVENES, TRABAJO Y FUTURO PERSPECTIVAS SOBRE LA GARANTÍA JUVENIL EN ESPAÑA Y EUROPA

M. ÀNGELS CABASÉS, AGNÈS PARDELL Y CARLES FEIXA (Editores)

Autores EDUARD BALLESTÉ

YANNIS PECHTELIDIS

OLEGARIA CUESTA

PAULA REIS

FABIO GASPANI

CARME RIERA

JUAN DAVID GÓMEZ-QUINTERO

EDUARDO ROJO

M. JESÚS GÓMEZ

JOSÉ SÁNCHEZ

ROSA MARÍA HENRÍQUEZ

IRIANA SÁNCHEZ

ALBERTO IGAL

ÀLEX SERÉS

ORIOL ILLA

TANJA STRECKER

SÍLVIA LUQUE

EMANUELE TOSCANO

JORDI NOFRE

MIQUEL ÚBEDA

DAVID PAC

MATILDA WREDE-JÄNTTI

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com. Estudio realizado en el marco del Proyecto Nacional I+D, CSO2015-66901-R, “La Implantación de la Garantía Juvenil en España: Jóvenes, trabajo y futuro (GARJUVE)”, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y por el Grupo de investigación emergente Juventud y Sociedad (JOVIS) de la Generalitat de Catalunya.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-587-5 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice Prólogo

El empleo juvenil. Una aproximación al análisis jurídico y social de su realidad desde la perspectiva de la puesta en marcha de la garantía juvenil............ 13 Eduardo Rojo

Parte I LA GARANTÍA JUVENIL EN ESPAÑA ANTE EL RETO DEL EMPLEO JUVENIL Capítulo 1 Representación y producción de subjetividades jóvenes: gramáticas de la empleabilidad y el emprendimiento en la Garantía Juvenil Miquel Úbeda y José Sánchez

1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 53 2. ANTROPOLOGÍA, POLÍTICAS Y DISCURSOS................................. 56 3. SIGNIFICACIÓN Y DESPLAZAMIENTO DEL SENTIDO EN LAS POLÍTICAS DE EMPLEABILIDAD JUVENIL............................ 59 4. FORMAS Y MODOS DE SER JOVEN EN LA GARANTÍA JUVENIL............................................................................................................... 63 5. DE CARENTES DE COMPETENCIAS A SUJETOS COMPETITIVOS: EL EMPRENDIMIENTO COMO FORMA DE EMPODERAMIENTO..................................................................................................... 67 6. CONCLUSIONES...................................................................................... 70 Bibliografía.......................................................................................................... 72

Capítulo 2 El Sistema Nacional de Garantía Juvenil en España M. Àngels Cabasés, M. Jesús Gómez y Agnès Pardell

1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 77 2. LA ESTRATEGIA DE EMPRENDIMIENTO Y EMPLEO JOVEN 2013-2016: LA ANTESALA DE LA GARANTÍA JUVENIL EN ESPAÑA........................................................................................................... 79 3. RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 22 DE ABRIL DE 2013 SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA GARANTÍA JUVENIL.... 88 4. EL PLAN NACIONAL DE IMPLANTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN ESPAÑA.............................................................................. 92

Índice

5. RÉGIMEN DE IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GARANTÍA JUVENIL.............................................................................. 103 6. EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL 2014-2016................................................................................... 109 7. CONCLUSIONES...................................................................................... 121 Bibliografía.......................................................................................................... 123

Capítulo 3 El papel de la formación en el Plan Nacional de Garantía Juvenil Carme Riera y Silvia Luque

1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 125 2. CONTEXTO............................................................................................... 130 3. SITUACIÓN LABORAL EN ESPAÑA................................................... 136 4. LAS COMPETENCIAS EN EL PLAN DE GARANTÍA JUVENIL.... 139 4.1. Identificación y concreción.................................................................. 139 4.2. Diseño, implementación y evaluación..................................................... 142 5. CONCLUSIONES...................................................................................... 144 Bibliografía.......................................................................................................... 146

Parte II LA APLICACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN ESPAÑA Capítulo 4 La aplicación de la Garantía Juvenil en Aragón Alberto Igal, David Pac y Juan David Gómez-Quintero

1. SITUACIÓN DE LAS PERSONAS JÓVENES Y ANÁLISIS DEL MERCADO LABORAL EN ARAGÓN, COMO ESCENARIO DE APLICACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL...................................... 151 2. MEDIDAS DE LA GARANTÍA JUVENIL QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO EN ARAGÓN.................................................................... 154 2.1. Gestión de la Garantía Juvenil............................................................ 162 2.2. Perfil de los beneficiarios..................................................................... 164 3. ANÁLISIS DE LAS MEDIDAS................................................................ 168 4. CONCLUSIONES...................................................................................... 174 Bibliografía.......................................................................................................... 176

Índice

Capítulo 5 La Garantía Juvenil Canaria

Olegaria Cuesta y Rosa María Henríquez

1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 177 2. LA JUVENTUD EN EL MERCADO LABORAL CANARIO.............. 178 3. LA GARANTÍA JUVENIL CANARIA.................................................... 188 4. CONTENIDO DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS DE GARANTÍA JUVENIL QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO EN LA COMUNIDAD.................................................................................................................... 190 5. ALGUNOS PROBLEMAS ASOCIADOS A SU IMPLANTACIÓN.... 193 6. PROPUESTAS Y SOLUCIONES INSTITUCIONALES....................... 195 7. ALGUNAS REFLEXIONES A MODO DE CONCLUSIÓN............... 196 Bibliografía.......................................................................................................... 199

Capítulo 6 La aplicación de la Garantía Juvenil en Cataluña M. Àngels Cabasés y Agnès Pardell

1. INTRODUCCIÓN..................................................................................... 201 2. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN EL EMPLEO JUVENIL.......................................................................................................... 202 3. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL: EL RETO DEL EMPLEO JUVENIL EN CATALUÑA............................................ 205 3.1. Primeros pasos hacia la Garantía Juvenil............................................. 207 3.2. Garantía Juvenil 2014-2020................................................................ 209 4. EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL..................................................................................................... 222 5. CONCLUSIONES...................................................................................... 224 Bibliografía .......................................................................................................... 226

Capítulo 7 La implementación de la Garantía Juvenil en Les Illes Balears M. Àngels Cabasés, Oriol Illa y Àlex Serés

1. EL IMPACTO DE LA CRISIS ECONÓMICA EN LA OCUPACIÓN JUVENIL BALEAR.................................................................................... 227 2. ANÁLISIS DE LA TRAYECTORIA LABORAL ENTRE GENERACIONES A PARTIR DEL ANÁLISIS DE LA MUESTRA DE VIDAS LABORALES (MCVL) EN LAS BALEARES......................................... 234 3. LA APLICACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL EN LAS BALEARES FRENTE AL RETO DE LA OCUPACIÓN JUVENIL.................. 239 4. CONCLUSIONES...................................................................................... 247 Bibliografía.......................................................................................................... 249

Índice

Capítulo 8 La aplicación de la Garantía Juvenil en el Principado de Asturias Iriana Sánchez

1. SITUACIÓN DE LAS PERSONAS JÓVENES Y ANÁLISIS DEL MERCADO LABORAL EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS COMO ESCENARIO DE APLICACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL............................................................................................................... 251 2. CONTENIDO DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS DE GARANTÍA JUVENIL QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO EN LA COMUNIDAD/ESTADO........................................................................................... 254 3. GESTIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL............................................. 258 4. ANÁLISIS DE CÓMO SE ESTÁN IMPLEMENTANDO LAS MEDIDAS......................................................................................................... 259 5. PRESENTACIÓN DE UN CASO NACIONAL...................................... 261 6. EVALUACIÓN FINAL Y CONCLUSIONES......................................... 264 Bibliografía.......................................................................................................... 266

Parte III UNA MIRADA EUROPEA A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GARANTÍA JUVENIL Capítulo 9 Finland-The Youth Guarantee Matilda Wrede-Jäntti

1. BACKGROUND; CONCERN FOR THE HIGH YOUTH UNEMPLOYMENT AND NEET-FIGURES...................................................... 271 2. THE MAIN PRINCIPLE BEHIND THE RENEWED YOUTH GUARANTEE............................................................................................. 272 3. HIGH YOUTH UNEMPLOYMENT IN A FINLAND STRUGGLING TO LEAVE THE RECESSION............................................... 274 4. THE FINNISH YOUTH GUARANTEE: COSTS, MAIN MEASURES, MANAGEMENT AND BENEFICIARIES.................................... 277 5. A NATIONAL CASE-THE YOUTH WORKSHOP RF IN THE TOWN OF VASA....................................................................................... 287 6. RESULTS..................................................................................................... 293 7. EVALUATION OF THE IMPLEMENTATION OF THE YOUTH GUARANTEE AND CONCLUSIONS.................................................... 300 Literature............................................................................................................. 303

Índice

Capítulo 10 The Youth Guarantee and Risk: The Greek case Yannis Pechtelidis

1. INTRODUCTION..................................................................................... 307 2. TRANSITIONAL REGIMES AND THE YOUTH GUARANTEE.... 308 3. THE PRECARIOUS GREEK LABOUR MARKET............................... 309 4. THE YOUTH GUARANTEE AND THE MANAGEMENT OF RISK............................................................................................................. 315 5. THE YOUTH GUARANTEE AS A BIO-POLITICAL TECHNOLOGY........................................................................................................... 318 6. THE YOUTH GUARANTEE AND HUMAN CAPITAL..................... 321 7. CONCLUSION........................................................................................... 324 Bibliography......................................................................................................... 327

Capítulo 11 Youth Guarantee in Italy

Fabio Gaspani y Emanuele Toscano

1. INTRODUCTION..................................................................................... 329 2. YOUNG PEOPLE AND THE LABOUR MARKET: THE NATIONAL SITUATION........................................................................................... 330 3. YOUTH GUARANTEE: CONTENTS AND MEASURES IMPLEMENTED............................................................................................................ 334 4. MANAGEMENT OF THE YOUTH GUARANTEE: BODIES AND ORGANIZATIONS INVOLVED IN ITS IMPLEMENTATION........... 337 5. BENEFICIARIES OF THE MEASURES: NUMBERS AND CHARACTERISTICS......................................................................................... 339 6. ANALYSIS OF HOW MEASURES HAVE BEEN IMPLEMENTED..... 345 7. THE CASE OF LAZIO REGION............................................................ 351 8. CONCLUSIONS......................................................................................... 354 References....................................................................................................................... 356

Capítulo 12 El programa de Garantía Juvenil en Portugal: contextualización, síntesis y valoración preliminar Paula Reis y Jordi Nofre

1. BREVE CARACTERIZACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO Y EL DESEMPLEO EN PORTUGAL EN LOS ÚLTIMOS AÑOS........ 359 1.1. Estructura del empleo en Portugal...................................................... 364 1.2. Desempleo en Portugal........................................................................... 376

Índice

2. GARANTÍA JUVENIL: OBJETIVOS Y OPERACIONALIZACIÓN DEL PROGRAMA..................................................................................... 387 3. CARACTERIZACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA GARANTÍA JUVENIL: CENTRARSE EN LA POBLACIÓN NEET........................................................................................................... 396 4. ANÁLISIS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS DE EMPLEO EN EL CUADRO DEL PROGRAMA DE GARANTÍA JUVENIL............................................................................................................... 409 4.1. Indicadores clave de la implementación de la Garantía Juvenil........... 412 4.2. Monitorización directa........................................................................ 414 4.2.1. Entradas en el Servicio de Garantía Joven.............................. 414 4.2.2. Permanencia en la fase preparatoria........................................ 415 4.2.3. Salidas de la fase preparatoria................................................. 416 4.2.4. Tasa de cobertura.................................................................... 420 4.2.5. Reentradas en la Garantía Joven............................................. 421 5. MONITORIZACIÓN DE SEGUIMIENTO........................................... 422 6. CONSIDERACIONES FINALES............................................................ 424 Bibliografía.......................................................................................................... 426

Epílogo El Juvenicidio Moral en España: Antecedentes del concepto, causas y efectos Tanja Strecker, Eduard Ballesté y Carles Feixa

1. EL JUVENICIDIO COMO CONCEPTO............................................... 430 2. EL JUVENICIDIO MORAL..................................................................... 432 2.1. El juvenicidio económico.................................................................... 432 2.2. El juvenicidio simbólico...................................................................... 437 3. CAUSAS DEL JUVENICIDIO MORAL................................................. 444 4. EFECTOS DEL JUVENICIDIO MORAL.............................................. 449 5. EL JUVENICIDIO MORAL: RASGOS Y ALTERNATIVAS................ 453 6. (RE) ENFOCANDO EL PUNTO DE MIRA.......................................... 454 Bibliografía.......................................................................................................... 457 Autores/as........................................................................................................... 461

Prólogo

El empleo juvenil. Una aproximación al análisis jurídico y social de su realidad desde la perspectiva de la puesta en marcha de la garantía juvenil Eduardo Rojo

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad Autónoma de Barcelona

Las profesoras de la Universitat de Lleida, y buenas amigas, Agnès Pardell y M. Àngles Cabasés, me han pedido que prologue la presente publicación, y que “aproveche” la oportunidad para aportar también mi personal reflexión sobre el empleo juvenil. Como no podía ser de otra forma, he aceptado gustoso la petición, en primer lugar porque me ha permitido tener acceso a la lectura de todas las buenas, y sugerentes, aportaciones contenidas en el libro, y en segundo término porque me ha obligado a poner en orden, y al día, análisis anteriores sobre las políticas de empleo dirigidas a los jóvenes. Empecemos por lo que sin duda es el motivo principal de este prólogo, no otro que la presentación del libro “Evaluación de la implantación de la garantía juvenil (2013-2016). Una visión autonómica y europea”, del que son directoras las profesoras Pardell y Cabasés, aun cuando su actividad investigadora no se detiene en la dirección de la obra, ni mucho menos, ya que dos capítulos del libro, los dedicados al estudio del Sistema Nacional de Garantía Juvenil en España y a su aplicación en Cataluña, han estado a su cargo. La publicación es el resultado de la investigación en el marco del proyecto nacional I+D “La implantación de la garantía juvenil en España: jóvenes, trabajo y futuro”. Se trata, a mi parecer, de una obra de indudable interés, tanto por la temática abordada, la implantación de la garantía juvenil desde una perspectiva que abarca su puesta en marcha en varios países de la Unión

Eduardo Rojo

Europa y en distintas Comunidades Autónomas de España, como por el carácter pluridisciplinar del texto. En efecto, no estamos sólo en presencia, aunque sí tenga carácter preferente, de un análisis jurídico de la medida “estrella” puesta en marcha en el seno de la UE en el año 2013, en el marco del paquete de empleo juvenil y junto con la Iniciativa de Empleo Juvenil, sino también del examen de la cuestión desde las perspectivas económica, antropológica, sociológica y educativa. Contribuye sin duda a este carácter interdisciplinar de la obra el hecho de que los investigadores e investigadoras que han participado en la misma forman parte del grupo de investigación consolidado Juventud y Sociedad ( JOVIS) de la Generalitat de Catalunya. Por ello, los lectores y lectoras encontrarán en primer lugar un sugerente análisis sobre los discursos de empleabilidad joven a través de la garantía juvenil, mientras que cuando lleguen a la parte final del texto podrán leer un no menos atractivo análisis del juvenicidio moral en España. Entre ambos capítulos, el bloque jurídico se detiene en primer lugar en el estudio del Sistema Nacional de Garantía Juvenil en España, en el que se procede primeramente al examen de la Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016, y se efectúa una muy cuidada evaluación de aquella en el período (2014-2016) que centra la atención de los autores y autoras de la obra, al que sigue inmediatamente después el estudio del papel de la formación y qué importancia tiene la misma, o que debería tener, en la efectiva implantación de la garantía juvenil. La perspectiva autonómica de la aplicación de la garantía juvenil, del todo punto necesaria en atención a las competencias que, tanto constitucional como con arreglo a los distintos Estatutos de Autonomía poseen las Comunidades Autónomas, es objeto de detallada atención, con la explicación de todo aquello que ha ocurrido en cinco autonomías, poniendo de manifiesto las dificultades con las que se encontraron los diferentes territorios para su puesta en marcha, como se ha aplicado en el período examinado y cuáles son las perspectivas de futuro. Las realidades aragonesas, canaria, catalana, balear y asturiana, son objeto de estudio, y quienes lean la obra podrán descubrir realidades del mundo laboral juvenil que no son frecuentemente examinadas con tanto detalle en las publicaciones de carácter más general, y no centradas sólo en una autonomía, del empleo juvenil.

Prólogo

El libro, así lo indica su título, no se queda sólo en el ámbito estatal español y en las distintas realidades autonómicas. Junto a la visión pluridisciplinar que tiene el trabajo, su interés se acrecienta porque se acerca al estudio de aquello que ha significado la puesta en marcha por la UE de la garantía juvenil en 2013 en varios países europeos, por lo que tenemos oportunidad de conocer de primera mano, a través de las aportaciones de profesores y profesoras de varias Universidades Europeas, aquello que ha sido la puesta en marcha de la garantía juvenil, cuáles han sido los condicionamientos existentes en cada Estado para su efectiva aplicación, y qué balance (forzosamente provisional, en cuanto que el empleo juvenil no es una foto fija sino que va cambiando en función de las realidades económicas, sociales y jurídicas existentes en cada territorio) puede hacerse a finales de 2016 de su aplicación. Finlandia, Grecia, Italia y Portugal, son objeto de detallada atención, lo que nos permite tener una visión mucho más amplia de qué está ocurriendo en diversos Estados europeos, algo que sólo es posible conocer si acudimos a los estudios realizados directamente, o encargados, por la Comisión Europea, o también por la Organización Internacional del Trabajo, con una mirada forzosamente más general y menos atenta a las cuestiones, asuntos y problemas más concretos de cada territorio. En definitiva, una publicación que hace honor a la calidad intelectual de las directoras de la obra y de todo el profesorado que ha intervenido en su realización. Por ello, vaya desde aquí mi más sincera felicitación, y mi sugerencia de que continúen en esta línea de investigación porque el empleo juvenil sigue, y seguirá siendo, temática de necesario análisis jurídico, económico y social ante los cambios que se están produciendo en el mundo del trabajo. *** Les decía con anterioridad que las profesoras Pardell y Cabasés me animaban a aprovechar esta presentación para formular también por mi parte, las reflexiones que estimara oportunas sobre la realidad del empleo juvenil. Acojo con agrado su oferta y pongo mi atención en dos ámbitos: el primero es de carácter general, con consideraciones varias sobre cómo creo que debemos abordar esta problemática; el segundo, más concreto

Eduardo Rojo

y más pegado al contenido de la publicación prologada, es el de la garantía juvenil europea, con atención especial a los períodos que no están cubiertos (o sólo lo están muy parcialmente) en la obra prologada, cuáles son los antecedentes de la puesta en marcha de la garantía juvenil y cuál es su realidad en el año 2017, sin olvidar ciertamente algunas consideraciones sobre la propia normativa europea que ha sido objeto de mucho más detallado estudio en los diferentes capítulos del libro. Vayamos, pues, al primer ámbito temático: 1. Las reflexiones que realizaré a continuación son las propias de una persona de edad avanzada (terminología de la OIT para referirse a las personas en el mercado de trabajo de 55 a 64 años, y ya me queda menos de un año para salir de este grupo), pero que está cada día en contacto con jóvenes universitarios desde hace casi cuarenta años y que ha visto pasar delante suyo muchísimas y diversas realidades económicas y sociales que ha afectado a los jóvenes a los que imparto docencia. A estos jóvenes les preocupa la situación del mercado de trabajo y por supuesto la alta tasa de desempleo juvenil existente en España, al igual que también preocupa a los organismos europeos e internacionales. Me quedo ahora, de las reuniones en las que he participado con ocasión de la semana del Parlamento universitario que anualmente se celebra en el Parlament de Catalunya y en cuya organización participan muy activamente las profesoras Pardell y Cabasés, con algunas reflexiones de carácter general que estos jóvenes manifestaron durante aquellas en las que tuve oportunidad de participar: la percepción que había de incumplimiento generalizado de la normativa laboral por parte de los empleadores (te contratan por cinco horas, trabajas ocho o nueve y no te las pagan), los bajos niveles salariales (¿cómo vamos a independizarnos con lo que nos pagan, que no llega ni al salario mínimo?), y la subutilización de sus conocimientos y capacidades profesionales (una carrera, dos idiomas, un máster, etc., ¡y qué poco se valora!). Y también aportemos, como dato positivo, el interés de algunas personas que intervinieron de apostar y luchar por un mundo del trabajo bastante más justo y solidario del que tenemos en la actualidad, ya sea desde la perspectiva de quienes desean poner en marcha una actividad empresarial como desde la que quienes consideran que las personas trabajadoras, bien formadas, son un activo de primera división en cualquier empresa.

Prólogo

Las reflexiones que siguen se realizan básicamente desde la perspectiva jurídica, pero sin dejar de lado la realidad social en la que se desarrolla la vida de los jóvenes y los condicionamientos políticos y económicos que hay a su alrededor. Jóvenes para los que habrá que delimitar la edad, siendo cierto que en estos momentos (ciclos de vida) llega más lejos de los 25, como lo prueba que muchas normas laborales extiendan las medidas de apoyo hasta los 30 años inclusive. Es decir, se trata de tener una visión global del empleo (y desempleo) juvenil, ámbito de estudio personal desde hace muchos años, animado para ello en sus inicios por quien fuera mi maestro el jesuita Joan N. García-Nieto, en el bien entendido, y comparto plenamente la tesis de la OIT en su Informe “La crisis del empleo de los jóvenes”. ¡Actuemos ya!, presentado en la Conferencia internacional del trabajo de 20121, y que he defendido en anteriores trabajos en los que he abordado la problemática del empleo juvenil, que “los jóvenes no constituyen un grupo homogéneo, de ahí que sea más eficaz centrarse en determinados grupos y desventajas y vulnerabilidades específicas en el mercado de trabajo”, y que para conseguir que ello sea posible “es necesario contar con los recursos y las capacidades administrativas que requiere la aplicación de este tipo de programas específicos y de gran complejidad”. En la misma línea, un estudio publicado en 2014 por la Fundación Europea para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, titulado “Análisis de las transiciones de los jóvenes en Europa”2 concluye que “A la hora de diseñar políticas, es esencial reconocer que los jóvenes constituyen un grupo muy diverso, con características distintas y a menudo con múltiples necesidades. Las políticas, además de compartir un mismo objetivo, deben presentar enfoques distintos y adaptarse a las necesidades individuales, con apoyo personalizado de los asesores personales que intentan obtener el máximo partido de la correspondencia entre la persona y cualquier intervención”. Tal como destaca la OIT en su informe del pasado años

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/ meetingdocument/wcms_176940.pdf (última consulta: 25 de septiembre de 2017). https://www.eurofound.europa.eu/es/publications/executive-summary/2014/labour-market/mapping-youth-transitions-in-europe-executive-summary (última consulta: 26 de septiembre de 2017).

Eduardo Rojo

sobre el empleo juvenil en el mundo3, entre los principios rectores que deben guiar la actuación internacional en la materia se subraya la necesidad de tomar en consideración la diversidad de las situaciones nacionales “para elaborar un conjunto de políticas multidimensional, coherente y adaptado a cada contexto”, y que todas las políticas que se adopten deberán tener como norte, para ser efectivas, “corregir los desajustes entre los puestos de trabajo disponibles y las competencias de los jóvenes que limitan el acceso a las oportunidades de empleo”, así como también que toda la elaboración de la política juvenil en materia de empleo, tanto a escala internacional como nacional, debe otorgar la máxima importancia a su creación, con atención tanto a la cantidad como a la calidad, elaborándose por las autoridades respectivas, junto con la participación de los agentes sociales, “planes de acción nacionales integrados, con plazos definidos y con objetivos medible para el empleo decente”. 2. Estamos hablando de jóvenes y empleo. Por este motivo, es necesario conocer cuál es la realidad laboral de la juventud, y ubicarla en el marco más general de las políticas laborales dirigidas al conjunto de las personas trabajadoras Cuando hablamos de jóvenes a los efectos laborales nos referimos a veces a los de edades comprendidas entre 16 y 25 años, y otros (por ejemplo, las medidas incentivadoras de su contratación en España) hasta los 30 años inclusive. En cualquier caso, en la mayor parte de los estudios se diferencia entre el primer grupo y el de 25 a 30 años a los efectos de los análisis de las políticas de empleo y de su impacto. Es conveniente tener una visión global a escala internacional de esta situación (los estudios e informes de la Comisión Europea, la OIT y de la OCDE son elementos valiosos para obtener esta información), para pasar después a examinar y evaluar la realidad de cada Estado y las perspectivas de cara al próximo futuro. Es conveniente también conocer los grandes rasgos de la situación demográfica, para saber cómo evolucionará el número de jóvenes en el próximo futuro, y, algo más importante, el conocimientos y títulos educativos alcanzados, para poder pensar en

http://www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2016/lang--es/index. htm (última consulta: 26 de septiembre de 2017).

Prólogo

políticas formativas que se adapten a las necesidades existentes en el mercado de trabajo. A partir de estos datos, irán saliendo progresivamente otras de especial interés, como son los de los grupos o colectivos más necesitados de apoyo, y las diferencias existentes en el mundo laboral por razón de sexo o género (identificadas como la brecha salarial), por no hablar de la calidad de los empleos de los jóvenes y del mayor o menor grado de cumplimiento de la normativa laboral. También, no hay la menor duda de que abordar la problemática de los jóvenes en toda Europa, con independencia de la mayor o menor gravedad de la situación en cada país, es fundamental para el futuro de la cohesión social en Europa y para que los jóvenes puedan identificarse con el modelo social europeo construido por sus mayores en los años sesenta del siglo XX y que ahora se encuentra en una situación de crisis. En este sentido, ya adelanto que me parecen positivas las iniciativas de la UE de poner en marcha medidas que potencien las nuevas capacidades, conocimientos y habilidades de los jóvenes para adaptarse a un mercado de trabajo en pleno cambio y en el que competimos con países emergentes que cuidan mucho las políticas de juventud. Los estudios sobre las perspectivas de futuro avanzan la importancia de la mejora de la cualificación profesional porque buena parte de los nuevos puestos de trabajo requerirán personal mejor formado que en la actualidad. Comparto además la tesis del mejor acceso al mercado de trabajo de las personas con buena titulación, y los datos de los titulados universitarios así lo avalan. También, la creatividad, las ganas de aprender, el interés por el trabajo bien hecho, son elementos que deben poseerse en todos los trabajos, con independencia de su importancia, y hay que potenciarlos entre todos los jóvenes. Sin embargo, tampoco debemos olvidar, porque el conocimiento de la realidad es necesario para poder proponer y adoptar medidas que corrijan los defectos existentes, que la realidad laboral de un importante número de jóvenes viene marcada, y no debería ser así ni mucho menos a mi parecer, por altas dosis de precariedad. Los datos facilitados por la Confederación Europea de Sindicatos el mes de junio de 2017, con ocasión del lanzamiento de su campaña en demanda de un mejor salario, es decir de incrementos salariales, para los trabajadores y trabajadoras,

Eduardo Rojo

así lo ponen de manifiesto4. Con la aportación de datos de Eurostat, se destaca que en 2015 el número de jóvenes de 15 a 24 años con contratos de duración determinada era del 43,5 %, frente al 14,1 % del total de las personas trabajadoras, incrementándose ese porcentaje hasta el 70 % en España. También se subraya que el empleo a tiempo parcial (32 % para ese colectivo juvenil) esconde una involuntariedad de quien lo tiene, en cuanto que desearía poder trabajar a tiempo completo, alcanzando un porcentaje del 54 % de jóvenes en España que se manifiestan en tal sentido. El informe de la CES también se detiene en la problemática de los llamados “contratos de cero horas”, aquellos que no garantizan ningún tiempo de trabajo concreto, y por tanto tampoco de remuneración, y como afectan a los jóvenes en países como el Reino Unido (contratos que han merecido la atención crítica de la Comisión Europa, que se manifiesta en las muy recientes propuestas formuladas de modificación de la Directiva del Consejo, de 14 de octubre de 1991, relativa a la obligación del empresario de informar al trabajador acerca de las condiciones aplicables al contrato de trabajo o a la relación laboral). Soy del parecer que debemos tomar en consideración las diversas realidades que existen en el seno de la población joven y como afectan las mismas cuando nos referimos al empleo juvenil. Sin ánimo de exhaustividad, aquí están algunas de ellas: qué diferencias existen en el seno de los jóvenes y qué medidas hay que adoptar en especial para quienes no estudian ni tampoco están en el mercado de trabajo; a qué colectivos deben dirigirse, en su caso, las medidas de incentivación de la contratación; qué mecanismos hay que poner en marcha para garantizar que la movilidad exterior voluntaria se lleve a cabo con pleno respeto de la normativa, tanto europea como del país al que se dirige el joven, es decir qué intervención debería tener la Administración a través del servicio exterior del Estado, teniendo presente además las sustanciales diferencias de esta movilidad con respecto a la de etapas históricas anteriores, y cómo conseguir que los conocimientos adquiridos en el exterior impliquen repercusiones positivas en casa de retorno al país de origen; deberían consolidarse los aspectos formativos de los contratos

https://www.etuc.org/young-people-and-precarious-work (última consulta: 20 de junio de 2017).