manuales
Francisco J. Visiedo Mazón
(Coordinador)
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología. Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es
2ª EDICIÓN
INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA COORDINADOR:
Francisco J. Visiedo Mazón
978-84-1113-696-9
9 788411 136969
AUTORES:
INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA 2ª EDICIÓN
El presente manual resultará de gran utilidad tanto al alumnado universitario de los Grados en Derecho y/o Ciencias políticas, como a las personas que preparan oposiciones que incluyen contenidos relacionados con el Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana. Tras unos capítulos introductorios en los que se abordan los principios generales de la ordenación de las Comunidades Autónomas en la Constitución Española de 1978, la vía valenciana a la autonomía, la aprobación del Estatuto 1982 y la novación estatutaria de 2006, el manual profundiza en la materia que le da título, las Instituciones de autogobierno de la Comunitat Valenciana: Corts Valencianes, President de la Generalitat, Consell, Síndic de Greuges, Sindicatura de Comptes, Consell Valencià de Cultura, Acadèmia Valenciana de la Llengua, Comitè Económic i Social y Consell Jurídic Consultiu, para concluir con un tema dedicado a la Administración de Justicia. El texto, imprescindible cuando están a punto de cumplirse 40 años de autonomía valenciana y se han modificado todas las leyes de nuestras Instituciones, surge de un generoso trabajo en equipo de profesores/as de las Universidades —públicas y privadas— de nuestra Comunitat, muchos de los cuales trabajan o han trabajado en las Instituciones objeto de estudio, lo que se evidencia en la calidad de sus aportaciones.
Lluís Aguiló i Lúcia José Carlos de Bartolomé Cenzano David Calatayud Chover José Chofre Sirvent Vicente Garrido Mayol Joaquín J. Marco Marco Juan Antonio Martínez Corral Manuel Martínez Sospedra
Manuel Ortells Ramos Marta Pérez Gabaldón Julia Sevilla Merino Margarita Soler Sánchez Rosario Tur Ausina Asunción Ventura Franch Francisco J. Visiedo Mazón
manuales
INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA 2ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Jorge A. Cerdio Herrán
Francisco Muñoz Conde
José Ramón Cossío Díaz
Angelika Nussberger
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
INSTITUCIONES POLÍTICAS DE LA COMUNITAT VALENCIANA 2ª Edición
Coordinador
Francisco J. Visiedo Mazón Autores
Lluís Aguiló i Lúcia Manuel Martínez Sospedra José Carlos de Bartolomé Cenzano Manuel Ortells Ramos David Calatayud Chover Marta Pérez Gabaldón José Chofre Sirvent Julia Sevilla Merino Vicente Garrido Mayol Margarita Soler Sánchez Joaquín J. Marco Marco Rosario Tur Ausina Juan Antonio Martínez Corral Asunción Ventura Franch Francisco J. Visiedo Mazón
tirant lo blanch Valencia, 2022
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© Francisco J. Visiedo Mazón y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1113-697-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índices de autores y autoras Lluís Aguiló i Lúcia. Profesor titular de Derecho Constitucional de la Universitat de València y Letrado de les Corts Valencianes hasta su jubilación en 2015. Actualmente es profesor honorífico de Derecho Constitucional. Ha sido Letrado Mayor de les Corts Valerncianes desde el año 1983 al 1999 y desde el 2001 a 2003. De 2003 a 2011 fue Letrado-secretario general de la Acadèmia Valenciana de la Llengua. Es autor de más de 90 monografías y de 12 libros, entre los que hay que destacar: “Las elecciones en Valencia durante la Segunda República”, “Sociología electoral valenciana 1903-1923”, “El sistema de partits polítics al País Valencià”, “L’autonomía” y “Las Cortes Valencianas: introducción al derecho parlamentario valenciano”. Ha impartido cursos en diversas universidades y en otras instituciones como los Senados de México y Chile y el Congreso del Perú. José Carlos de Bartolomé Cenzano, Licenciado en Derecho por la Universitat de València, con la mención de honor de Premio Extraordinario de Licenciatura. Es Doctor en Derecho y defendió públicamente la tesis doctoral, con la máxima calificación, sobre: “El orden público como límite al ejercicio de los derechos y libertades”. Obra publicada por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Ha sido durante trece años Profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de Valencia; es Profesor (veinticinco años) del Instituto Valenciano de Seguridad Pública y Emergencias (IVASPE) y Profesor de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), durante otros 14 años. En la actualidad es Profesor Contratado Doctor (con acreditación nacional de Profesor Titular) de Derecho Constitucional en el Área de Derecho Constitucional de la Facultad de Administración y Dirección de Empresas de la Universidad Politécnica de Valencia. Ha publicado más de cincuenta artículos sobre derechos fundamentales, seguridad pública y Derecho autonómico, seis libros como autor único y otras obras de carácter colectivo. Es autor de la obra: “La Comunidad Valenciana: Derecho autonómico e instituciones políticas”, Edit. Tirant lo Blanch, Valencia, 2003. David Calatayud Chover (L’Alcúdia, 1966). Licenciado en Derecho por la Universidad de Valencia y en Ciencias de la Información (Periodismo) por la Universidad CEU-Cardenal Herrera. Doctor por la Universidad Complutense de Madrid con la Tesis titulada “La protección de los derechos fundamentales de los menores en los medios de comunicación”. Profesor titular de la Universidad CEU-Cardenal Herrera, en la que fue vicedecano de Periodismo, impartiendo asignaturas relacionadas con los Derechos Fundamentales, las Libertades Públicas y Derecho Constitucional. Desarrolló su Investigación académica en estas áreas, fundamentalmente en aquellas cuestiones vinculadas a la protección de los derechos de los menores de edad, realizando comunicaciones y ponencias en congresos, artículos en revistas y colaboraciones en libros de derecho político, constitucional y de derecho de
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Índice de autores y autoras
la información. Fue Jefe de Prensa y, posteriormente, Director del Gabinete de la Delegación del Gobierno de España en la Comunidad Valenciana. En la administración autonómica ha sido asesor de la Presidencia de la Generalitat Valenciana, Director del Gabinete del Conseller de Agricultura, Pesca y Alimentación, Secretario Autonómico de Bienestar Social y Secretario Autonómico de Familia y Coordinación Social en la Conselleria de Bienestar Social. Fue Director del Gabinete de la Presidencia de las Cortes Valencianas. Actualmente, desde 2014, es Técnico Jurídico en el Síndic de Greuges. José Chofre Sirvent, es Doctor en Derecho por la Universidad de Alicante y Profesor Titular de Derecho Constitucional en esta Universidad. Fue Vicedecano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Alicante. Ha dirigido y dirige diversos Másters en América Latina. En la actualidad imparte docencia en la Facultad de Derecho Constitucional y Derecho Comunitario Europeo. Tiene diversas publicaciones sobre las fuentes del derecho y del Derecho europeo, así como Derecho Autonómico y Parlamentario. Actualmente es Director de la Cátedra “Nueva Transición Verde” (Vicepresidencia Segunda del Consell) en la Universidad de Alicante. Vicente Garrido Mayol, es Catedrático de Derecho Constitucional de la Universitat de València y Director de la Cátedra de Derecho Autonómico Valenciano. Ha sido Presidente del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana (20032013), y miembro de la Comisión de Codificación del Derecho Civil Valenciano. Es Presidente de la Fundación Profesor Manuel Broseta. En 2004 fundó la Revista Española de la Función Consultiva. Autor, entre otros, de “La Responsabilidad patrimonial del Estado. Especial referencia a la del Estado Legislador”, “Las garantías del procedimiento legislativo: la elaboración y aprobación de los proyectos de ley”; Director de “Comentarios al Estatuto de autonomía de la Comunitat Valenciana” (2013) y de “Comentarios a la Constitución Europea” (tres tomos, 2004), todas ellas editadas por Tirant lo Blanch, así como de doce libros colectivos. Ha escrito más de cien artículos y capítulos de libro sobre temas de derecho público. Se halla en posesión de la Cruz de Honor de la Orden de San Raimundo de Peñafort. Joaquín J. Marco Marco (Valencia, 1972) es Licenciado y Doctor en Derecho por la Universidad de Valencia, así como Licenciado en Ciencias Políticas y de la Administración en esa misma Universidad. Entre 1995-99 fue becario de investigación de la Fundación San Pablo CEU y desde 1999 Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad CEU Cardenal Herrera, donde ha sido Director de Departamento, Secretario Académico, Vicedecano de Derecho y Ciencias Políticas y, entre 2013 y 2017, Decano de la Facultad de Derecho, Empresa y Ciencias Políticas. Desde 2017 es Letrado de las Cortes Valencianas y sigue siendo Profesor Asociado en la Universidad CEU Cardenal Herrera. Cuenta con numerosas publicaciones —entre las que destacan 5 monografías—, además de cuantiosos capítu-
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Índice de autores y autoras
los de libros y artículos en revistas especializadas. Es Profesor titular acreditado por ANECA y tiene 2 sexenios de investigación. Juan Antonio Martínez Corral, Letrado de las Cortes Valencianas, Institución en la que ha desarrollado su trabajo desde el año 1994 hasta la actualidad. Es también Secretario de Administración Local de Categoría superior (en excedencia) y ha desempeñado durante seis años el cargo de Magistrado Suplente del Tribunal Superior de Justicia de la Comunitat Valenciana, adscrito como especialista a la Sala de lo Contencioso Administrativo. Doctor en Derecho, con una tesis sobre El control jurisdiccional de los actos electivos realizados por las Cortes Valencianas, es autor de numerosos estudios y publicaciones jurídicas en materia de Derecho Parlamentario y específicamente en cuanto afecta a la relación entre el Poder Judicial y el Parlamento. Manuel Martínez Sospedra (Valencia, 1947) es Licenciado y Doctor en Derecho por la Universidad Valencia, en la que fue Profesor Titular del Departamento de Derecho Constitucional y Ciencia Política entre 1972 y 2000. Actualmente es Catedrático Emérito de Derecho Constitucional en la Universidad CEU Cardenal Herrera, en la que viene impartiendo docencia desde 1984. Entre sus numerosas publicaciones destaca una de las primeras monografías sobre Derecho Autonómico Valenciano (editada por la Generalitat en 1984), así como sus libros sobre la Reforma del Senado (Fundación San Pablo CEU), Los Partidos Políticos (Ariel), La Inmunidad Parlamentaria (Senado) y un manual sobre la parte general de Derecho Constitucional (Tirant lo Blanch). Ha sido Senador de España designado por la Comunidad Valenciana en la III y la IV Legislatura. Manuel Ortells Ramos (Vila-real, 1952). Catedrático de Derecho Procesal desde 1984 (en la Universitat de València desde 1985), ha sido profesor de las Universidades de Oviedo y Extremadura y profesor visitante en las principales universidades chilenas. Conferenciante en diversas universidades iberoamericanas y europeas, es autor de varios libros sobre materias procesales y de más de cien artículos de revista, capítulos en obras colectivas y ponencias en congresos. Miembro de los Institutos Iberoamericanos de Derecho Procesal y de Derecho Concursal, de la Société de Droit Comparé y de la International Association of Procedural Law, de cuyo consejo consultivo forma parte. Magistrado suplente de la Audiencia Territorial de Valencia (1986-1990), Secretario General de la Universitat de València (1990-93), Secretario General de la Conselleria de Educació i Ciència de la Generalitat Valenciana (1993-95) y Subsecretario para las Administraciones Públicas en el Gobierno de España (1995-96). Marta Pérez Gabaldón. Licenciada en Ciencias Políticas y de la Administración (2008, Premio Extraordinario) y Doctora (2012, Premio Extraordinario) por la UCH-CEU. Graduada en Derecho (UNED, 2018). Ha sido miembro activo de va-
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Índice de autores y autoras
rios proyectos de investigación; ha publicado artículos en revistas indexadas, capítulos de libro en editoriales Q1 en SPI y dos monografías, así como también ha coordinado cuatro obras colectivas, y cuenta con un sexenio de investigación (CNEAI). Ha obtenido diversos premios de investigación, como el premio de Les Corts Valencianes al mejor trabajo presentado en 2010 en las universidades valencianas o el Ángel Herrera a la mejor labor en el área de Ciencias Sociales en 2019. Sus temas principales de investigación han girado en torno a las relaciones intergubernamentales, políticas medioambientales, transparencia pública y comunicación política. Actualmente es profesora adjunta e imparte docencia en Derecho y Ciencias Políticas. Además, desde 2013, es la Secretaria Académica de la Facultad de Derecho, Empresa y Ciencias Políticas, en la Universidad CEU Cardenal Herrera. Julia Sevilla Merino, es Profesora Honorífica de Derecho Constitucional de la Universitat de València, Letrada de les Corts Valencianes y Presidenta de la Red Feminista de Derecho Constitucional. Fue Adjunta al Síndic de Greuges en el primer periodo de esta Institución. Cuenta con más de 40 trabajos publicados, destacando sus siguientes aportaciones: “Estatut d’Autonomia de la Comunitat Valenciana. Procés d’elaboració i tramitació parlamentària” y, recientemente, “Los derechos de las valencianas en el nuevo Estatuto de Autonomía”; “El voto no presencial de Sus Señorías”; “Mujeres y ciudadanía: la democracia paritaria”; la dirección de las obras colectivas “Las mujeres parlamentarias en la legislatura constituyente” y “Las parlamentarias en la I Legislatura: Cortes Generales (19791982)”, que ha sido galardonada con el Premio Clara Campoamor de 2008. Margarita Soler Sánchez, Doctora en Derecho y Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universitat de Valencia. Ha sido Directora del Departamento de Derecho Constitucional, Ciencia Política y de la Administración de esta Universidad (2008-2014). Desde 2017 preside el Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Es investigadora del Institut Universitari d’Estudis de la Dona de la UVEG. Ha realizado estancias de investigación en la Universidad de Bolonia, en el Instituto Europeo de Florencia, en el King’s College de la Universidad de Londres, en la Universidad de Virginia en Estados Unidos, en la Universidad Cady Ayyad de Marrakech y en la Universidad de la Ciudad de Nueva York. Su actividad investigadora se ha desarrollado fundamentalmente en tres líneas: la organización territorial del Estado y el desarrollo institucional de las CC.AA.; la participación política, especialmente en el ámbito del derecho electoral; y los estudios de género e igualdad. Entre sus publicaciones: “Campañas electorales y democracia en España”, “El Federalismo Plurinacional”, “El nacimiento del Estatuto valenciano”; “La transición política valenciana”; “Las instituciones políticas de la Comunitat Valenciana tras la reforma de 2006”; “Las mujeres parlamentarias en la legislatura constituyente” o “El derecho de sufragio pasivo de las mujeres”. Es miembro fundadora de la Red Feminista de Derecho Constitucional.
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Índice de autores y autoras
Rosario Tur Ausina, es Catedrática de Derecho Constitucional en la Universidad Miguel Hernández de Elche. Doctora en Derecho y Licenciada en Ciencias Políticas y de la Administración, forma parte de la Red Feminista de Derecho Constitucional y de la Asociación de Constitucionalistas de España. Codirectora de la Revista General de Derecho Público Comparado (Iustel) y miembro del Comité Científico Asesor del Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional (CEPC). Ha participado en proyectos y líneas de investigación, con diversas publicaciones, en materia de derechos fundamentales y recurso de amparo, democracia e instrumentos contramayoritarios, estatuto jurídico de la oposición, tutela multinivel de los derechos, igualdad de mujeres y hombres, fuentes del derecho y forma de gobierno, desarrollo del Estatuto de Autonomía valenciano, integración de la población inmigrante, Unión Europea y Comunidades Autónomas, o terrorismo y derechos fundamentales. En estas materias posee diversas publicaciones. Ha realizado estancias de investigación en la Universidad de Siena, LUMSA-Roma, Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), y University of British Columbia (Canadá). Asunción Ventura Franch, es Profesora Titular de Derecho Constitucional en la Universitat Jaume I de Castelló. Líneas de investigación en las que trabaja: igualdad en la teoría constitucional, derechos fundamentales y poder político desde una perspectiva feminista. En la actualidad, Consejera electiva del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana. Francisco J. Visiedo Mazón (coordinador), es Licenciado y Doctor en Derecho por la Universitat de València. Desde 1983 es Letrado de les Corts Valencianes, siendo Letrado Mayor-Secretario General desde 2009 hasta la actualidad. Ha formado parte de la Junta Electoral de la Comunitat Valenciana en las consultas electorales de 1995, 1999, 2003 y 2007, siendo Secretario de dicho órgano desde 2009 (por tanto, en los comicios de 2011, 2015 y 2019). Es Profesor de Derecho Constitucional en la Facultad de Derecho de la Universitat de València-Estudi General y en la Facultad de Derecho, Empresa y Ciencias Políticas de la Universidad Cardenal Herrera-CEU. Es el Director de la revista Corts. Anuari de Dret Parlamentari, de la que anteriormente fue Secretario. En su vertiente académica ha realizado estancias en Centros Docentes y/o de Investigación en España, Canadá, EEUU e Italia y, entre sus publicaciones, básicamente de derecho parlamentario, destacan dos libros, el primero de ellos sobre la “Reforma del Senado”, editado por el propio Senado, y otro sobre “Las Enmiendas en el Procedimiento Legislativo”, editado por la Asociación Española de Letrados de Parlamento (AELPA). Ha sido profesor y conferenciante en Cursos y Seminarios en distintas Universidades, habiendo participado en diferentes Proyectos de Investigación tanto a nivel de la Comunitat Valenciana como en el conjunto del Estado. Actualmente forma parte de la Junta Directiva de AELPA.
Índice Presentación a la Segunda Edición.........................................................................................
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Capítulo 1 ASPECTOS GENERALES Manuel Martínez Sospedra 1.
La organización territorial del Estado en la historia constitucional española..................
25
2.
El proyecto de Constitución Federal de 1873.................................................................
27
3.
La autonomía regional durante la II República...............................................................
29
4.
La transición política......................................................................................................
31
5.
Las Preautonomías.........................................................................................................
33
Capítulo 2 LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 Manuel Martínez Sospedra 1.
La cuestión del modelo constitucional............................................................................
37
2.
Principios generales de ordenación de las Comunidades Autónomas en la Constitución de 1978: Unidad y Autonomía.......................................................................................
39
3.
El Principio Dispositivo..................................................................................................
40
4.
Las vías de acceso a la Autonomía..................................................................................
43
5.
Estatutos de Autonomía: Elaboración y reforma. Naturaleza y contenido......................
45
6.
La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas............
48
7.
El Principio de Cooperación...........................................................................................
53
Capítulo 3 LA AUTONOMÍA VALENCIANA Francisco J. Visiedo Mazón 1.
Introducción...................................................................................................................
55
2.
Aproximación histórica y Anteproyectos de Estatuto.....................................................
55
3.
La vía valenciana a la Autonomía: el largo camino hasta el Estatuto de 1982................
58
4.
Modificaciones, propuestas de Reforma y Comisiones de Estudio para la reforma del EACV en la IV y V Legislaturas...................................................................................... 4.1 Reformas del Estatuto llevadas a cabo por les Corts Valencianes (1991 y 1994) y Propuesta de Reforma en 1988............................................................................ 4.2 Comisiones Especiales para el Estudio de una posible reforma del Estatuto de Autonomía y la consolidación del autogobierno. IV y V Legislatura (1995-2003)....
5.
Tramitación del nuevo Estatuto. La Ley Orgánica 1/2006 de 10 de abril........................
61 62 64 66
14
Índice 5.1 5.2
6.
La Comisión Especial para el Estudio de una posible reforma del Estatuto de Autonomía y la consolidación del autogobierno en la VI Legislatura (2004)........ Tramitación de la Ley Orgánica 1/2006 de 10 de abril......................................... 5.2.1 Tramitación de la Proposición de Ley Orgánica de reforma del Estatuto en Les Corts............................................................................................. 5.2.2 La Proposición de Ley de Proposición de Ley Orgánica de Reforma del EACV en Las Cortes Generales................................................................ 5.2.3 Tramitación de la conformidad de Les Corts Valencianes........................ 5.2.4 Cortes Generales y Boletín Oficial del Estado..........................................
La reforma del Estatuto de Autonomía en materia de participación de la Generalitat en las decisiones sobre inversión del Estado en la Comunitat Valenciana............................
66 69 69 71 72 73 75
Capítulo 4 EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LA COMUNITAT VALENCIANA Manuel Martínez Sospedra - Francisco J. Visiedo Mazón 1.
Estatuto de Autonomía de la Comunitat Valenciana. Naturaleza jurídica.......................
79
2.
Elementos de la Comunitat: denominación; condición política de valencianos; bandera, sede y lengua propia.......................................................................................................
81
3.
El Derecho Foral Valenciano..........................................................................................
84
4.
Derechos de los valencianos...........................................................................................
86
5.
Las competencias de la Comunitat Valenciana. Régimen jurídico y clasificación.............
89
6.
Relaciones con el Estado y otras Comunidades Autónomas............................................
96
7.
Relaciones con la Unión Europea y Acción Exterior....................................................... 7.1 Relaciones con la Unión Europea......................................................................... 7.2 La Acción Exterior de la Comunitat Valenciana...................................................
98 100 101
8.
La Reforma del Estatuto de Autonomía.........................................................................
103
Capítulo 5 LES CORTS VALENCIANES (I) Margarita Soler Sánchez 1.
Les Corts Valencianes.....................................................................................................
107
2.
Historia..........................................................................................................................
107
3.
Configuración estatutaria de Les Corts...........................................................................
110
4.
Composición y sistema electoral.....................................................................................
113
5.
Sujetos parlamentarios...................................................................................................
124
Capítulo 6 LES CORTS VALENCIANES (II) José Carlos de Bartolomé Cenzano 1.
A modo de introducción.................................................................................................
129
Índice
15
2.
Estructura orgánica........................................................................................................
131
3.
El Reglamento de Les Corts............................................................................................
131
4.
El Presidente/a de Les Corts............................................................................................
133
5.
La Mesa de Les Corts.....................................................................................................
135
6.
La Junta de Portavoces o “Junta de Síndics”...................................................................
138
7.
El Pleno de Les Corts......................................................................................................
140
8.
Las Comisiones Parlamentarias...................................................................................... 8.1 Las Comisiones Permanentes................................................................................ 8.2 Las Comisiones no permanentes; las Comisiones de Investigación.......................
141 143 143
9.
La Diputación Permanente.............................................................................................
144
10. La dinámica de la actividad parlamentaria..................................................................... 10.1 Los Períodos de Sesiones...................................................................................... 10.2 El calendario parlamentario................................................................................. 10.3 El orden del día.................................................................................................... 10.4 Los debates.......................................................................................................... 10.5 Las votaciones......................................................................................................
145 145 146 146 147 148
11. La Administración de Les Corts y el régimen jurídico de su personal..............................
149
Capítulo 7 LES CORTS VALENCIANES (III) Joaquín J. Marco Marco 1.
Introducción: Funciones de Les Corts.............................................................................
155
2.
La Función Financiera y Presupuestaria.......................................................................... 2.1 Aspectos generales................................................................................................ 2.2 La Ley de Presupuestos........................................................................................ 2.3 Otras funciones financiero-presupuestarias..........................................................
156 156 157 158
3.
La Función Legislativa.................................................................................................... 3.1 Fase introductoria o de iniciativa......................................................................... 3.2 Fase de participación ciudadana........................................................................... 3.3 Fase central o deliberante..................................................................................... 3.3.1 Debate de totalidad................................................................................. 3.3.2 Debate en Comisión................................................................................ 3.4 Fase final.............................................................................................................. 3.5 Procedimientos Legislativos especiales..................................................................
159 160 161 162 162 163 164 164
4.
La Función de Impulso Político...................................................................................... 4.1 El Debate de Política General............................................................................... 4.2 Las Comunicaciones y los Programas y Planes remitidos por el Consell............... 4.3 Proposiciones no de Ley y Mociones subsiguientes a Interpelaciones...................
166 166 167 168
5.
La Función de Control Político....................................................................................... 5.1 Aspectos generales................................................................................................ 5.2 La Moción de Censura......................................................................................... 5.3 La cuestión de confianza...................................................................................... 5.4 Comparecencias de los miembros del Consell y del President............................... 5.5 Preguntas e interpelaciones................................................................................... 5.6 Las solicitudes de documentación e información..................................................
169 169 170 171 172 174 175
16 6.
Índice Otras funciones de Les Corts..........................................................................................
176
Capítulo 8 EL PRESIDENT DE LA GENERALITAT Y EL CONSELL Joaquín J. Marco Marco - Marta Pérez Gabaldón 1.
El President de La Generalitat........................................................................................ 1.1 Elección y nombramiento del President de la Generalitat..................................... 1.2 Estatuto Personal del President de la Generalitat.................................................. 1.3 Funciones del President de la Generalitat............................................................. 1.4 El Estatuto de los ExPresidentes de la Generalitat................................................
181 181 183 184 186
2.
El Consell de la Generalitat............................................................................................ 2.1 Sede del Consell................................................................................................... 2.2 Composición del Consell y nombramiento de sus miembros................................ 2.3 El funcionamiento del Consell.............................................................................. 2.4 Funciones del Consell........................................................................................... 2.4.1 Especial referencia a la función normativa............................................... 2.5 Estatuto y funciones de los consellers...................................................................
187 188 188 189 190 192 194
Capítulo 9 EL SÍNDIC DE GREUGES Julia Sevilla Merino - David Calatayud Chover 1.
Introducción...................................................................................................................
197
2.
Regulación de la Institución del Síndic de Greuges.........................................................
198
3.
Naturaleza jurídica del Síndic de Greuges.......................................................................
203
4.
Estatuto jurídico del Síndic de Greuges...........................................................................
204
5.
Las Adjuntías del Síndic de Greuges...............................................................................
207
6.
Ámbito competencial del Síndic de Greuges...................................................................
210
7.
La actividad de la Sindicatura.........................................................................................
212
Capítulo 10 LA SINDICATURA DE COMPTES Rosario Tur Ausina 1.
Introducción: Los Órganos de Control Externo en el contexto estatal, autonómico y comparado.....................................................................................................................
219
2.
Régimen jurídico básico de la Sindicatura de Comptes...................................................
225
3.
Elección, nombramiento y estatuto jurídico de sus miembros.........................................
228
4.
Composición, organización y funciones.......................................................................... 4.1 Régimen de organización y funcionamiento......................................................... 4.2 Competencias y facultades................................................................................... 4.2.1 La función fiscalizadora...........................................................................
230 230 232 233
Índice 4.2.2 La función jurisdiccional......................................................................... 4.2.3 La función de asesoramiento................................................................... 4.2.4 La función de organización y régimen interno......................................... Funcionamiento...................................................................................................
235 236 236 236
Consideraciones finales...................................................................................................
237
4.3 5.
17
Capítulo 11 EL CONSELL VALENCIÀ DE CULTURA José Chofre Sirvent 1.
Introducción...................................................................................................................
239
2.
Elección y nombramiento...............................................................................................
242
3.
Composición, organización y funciones.......................................................................... 3.1 Composición........................................................................................................ 3.2 Organización........................................................................................................ 3.2.1 Órganos de Gobierno: el Consejo Pleno, el presidente y la Comisión de Gobierno................................................................................................. 3.2.2 Órganos informativos y de trabajo.......................................................... 3.3 Funciones.............................................................................................................
245 245 246
Consideraciones finales...................................................................................................
252
4.
247 249 250
Capítulo 12 LA ACADÈMIA VALENCIANA DE LA LLENGUA Lluís Aguiló Lúcia 1.
Introducción...................................................................................................................
253
2.
Marco legal....................................................................................................................
253
3.
Competencias de la Acadèmia Valenciana de la Llengua.................................................
257
4.
Elección y nombramiento...............................................................................................
258
5.
Composición y organización.......................................................................................... 5.1 Órganos de gobierno............................................................................................ 5.1.1 Órganos colegiados................................................................................. 5.1.2 Órganos unipersonales............................................................................ 5.1.3 Elección de los órganos de gobierno........................................................ 5.2 Órganos de trabajo..............................................................................................
259 260 260 261 261 261
6.
Consideraciones finales...................................................................................................
262
Capítulo 13 EL COMITÉ ECONÒMIC I SOCIAL Asunción Ventura Franch 1.
Introducción...................................................................................................................
263
2.
Regulación estatutaria....................................................................................................
268
3.
Derecho autonómico comparado....................................................................................
271
4.
Composición y Estructura..............................................................................................
275
18
Índice 4.1 4.2 4.3
Presidencia del Comité (art. 9 de la ley 1/2014).................................................... Vicepresidencias (art. 19 de la Ley 1/2014).......................................................... Secretaria (art. 20 Ley 1/2014).............................................................................
277 277 277
5.
Estatuto de las personas que forman parte del Comité Económico y Social....................
277
6.
Organización interna y funcionamiento.......................................................................... 6.1 Órganos Colegiados............................................................................................. 6.2 Órganos Unipersonales........................................................................................
279 279 280
Capítulo 14 EL CONSELL JURÍDIC CONSULTIU Vicente Garrido Mayol 1.
Introducción................................................................................................................... 1.1 Carácter garantizador de la función consultiva.................................................... 1.2 La función consultiva en España: del monopolio a la diversidad..........................
283 283 286
2.
La Función Consultiva en la Comunitat Valenciana: el Consell Jurídic Consultiu........... 2.1 Materias objeto de consulta................................................................................. 2.2 Carácter del dictamen.......................................................................................... 2.3 Legitimación para interesar dictamen................................................................... 2.4 Composición........................................................................................................ 2.5 Funcionamiento...................................................................................................
295 296 298 298 299 302
3.
Conclusión.....................................................................................................................
304
Capítulo 15 LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN LA COMUNITAT VALENCIANA Manuel Ortells Ramos - Juan Antonio Martínez Corral 1.
El marco constitucional: La Administración de Justicia en la Comunitat Valenciana, no de la Comunitat Valenciana............................................................................................
2.
Las modalidades de atribución de competencias a la Generalitat en materia de Justicia. 2.1 Normas de organización judicial y normas procesales que están contenidas en el mismo EACV....................................................................................................... 2.2 Atribución, mediante el EACV, de competencias que, según la CE, corresponden a la Comunidad Autónoma.................................................................................. 2.3 Atribución, mediante leyes estatales, de potestades a la Generalitat respecto de materias de Justicia de competencia exclusiva del Estado.....................................
3.
4.
Competencias de la Generalitat respecto del estatuto de jueces y magistrados: Regla general negativa y excepciones....................................................................................... 3.1 Las Comunidades Autónomas no pueden, con arreglo a la CE, tener competencias respecto del estatuto de jueces y magistrados....................................................... 3.2 Atribución excepcional de algunas potestades...................................................... Carencia de competencias de la Comunitat Valenciana en materia de gobierno del Poder Judicial. Especial consideración del “Consell de Justicia de la Comunitat Valenciana”... 4.1 La Comunitat Valenciana no puede tener, con arreglo a la CE, competencias en materia de gobierno del Poder Judicial.................................................................
305 308 308 309 312 312 312 313 316 316
Índice 4.2 4.3 5.
6.
La posibilidad de desconcentración de las potestades de gobierno atribuidas al CGPJ.................................................................................................................... Especial consideración del “Consell de la Justicia de la Comunitat Valenciana”...
Competencias de la Comunitat Valenciana sobre la configuración normativa de los órganos jurisdiccionales ordinarios y sobre la planta y demarcación de los mismos........... 5.1 La Generalitat no tiene competencia para la configuración normativa de órganos jurisdiccionales..................................................................................................... 5.2 Potestades de la Generalitat en materia de planta y demarcación judicial............. 5.2.1 Potestades de la Generalitat respecto de la planta judicial........................ 5.2.2 Potestades respecto de la fijación de las demarcaciones y de la capitalidad.......................................................................................................... A) Respecto de qué demarcaciones judiciales tiene potestades la Generalitat.................................................................................................... B) ¿En qué consisten las potestades de la Generalitat en esta materia?.... Competencias de la Comunitat Valenciana respecto del personal no jurisdiccional al servicio de la Administración de Justicia......................................................................... 6.1 Potestades respecto de los Letrados de la Administración de Justicia.................... 6.2 Competencias respecto de los funcionarios de los otros cuerpos al servicio de la Administración de Justicia.................................................................................... 6.3 Competencias sobre otro personal al servicio de la Administración de Justicia..... 6.4 Competencias en materia de oficina judicial, unidades administrativas de apoyo y otras estructuras organizativas............................................................................. 6.4.1 Los Institutos de Medicina Legal y Ciencias Forenses.............................. 6.4.2 La Oficina Judicial................................................................................... 6.4.3 Las unidades administrativas y las oficinas comunes de apoyo.................
19 316 317 319 319 320 320 321 321 322 323 325 325 326 327 327 328 330
7.
Competencias de la Comunitat Valenciana respecto de los medios materiales al servicio de la Administración de Justicia.....................................................................................
331
8.
Competencias de la Comunitat Valenciana respecto de tribunales especiales..................
333
BIBLIOGRAFÍA CITADA Y RECOMENDADA...................................................................
335