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animales y derecho

Licenciada en Ciencias Politicas en el Institut d’Etudes Politiques de Toulouse (Francia). Máster en Derecho Animal y Sociedad por la Universitat Autònoma de Barcelona (1ª Edición).

Presidenta de la asociación Plataforma Gatera (Barcelona).

Ha sido coordinadora de la Comissió Gats Urbans del Consell Municipal de Convivència, Defensa i Protecció dels Animals del ayuntamiento de Barcelona. Primera ganadora del premio internacional en bienestar felino International Cat Care Welfare Award (2014).

3 Estatuto jurídico del gato callejero en España, Francia y Reino Unido Agnès Dufau

Agnès Dufau

animales y derecho

Estatuto jurídico del gato callejero en España, Francia y Reino Unido Agnès Dufau

animales y derecho

La gestión de las poblaciones de gatos callejeros es un asunto de relevancia tanto para las administraciones públicas como para los defensores de los animales. Este libro trata de analizar la situación del gato callejero en tres países de la Unión Europea (España, Francia y Reino Unido) para conocer su estatuto jurídico y el grado de protección del cual se beneficia. Se hace evidente que si bien la gestión de las poblaciones de gatos ferales o callejeros constituye una problemática común no hay uniformidad en las denominaciones y clasificaciones de estos animales, y tampoco en lo que se refiere a las disposiciones legales o normativas relativas a ellos. La diversidad de las soluciones analizadas en este libro es una herramienta muy útil para orientar a todos los que gestionan una materia tan compleja como la de la protección del único animal de compañía res nullius.

ESTATUTO JURÍDICO DEL GATO CALLEJERO EN ESPAÑA, FRANCIA Y REINO UNIDO

AGNÈS DUFAU

Valencia, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor.

En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directora de la Colección

Teresa Giménez-Candela

Universitat Autònoma de Barcelona

© Agnès Dufau

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9119-539-9 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

Agradecimientos Este trabajo no se hubiera podido publicar sin la confianza y el apoyo de la Prof. Dra Teresa Giménez-Candela a quien quiero dar las gracias. Quiero expresarle mi más profundo agradecimiento por haberme permitido redactar mi trabajo de fin de Máster en Derecho Animal y Sociedad sobre un tema al cual dedico gran parte de mi labor, un tema extremadamente relevante en el ámbito de las políticas públicas de protección animal.

Quiero también expresar mi agradecimiento a la Dra Carme Fitó, por haberme dedicado tiempo y haberme acompañado en las revisiones con profesionalidad y entusiasmo.

Agradecer a la Dra Eugenia Natoli haber aceptado la misión de redactar el prologo del libro, es un honor poder contar con una de las expertas más reconocidas en el gatos callejeros y gestión de colonias de Roma.

Agradecer a las personas que me orientaron para encontrar los datos sobre la situación en Francia y en el Reino Unido, entre ellos al Dr Ritter, los señores Le Moller, Daclon, Sotty, Pierre-Bez, Olivero, Sullivan, Mulgrew y Nurse.

También agradecer a todas las personas que me acompañan en la lucha para conseguir que los gatos callejeros sean mejor entendidos, respetados y protegidos. Especiales gracias a Magda Giol, Emma Infante, Diego Esteban, Salva Cervantes, Albert Lloret y Claire Bessant.

En estos agradecimientos no podían faltar los gatos, los de casa, Pepa y Gigante, y los que viven en las calles y refugios y que sin saberlo me insuflan energía y motivación siempre. A todos ellos y a sus cuidadores dedico este trabajo.

ÍNDICE DE ABREVIATURAS AWA BOPB CA CC CER COP CP CRPM JORF LPA OM RSD TNR

Animal Welfare Acts Boletín Oficial de la Provincia de Barcelona Comunidad Autónoma Code Civil Capturar esterilizar retornar Code Of Practice Code Pénal Code Rural et de la Pêche Maritime Journal Officiel de la République Française Ley de Protección de los Animales Ordenanza Municipal Règlement Sanitaire Départemental Trap Neuter Release

PROLOGUE I have started to work on management of urban feral animals 1993. This means that the most important Italian law on this subject (No. 281 of 1991) had already come out. Of course, having no experience I did not realize how important and how much different it was from the laws in the rest of European Countries. At the beginning I was impressed by the categorization of the domestic cats made by the WHO (World Health Organisation). Before my working experience in one of the WHO Centre, where I worked for five years, a domestic cat was simply a domestic cat, a descendent of the wild cat (Felis silvestris). But the WHO Guidelines has identified five categories that are mainly based on the typology of food resources: i) cats living exclusively at home “dependent on human beings”; ii) urban cats that live freely in the urban environment “dependent on human beings”; iii) category intermediate between the first two, i.e. domestic cats that have an owner but which live both inside and outside the home. They have contact with domestic cats belonging to the second category and are “dependent on human beings”; iv) rural cats that live freely around a farm in the rural environment and are “semi-dependent on human beings” and v) feral cats: domestic cats that, after being domesticated, went back to a feral situation and are “independent on human beings” in regard to trophic resources. The Italian law that has come out in 1991, regardless to which category they belonged to, enforced that unowned cats living free in whatever environment, cannot be euthanised unless they were incurable or proven to be dangerous. This law represented a “revolution” for the management of dogs and cats because it has institutionalized the existence of free-ranging domestic animals (wild animals had already their own legislation) and has sanctioned that unowned urban free-ranging cats have the right to live free and that they cannot be abused or moved from their colony. Moreover, with an unexpected foresight, the law has enforced that unowned cats have to be neutered by the local Public Veterinary Services (thus the expenses are based entirely on public money) and reintroduced in their colony. Thus, the law puts on the same level abandoned cats and cats born in the street, provided

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they are ownerless (public money don’t cover neutering of pets).

It has to be added that, also from an emotionally point of view, Italian people consider abandoned cats and cats born in the street at the same level and adoption is not restricted to the former. It is clear that cats born in the street are often untamed and it is more difficult to adopt them, simply because it is difficult to touch them, but they live within the colony with the same rights of tame abandoned cats. In other words, they are not discriminated just because they are not socialised to human beings, they don’t deserve euthanasia because they are not more dangerous than others, i.e. (and we are back to the point where we started): not only for me but for Italian people they are simply domestic cats!

Still unaware of the international context, I have begun to be conscious of the different free-ranging cat management in Italy when more and more I have began to integrate the scientific and the applied ethological approaches. Having more and more professional contacts with people in charge for the management of free-ranging domestic cats in the world, whether professional or animal protectionists, I have learned that cat colonies are spread all over the world but the no kill policy enforced by law matched with cat control through the method trap, spay/neuter and release on public money, exists only in Italy. Why? Why European Countries considered much more advanced in the public services management and with greater attention in civic education than Italy have such an old fashion consideration for living animals? The different Italian approach to the problem could be due to the strong political power of the Italian animal rights activists? Is it due to the absence of urban rabies, at least in the last 40 years? Is it due to the strong cultural tradition that celebrates the domestic cats as an important street furniture? Is it due to a mixture of all of these? I don’t know, but in some way Italy is indicating the way. That is why a book like this one, written by Agnès Dufau, is so important: analising the legal situation of feral cats in some of the most important European Countries, the book makes people aware of the “state of the art” and of the necessity to respect the welfare of these animals. The book shows the way, as well. The way that must go through the planning and harmonization of existing legislation in the countries of the European Union and the creation of an European Law for

Prologue

the protection of pets, without any distinction between cats in the house and cats in the street, because there are no first class and second class cats.

Eugenia Natoli Local Health Unit Rome D Veterinary Hospital Rome Italy

PRÓLOGO Inicié trabajando en la gestión de animales ferales o salvajes urbanos en el año 1993. Lo anterior significa que la Ley italiana más importante en la materia (Nº 281 de 1991) ya había sido expedida.

Por supuesto que, al no tener experiencia, no noté su relevancia y lo diferente que era de las demás leyes en el resto de los países europeos.

Al principio estaba impresionada por la categorización de los gatos domésticos de la OMS (Organización Mundial de la Salud). Antes de mi experiencia de trabajo en uno de los centros de la OMS, dónde trabajé durante 5 años, un gato doméstico era simplemente un gato doméstico, un descendiente del gato salvaje (Felis silvestris). Pero la guía de la OMS ha identificado cinco categorías basadas en el tipo de fuente de alimentación: i) gatos viviendo exclusivamente en casa “dependiente de los seres humanos”; ii) gatos urbanos que viven libres en el ámbito de la ciudad que “dependen de los seres humanos”; iii) categoría intermedia entre las dos primeras, por ejemplo los gatos domésticos que tienen un propietario pero que viven dentro y fuera de casa, tienen contacto con gatos domésticos pertenecientes a la segunda categoría y son “dependiente de los seres humanos”; iv) gatos rurales que viven libres cerca de una granja en un ambiente rural y que son “semi-dependientes de los seres humanos” y v) gatos ferales o salvajes: gatos domésticos que después de haber sido domesticados, han vuelto a una situación salvaje y son “independientes de los seres humanos” en lo que se refiere a recursos alimenticios. La Ley Italiana expedida en 1991, estableció que los gatos sin propietario, independientemente de la categoría a la que pertenezcan y que vivan libres en cualquier ambiente, no se les puede practicar la eutanasia a menos que sufran una enfermedad incurable o se pruebe que son peligrosos. Ésta Ley representó una “revolución” para la gestión de los perros y de los gatos porque institucionalizó la existencia de animales domésticos libres (los animales salvajes tienen ya su propia legislación) y ha estipulado que los gatos urbanos libres y sin propietario, tienen el derecho de vivir libremente y que no pueden ser maltratados o desplazados de su colonia.

Además, en una disposición inesperada, la Ley obligó a que los gatos sin propietarios fueran esterilizados por los servicios veterinarios

Prólogo

públicos (los gastos serán cubiertos con recursos públicos) y reintroducidos a sus colonias.

Por lo tanto, la ley pone en el mismo nivel a los gatos abandonados y a los que nacen en la calle, mientras no tengan propietario (los recursos públicos no cubren la esterilización de las “mascotas”). Es necesario agregar, desde un punto de vista emocional, que los italianos consideran a los gatos abandonados y a los nacidos en la calle en un mismo nivel y la adopción no se restringe a los primeros. Es claro que los gatos nacidos en la calle normalmente no están domesticados y es más difícil adoptarlos, simplemente porque es difícil tocarlos, pero ellos viven dentro de la colonia con los mismos derechos que los gatos abandonados que están domesticados. En otras palabras, ellos no son discriminados por no estar sociabilizados con los seres humanos y no merecen que se les aplique la eutanasia porque son más peligrosos que los otros (y regresamos al punto donde comenzamos): no sólo para mí, sino para los italianos, ¡ellos son simplemente gatos domésticos!

Desconociendo el contexto internacional, he comenzado a adquirir conciencia sobre la gestión de gatos callejeros en Italia, donde he comenzado a integrar cada vez más los enfoques científicos y de etológia aplicada. Teniendo más contacto profesional con personas a cargo de la gestión de los gatos callejeros en el mundo, profesionales y activistas, he aprendido que las colonias de gatos están repartidas por todas partes del mundo, pero la política de sacrificio cero establecida por la ley, junto al control de la población felina mediante el método de captura, esterilización y liberación con recursos públicos, existe sólo en Italia. ¿Por qué? ¿Por qué los países europeos más avanzados en la gestión de servicios públicos y que dan mayor importancia a la educación cívica que Italia, tienen una visión tan anticuada de los animales? ¿El diferente enfoque que existe en Italia para enfrentar este problema puede deberse al fuerte poder político de los activistas italianos? ¿Se debe a la ausencia de rabia en los entornos urbanos en los últimos 40 años? ¿Se debe a la fuerte tradición cultural que celebra a los gatos domésticos como parte integrante del entorno? ¿Se debe a una mezcla de todo lo anterior? No lo sé, pero de alguna forma Italia está mostrando el camino. Por esta razón, un libro como este, escrito por Agnès Dufau, es tan importante: analiza la situación legal de los gatos ferales en alguno de los países más importantes de Europa, con-

Prólogo

cienciando a las personas sobre el estado de esta cuestión y sobre la necesidad de respetar el bienestar de estos animales.

Este libro también muestra el camino. El camino hacia una legislación que debe ser armonizada a nivel nacional y europeo. Se debe proponer una ley europea para la protección de los animales de compañía que no haga distinciones entre gatos que viven con familias y gatos que viven en las calles, porque no existen gatos de primera y segunda clase.

Eugenia Natoli Local Health Unit Rome D Veterinary Hospital Rome Italy

RESUMEN El estatuto jurídico del gato callejero en España, Francia y el Reino Unido La gestión de las poblaciones de gatos callejeros en entornos urbanos es un asunto de relevancia tanto para los defensores de los animales como para las administraciones que tienen la obligación de gestionar este problema. Si bien resulta sencillo incluir al gato en las clasificaciones biológicas, resulta más arduo encajar al felis catus callejero en las clasificaciones jurídicas de los animales.

Este estudio tiene por objetivo analizar la situación jurídica del gato callejero en tres países de la Unión Europea (España, Francia y Reino Unido) para conocer su estatuto jurídico y el grado de protección del cual se beneficia. Se examinara en primer lugar las leyes de protección de los animales y en segundo término se procederá a analizar las normativas municipales y los modelos de gestión existentes en las ciudades de referencia.

Evidenciaremos que si bien la gestión de las poblaciones de gatos sin dueño es una problemática común, no existe uniformidad para denominar y clasificar estos animales, y tampoco existen criterios comunes en lo que se refiere a las normativas municipales de gestión de estas poblaciones.

PALABRAS CLAVE Gato, clasificación, estatuto jurídico, leyes de protección, normativa, gestión municipal

ABSTRACT The legal status of feral cats in Spain, France and the United Kingdom The management of feral cats in urban environments is an important matter both for the defenders of the animals and for the local administrations that have to manage this issue.

Though it turns out to be simple to fit the cat into the biological classifications, it turns out to be more arduous to fit the feral felis catus into the legal or juridical classifications of animals.

This study’s first objective is to analyze the legal status of the feral cats in Spain, France and the United Kingdom to understand the legal situation of these animals and the level of protection from which they benefit.

The second objective of this study is to analyze the local regulations and the existing policies in place for the feral cat populations’ management in the chosen cities.

We have identified that although the issues related to the management of those populations are general, there is no uniformity to name or classify these animals, and no unique criteria to establish the local regulations.

KEY WORDS Cats, legal status, animal protection laws, classification, local regulations

I. INTRODUCCIÓN La gestión de poblaciones de gatos callejeros en entornos urbanos es un asunto de relevancia, tanto para las personas preocupadas por la protección de los animales, como para las administraciones públicas.

En la Unión Europea el gato es en la actualidad el animal de compañía número uno1, y su popularidad no cesa de crecer particularmente en entornos urbanos. La proliferación incontrolada de las poblaciones de gatos sin dueño, en gran parte debida a la tenencia irresponsable de los propietarios de gatos y a la ausencia de acciones adaptadas para regular las poblaciones, genera rechazo para algunas personas mientras otras se dedican a intentar paliar el estado de desamparo en el cual viven los animales.

Este estudio tiene por objetivo principal establecer la situación jurídica del gato callejero en tres países de la Unión Europea: España; Francia y Reino Unido, para ello se han examinado los marcos legales y normativos de estos países en materia de protección de los animales.

El estudio realizado ha consistido, en primer lugar en un análisis de las clasificaciones de los animales en dichos países, para determinar a qué categoría pertenece el gato callejero y de qué nivel de protección se beneficia. En segundo lugar se examinan las normativas municipales y los modelos de gestión de las poblaciones de gatos callejeros.

La hipótesis subyacente es que, si bien es sencillo encajar al gato en las clasificaciones biológicas, resulta más arduo incorporar al gato callejero en las clasificaciones jurídicas de los animales. La especie felis catus2 es considerada como animal doméstico en todo el ámbito del estudio, no obstante su plasticidad permite encontrar una variedad de circunstancias individuales, desde el gato de compañía hasta el gato callejero que nos ocupa, hecho que dificulta la clasificación.

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Según el último informe “FEDIAF Facts&Figures2014” 72.086.251 gatos de compañía viven en la UE (63.036.940 perros).

La especie Felis catus tiene la consideración de animal domesticado según la edición cuarta del Código Internacional de Nomenclatura Zoológica.

Agnès Dufau

El intento de encajar las clasificaciones biológicas con las jurídicas no ha dado siempre buenos resultados a la hora de establecer de forma clara el estatuto jurídico del gato callejero, y poder determinar de qué nivel de protección se beneficia. Los gatos no han asumido todos los grados de domesticación, y aunque dependen exclusivamente de las personas y del entorno humano para vivir, son a veces considerados más cercanos a las especies de fauna salvaje urbana, que a los demás animales de compañía.

El estatuto híbrido de un animal de compañía res nullius es una de las principales dificultades que encontró el legislador a la hora de tener en cuenta (o no) a estos animales en las leyes de protección de los animales. Y esta es la cuestión que este estudio pretende analizar en una primera parte.

En referencia a la legislación española existe una dificultad añadida a la hora de intentar aclarar este punto al no existir un marco legislativo a nivel estatal sobre protección animal en España. Al carecer de marco legislativo único para realizar este trabajo, solo se consideraron las leyes de protección de los animales de las comunidades autónomas que incluyen las categorías de animales de compañía más adaptadas a la situación legal de los gatos callejeros en sus definiciones (animales asilvestrados, vagabundos, errantes)3.

La normativa municipal y los modelos de gestión existentes en España y Francia son analizados en la segunda parte del trabajo. En estos dos países los municipios tienen la responsabilidad de gestionar las poblaciones de gatos sin dueño, al contrario de lo que ocurre en el Reino Unido donde las entidades de protección animal asumen esta responsabilidad.

El ámbito del estudio se restringe a los entornos urbanos, eligiendo para España y Francia analizar la situación en las grandes ciudades.

Para España se analizaron las ordenanzas municipales de las capitales de provincias de las once comunidades autónomas, cuyas leyes de protección en sus clasificaciones incluyen los animales de compañía res nullius. Para Francia se analizó la normativa municipal de las cinco ciudades más importantes: Paris, Lyon, Marseille, Nice, y Toulouse.

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Ver Anexo A. Diversidad semántica en las leyes de protección de España.

Estatuto jurídico del gato callejero en España, Francia y Reino Unido

La dificultad principal de la investigación fue que a pesar de haber elegido tres países de la Unión Europea, surgieron escollos en el estudio al tener que analizar sistemas de derecho distintos. También debido a la ausencia de una ley de protección animal a nivel estatal en España, que tiene como consecuencia la generación de diversas clasificaciones y normativas en las leyes autonómicas que no se basan en los mismos criterios o denominaciones.

Si bien la gestión de las poblaciones de gatos sin dueño constituye una problemática común, se han detectado numerosas denominaciones, clasificaciones y normas relativas a estos animales, y una falta de uniformidad de criterios tanto para clasificarlos como para establecer las formulas de gestión de las poblaciones.

II. MARCO LEGISLATIVO DE LA PROTECCIÓN DE LOS GATOS CALLEJEROS A. LEYES DE PROTECCIÓN ANIMAL EN ESPAÑA En este primer apartado se analizan las clasificaciones de los animales en las leyes de protección de los animales4 y en las ordenanzas municipales5 para tratar de determinar las categorías que podrían adecuarse a la situación del gato res nullius. En segundo lugar examinaremos la responsabilidad de los municipios en materia de gestión de las poblaciones de gatos callejeros.

1. Clasificación de los animales: análisis de las categorías pertinentes para el gato callejero a. Clasificación en las leyes de protección de los animales de las comunidades autónomas En España no existe un marco legislativo estatal para la protección de los animales domésticos6 y de compañía. Los animales están protegidos por las leyes de protección de los animales de las diferentes comunidades autónomas, aunque solo Cataluña y Andalucía se hayan atribuido la competencia expresa sobre la protección de los animales.

Entre los animales de compañía que se benefician de protección se encuentra el gato.

Antes de establecer la lista de categorías en las leyes de protección que podrían adaptarse al gato callejero, se han analizado las definiciones de animal de compañía con el objetivo de examinar los criterios

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Ver Índice de fuentes jurídicas, p. 114.

Ver Índice de fuentes jurídicas, p. 114.

Aunque el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente haya hecho público el “Borrador de anteproyecto de Ley por el que se establece la normativa básica del comercio y tenencia responsable de perros y gatos” en Julio 2014 se desconoce el estado actual del proyecto.

Agnès Dufau

que el legislador utiliza para definirlos y determinar si estos criterios son aplicables al gato callejero.

a.1. El gato considerado animal de compañía La definición de animal de compañía aparece en diez de las once leyes del estudio como categoría de animales especifica, siendo la excepción la ley de protección de País Vasco7. En siete leyes los criterios principales de definición del animal de compañía son su vínculo con las personas y su finalidad, con los siguientes redactados: Artículo 5 de la Ley 7/1990, de 28 de diciembre, de Protección de los Animales Domésticos de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha: “A los efectos de esta Ley, se consideran animales de compañía los perros, gatos y demás animales que se críen y reproduzcan con la finalidad de vivir con las personas, generalmente en su hogar, siendo mantenidos por estas para su compañía”.

Artículo 8 de la Ley de Cantabria 3/1992, de 18 de marzo de Protección de los Animales: “Son animales de compañía los que se crían y se reproducen con la finalidad de vivir con el hombre con fines educativos, lúdicos o sociales”.

Artículo segundo de la Ley 4/1994, de 8 de julio, de la Generalitat Valenciana sobre protección de los animales de compañía: “Son Animales de Compañía los que se crían y reproducen con la finalidad de vivir con las personas con fines educativos, sociales o lúdicos, sin ninguna actividad lucrativa (…) Especialmente será de aplicación a las subespecies y variedades de perros (canis familiares) y gatos (felis catus)”.

Artículo 8 de la Ley 2 /2000, de 31 de mayo modificación de la Ley, 5 / 1995 de marzo, de protección de los animales de la Comunidad Autónoma de La Rioja:

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Las categorías de animales que son objeto de la ley de protección de Euskadi son los animales domésticos, domesticados y salvajes en cautividad.

Estatuto jurídico del gato callejero en España, Francia y Reino Unido

“Se consideran Animales de Compañía, a los efectos de esta Ley, los que se crían y se reproducen con la finalidad de vivir con las personas con fines educativos, lúdicos o sociales, sin intención de lucro por parte de aquéllas”.

Artículo 3 de Ley del Principado de Asturias 13/2002, de 23 de diciembre, de Tenencia, Protección y Derechos de los Animales: “Animales de Compañía: los animales domésticos que se mantienen generalmente en el propio hogar con el objeto de obtener su compañía. Los perros y gatos, sea cual sea su finalidad, se consideraran a efectos de esta Ley animales de compañía”.

Preámbulo de la Ley 11/2003, de 19 de marzo, de protección animal en la Comunidad Autónoma de Aragón: “La Ley regula los animales de compañía a partir de un concepto de este tipo de animales que tiene como núcleo común el hecho de ser reproducidos y criados con la finalidad de vivir con las personas con fines educativos, lúdicos o sociales sin ánimo de lucro alguno”.

Artículo 3, Decreto Legislativo 2/2008, de 15 de abril, por el que se aprueba el Texto refundido de la Ley de protección de los animales de la Comunidad Autónoma de Cataluña: “Animal de compañía: animal doméstico que las personas mantienen generalmente en el hogar para obtener compañía. A los efectos de esta Ley disfrutan siempre de esta consideración los perros, los gatos y los hurones”.

En las leyes de protección de las Islas Baleares, Islas Canarias y Castilla y León el legislador optó por otra vía de definición de los animales de compañía en la cual estos animales se excluyen del resto de animales domésticos al no existir un fin de lucro en su tenencia, con los siguientes redactados: Artículo 2 de la Ley 8/1991, de 30 de abril, de protección de los animales de la Comunidad Autónoma de las Islas Canarias: “Son animales de compañía todos aquellos domésticos que, mantenidos igualmente por el hombre, los alberga principalmente en su hogar, sin intención lucrativa alguna”.

Agnès Dufau

Artículo 12 de la Ley 1/1992, de 8 de abril, de Protección de los Animales que viven en el entorno humano de las Comunidad Autónoma de las Islas Baleares: “A los efectos de esta ley se consideran animales de compañía los animales domésticos que conviven con el hombre sin que éste persiga por ello, fin de lucro”.

Artículo 2 de la Ley 5/1997, de 24 de abril, de protección de los animales de compañía de la Comunidad Autónoma de Castilla y León: “Son animales de compañía los animales domésticos o domesticados a excepción de los de renta y de los criados para el aprovechamiento de sus producciones, siempre y cuando a lo largo de su vida se les destine única y exclusivamente a este fin”.

La única ley de protección analizada en este estudio que no establece una definición de los animales de compañía es la Ley 6/1993, de 29 de octubre, de protección de los animales de la Comunidad Autónoma de Pais Vasco, aunque en la Exposición de Motivos se evoca la “cada vez más importante exigencia de respeto hacía seres vivos que integran el mundo animal, y particularmente hacía aquellos animales que más cerca e íntimamente conviven con el hombre”. Aunque no se establezca una definición exacta, los animales de compañía son mencionados en repetidas ocasiones en esta ley, en la Exposiciones de motivos pero también en los artículos 10, 20 y 27 y en la disposición transitoria.

Tal como se puede observar en las leyes del estudio, existen menciones explicitas al gato en las definiciones de animal de compañía en tres leyes de protección de los animales de las comunidades autónomas de Valencia, Asturias y Cataluña. Además aparecen menciones concretas a los gatos en otras dos leyes de protección: en el Preámbulo de la Ley de Protección de Aragón y en la Exposición de Motivos de la Ley de Protección de Cantabria.

En el Preámbulo de la Ley 11/2003, de 19 de marzo, de protección animal en la Comunidad Autónoma de Aragón se hace la siguiente mención: “Ofrece la Ley su protección a todos aquellos animales que puedan ser incluidos en tal concepto, pero debe tenerse presente que el Título IIL ARG 2003/116, ‘De los animales de compañía’, se inspira sustancialmente en la protección de los animales de compañía que con

Estatuto jurídico del gato callejero en España, Francia y Reino Unido

mayor habitualidad viven con el hombre y, probablemente, hacia los que éste siente una especial y mayor sensación de afecto, como es el caso de los perros y gatos, manifestándose ello en el hecho de que se recogen preceptos que tienen como único destinatario al perro”.

En la Exposición de Motivos de la Ley de Cantabria 3/1992, de 18 de marzo de Protección de los Animales se establece lo siguiente: “De los animales domésticos, referente a las exigencias que comporta la convivencia de toda la amplia variedad de los animales domésticos. Se estudian aquí dos puntos fundamentales: 1. La especial atención a los animales denominados de compañía, que hoy rebasan grandemente el concepto tradicional, en el cual solamente se hacía referencia a perros y gatos, y que, merced a las corrientes naturalistas, se ha visto ampliado a pájaros, hámsteres, tortugas, galápagos, etc”.

a.2. El gato callejero res nullius Si bien la especie felis catus solo se menciona explícitamente en tres definiciones del animal de compañía de las leyes de protección, los gatos son el segundo animal de compañía en España8. No obstante, no todos los gatos conviven con las personas y se ajustan a los criterios de definición de los animales de compañía analizados previamente. La especie felis catus tiene una importante capacidad de adaptación a entornos diversos que generan variaciones significativas en su comportamiento, desde el gato sociable “de compañía” hasta el gato “salvaje” callejero9. Los gatos callejeros tienen niveles de socialización muy escasos con las personas aunque dependen siempre de ellas para sobrevivir. Son animales que aprovechan los recursos generados por la actividad humana para encontrar alimento y refugio, pero que no se pueden adaptar a la convivencia con las personas.

El felis catus es una especia plástica tanto desde el punto de vista de su organización social, como de su nivel de socialización con el ser

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Informe FEDIAF “Facts&Figures 2014”. El número de gatos de compañía en España se eleva a 3.800.000; el número de perros de compañía en España se eleva a 5.330.000.

D.C.TURNER/ P.BATESON, “The domestic cat”, Cambridge University Press, 1998, p. 96 y ss.