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PERFILES Y DESAFÍOS DE LA GARANTÍA JUVENIL: UNA APROXIMACIÓN CON NOVELAS GRÁFICAS

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PERFILES Y DESAFÍOS DE LA GARANTÍA JUVENIL: UNA APROXIMACIÓN CON NOVELAS GRÁFICAS Coordinadoras

Tanja Strecker y M. Àngels Cabasés Ilustradora

Lauri Fernández Autores

Priscila Álvarez Eduard Ballesté Anna Maria Berenguer M. Àngels Cabasés Emilio Doria M. Jesús Gómez Oriol Illa Joffre López Katya Núñez José Sánchez Tanja Strecker Carme Riera Miquel Úbeda Presentación

Carles Feixa

tirant lo blanch Valencia, 2019

Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Estudio realizado en el marco del Proyecto Nacional I+D, CSO2015-66901-R, “La Implantación de la Garantía Juvenil en España: Jóvenes, trabajo y futuro (GARJUVE)”, financiado por el Ministerio de Economía y Competitividad y por el Grupo de investigación consolidado JOVIS.com (2017 SGR 874) financiado por la Generalitat de Cataluña.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-471-0 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

PRESENTACIÓN. ¿Supermanes, Zipi-Zapes o Makokis? Historietas de jóvenes en garantía........................................................................................................................ 11 Capítulo I Los protagonistas de las novelas gráficas 1.1. ALEX................................................................................................................. 20 1.2. SAMU................................................................................................................ 22 1.3. SARA................................................................................................................. 24 1.4. MARÍA.............................................................................................................. 26 1.5. BERNAT............................................................................................................ 28 1.6. JULIA................................................................................................................. 30 1.7. CLARA.............................................................................................................. 32 Capítulo II ALEX. El papel de la formación en la mejora de las aptitudes y competencias ALEX........................................................................................................................... 37 2.1. Introducción....................................................................................................... 44 2.2. La educación y la formación en la Garantía Juvenil............................................ 44 2.3. Evaluación de los programas de Garantía Juvenil............................................... 51 2.4. A modo de conclusión........................................................................................ 56 2.5. Bibliografía......................................................................................................... 57 Capítulo III SAMU. Nacionalidad e incentivos a la contratación SAMU.......................................................................................................................... 61 3.1. Introducción....................................................................................................... 67 3.2. Personas jóvenes sin nacionalidad española........................................................ 67 3.3. Los beneficiarios de la Garantía Juvenil de otras nacionalidades........................ 75 3.4. Los incentivos a la contratación......................................................................... 78 3.5. La evaluación de la Garantía Juvenil.................................................................. 84 3.6. Bibliografía......................................................................................................... 90

Índice

Capítulo IV SARA. Las dificultades ante una discapacidad SARA........................................................................................................................... 93 4.1. Introducción....................................................................................................... 98 4.2. La Garantía Juvenil y la discapacidad................................................................. 100 4.3. Políticas públicas e instituciones......................................................................... 101 4.4. Reflexionando sobre juventudes y discapacidades.............................................. 104 4.5. Reflexión final.................................................................................................... 106 4.6. Bibliografía......................................................................................................... 107 Capítulo V MARÍA. Una recién graduada en Educación Primaria MARÍA........................................................................................................................ 111 5.1. Introducción....................................................................................................... 115 5.2. Los graduados universitarios.............................................................................. 115 5.3. Las actuaciones: cursos de inglés y prácticas....................................................... 119 5.4. Beneficiarios deseables........................................................................................ 124 5.5. Bibliografía......................................................................................................... 129 Capítulo VI BERNAT. La Garantía Juvenil y sus contradicciones: aportaciones al debate a partir de una etnografía multisituada BERNAT...................................................................................................................... 133 6.1. Introducción....................................................................................................... 137 6.2. Aportaciones etnográficas al estudio de las políticas públicas............................. 137 6.3. Garantía Juvenil, empleabilidad y normalización de la precariedad.................... 139 6.4. “Es una garantía que no garantiza”: de la formulación a la intervención............ 141 6.5. Conclusiones...................................................................................................... 144 6.6. Bibliografía......................................................................................................... 145 Capítulo VII JULIA. Buscando la estabilidad laboral después de una buena formación académica JULIA........................................................................................................................... 149 7.1. Introducción....................................................................................................... 154 7.2. Estrategia de Emprendimiento y Empleo Joven 2013-2016................................ 154 7.3. Inicio de la Garantía Juvenil. Aplicación del programa....................................... 159 7.4. La Garantía Juvenil en Cataluña (2014-2020).................................................... 161 7.5. Caso concreto de análisis.................................................................................... 162 7.6. Bibliografía......................................................................................................... 168

Índice

Capítulo VIII CLARA. “Economics are the method; the object is to change the heart and soul”. Apuntes críticos sobre la cultura del emprendimiento CLARA........................................................................................................................ 171 8.1. Introducción....................................................................................................... 176 8.2. El trabajo y el estado neoliberal.......................................................................... 178 8.3. Gestionar la vida como una empresa.................................................................. 180 8.4. El programa entorno al emprendimiento juvenil................................................. 183 8.5. Pragmáticas juveniles ante el emprendimiento.................................................... 184 8.6. A modo de reflexión final................................................................................... 187 8.7. Bibliografía......................................................................................................... 188 EPÍLOGO. Ética pública contra el economicismo institucional. Notas para un pensamiento crítico de la Garantía Juvenil............................................................................ 191

PRESENTACIÓN. ¿Supermanes, Zipi-Zapes o Makokis? Historietas de jóvenes en garantía Carles Feixa Universitat Pompeu Fabra

El libro que el lector tiene en sus manos es una aguda reflexión sobre el impacto de los programas de Garantía Juvenil entre las personas jóvenes. Pero en lugar de aproximarse al tema a través de frías estadísticas o análisis socio-antropológicos, se ha optado por utilizar un lenguaje más adaptado al universo de la cultura juvenil: el cómic. Las historias de Alex, Samu, Sara, María, Bernat, Julia y Clara, presentadas en forma de historieta, son relatos de ficción, pero se inspiran en historias reales, de jóvenes en garantía –chicos y chicas, adolescentes y adultescentes, autóctonos e inmigrantes, sin formación o hiperformados– y de adultos que intentan lidiar con ellos y con los programas para fomentar su empleo –entidades, profesores, empresarios. Historias que el equipo de investigación de GARJUVE1 ha recogido a través del trabajo de campo realizado en los últimos tres años, cuyos resultados científicos, en parte, se expusieron con anterioridad en el libro Jóvenes, Trabajo y Futuro2, publicado por esta misma editorial en 2018.

La investigación en la que se basa este libro fue financiada por el Ministerio de Economía y Competividad.: La implantación de la Garantía Juvenil en España: Jóvenes, trabajo y futuro (GARJUVE). Programa Estatal de Investigación, Desarrollo e Innovación orientada a los Retos de la Sociedad. Convocatoria 2015 [CSO2015-66901-R]. IPs: M. Àngels Cabasés y Carles Feixa (UdL). Nº Inv: 19. Inicio: 01/01/2016. Final: 31/04/2019. www.joventut.udl.cat Cabasés, M.A., Pardell, A. y Feixa, C. (Eds.). (2018). Jóvenes, trabajo y futuro. Perspectivas de la Garatía Juvenil en España y Europa. València: Tirant lo Blanch.

Carles Feixa

En este caso se ha optado por difundir el resultado de las investigaciones llevadas a cabo en el marco del Proyecto Nacional en forma de cómic, con ilustraciones de Lauri Fernández, para poder llegar al público juvenil y, también, para llegar de otra manera al público adulto. La Garantía Juvenil es un programa europeo, cuyo objetivo es velar para que todas las personas menores de 30 años reciban una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendiz o período de prácticas en un plazo de cuatro meses tras quedar desempleadas o acabar la educación formal. Se dirige, especialmente, a aquellas personas en situación de vulnerabilidad o que han abandonado el sistema educativo, aunque en los últimos años se ha ampliado a los estudiantes universitarios. Surgió en los países nórdicos como parte de las políticas sociales de inspiración socialdemócrata, para garantizar la transición de la escuela al trabajo. Con la crisis financiera de 2008, la Garantía Juvenil fue asumida por la Unión Europea como parte de su política de lucha contra el paro, que afectaba de manera particularmente intensa a los países del sur de Europa (los llamados PIGSs), por lo que fue conocida popularmente como el programa anti-NiNis (jóvenes en situación de estar al margen de la educación, formación y empleo). Su aplicación, gracias a importantes ayudas europeas, fue impulsada por el Gobierno español y parte de su implementación se dejó en manos de las comunidades autónomas. En otras publicaciones en revistas científicas3 hemos hecho un balance de las luces y sombras de tales programas, y en el presente cómic hemos optado por centrarnos en su impacto en la vida cotidiana de las personas jóvenes, en concreto de una variedad de perfiles “en garantía”, es decir, de aquellas personas que han participado en dichos programas en algunas de sus fases, modalidades, contratos o que han tenido contacto con alguno de sus agentes implicados. En su clásico ensayo sobre el cómic, incluido en su libro Apocalípticos e Integrados4, Umberto Eco hablaba de la “semántica del cómic” como aquellos significantes que construyen un lenguaje rico en significados, a veces a través de metáforas, en otras ocasiones a través de historias que juegan con la realidad –deformándola, satirizándola, ampliándola o reduciéndola a arquetipos. Su fas3

Cabasés, M.A., Pardell, A. y Strecker, T. (2016). The EU Youth Guarantee – A critical Analysis of its Implementation in Spain. Journal of Youth Studies,19 (5), 684-704; Cabasés M.A., Gómez, M.J. y Pardell, A. (2016). Precariedad y temporalidad, principales características del empleo juvenil en España. Revista del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 26, 31-53; Cabasés, M.A.,Pardell, A. y Serés, A. (2017). El modelo de empleo juvenil en España (2013-2016). Política y Sociedad, 54, 3; Úbeda, M., Cabasés, M.A. y Pardell, A. (2019 en prensa). Empleos de calidad para las personas jóvenes: una inversión de presente y de futuro. Cuardernos de Relaciones Laborales. Cabasés, M. A. (coord.) (2018). Valoració de l’aplicació del Sistema de Garantia Juvenil a Catalunya. Lleida: Universitat de Lleida. Eco, U. (1965/1984). Apocalípticos e Integrados. Madrid: Lumen.

PRESENTACIÓN. ¿Supermanes, Zipi-Zapes o Makokis? …

cinante análisis de personajes como Superman, Charly Brown o Steve Canyon –héroes del cómic clásico, moderno y contracultural norteamericano– remite a las dos grandes lecturas de la cultura de masas que el título de su libro resume: la lectura integrada –el cómic como diversión– y la lectura apocalíptica –el cómic como subversión. Si conectamos estos relatos con personajes representativos de la historieta gráfica, podemos inspirarnos en los tres arquetipos propuestos por el semiólogo italiano, que nosotros hemos trasladado a la realidad más cercana5. El primer modelo, Superman (o el Capitán Trueno, si tomamos como referente arquetipos más próximos), es el héroe juvenil que supera todas las dificultades, que se dedica a deshacer entuertos, a luchar contra los malvados, y a liberar ciudadanos en peligro, a princesas. Si lo trasladamos a la Garantía Juvenil, los Supermanes serían aquellas personas jóvenes que superan un sistema escolar deficiente, que se enfrentan con valor a la economía sumergida y a la precariedad, y que pese a fracasos y atajos consiguen aprovechar los programas de Garantía para formarse e insertarse en el mercado laboral. El segundo modelo, Charly Brown (o Zipi y Zape), sería el del niño que no quiere crecer y que a través del juego y las trastadas se resiste a afrontar su futuro. Si lo trasladamos a la Garantía Juvenil, los Zipi-Zapes serían aquellas personas jóvenes que se pierden en la transición del sistema educativo al sistema laboral, que se apuntan a la Garantía, pero más como un juego que como una oportunidad real, en complicidad con agencias, empresas o funcionarios que se aprovechan del sistema para cubrir otras necesidades. El tercer modelo, Steve Canyon (o Makoki), es el antihéroe contracultural. Si lo trasladamos a la Garantía Juvenil, los Makokis serían aquellas personas jóvenes que sobreviven a base de buscarse la vida, que entran y salen de los programas de Garantía Juvenil en función de su momento vital y de la sintonía o falta de sintonía con educadores o empresarios, que critican y boicotean tales programas porque se sienten perdidos en el laberinto burocrático que generan, pero que acaban haciendo de la necesidad virtud, en base a prácticas do-it-yourself (hazlo tu mismo) originadas en la cultura punk de Makoki (las prácticas del autoempleo y del autoaprendizaje 2.0).

Por desgracia, hay pocos personajes femeninos en el cómic que podamos tomar como arquetipos. Hubiéramos podido acudir a Superwoman, Lucy o Betty Boop, aunque sin duda el personaje infanto-juvenil crítico por antonomasia es Mafalda. Propongo pues el juego de leer este juego de metáforas en clave femenina, pues la Garantía Juvenil tiene en la perspectiva de género una de sus lagunas.

Carles Feixa

En realidad, los protagonistas de este cómic tienen algo de cada uno de estos personajes-arquetipo. A veces son Supermanes que se salvan del desempleo, a veces son Zipi-Zapes que aprenden jugando, y a veces son Makokis que lo critican todo, pero acaban trabajando en lo que sea. En una contribución anterior al análisis crítico de la Garantía Juvenil6 hablamos de juvenicidio moral como aquella estrategia de exclusión social programada de la juventud, que comporta marginalidad laboral (juvenicido económico) e invisibilización social (juvenicidio simbólico). En este contexto el “triángulo mágico” de las políticas de juventud (la positiva sinergia entre investigación, inversión pública y trabajo social con personas jóvenes) se puede convertir en un “triángulo de las Bermudas”, en el que el colectivo juvenil desaparece del centro del escenario o bien es analizado en base a prejuicios o estereotipos. Los siete personajes que se presentan y analizan en los siguientes capítulos no son estereotipos sino arquetipos. Es decir, no se ha pretendido ni idealizar ni estigmatizar a las personas jóvenes simplificando sus actitudes frente a la vida en general, y en este caso frente al empleo, sino intentar captar la esencia de la Garantía Juvenil –tanto del sistema como de los actores que se mueven en su seno– en base a tipos ideales –en sentido weberiano– que sintetizan los rasgos comunes y diferenciales de este campo social, en el que la escuela, el estado y la empresa se encuentran –o desencuentran. La persona joven que abandona prematuramente sus estudios, la que tiene dificultades para encontrar empleo estable por su origen o nacionalidad, la que debe superar dificultades añadidas por algún tipo de minusvalía, las que completan sus estudios pero cuyos títulos no les ayudan a encontrar trabajo, y la que acaba buscándose la vida como superwoman, convirtiéndose en (pequeña y arriesgada) empresaria, son todos ellos y ellas, por supuesto, arquetipos, pero nos ayudan a entender las diversas modalidades de transición a la vida adulta, las distintas trayectorias de fracaso o de éxito –o más bien de fracasos y éxitos sucesivos y superpuestos-, que en función de déficits de origen, y de superávits formativos –la cuestionada sobreformación o sobretitulación de la juventud española-, conducen a vivir y convivir con la Garantía Juvenil, como parte de la aventura de hacerse personas adultas. Tras este capítulo introductorio, el segundo capítulo presenta a los personajes protagonistas y sintetiza sus rasgos sociales. Los siete capítulos siguientes nos cuentan las vidas de cada uno de ellos o ellas, en relación sobre todo a su relación con la Garantía Juvenil. Cada uno de estos capítulos incorpora un análisis del 6

Feixa, C., Cabasés, M.A., Pardell, A. (2015). El juvenicidio moral de los jóvenes… al otro lado del charco. In J.M. Valenzuela (Coord.), Juvenicidio. Ayotzinapa y las vidas precarias en América Latina y España (pp. 235-269). Barcelona & México: NED Ediciones-El Colegio de la Frontera Norte-ITESO.

PRESENTACIÓN. ¿Supermanes, Zipi-Zapes o Makokis? …

contexto de cada protagonista, redactada por distintos miembros del equipo de investigación de GARJUVE –que incluye a economistas, sociólogos, antropólogos y pedagogos– quienes aportan datos, estadísticas e interpretaciones para ayudar a entender la historia social que se esconde tras la historieta. Pero sin duda lo más cautivador es lo que precede al análisis: las magníficas historietas dibujadas por Lauri Fernández, que ha sabido captar el sentido de lo que se quería transmitir; huyendo del formato de la teleserie juvenil, que suele centrarse en lo superfluo y reproducir estereotipos, se opta por un formato de historieta gráfica muy dinámico, que intenta captar lo profundo a partir de arquetipos. Pues este cómic no es broma, sino que nos habla de algo muy serio: de la necesidad de luchar contra el desempleo juvenil como una forma de garantía social, no sólo para las personas jóvenes, sino para el futuro de nuestra sociedad en su conjunto.

CapĂtulo I

Los protagonistas de las novelas grĂĄficas

Los personajes creados para este cómic, son el resultado del trabajo realizado por un grupo de investigadores de diferentes ámbitos del conocimiento –destacando el papel y la implicación de personas jóvenes investigadoras– mediante observaciones, entrevistas y grupos de discusión con entidades, personas jóvenes y profesionales de la Garantía Juvenil. La interrelación de las distintas visiones y experiencias puede considerarse un ejemplo de etnografía en equipo, de forma que juntos “tejen las creencias, los valores y las relaciones con nuestros informantes” (Creese i Blackledge, 2013). A través de las voces y las imágenes de los protagonistas de las siete historias, se quiere mostrar como las personas jóvenes han experimentado la Garantía Juvenil e intentar visibilizar, de este modo, las aristas, las perversiones y las contradicciones del programa. A pesar de la heterogeneidad de las personas jóvenes beneficiarias del programa, con el objetivo de abarcar distintos perfiles, se han considerado distintos factores socioeconómicos, como el género y la clase social y, también, los niveles educativos conseguidos, así como, las experiencias previas en el mercado laboral. En concreto, las historias gráficas que se presentan hacen referencia a personas jóvenes con bajo nivel educativo, con estudios superiores, de nacionalidad extranjera, con discapacidad, como emprendedores y como trabajadores de la Garantía Juvenil.

Perfiles y desafíos de la Garantía Juvenil: una aproximación con novelas gráficas

1.1. ALEX