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2ª EDICIÓN
Una colección clásica en la literatura universitaria española. Todos los títulos de la colección manuales los encontrará en la página web de Tirant lo Blanch, www.tirant.es
NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA
Libros de texto para todas las especialidades de Derecho, Criminología, Economía y Sociología.
Palao Moreno / Espinosa Calabuig Fernández Masiá (Director) / Azcárraga Monzonís Lapiedra Alcamí / Reig Fabado / De Lorenzo Segrelles
2ª EDICIÓN
NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA
Guillermo Palao Moreno Rosario Espinosa Calabuig Enrique Fernández Masiá (Director) Carmen Azcárraga Monzonís Rosa Lapiedra Alcamí Isabel Reig Fabado Manuel De Lorenzo Segrelles
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NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA 2ª Edición
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA 2ª Edición
GUILLERMO PALAO MORENO
Catedrático de Derecho internacional privado Universitat de València
ROSARIO ESPINOSA CALABUIG
Profesora Titular de Derecho internacional privado Universitat de València
ENRIQUE FERNÁNDEZ MASIÁ
Profesor Titular de Derecho internacional privado Universidad de Castilla-La Mancha (Director)
CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS
Profesora Titular de Derecho internacional privado Universitat de València
ROSA LAPIEDRA ALCAMÍ
Profesora Titular de Derecho internacional privado Universitat de València
ISABEL REIG FABADO
Profesora Titular de Derecho internacional privado Universitat de València
MANUEL DE LORENZO SEGRELLES
Abogado, Profesor Asociado de Derecho internacional privado Universitat de València y Universidad Cardenal Herrera de Valencia
Valencia, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
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Índice Abreviaturas................................................................................................................... 15 Prólogo a la primera edición.......................................................................................... 17 Prólogo a la segunda edición.......................................................................................... 19
Lección 1 La Nacionalidad y el derecho de la nacionalidad en un mundo integrado
I. CONCEPTO, NATURALEZA Y FUNCIÓN DEL VÍNCULO NACIONAL....... 21 II. FUENTES DEL DERECHO DE LA NACIONALIDAD...................................... 22 1. Fuentes internacionales.................................................................................. 22 A) La regulación internacional de los Derechos Humanos............................. 23 B) Las obligaciones internacionales contraídas por los Estados..................... 23 2. Fuentes internas............................................................................................. 24 III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO ESPAÑOL DE LA NACIONALIDAD.................................................................................................... 25 IV. NACIONALIDAD ESPAÑOLA, CIUDADANÍA EUROPEA Y VECINDAD CIVIL.................................................................................................................. 27 1. Concepto de ciudadanía europea................................................................... 27 2. Contenido de la ciudadanía europea.............................................................. 28 V. NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y VECINDAD CIVIL........................................ 29 1. Aspectos generales de la vecindad civil........................................................... 29 2. Relaciones entre la nacionalidad española y la vecindad civil......................... 31 Lección 2 Adquisición de la nacionalidad española
I. CRITERIOS GENERALES DE ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA............................................................................................................. 33 1. Los concretos criterios de adquisición de la nacionalidad presentes en el ordenamiento español....................................................................................... 33 2. Dimensión constitucional de la materia.......................................................... 34 3. Las diversas vías de adquisición de la nacionalidad previstas en nuestro ordenamiento........................................................................................................ 35 II. ADQUISICIÓN AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA........... 36 1. Adquisición de la nacionalidad española por filiación natural........................ 36 2. Adquisición de la nacionalidad española por adopción.................................. 37 3. Adquisición de la nacionalidad española por nacimiento en territorio español. 38 III. ADQUISICIÓN NO AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.... 42 1. Adquisición de la nacionalidad española por opción...................................... 42 A) Personas beneficiadas................................................................................ 42 B) Formas de manifestar la opción................................................................ 43 C) Requisitos................................................................................................. 44
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2. Adquisición de la nacionalidad española por naturalización.......................... 45 A) La naturalización por carta de naturaleza................................................. 45 B) La naturalización por residencia............................................................... 47 a) Plazos de la residencia......................................................................... 47 b) Condiciones que ha de cumplir la residencia....................................... 48 c) Procedimiento..................................................................................... 49 3. Adquisición de la nacionalidad española por posesión de estado................... 50 Lección 3 Pérdida y recuperación de la nacionalidad española
I. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA.............................................. 53 1. Pérdida voluntaria de la nacionalidad española.............................................. 54 2. Pérdida de la nacionalidad española por sanción........................................... 55 II. CONSERVACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA................................ 56 III. RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA................................. 57 1. Régimen general............................................................................................. 57 2. Supuestos en que se exige la previa habilitación del Gobierno........................ 58 IV. PRUEBA DE LA NACIONALIDAD.................................................................... 58 Lección 4 Nacionalidad y Derecho internacional privado: los conflictos de nacionalidad
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 61 II. LA LLAMADA DOBLE NACIONALIDAD........................................................ 62 1. Régimen jurídico convencional y no convencional......................................... 62 A) La doble nacionalidad convencional......................................................... 63 a) Introducción........................................................................................ 63 b) El régimen jurídico de los Convenios de doble nacionalidad................ 64 c) La concreción en estos supuestos de la «nacionalidad» a efectos de la aplicación de la correspondiente norma de conflicto española............. 66 B) La doble nacionalidad no convencional.................................................... 66 2. Situaciones patológicas de doble nacionalidad............................................... 67 A) Planteamiento de la cuestión..................................................................... 67 B) Soluciones propuestas............................................................................... 68 III. SITUACIÓN DE LOS APÁTRIDAS Y REFUGIADOS A EFECTOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO ESPAÑOL................................................ 69 1. Apátridas....................................................................................................... 69 2. Refugiados..................................................................................................... 71 Lección 5 El Régimen jurídico de la extranjería en España
I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 75 II. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO DE LA LO 4/2000............................. 77 1. Regla general: La noción de extranjero.......................................................... 77 2. Exclusiones del ámbito de aplicación de la LO 4/2000................................... 78 A) Nacionales de la UE y de los Estados Miembros del AEEE....................... 78
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B) Diplomáticos, y representantes y funcionarios de organismos internacionales......................................................................................................... 78 III. EL RÉGIMEN DE ENTRADA Y PERMANENCIA EN ESPAÑA DE NACIONALES DE ESTADOS MIEMBROS DE LA UE Y DEL AEEE............................ 79 1. Régimen comunitario..................................................................................... 79 2. Normativa española: el RD 240/2007............................................................ 81 A) Ámbito de aplicación................................................................................ 81 B) Normas generales sobre entrada, estancia y residencia.............................. 83 a) Introducción........................................................................................ 83 b) Régimen de entrada............................................................................. 86 c) Régimen de estancia............................................................................ 86 d) Régimen de residencia......................................................................... 87 Lección 6 Los derechos de la esfera personal, los derechos políticos y los derechos de ámbito educativo de los extranjeros en España
I. DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA: PRINCIPIOS GENERALES.......................................................... 91 II. DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL......................................................... 93 1. Derecho a la documentación.......................................................................... 93 2. Derecho a la libertad de circulación y elección de residencia.......................... 95 3. Derecho a la familia, a la intimidad familiar y a la reagrupación familiar...... 96 III. DERECHOS POLÍTICOS................................................................................... 97 1. Derecho a la libertad de reunión y manifestación........................................... 97 A) Derecho de reunión.................................................................................. 97 B) Derecho de manifestación......................................................................... 98 2. Derecho de asociación.................................................................................... 99 3. Derecho de participación pública en sentido estricto...................................... 100 A) Derecho de sufragio.................................................................................. 100 a) Derecho de sufragio activo.................................................................. 101 b) Derecho de sufragio pasivo................................................................. 101 B) Otras vías de participación en la vida pública........................................... 102 IV. DERECHO A LA EDUCACIÓN......................................................................... 103 Lección 7 Los derechos de ámbito laboral y de ámbito económico y social de los extranjeros en España, y sus deberes
I. DERECHOS DE ÁMBITO LABORAL................................................................ 107 1. Derecho al trabajo del “extranjero residente”................................................. 107 A) Derecho al ejercicio de la actividad profesional en España........................ 107 B) Derecho al acceso al empleo público en España........................................ 108 2. Libertad de sindicación y huelga del “extranjero”.......................................... 109 A) Libertad de sindicación............................................................................. 109 B) Derecho de huelga.................................................................................... 110 II. DERECHOS DEL EXTRANJERO DE ÁMBITO ECONÓMICO Y SOCIAL..... 110 1. Derecho a la Seguridad Social del “extranjero residente”............................... 110
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A) Reconocimiento de un derecho en las mismas condiciones que los españoles............................................................................................................. 110 B) Acceso a las “prestaciones y servicios” de la seguridad social y a los “servicios y prestaciones sociales”................................................................... 112 2. Derecho a la asistencia sanitaria del “extranjero empadronado”.................... 113 A) Reconocimiento de un derecho en las mismas condiciones que los españoles............................................................................................................. 114 B) Derecho a la asistencia sanitaria en la normativa internacional e interna.. 115 3. Derechos en materia de vivienda del “extranjero residente”........................... 116 III. DEBERES DE LOS EXTRANJEROS: LA OBLIGACIÓN DE TRIBUTAR.......... 117 Lección 8 Familia y Derecho de extranjería: el Derecho a la reagrupación familiar
I. EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR COMO REFLEJO DIRECTO DEL DERECHO A LA VIDA EN FAMILIA........................................................ 119 1. Marco normativo........................................................................................... 119 2. Significado del Derecho.................................................................................. 122 II. FAMILIARES SUSCEPTIBLES DE REAGRUPARSE CON EL EXTRANJERO RESIDENTE EN ESPAÑA.................................................................................. 124 1. El cónyuge o pareja de hecho del extranjero residente en España................... 124 A) Principio general....................................................................................... 124 B) Condicionantes del Derecho..................................................................... 126 C) Efectos de la reagrupación........................................................................ 127 D) Posible residencia independiente del cónyuge............................................ 127 2. Los hijos del extranjero residente y del cónyuge............................................. 129 A) Regla general............................................................................................ 129 B) Posible residencia independiente............................................................... 131 3. Otros menores o incapaces extranjeros.......................................................... 131 A) Posible residencia independiente............................................................... 131 4. Los ascendientes del extranjero residente o de su cónyuge............................. 132 A) Posible residencia independiente............................................................... 132 III. PROCEDIMIENTO PARA LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR........................... 132 IV. RÉGIMEN DE LOS REFUGIADOS, ASILADOS Y APÁTRIDAS........................ 138 V. NORMATIVA EUROPEA: LA DIRECTIVA 2003/86/CE DEL CONSEJO, DE 22 DE SEPTIEMBRE DE 2003, SOBRE EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR.......................................................................................................... 140 1. Introducción.................................................................................................. 140 2. Ámbito de aplicación de la Directiva.............................................................. 140 A) Introducción............................................................................................. 140 B) Personas reagrupables............................................................................... 141 a) Régimen general.................................................................................. 141 b) Otros................................................................................................... 142 3. Condicionantes del ejercicio del Derecho de reagrupación familiar................ 143 4. Procedimiento para la reagrupación............................................................... 144
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Lección 9 Garantías jurídicas de los extranjeros en España I. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 147 II. EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA........................................ 148 III. LA RELACIÓN DEL EXTRANJERO CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA....................................................................................................................... 150 1. Principios sobre los que se articula el procedimiento administrativo.............. 151 2. Legitimación.................................................................................................. 153 3. Derecho al recurso contra los actos Administrativos...................................... 154 4. Ejecución de los actos administrativos........................................................... 155 IV. DERECHO DE LOS EXTRANJEROS A LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Y A INTÉRPRETE.............................................................................................. 156 1. Introducción.................................................................................................. 156 2. La regulación del Derecho a la asistencia Jurídica gratuita en la LO 4/2000.. 159 3. El Derecho a la asistencia de intérprete.......................................................... 162 V. TUTELA JUDICIAL CONTRA PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS QUE COMPORTEN VULNERACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS......................................................................................... 163 1. Concepto de acto discriminatorio.................................................................. 163 2. Tutela judicial................................................................................................ 166 VI. GARANTÍAS JURÍDICAS EN LA POLÍTICA MIGRATORIA EUROPEA: LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE EN INTERPRETACIÓN DE LA DIRECTIVA DE RETORNO................................................................................................... 170 1. Introducción.................................................................................................. 170 2. Garantías procedimentales en la Directiva de Retorno................................... 173 3. Especial referencia a la asistencia jurídica gratuita en la Directiva de Retorno 177 Lección 10 Entrada y salida de España
I. ENTRADA DE LOS EXTRANJEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL........ 181 II. REQUISITOS PARA LA ENTRADA................................................................... 182 1. Entrada por los puestos habilitados............................................................... 183 2. Tenencia de la documentación necesaria........................................................ 183 3. No estar sujeto a prohibición de entrada........................................................ 184 4. Justificación del objeto y las condiciones de la entrada y estancia y acreditación de medios económicos.................................................................................... 185 5. Cumplimiento de exigencias sanitarias........................................................... 186 6. Tenencia de un visado.................................................................................... 186 A) Clases de visado........................................................................................ 186 B) Solicitud de visado.................................................................................... 188 C) Tramitación y resolución de la solicitud.................................................... 188 D) Supuestos particulares en los que el visado no resulta necesario............... 190 III. AUTORIZACIÓN Y DENEGACIÓN DE ENTRADA........................................ 191 1. Autorización de entrada: forma de efectuarla y obligación de declararla........ 191 2. Denegación de entrada y retorno................................................................... 192 3. Obligaciones de los transportistas.................................................................. 193
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IV. SALIDA DE LOS EXTRANJEROS DEL TERRITORIO NACIONAL................ 193 1. Salida voluntaria............................................................................................ 193 2. Salidas obligatorias: delimitación del concepto y distinción respecto a otras figuras............................................................................................................ 195 A) Retorno.................................................................................................... 195 B) Expulsión................................................................................................. 196 C) Devolución............................................................................................... 196 D) Salida obligatoria stricto sensu................................................................. 197 Lección 11 Permanencia de los extranjeros en España
I. ESTANCIA Y RESIDENCIA............................................................................... 201 II. ESTANCIA DE CORTA DURACIÓN................................................................. 202 1. Concepto....................................................................................................... 202 2. Prórroga......................................................................................................... 202 3. Estancia por estudios, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado.................................................................................... 204 A) Procedimiento........................................................................................... 204 B) Prórroga................................................................................................... 205 C) Familiares del titular de una autorización de estancia............................... 205 D) Trabajo del titular de una autorización de estancia................................... 206 III. RESIDENCIA...................................................................................................... 207 1. Concepto y clases........................................................................................... 207 2. Residencia temporal....................................................................................... 208 A) Residencia temporal no lucrativa.............................................................. 209 a) Concepto............................................................................................. 209 b) Requisitos........................................................................................... 209 c) Procedimiento..................................................................................... 210 d) Renovación......................................................................................... 211 e) Extinción............................................................................................. 212 B) Residencia temporal por reagrupación familiar........................................ 213 C) Residencia temporal lucrativa................................................................... 213 D) Residencia temporal por circunstancias excepcionales.............................. 214 a) Por arraigo, protección internacional, razones humanitarias, colaboración con autoridades, seguridad nacional o interés público.............. 215 b) Por tratarse de mujeres extranjeras víctimas de la violencia de género. 218 c) Por colaboración contra redes organizadas.......................................... 221 d) Por tratarse de extranjeros víctimas de la trata de seres humanos........ 222 3. Residencia de larga duración.......................................................................... 224 A) Concepto y clases..................................................................................... 224 a) Regla general y reglas específicas......................................................... 225 b) Procedimiento..................................................................................... 226 B) Residencia de larga duración-UE.............................................................. 227 a) Movilidad del residente de larga duración-UE en otro Estado miembro...................................................................................................... 228 b) Procedimiento..................................................................................... 229 C) Renovación............................................................................................... 229
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D) Extinción.................................................................................................. 229 4. Otros supuestos de residencia........................................................................ 230 A) Residencia de apátridas, indocumentados y refugiados............................. 230 B) Residencia de menores no acompañados.................................................. 231 IV. MECANISMOS DE CONTROL DE LA SITUACIÓN DE LOS EXTRANJEROS Y DE SU IDENTIFICACIÓN.............................................................................. 233 1. El número de identidad del extranjero (N.I.E.)............................................... 233 2. La tarjeta de identidad del extranjero............................................................. 234 3. Registro central de extranjeros....................................................................... 235 4. Comunicación de las modificaciones en la situación de los extranjeros.......... 235 Lección 12 El trabajador extranjero en España
I. EL TRABAJADOR EXTRANJERO Y LA REGULACIÓN DE SUS DERECHOS LABORALES EN ESPAÑA................................................................................. 239 1. La Constitución española como punto de partida.......................................... 240 2. La Normativa con origen en la UE, internacional e interna............................ 241 II. EL ACCESO DE LOS EXTRANJEROS AL TRABAJO EN ESPAÑA.................. 243 1. La autorización administrativa para el ejercicio de actividades lucrativas: consecuencias de ausencia de la misma.......................................................... 243 2. Situaciones en las que se exceptúa la obligación de obtener la autorización de trabajo........................................................................................................... 244 III. RÉGIMEN GENERAL........................................................................................ 245 1. El trabajo por cuenta propia.......................................................................... 246 A) Concepto y tipos de autorización.............................................................. 246 B) Requisitos................................................................................................. 246 C) Procedimiento........................................................................................... 247 D) Renovación............................................................................................... 248 2. El trabajo por cuenta ajena............................................................................ 249 A) Concepto y tipos de autorización.............................................................. 249 B) Requisitos................................................................................................. 250 C) Procedimiento........................................................................................... 252 D) Renovación............................................................................................... 253 3. Gestión colectiva de contrataciones en origen................................................ 254 IV. REGÍMENES ESPECIALES................................................................................ 256 1. El trabajo para investigación.......................................................................... 256 A) Concepto.................................................................................................. 256 B) Requisitos................................................................................................. 256 2. El trabajo de profesionales altamente cualificados titulares de una tarjeta azul-UE.......................................................................................................... 258 A) Concepto.................................................................................................. 258 B) Requisitos................................................................................................. 258 3. El trabajo por cuenta ajena de duración determinada.................................... 260 A) Concepto.................................................................................................. 260 B) Requisitos................................................................................................. 260 C) Tipos de actividades “de duración determinada”...................................... 261
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a) Trabajos de temporada o campaña y para la realización de obras o servicios.............................................................................................. 261 b) Trabajos para colectivos especiales...................................................... 263 c) Trabajos de formación y realización de prácticas profesionales........... 263 4. Trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios................... 264 A) Concepto.................................................................................................. 264 B) Requisitos................................................................................................. 265 Lección 13 El régimen sancionador del derecho de extranjería
I. EVOLUCIÓN NORMATIVA.............................................................................. 267 II. PRINCIPIOS APLICABLES AL RÉGIMEN SANCIONADOR DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA............................................................................................ 268 III. INFRACCIONES................................................................................................ 270 1. Infracciones leves........................................................................................... 271 2. Infracciones graves......................................................................................... 271 3. Infracciones muy graves................................................................................. 273 IV. SANCIONES....................................................................................................... 274 1. Multa............................................................................................................. 275 2. Expulsión....................................................................................................... 276 A) Clases....................................................................................................... 276 B) Efectos...................................................................................................... 279 3. Penas accesorias............................................................................................. 279 V. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR............................................................... 280 1. Modalidades de tramitación del procedimiento sancionador.......................... 281 A) Procedimiento ordinario........................................................................... 282 B) Procedimiento preferente.......................................................................... 283 C) Procedimiento simplificado....................................................................... 284 2. Aspectos específicos en los procedimientos sancionadores para la imposición de las infracciones de expulsión y multa......................................................... 284 A) Normas procedimentales para la imposición de la expulsión.................... 284 B) Normas procedimentales para la imposición de multas............................. 285 3. Infracciones y sanciones en el orden social..................................................... 285 VI. MEDIDAS CAUTELARES: EL INTERNAMIENTO DEL PRESUNTO INFRACTOR.................................................................................................................... 286 VII. EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES................................................................... 287 1. Ejecución de resoluciones de imposición de multa.......................................... 287 2. Ejecución de resoluciones de expulsión.......................................................... 288 VIII. NO IMPOSICIÓN, PARALIZACIÓN O INEJECUCIÓN DE LA SANCIÓN DE EXPULSIÓN....................................................................................................... 288 IX. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES............................. 291 X. IMPUGNACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LAS RESOLUCIONES SANCIONADORAS..................................................................................................................... 291
Abreviaturas AEEE: Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo art.: Artículo ATS: Auto del Tribunal Supremo BOE: Boletín Oficial del Estado Cc: Código Civil Cco: Código de comercio CE: Constitución Española CP: Código Penal D: Decreto DGRN: Dirección General de los Registros y del Notariado DL: Decreto Ley EEE: Espacio Económico Europeo ET: Estatuto de los Trabajadores IDGRN: Instrucción de la Dirección General de los Registros y del Notariado L: Ley LEC: Ley de Enjuiciamiento Civil LGSS: Ley General de la Seguridad Social LJCA: Ley de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa LPAC: Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas LRC: Ley del Registro Civil LRSJC: Ley de Régimen Jurídico del Sector Público LO: Ley Orgánica n.º: Número NEV: Número de Enlace de Visado O: Orden OIT: Organización Internacional del Trabajo p.: Página RD: Real Decreto RDGRN: Resolución de la Dirección General de los Registros y del Notariado RRC: Reglamento del Registro Civil ss.: Siguientes STJUE: Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Prólogo a la primera edición Con las mismas pretensiones que siempre ha tenido el manual que esta casa editora ha dedicado a estos dos sectores del Derecho y, manteniendo el deseo de lograr la buena acogida que desde un primer momento recibió dicho manual por parte de sus lectores, sale a la luz esta nueva obra. Muchos han sido los cambios que han experimentado tanto el Derecho de la nacionalidad como el Derecho de extranjería en nuestro país en estos últimos años. Esta obra, en consecuencia, tiene como fin analizar los aspectos esenciales de estas dos disciplinas, tomando en consideración los cambios citados. A grandes rasgos, en la misma se incorpora, por una parte, en relación con el Derecho de nacionalidad, la normativa para determinar la nacionalidad española tras la Ley de Memoria Histórica. Por otra parte y, en relación con el Derecho de extranjería, se analizan tanto las modificaciones experimentadas por la Ley de Extranjería tras su modificación en el 2009, como el reciente Reglamento de Extranjería de 2011. Pero este nuevo manual no supone únicamente un profundo cambio del contenido de su antecesor, sino que igualmente implica la incorporación a la realización del mismo de nuevos autores, todos ellos influidos plenamente en su labor por el mismo objetivo: conseguir que este manual sea un instrumento básico y adaptado a los nuevos y azarosos tiempos que vive la Universidad española y más en concreto, para la novedosa docencia que impone los planes de estudio de las Facultades de Derecho. Con este humilde fin, esperamos que sean como siempre nuestros alumnos, los que valoren si lo hemos conseguido. Valencia/Albacete, Agosto 2011
Prólogo a la segunda edición Presentamos la segunda edición de este manual conservando la estructura esencial y los contenidos principales del mismo. El objetivo perseguido es, como siempre, humilde: que esta obra pueda servir como un instrumento básico con el que afrontar el aprendizaje del Derecho de nacionalidad y el Derecho de extranjería en las Facultades de Derecho de nuestro país. Y para ello, los autores apostamos por la claridad y el orden en nuestra exposición. Nos debemos a los alumnos y, por lo tanto, nuestra intención es ofrecerles un producto atractivo y verdaderamente útil. Como segunda edición y pasados ya algunos años desde la primera, se toman en consideración los cambios experimentados en nuestra legislación en este periodo de tiempo. Entre las importantes novedades, se incorpora, por una parte, en relación con el Derecho de nacionalidad, la normativa sobre la adquisición de la nacionalidad española por los sefardíes como también, el novedoso procedimiento para la adquisición de la nacionalidad por residencia. Por otro parte y, en relación con el Derecho de extranjería, se incluyen las últimas modificaciones experimentadas por la Ley de Extranjería, así como los cambios normativos sufridos en la regulación relativa a los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea. Por último, nos gustaría agradecer la excelente acogida que ha tenido este manual en su anterior edición por parte de sus destinatarios, así como mostrar especialmente nuestra gratitud con algunos compañeros docentes que nos han prestado su ayuda desinteresada para que pudiéramos llevar a cabo la actualización de esta obra. Valencia/Albacete, Junio 2018