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la prevención de riesgos laborales en las comunidades de propietarios

Juan José Agún González

Ingeniero Técnico Industrial Máster Universitario Oficial en Prevención de Riesgos Laborales Coordinador Seguridad Salud en obras de Construcción Consejero Seguridad MM-PP

Federico Estardid Colom

Licenciado en Derecho y Geografía e Historia Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales Profesor Asociado del Departamento de Derecho del Trabajo y Seguridad Social de la Universidad de Valencia

tirant lo b anch Valencia, 2012

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229.- Si un arquitecto hizo una casa para otro, y no la hizo sólida, y si la casa que hizo se derrumbó y ha hecho morir al propietario de la casa, el arquitecto será muerto.

230.- Si ella hizo morir el hijo del propietario de la casa, se matará al hijo del arquitecto.

Código de Hammurabi, año 1760 a.C.

La paciencia es un ĂĄrbol de raĂ­z amarga, pero sus frutos son dulces.

(Jean Jacques Rousseau) A nuestro paciente amigo Ignacio

ÍNDICE Prólogo...........................................................................................

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Abreviaturas....................................................................................

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I. Introducción.....................................................................

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II. Estructura de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales..................................................................................

23

III. Obligaciones en materia de Prevención de Riesgos Laborales de las comunidades de propietarios como empresarios de las contrataciones laborales por cuenta ajena.............................................................................

35

IV. Contratación de servicios de otras empresas...............

1. ETT................................................................................

2. Subcontrataciones...........................................................

67 67 70

V. Obras en las comunidades de propietarios....................

1. Obras con proyecto..........................................................

2. Obras sin proyecto...........................................................

73 79 80

VI. Inspecciones obligatorias y reglamentarias................

1. Introducción...................................................................

2. Instalaciones eléctricas de baja tensión..............................

3. Instalaciones eléctricas de alta tesión................................

4. Ascensores.....................................................................

5. Instalaciones de gas........................................................

6. Extintores......................................................................

7. Instalaciones petrolíferas de almacenamiento de carburantes y combustibles líquidos para consumo en la propia instalación...............................................................................

8. Calderas.........................................................................

9. Energía solar térmica.......................................................

10. Agua y legionella............................................................

11. Inspección técnica de edificios..........................................

12. Libro del edificio.............................................................

83 83 84 86 88 89 95 96 98 99 101 101 103

VII. Incendios y evacuación de las comunidades de propietarios.................................................................................

1. Introducción...................................................................

2. Conceptos básicos............................................................

3. Prevención del incendio en el hogar..................................

4. Instalaciones de protección contra incendios......................

109 109 110 117 121

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5. Mantenimiento obligatorio de los medios contra incendios...

6. Formularios de mantenimiento..........................................

7. Evacuación de las comunidades de propietarios...................

122 128 131

VIII. Responsabilidades en materia preventiva.....................

1. Responsabilidad Penal......................................................

2. Responsabilidad Administrativa.........................................

3. Responsabilidad Civil.......................................................

4. Responsabilidad disciplinaria............................................

141 143 144 147 148

IX. Anexos...............................................................................

1. Principales riesgos de los trabajadores................................

2. Información y protocolos.................................................

3. Normativa......................................................................

151 151 161 167

Bibliografía.................................................................................

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DIRECCIONES WEB............................................................................

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PRÓLOGO El Código Civil en su artículo 396 empezó regulando la Propiedad Horizontal, pero las exigencias de la realidad social hicieron que fuera insuficiente para regular las relaciones humanas en el régimen de las Comunidades de Propietarios.

A la vista de las necesidades de regulación de las mismas, la Ley de 26 de octubre de 1939 ya introdujo un avance significativo, pues reconocía la propiedad privativa. Por los grandes problemas que surgían, fue necesario estudiar de manera especial, todo lo concerniente al régimen de la Propiedad Horizontal, y determinar los deberes y derechos que integran a la Comunidad de Propietarios. Por ello, se aprobó la Ley 49/1960 de 21 de julio, sobre Propiedad Horizontal; que prácticamente todos de ella conocemos algo; la que por necesidades sociales ha venido modificándose y adaptándose a las mismas, prueba de ello son: la Ley 2/1988 de 23 de febrero, la Ley 3/1990 de 21 de junio, la Ley 8/1999 de 6 de abril (que fue motivada por la iniciativa legislativa popular que instaron los Administradores de Fincas, como conocedores de las necesidades sociales imperantes en el momento), el RD 401/2003 de 4 de abril, la Ley 51/2003 de 2 de diciembre; todas ellas regulan como hemos dicho los derechos y deberes de los propietarios o vecinos que componen la Comunidad de Propietarios.

Todas estas disposiciones han obviado la regulación de las relaciones laborales en las Comunidades de Propietarios, y hasta la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales, no han contemplado la seguridad y salud laboral de los trabajadores en las Comunidades de Propietarios; cuando sabemos que estas han tenido siempre trabajadores, tanto por ser la Comunidad la propia empresaria o por contratar con terceros la prestación de servicios.

Esta circunstancia de no regulación de la seguridad y salud laboral del empleado de finca urbana, ha debido venir motivada por el escaso peso de este colectivo. El RD 24/2/1908 imponía la obligación de que en todos los edificios hubiese un portero, pero sólo regulaba los requisitos que debían reunir las personas para poder ser contratados para el desarrollo en dicho puesto de trabajo; con posterioridad el 20/1/1971 se publica la Ordenanza Nacional de Trabajo para Empleados de Fincas Urbanas y las posteriores Ordenes de 13/3/ 1974, la de 26/11/1976 y 29/12/1978; así como los diferentes Convenios Colectivos de Empleados de Fincas Urbanas; pero ninguna de ellas hasta la

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josé vázquez mayáns

Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995, en que existe una referencia especifica para todos los trabajadores y empresarios; obviamente las Comunidades de Propietarios son entidades susceptibles de contratar trabajadores por cuenta ajena y le es de aplicación la mencionada Ley; pues en las Comunidades diariamente desempeñan sus labores los empleados, así como los diferentes oficios y trabajadores de otras empresas; teniendo la obligación de cumplir con la normativa sobre Prevención de los Riesgos Laborales.

En la presente obra, los autores han conseguido, realizando un pormenorizado estudio, la realización de un trabajo uniendo la teoría con la practica en la materia que afecta específicamente a las Comunidades de Propietarios, consiguiendo con ello, que los Administradores de Fincas podamos disponer de una herramienta de trabajo que, por la claridad y practicidad, podamos abordar y conocer de una forma eficaz la complejidad del trabajo diario en esta materia laboral de seguridad y salud de los trabajadores.

Desarrollan ampliamente y con concreción la Prevención de los Riesgos Laborales así como de la Seguridad y Salud, a pesar de lo farragoso del tema; plasmándolo para su entendimiento con numerosas referencias y esquemas que lo hacen muy práctico. Siendo por ello, muy recomendable como herramienta de trabajo para los Administradores de Fincas, como para los Presidentes de las Comunidades y comuneros, en las fincas que no dispongan del profesional Administrador de Fincas; por las responsabilidades que su incumplimiento pueda acarrear a las Comunidades de Propietarios; así como a los empresarios y trabajadores autónomos que trabajan para las Comunidades.

Aprovecho estas líneas, para agradecer a la editorial Tirant lo Blanch, la creación de la colección COMMUNITAS, cuyo contenido son temas que afectan a las Comunidades de Propietarios que son de una realidad social importante, y para cuyo cometido han sabido elegir para su dirección a un profesional Administrador de Fincas colegiado que es el profesional que por su quehacer diario, y el conocimiento de su profesión, conoce las necesidades que se tienen y como se deben abordar, desde el punto de vista practico de la normativa de seguridad y salud laboral en el mundo de las Comunidades de Propietarios.

Agradezco profundamente a Juan José Agún y Federico Estardid el trabajo realizado en el presente manual, en el que tras su lectura se puede comprobar la gran experiencia que aúnan tanto en el campo

prólogo

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profesional como en la docencia, con cuyo binomio han conseguido elaborar un manual con claridad; lo que les puede hacer conseguir un nuevo galardón tanto a nivel Nacional como Internacional en materia preventiva, para unirlo a los muchos que les han sido concedidos por otros trabajos.

José Vázquez Mayáns

Presidente del Colegio Territorial de Administradores de Fincas de Valencia-Castellón

Abreviaturas Art. Artículo.

CE Constitución Española.

EPIs Equipo/s de Protección Individual/es ET Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo. Texto Refundido de la Ley de Estatuto de los Trabajadores.

INSS Instituto Nacional de la Seguridad Social.

EE.PP. Enfermedad profesional.

ETT Empresa de Trabajo Temporal EU Empresa Usuaria.

GTC Guía técnica para la evaluación y prevención de riesgos relativos a obras de construcción.

INSS Instituto Nacional de la Seguridad Social IT Incapacidad Temporal ITE Inspección Técnica Edificios.

LETT Ley 14/1994, de 1 de junio. Empresas de Trabajo Temporal.

LETA Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del Trabajo Autónomo.

LGS Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.

LGSS Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

LISOS Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.

LOE Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación.

LOITSS Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

LPH Ley 49/1960 de 21 julio de propiedad horizontal.

LPRL Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

LSC Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la Subcontratación en el Sector de la Construcción.

MATEPSS Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.

OCA Organismo de Control Autorizado.

OIT Organización Internacional de Trabajo.

18 OM RD REBT RSP

juan josé agún gonzález - federico estardid colom

Orden Ministerial.

Real Decreto.

Reglamento electrotécnico de baja tensión.

Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, aprueba el Reglamento de Servicios de Prevención de Riesgos Laborales.

S/Ss Sentencia/Sentencias SAN Sentencia Audiencia Nacional SAP Sentencia Audiencia Provincial SS Seguridad Social STC Sentencia del Tribunal Constitucional STJCE Sentencia Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea STS Sentencia del Tribunal Supremo.

STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia Vid véase TC Tribunal Constitucional Tol: Referencia base de datos www.tirantonline.com

I. Introducción La seguridad y salud laboral es uno de los puntos de referencia de las políticas de acción social que, desde hace varias décadas, se han ido desarrollando y completando para regularla de forma efectiva. Por todo ello cabe destacar que tres son, fundamentalmente, los ámbitos de su promoción y desarrollo: 1º. Espacio INTERNACIONAL: Varios convenios han ido configurando diversos aspectos sobre seguridad y salud laboral pero es, tras la ratificación del Convenio nº 155 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, cuando se consolidan unas directrices básicas en esta materia.

2º. Espacio EUROPEO: Se han ido creando y robusteciendo un conjunto de normativas sobre protección de la salud de los trabajadores en el trabajo en Europa, pero es la Directiva 89/391/CEE, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, la que contiene el marco jurídico general en el que opera la política preventiva de la Unión Europea.

3º. Espacio NACIONAL: Tras la entrada en vigor de la Constitución Española (CE) de 1978 se precisaba del desarrollo de uno de los principios constitucionales previstos en el art. 40.2. en el que se establece que los poderes públicos velarán por la seguridad e higiene en el trabajo.

La confluencia de los espacios definidos anteriormente desemboca en la norma básica de referencia sobre seguridad y salud laboral en nuestro país, la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL) que es de obligatorio cumplimiento en su ámbito de aplicación desde febrero de 1996.

Las comunidades de propietarios, en tanto que se configuran como entidades susceptibles de contratar trabajadores por cuenta ajena o, en su defecto, pueden concertar servicios con distintas mercantiles para llevar a cabo trabajos dentro de sus instalaciones, están obligadas a conocer y cumplir las distintas obligaciones que le afectan en materia de prevención de riesgos laborales.

El hecho de ser entidades sin ánimo de lucro no exime a las comunidades de propietarios su obligación de cumplir con la LPRL, norma de referencia en la esfera de la seguridad y salud laboral y sus distintas normas de desarrollo según se dispone en el art. 3 de la misma.

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juan josé agún gonzález - federico estardid colom La eventual responsabilidad que tenga la comunidad de propietarios en materia preventiva dependerá de la situación en que se encuentre La respecto eventual que tenga la ámbito. comunidad de propiede responsabilidad los trabajadores que actúen en su Las opciones tarios aen materiapueden preventiva dependerá de la situación en que se considerar ser varias:

encuentre respecto de los trabajadores que actúen en su ámbito. Las a) La comunidad de propietarios puede contratar trabajadores opciones a considerar pueden ser varias: para la prestación de servicios por cuenta ajena y, por a) La comunidad puede contratar trabajadores consiguiente de se propietarios configura como el EMPRESARIO de la para relación la prestación laboral. de servicios por cuenta ajena y, por consiguiente se configura como el EMPRESARIO de la relación b) La comunidad de propietarios puede CONTRATAR laboral.

SERVICIOS de distintas mercantiles para que sean b) La comunidad de propietarios puede contrataR ejecutados dentro de sus instalaciones.

En este caso, servicios si tiene asalariados, se le demandará una obligación de coordinación de distintas mercantiles para que sean ejecutados dentro de respecto de lasEnactividades con las distintas sus instalaciones. este caso,contratadas si tiene asalariados, se le demercantiles. mandará una obligación de coordinación respecto de las actividades contratadas las distintas mercantiles. OBRAS c) La comunidad de con propietarios puede CONTRATAR DE CONSTRUCCIÓN. En estepuede caso cabe indicarse que se le DE c) La comunidad de propietarios contrataR OBRAS exigirá aquellasEn actuaciones en materia CONSTRUCCIÓN. este casoespecíficas cabe indicarse quepreventiva se le exigirá derivadas del sector de la construcción. aquellas actuaciones específicas en materia preventiva derivadas del sector de la construcción.

COMUNIDAD DE PROPIETARIOS

CONTRATACIÓN

CONTRATACIÓN

“EMPRESARIO”

DE

DE

SERVICIOS

OBRAS

Por lo tanto, una comunidad de propietarios puede encontrarse Por lo tanto, una comunidad de propietarios puede encontrarse en distintos supuestos legales dentro de lo previsto en LPRL en que le distintos supuestos legales dentro de lo previsto en LPRL que le puede afectar en cuanto a las diferentes exigencias legales y, por puede afectar en cuanto a las diferentes exigencias legales y, por consiguiente, las posibles responsabilidades administrativas, civiles o incluso penales que se le pudiese demandar.

Según la Ley 49/1960, de8 21 de julio de propiedad horizontal (en adelante LPH), con las modificaciones introducidas, por las Leyes 8/1999 y 51/2003 prevé, para la gestión ordinaria, que el

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poder empresarial se encarne en la Junta de Propietarios y en los órganos unipersonales que hayan sido elegidos por la misma (Presidente de la Comunidad). Por tanto, éste tiene capacidad suficiente para hacer contrataciones tanto laborales (trabajadores por cuenta ajena vinculados de forma indefinida o temporal) como mercantiles (prestaciones de servicios por trabajadores autónomos, empresas de servicios, constructoras, ETT…) por lo que las Comunidades de propietarios tienen una responsabilidad directa por los incumplimientos derivados de la seguridad y salud de los trabajadores pudiéndose proyectar en este ámbito sobre el Presidente, como representante legal de la comunidad1 como último responsable funcional de la vigilancia de la seguridad y salud del trabajador. Así mismo, el resto de copropietarios de la comunidad se asimilan, de forma individual, a mandos intermedios de la empresa (Comunidad de propietarios) respecto del trabajador2. De esta manera, es obvio que la empresa, según lo previsto en la LPRL, debe responder de los actos de “los otros trabajadores” o de sus mandos respecto de las situaciones riesgo que puedan afectar a un empleado en concreto3.

El objeto de la presente obra es dar respuesta a dos aspectos relevantes en materia de prevención de riesgos laborales y peculiaridades en el marco de las comunidades de propietarios: 1º. Hacer una exposición pormenorizada de las distintas obligaciones que se le demandan a las comunidades de propietarios en la esfera de prevención de riesgos laborales, tanto en el marco laboral como en el mercantil, y las pautas más adecuadas para dar una respuesta satisfactoria a las exigencias legales.

Debe advertirse que, aunque se pueda concertar con una entidad especializada (servicio de prevención ajeno), la organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades preventivas, será el “empleador” (la comunidad de propietarios) el responsable principal de las distintas obligaciones previstas en la LPRL y sus normas de desarrollo. Por tanto, se pretende que en los distintos aspectos que se van a ir abordando puedan servir de guía para comprobar el procedente cumplimiento de las entidades especializadas que 1

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Art. 13.3 LPH: “El presidente ostentará legalmente la representación de la comunidad, en juicio y fuera de el, en todos los asuntos que la afecten”.

STSJ Madrid (Sala de lo Social, sección 6ª), de 23 de marzo de 2009.

STS (Sala de lo Social, Sección 1ª), sentencia de 30 enero 2008.

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pudiera contratar mediante contratación mercantil la comunidad de propietarios. Especial atención se dispensará, por su peculiaridad y especial regulación, a la eventual contratación de obras de construcción y las preceptivas inspecciones que sobre la misma deben llevarse a cabo por la autoridad laboral competente en seguridad y salud laboral.

2º. Conocer las eventuales responsabilidades legales que podrían reclamarse a las comunidades de propietarios por el incumplimiento de las aludidas obligaciones legales. La responsabilidad civil, viene expresamente reconocida en el art. 42 de la LPRL se alude expresamente a las responsabilidades civiles por daños y perjuicios derivados de los incumplimientos empresariales sin perjuicio de las eventuales responsabilidades administrativas o penales que también pudiese imputarse por las acciones u omisiones que pudiesen llevarse a cabo.

II. Estructura de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales Puede decirse que la mayoría de las cuestiones controvertidas sobre la LPRL estriban sobre las distintas obligaciones que la norma impone al empresario en materia de prevención de riesgos laborales.

También sería necesario y muy conveniente precisar que, si bien el aspecto obligacional es uno de los más relevantes en el texto de la norma, hay otros aspectos de la norma materias que merecen ser considerados.

Antes de abordar las distintas obligaciones derivadas de la prevención de riesgos en el siguiente apartado, es menester ampliar nuestro “zoom” y dar una visión panorámica de la estructura de la LPRL para un mejor entendimiento de la misma. La vigente LPRL (desde su entrada en vigor en 1996 ha sufrido varias modificaciones) es una ley relativamente corta en su articulado que se divide en siete capítulos: ❑ Cap. I: Objeto, ámbito y definiciones ❑ Cap. II: Política en Materia de Prevención de Riesgos ❑ Cap. III: Derechos y Obligaciones ❑ Cap. IV: Servicios de Prevención ❑ Cap. V: Consulta y participación de los trabajadores ❑ Cap. VI: Obligaciones de fabricantes, importadores y suministradores ❑ Cap. VII: Responsabilidades y sanciones Esta estructura puede sistematizarse en dos grandes aspectos sobre los que la LPRL pretende que se actúe: a) La gestión de la prevención (capítulos II, IV y V) b) Las garantías de seguridad y salud para los trabajadores (capítulos III, VI y VII) Esquemáticamente la LPRL se podría representar del siguiente modo: