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DERECHO DE LAS TELECOMUNICACIONES

JUAN JOSÉ MONTERO PASCUAL

Valencia, 2007

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Director de la Colección:

LORENZO COTINO HUESO Profesor titular de Derecho constitucional de la Universidad de Valencia, Coordinador de Derecho TICs, Red de Especialistas de Derecho de las Tecnologías de la Información y Comunicación, www.derechotics.com

© JUAN JOSÉ MONTERO PASCUAL

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Dedicado a Isabel

Índice SIGLAS ...................................................................................................................

PREFACIO .............................................................................................................

25 27

CAPÍTULO I EVOLUCIÓN HISTÓRICA: DEL MONOPOLIO A LA COMPETENCIA 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................

31

2. LOS ORÍGENES Y LA MONOPOLIZACIÓN.................................................

A. Los orígenes de las telecomunicaciones .....................................................

B. El desarrollo en los Estados Unidos ..........................................................

C. El desarrollo en Europa..............................................................................

D. La introducción del servicio en España .....................................................

E. El monopolio de Telefónica .........................................................................

35 35 36 37 37 39

3. LA LIBERALIZACIÓN DE LAS TELECOMUNICACIONES .......................

A. Causas de la liberalización .........................................................................

B. Orígenes teóricos de la liberalización ........................................................

1. La desregulación norteamericana ........................................................

2. La liberalización de los mercados europeos .........................................

C. Monopolios públicos y Derecho comunitario .............................................

D. Evolución tecnológica .................................................................................

E. Fases de la liberalización ...........................................................................

40 40 41 41 43 44 53 54

4. PRIMERA FASE: DESMONOPOLIZACIÓN PARCIAL ................................

A. El Libro Verde de 1987 y las primeras Directivas comunitarias .............

B. La Ley de ordenación de las telecomunicaciones ......................................

C. La liberalización de las comunicaciones vía satélite ................................

D. La desmonopolización de la telefonía móvil ..............................................

54 55 58 60 62

5. SEGUNDA FASE: PLENA DESMONOPOLIZACIÓN...................................

A. La intervención comunitaria ......................................................................

B. El modelo español de apertura a la competencia ......................................

C. El segundo y tercer operador de telefonía fija ...........................................

D. Creación de un nuevo marco normativo e institucional ...........................

64 64 67 69 71

6. TERCERA FASE: HACIA LA COMPETENCIA EFECTIVA..........................

A. Adopción del nuevo marco regulatorio comunitario .................................

B. Principios del nuevo marco ........................................................................

1. Simplificación ........................................................................................

2. Convergencia .........................................................................................

3. Flexibilidad............................................................................................

4. Mínima intervención .............................................................................

5. ¿De la regulación a la competencia?.....................................................

73 74 76 76 77 78 79 79

10

ÍNDICE

C. Transposición en España ............................................................................

81

CAPÍTULO II MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL 1. MARCO NORMATIVO.....................................................................................

A. Las directivas comunitarias .......................................................................

B. La Ley General de Telecomunicaciones .....................................................

C. El desarrollo reglamentario .......................................................................

85 86 88 89

2. MARCO INSTITUCIONAL .............................................................................

90

3. LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS .....................................................

A. La Comisión Europea .................................................................................

B. Otras instituciones comunitarias...............................................................

91 91 94

4. LAS AUTORIDADES NACIONALES DE REGLAMENTACIÓN .................

A. Definición ....................................................................................................

B. Contenido mínimo.......................................................................................

C. Autoridades en España ..............................................................................

D. Régimen financiero .....................................................................................

E. Inspección ....................................................................................................

F. Régimen sancionador..................................................................................

95 95 95 96 97 98 99

5. LA ADMINISTRACIÓN ACTIVA.....................................................................

A. El Gobierno .................................................................................................

B. El Ministerio de Industria..........................................................................

C. El Ministerio de Economía .........................................................................

100 100 101 102

6. LA COMISIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES.......

A. Naturaleza y régimen jurídico ...................................................................

1. Naturaleza jurídica ...............................................................................

2. Régimen jurídico ...................................................................................

B. Estructura ...................................................................................................

1. Órganos..................................................................................................

2. Régimen financiero ...............................................................................

3. Régimen de recursos .............................................................................

C. Funciones ....................................................................................................

1. Control de acceso al mercado................................................................

2. Gestión de recursos escasos ..................................................................

3. Imposición de obligaciones ex ante ......................................................

4. Acceso e interconexión ..........................................................................

5. Servicio universal..................................................................................

6. Intervención ex post ..............................................................................

7. Función consultiva ................................................................................

D. Potestades de la CMT .................................................................................

1. Resoluciones ..........................................................................................

2. Circulares ..............................................................................................

3. Medidas cautelares ...............................................................................

102 102 104 106 107 107 108 110 111 112 112 113 113 114 114 116 117 117 118 122

ÍNDICE

11

Potestad inspectora ...............................................................................

Potestad sancionadora ..........................................................................

Multas coercitivas .................................................................................

Arbitraje ................................................................................................

122 124 125 126

7. LA AGENCIA ESTATAL DE RADIOCOMUNICACIONES ...........................

A. Estructura de la AER .................................................................................

1. Naturaleza jurídica ...............................................................................

2. Régimen jurídico ...................................................................................

3. Régimen financiero ...............................................................................

B. Funciones de la AER...................................................................................

1. Planificación ..........................................................................................

2. Otorgamiento ........................................................................................

3. Control, inspección y sanción ...............................................................

4. Asesoramiento .......................................................................................

127 127 127 128 128 129 130 130 131 132

8. ÓRGANOS NACIONALES DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA ...........

132

4.

5.

6.

7.

CAPÍTULO III ENTRADA AL MERCADO Y RECURSOS ESCASOS 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................

135

2. ENTRADA AL MERCADO ..............................................................................

A. Régimen jurídico .........................................................................................

1. La Directiva de Autorizaciones ............................................................

2. Transposición en España ......................................................................

B. Naturaleza jurídica.....................................................................................

1. La Ley 11/1998 ......................................................................................

2. La LGTel 2003 .......................................................................................

C. Requisitos subjetivos de la notificación .....................................................

D. Requisitos objetivos de la notificación .......................................................

E. Procedimiento .............................................................................................

1. Notificación ............................................................................................

2. Contenido de la notificación..................................................................

3. Intervención de la CMT ........................................................................ a. Notificación tenida por no presentada ........................................... b. Inscripción en registro..................................................................... c. Relación con otros títulos habilitantes ...........................................

F. Transmisión del título habilitante .............................................................

G. Incumplimiento de la obligación de notificar ............................................

H. Extinción de la condición de operador .......................................................

136 136 136 138 138 139 140 142 142 144 144 145 146 146 147 148 149 149 151

3. USO DEL DOMINIO PÚBLICO RADIOELÉCTRICO ..................................

A. Introducción ................................................................................................

1. El espectro de frecuencias radioeléctricas ...........................................

2. Marco normativo e institucional ..........................................................

3. Naturaleza jurídica ...............................................................................

B. La planificación ...........................................................................................

151 151 151 153 154 155

12

ÍNDICE

C.

D.

E.

F.

G.

H.

I.

1. Régimen jurídico ...................................................................................

2. Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias ..................................

3. Tipos de usos .........................................................................................

Régimen general de los títulos habilitantes ..............................................

1. Procedimiento de otorgamiento ............................................................

2. Registro..................................................................................................

3. Tasas ......................................................................................................

Afectación demanial y autorizaciones .......................................................

1. Afectación demanial ..............................................................................

2. Autorización de uso especial .................................................................

3. Autorización de uso privativo ...............................................................

Concesiones otorgadas por la AER.............................................................

1. Concesiones de uso privativo y autorización de telecomunicaciones .

2. Procedimiento de otorgamiento ............................................................

3. Régimen de la concesión .......................................................................

4. Concesiones especiales..........................................................................

Concesiones otorgadas por el Ministerio ...................................................

1. Limitación de las concesiones...............................................................

2. Procedimiento de concesión ..................................................................

Condicionamiento de las asignaciones ......................................................

1. La Directiva de Autorizaciones ............................................................

2. La Legislación española ........................................................................

El control .....................................................................................................

1. Consideraciones generales....................................................................

2. Inspección de instalaciones ..................................................................

3. Protección del dominio público radioeléctrico......................................

Régimen sancionador..................................................................................

4. NUMERACIÓN, DIRECCIONAMIENTO Y DENOMINACIÓN ..................

A. Introducción ................................................................................................

1. Consideraciones generales....................................................................

2. Marco normativo e institucional ..........................................................

3. Naturaleza jurídica ...............................................................................

B. Planificación y gestión ................................................................................

1. La planificación .....................................................................................

2. Gestión y control de los planes .............................................................

C. Asignación ...................................................................................................

1. Entidades con derecho a numeración ..................................................

2. Recursos de numeración ....................................................................... a. Numeración geográfica.................................................................... b. Numeración para servicios de comunicaciones móviles ................ c. Numeración para servicios vocales nómadas................................. d. Numeración para servicios de tarifas especiales ........................... e. Números cortos ................................................................................ f. Numeración para redes privadas virtuales.................................... g. Códigos de gestión del servicio .......................................................

3. Procedimiento de asignación ................................................................

4. Condicionamiento de las asignaciones .................................................

D. Modificación, transmisión y cancelación de la asignación de numeración ..............................................................................................................

155 155 156 157 157 157 158 159 159 159 160 160 160 160 161 162 162 162 163 163 163 164 164 164 165 165 166 166 166 166 167 168 170 170 171 172 172 173 173 173 174 175 175 176 177 177 179 179

ÍNDICE

13

1. Modificación...........................................................................................

2. Transmisión ...........................................................................................

3. Cancelación ...........................................................................................

E. Tasas por numeración.................................................................................

F. Derechos de los usuarios: conservación del número .................................

1. Derechos de los usuarios.......................................................................

2. Conservación del número .....................................................................

3. Modalidades ..........................................................................................

4. Adopción de las especificaciones técnicas en España ..........................

5. Especificaciones técnicas ......................................................................

6. Procedimientos administrativos ........................................................... a. En general........................................................................................ b. Procedimiento de cambio de operador ............................................

7. Obligaciones de los operadores .............................................................

8. Reparto de costes...................................................................................

179 180 181 181 182 182 183 183 185 185 186 186 187 188 188

5. OCUPACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO .................................

A. Instalación de redes ....................................................................................

1. Ocupación del dominio público .............................................................

2. Ocupación del dominio privado ............................................................

3. Limitaciones al derecho ........................................................................

B. Uso compartido ...........................................................................................

189 189 190 191 191 192

CAPÍTULO IV OBLIGACIONES DE LOS OPERADORES 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................

A. Regulación por condicionamiento de la autorización ................................

1. Consideraciones generales....................................................................

2. Los límites comunitarios.......................................................................

B. Obligaciones ................................................................................................

1. Obligaciones generales .........................................................................

2. Obligaciones relativas a la explotación de redes .................................

3. Obligaciones relativas a las redes telefónicas públicas ......................

4. Obligaciones relativas al servicio telefónico público ...........................

C. Modificación de las obligaciones ................................................................

D. Incumplimiento de las condiciones ............................................................

195 195 195 196 197 197 197 198 198 199 200

2. OBLIGACIONES DE ACCESO E INTERCONEXIÓN ..................................

A. Introducción ................................................................................................

1. Concepto ................................................................................................

2. Marco normativo e institucional ..........................................................

3. Regímenes jurídicos ..............................................................................

B. Ámbito .........................................................................................................

C. Principios generales....................................................................................

D. Obligaciones ................................................................................................

1. Eliminación de restricciones.................................................................

2. Obligación de negociar la interconexión ..............................................

3. Obligaciones definidas por el Ministerio..............................................

201 201 202 203 204 206 207 207 207 208 209

14

ÍNDICE

4. Obligaciones definidas por la CMT ...................................................... a. Interoperabilidad............................................................................. b. Acceso a servicios.............................................................................

E. Procedimientos de intervención pública ....................................................

1. Resolución de conflictos ........................................................................

2. Intervención de oficio ............................................................................

3. Imposición de obligaciones generales...................................................

209 210 211 212 212 215 215

3. EL SERVICIO UNIVERSAL ...........................................................................

A. Concepto ......................................................................................................

1. Servicios de interés general ..................................................................

2. Un nuevo modelo ................................................................................... a. Unión Europea y servicios de interés general ............................... b. Un nuevo modelo ............................................................................. c. El término “servicio universal” .......................................................

B. Contenido ....................................................................................................

1. El debate ................................................................................................

2. La normativa española ......................................................................... a. Acceso a la red y al servicio telefónico ............................................ b. Guías telefónicas ............................................................................. c. Teléfonos públicos de pago .............................................................. d. Otras medidas .................................................................................

3. Carácter evolutivo .................................................................................

C. Carácter asequible del servicio universal..................................................

1. Normativa comunitaria ........................................................................

2. Normativa nacional ..............................................................................

D. Calidad del servicio universal ....................................................................

E. Designación de los operadores obligados ...................................................

F. Valoración del coste de las obligaciones.....................................................

1. Noción de coste neto ..............................................................................

2. Determinación de costes .......................................................................

3. Determinación de ingresos y beneficios indirectos ..............................

G. Financiación de las obligaciones ................................................................

1. Determinación de los operadores obligados a financiar el coste.........

2. El Fondo Nacional de Financiación del Servicio Universal ................

216 216 216 217 217 218 220 222 222 224 224 225 225 226 226 226 227 227 228 229 230 230 231 233 234 234 236

4. SECRETO DE LAS COMUNICACIONES E INTERCEPTACIÓN...............

A. Secreto de las comunicaciones ...................................................................

1. La Directiva de Privacidad ...................................................................

2. La legislación española .........................................................................

B. Interceptación legal de las comunicaciones...............................................

1. Marco normativo ...................................................................................

2. Ámbito subjetivo ...................................................................................

3. Ámbito objetivo .....................................................................................

4. Procedimiento........................................................................................

5. Infracciones ...........................................................................................

236 236 236 237 239 239 240 240 241 241

5. PROTECCIÓN DE DATOS..............................................................................

A. Marco normativo .........................................................................................

B. Datos de tráfico y localización ....................................................................

242 242 243

ÍNDICE

15

1. Facturación y cobro ...............................................................................

2. Promoción comercial y servicios de valor añadido ..............................

3. Datos de localización .............................................................................

C. Factura desglosada .....................................................................................

D. Guías ...........................................................................................................

1. Recopilación de los datos ......................................................................

2. Intercambio de datos para la elaboración de guías .............................

E. Identificación de llamadas..........................................................................

244 244 245 246 246 247 248 249

6. DEFENSA DE LOS USUARIOS .....................................................................

A. Marco normativo e institucional ................................................................

B. Ámbito subjetivo .........................................................................................

C. Contratos .....................................................................................................

D. Transparencia e información......................................................................

E. Resolución de conflictos ..............................................................................

F. Derechos de los usuarios del servicio telefónico disponible al público .....

1. Contratos ...............................................................................................

2. Transparencia e información ................................................................

3. Mecanismos de control del gasto ..........................................................

4. Indemnización por interrupción temporal del servicio .......................

5. Facturación e impagos ..........................................................................

G. Facturación por segundos...........................................................................

251 251 252 252 253 254 255 255 256 256 256 256 257

7. REGULACIÓN EN MATERIA DE CALIDAD ................................................

A. Marco normativo e institucional ................................................................

1. Marco normativo ...................................................................................

2. Marco institucional ...............................................................................

B. Ámbito subjetivo .........................................................................................

C. Régimen general .........................................................................................

1. Parámetros ............................................................................................

2. Sistemas de medida y auditorías .........................................................

3. Niveles mínimos de calidad ..................................................................

4. Valoración ..............................................................................................

D. Infracciones y sanciones .............................................................................

258 258 258 260 260 261 261 261 263 263 264

8. LLAMADAS DE EMERGENCIA ....................................................................

264

CAPÍTULO V PODER SIGNIFICATIVO DE MERCADO 1. ¿UN NUEVO MODELO DE INTERVENCIÓN? ............................................

A. Más regulación asimétrica .........................................................................

1. El modelo del Paquete de 1998.............................................................

2. El Paquete de 2003 ............................................................................... a. Definición de mercados ................................................................... b. Declaración de PSM ........................................................................ c. Obligaciones ..................................................................................... d. Primeras conclusiones .....................................................................

B. Regulación y Derecho de la competencia ...................................................

267 267 268 269 270 271 272 272 273

16

ÍNDICE

1. Dos instrumentos complementarios .....................................................

2. Uso de instrumentos de Derecho de la competencia ...........................

3. Dos instrumentos diferentes ................................................................

C. Procedimientos de coordinación .................................................................

1. Coordinación en la definición de los mercados ....................................

2. Coordinación en la declaración PSM....................................................

3. Coordinación en la imposición de obligaciones ....................................

273 275 276 277 278 279 280

2. DEFINICIÓN DE MERCADOS RELEVANTES ............................................

A. Mercado relevante no competitivo .............................................................

1. Noción de mercado relevante................................................................

2. Análisis regulatorio...............................................................................

3. Evaluación inicial de la necesidad de intervención regulatoria .........

B. Los mercados definidos por la Comisión Europea.....................................

1. Servicios prestados en ubicaciones fijas...............................................

2. Servicios de líneas arrendadas .............................................................

3. Servicios de banda ancha......................................................................

4. Servicios de telefonía móvil ..................................................................

5. Servicios de transmisión de señales audiovisuales .............................

281 281 282 283 284 285 285 286 286 287 287

3. PODER SIGNIFICATIVO DE MERCADO .....................................................

A. La noción de poder significativo de mercado .............................................

B. Poder significativo de mercado individual.................................................

C. Poder significativo de mercado colectivo ...................................................

D. Extensión del PSM .....................................................................................

E. Consecuencias de la declaración de PSM ..................................................

287 287 288 289 290 291

4. PROCEDIMIENTO ..........................................................................................

A. Competencia de la CMT .............................................................................

B. Procedimiento .............................................................................................

1. Información pública ..............................................................................

2. Notificación a otras autoridades...........................................................

292 292 293 293 294

5. OBLIGACIONES EN LOS MERCADOS MAYORISTAS...............................

A. Asimetría .....................................................................................................

1. Obligaciones ligadas al fallo de mercado .............................................

2. Obligaciones proporcionadas ................................................................

3. Otros principios .....................................................................................

B. Obligación de proporcionar acceso .............................................................

1. Marco normativo ...................................................................................

2. Contenido...............................................................................................

C. Obligación de no discriminación ................................................................

1. Marco normativo ...................................................................................

2. Contenido...............................................................................................

D. Control de precios .......................................................................................

1. Marco normativo ...................................................................................

2. Flexibilidad............................................................................................

3. Orientación de los precios en función de los costes .............................

4. Otras obligaciones en materia de precios ............................................ a. Comparativas de precios .................................................................

295 295 296 298 298 299 299 300 302 302 302 303 304 304 305 306 306

ÍNDICE

17

b. Precios “retail minus”...................................................................... c. Prohibición de compresiones de precios .........................................

E. Obligaciones de transparencia ...................................................................

1. Marco normativo ...................................................................................

2. Publicación de información...................................................................

3. Ofertas de referencia.............................................................................

4. Puesta a disposición de los acuerdos ....................................................

F. Obligaciones relativas a la contabilidad ....................................................

1. Obligación de separación de cuentas ...................................................

2. Obligaciones en materia de contabilidad de costes .............................

G. Otras obligaciones.......................................................................................

306 307 308 308 308 309 311 312 313 314 318

6. OBLIGACIONES EN LOS MERCADOS MINORISTAS.................................

319

CAPÍTULO VI LA TELEFONÍA FIJA 1. EL SERVICIO TELEFÓNICO FIJO DISPONIBLE AL PÚBLICO ..............

323

2. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS ...............................................................

A. General ........................................................................................................

B. El monopolio de Telefónica (1924-1996) ....................................................

C. La liberalización parcial del servicio minorista (1996-1998)....................

1. El duopolio .............................................................................................

2. El tercer operador .................................................................................

3. El marco mayorista provisional ...........................................................

D. La creación de un marco para la competencia (1998-2000) ......................

1. General ..................................................................................................

2. La regulación de la interconexión ........................................................ a. La primera OIR ............................................................................... b. La introducción efectiva de la interconexión .................................

3. La introducción de la selección de operador ........................................

4. Evolución del mercado ..........................................................................

E. Evolución de los servicios, nuevas dificultades (2000-2005) ....................

1. Introducción...........................................................................................

2. Nuevas ofertas del servicio telefónico ..................................................

3. El servicio de acceso conmutado a Internet .........................................

4. La introducción de la interconexión por capacidad .............................

5. Ulteriores modificaciones en el régimen de interconexión .................

6. Ultimas evoluciones del mercado .........................................................

324 324 325 326 326 327 327 328 328 328 329 331 332 333 334 334 335 336 337 339 340

3. EL NUEVO MARCO REGULATORIO ...........................................................

341

4. LOS MERCADOS MINORISTAS DE TELEFONÍA FIJA .............................

A. Introducción ................................................................................................

B. Los mercados relevantes ............................................................................

1. Servicio telefónico y VoIP......................................................................

2. Mercados de acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija 3. Mercados de servicios telefónicos .........................................................

342 342 344 344 345 346

18

ร NDICE

4. Mercados residenciales y no residenciales...........................................

5. Mercados geogrรกficos ............................................................................

6. Conclusiรณn: mercados relevantes .........................................................

C. Telefรณnica operador con poder significativo de mercado ...........................

D. Obligaciones ex ante ...................................................................................

1. Introducciรณn...........................................................................................

2. Selecciรณn de operador............................................................................

3. Control de precios abusivos .................................................................. a. Mercados de acceso..........................................................................

1. ร mbito de la obligaciรณn .............................................................

2. Contenido de la obligaciรณn.........................................................

3. Promediaciรณn geogrรกfica ............................................................

4. Obligaciones de separaciรณn contable y de separaciรณn de cuentas ............................................................................................... b. Mercados de trรกfico..........................................................................

4. Control de precios anticompetitivos ..................................................... a. Introducciรณn ..................................................................................... b. Prรกcticas prohibidas ........................................................................

5. Obligaciรณn de no discriminaciรณn...........................................................

6. Obligaciones de transparencia en relaciรณn con los precios .................

347 347 348 349 350 350 351 351 351 351 352 355 355 356 356 356 357 358 358

5. LOS MERCADOS MAYORISTAS DE TELEFONร A FIJA.............................

A. Introducciรณn ................................................................................................

B. Los mercados relevantes ............................................................................

1. General ..................................................................................................

2. El mercado de servicios de originaciรณn ................................................

3. Los mercados de servicios de terminaciรณn ...........................................

4. El mercado de servicios de trรกnsito......................................................

C. Operadores con poder significativo de mercado ........................................

1. Mercado de originaciรณn .........................................................................

2. Mercados de terminaciรณn ......................................................................

3. Mercado de trรกnsito ..............................................................................

D. Obligaciones impuestas a Telefรณnica .........................................................

1. Introducciรณn...........................................................................................

2. Obligaciรณn de atender las solicitudes de acceso ..................................

3. Precios orientados a costes ...................................................................

4. Separaciรณn de cuentas ..........................................................................

5. No discriminaciรณn .................................................................................

6. Transparencia........................................................................................

7. Acceso mayorista a la lรญnea telefรณnica .................................................

E. Obligaciones impuestas a otros operadores ..............................................

1. Introducciรณn...........................................................................................

2. Atender las solicitudes razonables de acceso ......................................

3. Regulaciรณn de precios............................................................................

360 360 363 363 363 364 365 366 366 367 367 368 368 368 371 371 372 372 373 374 374 374 375

6. SELECCIร N DE OPERADOR ........................................................................

A. Introducciรณn ................................................................................................

1. Concepto ................................................................................................

2. Modalidades ..........................................................................................

3. Requisitos ..............................................................................................

376 376 376 376 377

B.

C.

D.

E.

F.

ÍNDICE

19

4. Naturaleza .............................................................................................

5. Objeto .....................................................................................................

Régimen jurídico .........................................................................................

1. Normas legales y reglamentarias.........................................................

2. Circulares de la CMT ............................................................................

3. Acuerdo privado entre las partes ......................................................... Ámbito .........................................................................................................

1. Operadores obligados ............................................................................

2. Operadores beneficiados .......................................................................

3. Llamadas seleccionables ....................................................................... a. Llamadas de larga distancia y de fijo a móvil ................................ b. Llamadas metropolitanas ............................................................... c. Llamadas a números de inteligencia de red ..................................

Código de selección .....................................................................................

1. Numeración disponible .........................................................................

2. Procedimiento de asignación ................................................................

3. Cancelación y modificación del código..................................................

Preselección .................................................................................................

1. Modalidades ..........................................................................................

2. Solicitud del usuario ............................................................................. a. Consentimiento escrito.................................................................... b. Consentimiento por apoderado ....................................................... c. Consentimiento tácito ..................................................................... d. Consentimiento verbal telefónico ...................................................

3. Slamming ..............................................................................................

4. Procedimientos administrativos ........................................................... a. Procedimientos electrónicos ............................................................ b. Procedimiento de preselección ........................................................ c. Otros procedimientos ...................................................................... d. Información a la CMT .....................................................................

5. Costes.....................................................................................................

Recuperación del cliente .............................................................................

1. Prohibición temporal de recuperación de cliente ................................

2. Intervención de la CMT ........................................................................

3. Intervención del TDC............................................................................

377 379 380 380 380 381 382 382 383 384 384 385 386 386 386 388 389 390 390 391 391 393 393 394 395 396 397 397 398 398 398 400 400 400 401

CAPÍTULO VII LA BANDA ANCHA 1. LOS SERVICIOS DE BANDA ANCHA ...........................................................

A. Concepto ......................................................................................................

B. Tecnologías ..................................................................................................

403 403 404

2. EVOLUCIÓN DE LOS SERVICIOS ...............................................................

A. General ........................................................................................................

B. Introducción de la banda ancha: modelo de reventa (1999-2001) ............

C. El primer ascenso en la cadena de valor: ADSL IP (2001-2003) ..............

1. La entrada al mercado de TESAU en 2001 .........................................

2. ADSL IP .................................................................................................

405 405 407 409 409 411

20

ÍNDICE

3. Evolución del mercado ..........................................................................

D. El segundo ascenso en la cadena de valor: el definitivo arranque del acceso indirecto al bucle (2003-2005) ............................................................

1. Evolución de la oferta de acceso indirecto ........................................... a. Introducción de la oferta (1999) ...................................................... b. Incorporación a la OBA e intervención de la CMT (2001) ............. c. Ulteriores revisiones (a partir de 2002) ......................................... d. Conclusiones ....................................................................................

2. Evolución del mercado a partir de 2003 ..............................................

E. El definitivo ascenso en la cadena de valor: los problemas del acceso directo al bucle (a partir del 2005) .............................................................

1. La oferta de acceso directo al bucle ...................................................... a. La primera OBA en 2001 ................................................................ b. Revisión de la OBA en 2002 ............................................................ c. Ulteriores revisiones ....................................................................... d. La intervención de la CMT ............................................................. e. Conclusiones ....................................................................................

2. Evolución del mercado ..........................................................................

412 413 414 414 414 416 417 418 421 422 422 425 426 427 428 429

3. LA REGULACIÓN DE LOS SERVICIOS EN EL NUEVO MARCO .............

A. Servicios minoristas....................................................................................

1. El mercado relevante ............................................................................

2. Evolución de la regulación ....................................................................

3. El nuevo marco regulatorio ..................................................................

B. El servicio mayorista de acceso al bucle ....................................................

C. El servicio de acceso mayorista de banda ancha .......................................

430 430 430 431 432 434 435

4. LOS MERCADOS MAYORISTAS RELEVANTES .........................................

A. Mercado de acceso al bucle .........................................................................

1. Mercado de producto .............................................................................

2. Mercado geográfico................................................................................

B. Mercado de acceso mayorista de banda ancha ..........................................

1. El mercado de producto ........................................................................

2. Mercado geográfico................................................................................

435 436 436 437 437 437 439

5. EL OPERADOR PSM EN LOS MERCADOS MAYORISTAS ........................

A. PSM en el mercado de acceso al bucle .......................................................

B. PSM en el mercado de acceso mayorista de banda ancha ........................

439 439 440

6. OBLIGACIONES EX ANTE EN LOS MERCADOS MAYORISTAS .............

A. Obligaciones en el mercado de acceso al bucle ..........................................

1. Atender las solicitudes razonables de acceso ......................................

2. Orientación del precio en función del coste .........................................

3. Separación contable ..............................................................................

4. Transparencia........................................................................................

5. No discriminación .................................................................................

B. Obligaciones en el mercado de acceso mayorista de banda ancha ...........

1. Atender las solicitudes razonables de acceso ...................................... a. Contenido general ........................................................................... b. El acceso nacional............................................................................

441 441 441 442 442 443 443 444 444 444 445

ÍNDICE

21

c. Principio de replicabilidad ..............................................................

2. Regulación de precios............................................................................ a. Precios orientados en función del coste .......................................... b. Replicabilidad y prohibición de precios anticompetitivos ............. c. Coherencia entre los niveles ...........................................................

3. Separación contable.........................................................................

4. Transparencia........................................................................................ a. Oferta de referencia......................................................................... b. Comunicación de condiciones mayoristas a la CMT ...................... c. Comunicación de condiciones minoristas a la CMT ......................

5. No discriminación. ................................................................................

446 446 446 448 449 450 451 451 451 452 452

CAPÍTULO VIII COMUNICACIONES MÓVILES, LÍNEAS ALQUILADAS Y TRAMISIÓN DE SEÑALES AUDIOVISUALES 1. LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES MÓVILES ................................

A. Evolución del servicio .................................................................................

1. La telefonía móvil analógica .................................................................

2. La 2ª Generación ................................................................................... a. La tecnología GSM .......................................................................... b. La tecnología DCS-1800 ..................................................................

3. La 3ª Generación ...................................................................................

B. Los servicios minoristas .............................................................................

1. La evolución de la regulación ............................................................... a. La regulación de los servicios analógicos ....................................... b. La regulación de los servicios digitales .......................................... c. El nuevo marco ................................................................................

2. Obligaciones generales .........................................................................

C. Acceso a redes móviles................................................................................

1. Introducción...........................................................................................

2. Los mercados relevantes....................................................................... a. Mercados de terminación de llamadas vocales en redes móviles individuales ..................................................................................... b. Mercado de acceso y originación de llamadas en redes públicas de telefonía móvil ................................................................................. c. Mercado de itinerancia internacional en redes públicas de telefonía móvil ..........................................................................................

3. Operadores con poder significativo de mercado .................................. a. Operadores PSM en los mercados de terminación ........................ b. Operadores PSM en el mercado de acceso y originación ............... c. Inexistencia de PSM en el mercado de itinerancia internacional 4. Obligaciones ex ante ............................................................................. a. Antecedentes.................................................................................... b. Atender las solicitudes razonables de acceso .................................

1´. Mercados de terminación ..........................................................

2´. Mercado de acceso y originación ............................................... c. No discriminación ............................................................................

1´. Antecedentes ..............................................................................

453 453 455 455 455 458 460 461 462 462 462 463 465 465 465 468 468 470 471 471 471 472 473 474 474 476 476 477 478 478

22

ÍNDICE

2´. Mercados de terminación ..........................................................

3´. Mercado de acceso y originación ............................................... d. Obligaciones relativas a los precios en el servicio de terminación 1´. Antecedentes de regulación del precio de terminación ............

2´. El nuevo marco y la regulación del precio de terminación ......

3´. Valoración ................................................................................... e. Obligaciones relativas a los precios en los servicios de acceso y originación .......................................................................................

1´. Antecedentes ..............................................................................

2´. Nuevo marco ..............................................................................

479 480 480 480 484 485 486 486 487

2. LOS SERVICIOS DE LÍNEAS ARRENDADAS .............................................

A. Introducción ................................................................................................

1. El primer marco comunitario ...............................................................

2. El arrendamiento de líneas en la LOT.................................................

3. El arrendamiento de líneas en la LGTel 1998 .....................................

4. Introducción de una oferta mayorista ..................................................

5. El nuevo marco ......................................................................................

B. Los servicios minoristas de líneas arrendadas .........................................

1. Introducción...........................................................................................

2. Mercado relevante.................................................................................

3. Poder Significativo de Mercado de Telefónica .....................................

4. Obligaciones ex ante impuestas a Telefónica ...................................... a. Consideraciones generales .............................................................. b. Obligaciones impuestas...................................................................

C. Los servicios mayoristas de líneas arrendadas .........................................

1. Introducción...........................................................................................

2. Mercados relevantes .............................................................................

3. Poder significativo de mercado de Telefónica ......................................

4. Obligaciones ex ante impuestas a Telefónica ...................................... a. Consideraciones generales .............................................................. b. Obligaciones impuestas en el mercado de líneas terminales ........

1´. Obligación de atender a las solicitudes razonables de acceso .

2´. Obligaciones en materia de precios ..........................................

3´. Obligación de no discriminación ...............................................

4´. Obligaciones de transparencia .................................................. c. Obligaciones impuestas en el mercado de líneas troncales...........

1´. Obligación de no discriminación ...............................................

2´. Obligación de acceso ..................................................................

3´. Obligación de transparencia .....................................................

487 487 488 489 490 491 493 494 494 495 495 496 496 496 498 498 499 500 501 501 501 501 502 503 504 504 504 504 504

3. EL SERVICIO DE TRANSMISIÓN DE SEÑALES AUDIOVISUALES.......

A. Introducción ................................................................................................

1. El origen de Abertis...............................................................................

2. Entre la televisión y el uso del dominio público radioeléctrico...........

3. Un mercado regulado ............................................................................

B. El mercado de transmisión de señales audiovisuales ...............................

C. El poder significativo de mercado de Abertis ............................................

D. Obligaciones impuestas a Abertis ..............................................................

1. Atender las solicitudes razonables de acceso ......................................

505 505 505 507 507 509 510 511 512

ÍNDICE

23

2. No discriminación .................................................................................

3. Transparencia........................................................................................

4. Precios orientados a costes ...................................................................

513 513 513

BIBLIOGRAFÍA .....................................................................................................

515

ANEXO OBLIGACIONES IMPUESTAS POR LA CMT A LOS OPERADORES CON PODER SIGNIFICATIVO DE MERCADO Mercados 1 y 2. Mercados de acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija para clientes residenciales y de acceso a la red telefónica pública en una ubicación fija para clientes no residenciales ...................................................

531

Mercados 3 a 6. Mercados de servicios telefónicos locales y nacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes residenciales, servicios telefónicos internacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes residenciales, servicios telefónicos locales y nacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes no residenciales y servicios telefónicos internacionales disponibles al público prestados desde una ubicación fija a clientes no residenciales .......................

534

Mercado 7. Mercado del conjunto mínimo de líneas alquiladas ..........................

536

Mercado 8. Mercado de originación de llamadas en la red telefónica pública facilitada en una ubicación fija .......................................................................

540

Mercado 9. Mercados de terminación de llamadas en las redes públicas individuales de cada operador de telefonía fija ........................................................

545

Mercado 10. Mercado de los servicios de tránsito en la red pública de telefonía fija .....................................................................................................................

549

Mercado 11. Mercado de acceso desagregado al por mayor (incluido el acceso compartido) a los bucles y sub-bucles metálicos a efectos de la prestación de los servicios de banda ancha y vocales ............................................................

552

Mercado 12. Mercado de acceso mayorista de banda ancha ................................

557

Mercados 13 y 14. Mercados mayoristas de líneas alquiladas terminales y troncales ...................................................................................................................

562

Mercado 15. Mercado de acceso y originación de llamadas en las redes públicas de telefonía móvil ..............................................................................................

568

Mercado 16. Mercados de terminación de llamadas vocales en redes móviles individuales ......................................................................................................

570

Mercado 18. Mercado de transmisión de señales de televisión ............................

572